Текст книги "Конституционное право России: Вопросы и ответы"

Основания приобретения гражданства России

Основания и процедура приобретения гражданства Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации», Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации»1616
  Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002 г. № 46 ст. 4571.


[Закрыть]и иными актами1717
  Приказ Минобразования РФ от 20 июня 2003 г. № 2606 «Об организации государственного тестирования по русскому языку как иностранному иностранных граждан и лиц без гражданства для приема в гражданство Российской Федерации» // Бюллетень Министерства образования Российской Федерации. 2003 г., № 9.


[Закрыть].

Гражданство Российской Федерации приобретается:

а) по рождению;

б) в результате приема в гражданство;

в) в результате восстановления в гражданстве;

г) по иным основаниям, предусмотренным федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Приобретение гражданства России по рождению возможно по принципу крови:

– оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство России (независимо от места рождения ребенка);

– один из его родителей имеет гражданство России, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

– и по принципу почвы: один из его родителей имеет гражданство России, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории России, либо если он станет лицом без гражданства;

– оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории России, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство;

– ребенок, который находится на территории страны и родители которого неизвестны, становится гражданином России в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

Прием в гражданство Российской Федерации возможен в общем и в упрощенном порядке.

В общем порядке принимаются иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, обратившиеся с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:

а) проживают на территории страны со дня получения вида на жительство1818
  Постановление Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. № 794 «Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство» // СЗ РФ. 2002 г., № 45, ст. 4520.


[Закрыть] и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных далее. Срок проживания на территории России считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории России для лиц, прибывших в страну до 1 июля 2002 г. и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства;

б) обязуются соблюдать Конституцию и законодательство РФ;

в) имеют законный источник средств к существованию;

г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором РФ или федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;

д) владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Срок проживания на территории Российской Федерации, установленный для приобретения гражданства в общем порядке (5 лет), сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований: а) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для РФ; б) предоставление лицу политического убежища на территории РФ; в) признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом.

Лицо, имеющее особые заслуги перед РФ, может быть принято в гражданство Российской Федерации без соблюдения указанных ранее условий.

Граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях или в органах, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ без доказательства 5-летнего срока проживания и без представления вида на жительство.

В упрощенном порядке принимаются иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, обратившиеся с заявлениями о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке, без доказательства 5-летнего срока проживания на территории России, если указанные граждане и лица:

а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;

б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;

в) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 г.

Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения условия о 5-летнем сроке проживания, если указанные граждане и лица:

а) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;

б) состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет;

в) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами РФ.

Нетрудоспособные иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г., вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство в упрощенном порядке без соблюдения условия о 5-летнем сроке проживания на территории России и без представления вида на жительство.

Иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г. либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий о 5-летнем сроке проживания, без доказательства законного источника средств к существованию и владения русским языком, без представления вида на жительство, если они до 1 января 2006 г. заявят о своем желании приобрести гражданство России.

В гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке, с обязательством соблюдать Конституцию и законодательство страны, без представления вида на жительство ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство бывшего СССР и проживающие на территории России.

В гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных для приема в гражданство в общем порядке, ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства:

а) ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, – по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации;

б) ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, – по заявлению этого родителя;

в) ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство, – по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство Российской Федерации.

Восстановление в гражданстве Российской Федерации

Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство России, могут быть восстановлены в гражданстве, обратившись с заявлениями о приеме в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:

а) проживают на территории России со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство в течение трех лет непрерывно;

б) обязуются соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации;

в) имеют законный источник средств к существованию;

г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;

д) владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Как основание приобретения можно назвать оптацию – выбор гражданства при изменении Государственной границы Российской Федерации.

Основания прекращения гражданства России

Конституция обеспечивает полную свободу лица в решении вопросов собственного гражданства, в том числе закрепления права лица изменить отечественное гражданство. При этом лицо может приобрести гражданство другого государства либо оставаться без какого-либо гражданства, т.е. стать лицом без гражданства. В этом заключена свобода выбора человека и гражданина.

Однако это право не является абсолютным. Оно связано с выполнением тех обязанностей и обязательств перед государством (например, отбытие уголовного наказания по приговору суда) либо перед другими лицами, о которых прямо говорит Конституция (ч. 3 ст. 55) и Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации».

Основания и процедура прекращения гражданства России регулируются Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации», Указом Президента «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», Приказом МВД РФ от 6 февраля 2003 г. «Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации»1919
  Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 21 апреля 2003 г. № 16.


[Закрыть] и иными актами.

Гражданство Российской Федерации прекращается:

а) вследствие выхода из гражданства;

б) по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Выход из гражданства Российской Федерации осуществляется в различном порядке: обычном или упрощенном, в зависимости от места проживания лица, желающего выйти из гражданства России. Так, выход из гражданства лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке.

Выход из гражданства лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном порядке.

Выход из гражданства ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.

Выход из гражданства не допускается, если гражданин Российской Федерации:

а) имеет не выполненное перед Россией обязательство, установленное федеральным законом;

б) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Поскольку ст. 18 не закрепляет закрытый перечень оснований прекращения гражданства России, Федеральный закон устанавливает такое основание прекращения гражданства России, как выбор иного гражданства (оптация) при изменении Государственной границы. При территориальных преобразованиях в результате изменения в соответствии с международным договором Государственной границы Российской Федерации граждане России, проживающие на территории, которая подверглась указанным преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора.

Еще одно основание прекращение гражданства России – усыновление, установление опеки или попечительства со стороны иностранных граждан над гражданами России. Отмена предоставленного гражданства также является основанием прекращения.

Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации

Основания и порядок признания вынужденным переселенцем и беженцем на территории Российской Федерации, экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами России устанавливают федеральные законы «О вынужденных переселенцах»2020
  Федеральный закон «О вынужденных переселенцах» (в ред. от 20 декабря 1995 г. Федерального закона № 202-ФЗ) с изм. от 24 декабря 2002 г. // СЗ РФ. 1995 г. № 52, ст. 5110; 2002 г. № 52 (часть I), ст. 5132.


[Закрыть], «О беженцах»2121
  Федеральный закон «О беженцах» (в ред. Федерального закона от 28 июня 1997 г. № 95-ФЗ) // СЗ РФ. 1997, № 26, ст. 2956; 2003, № 27 (часть I), ст. 2700.


[Закрыть]. Механизм предоставления искомых статусов и осуществления предоставляемых им прав и обязанностей регулируется подзаконными актами2222
  Постановление Конституционного Суда РФ от 21 ноября 2002 г. N? 15-П -По делу о проверке конституционности положений подпункта 1 пункта 3 и абзаца первого пункта 6 статьи 9 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» в связи с жалобой гражданина М.А.Мкртычана» // СЗ РФ. 2002 г. № 48 ст. 4829; Приказ ФМС РФ от 31 марта 1997 г. № 19 «О мероприятиях, связанных с порядком признания лиц вынужденными переселенцами, их учета и переучета» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 1997 г., № 11; Постановление Правительства РФ от 12 декабря 1995 г. № 1227 «Об удостоверении беженца» с изм. от 27 апреля 2001 Г.//СЗ РФ. 1995 г. № 51, ст. 5070; 2001 г., № 18, ст. 1861.


[Закрыть].

«Вынужденный переселенец» – гражданин России, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка. Вынужденным переселенцем также признается иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории Российской Федерации и изменившие место жительства в пределах ее территории по обстоятельствам, перечисленным ранее.

«Беженец» – это лицо, которое не является гражданином России и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Решение о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем принимается федеральным органом исполнительной власти по миграционной службе либо его территориальным органом по итогам рассмотрения ходатайства по существу.

Лицо признается беженцем на срок до трех лет. При сохранении в государстве гражданской принадлежности (прежнего местожительства) лица обстоятельств, предусмотренных для предоставления статуса беженца, срок признания беженцем продлевается данному лицу территориальным органом федерального органа исполнительной власти по миграционной службе на каждый последующий год.

Решение о признании лица вынужденным переселенцем принимается соответствующим территориальным органом миграционной службы в течение трех месяцев со дня регистрации ходатайства, независимо от возможности лица самостоятельно обустроиться в данной местности.

Статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации.

При наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его статуса продлевается территориальным органом миграционной службы на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца.

Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с ее гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»2323
  Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» с изм. от 30 июня 2003 г. // СЗ РФ. 2002 г.. № 30, ст. 3032; 2003 г. №27 (часть!), ст. 2700.


[Закрыть] дает определение понятий «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства». Иностранными гражданами считаются лица, обладающие гражданством иностранного государства и не имеющие гражданства России. К лицам без гражданства относятся лица, не принадлежащие к гражданству РФ и не имеющие доказательства принадлежности к гражданству другого государства. В конституционном положении, в упомянутом законе, сформулирован принцип максимального уравнивания прав и обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства с правами и обязанностями граждан РФ (национальный режим): иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами России. Исключения из общего принципа могут быть, но это имеет, скорее, характер случаев, строго определенных федеральным законом или международным договором.

Объем прав, свобод и обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства может определяться в специальных законах. Различие в объеме правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства зависит и от такого фактора, как их постоянное проживание или временное пребывание в РФ2424
  Приказ МВД РФ от 14 апреля 2003 г. № 250 «Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по оформлению и выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание и видов на жительство. // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 18 августа 2003 г., № 33.


[Закрыть].

Исключения из объема правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства касаются ряда политических прав (избирательных прав, участия в референдумах и др.), несения воинской службы.

Предоставление иностранным гражданам и лицам без гражданства национального режима не связано жестко с требованием взаимности. Однако это не умаляет права Российской Федерации вводить соответствующие ограничения для граждан тех государств, которыеустанавливают ограничения только для российских граждан, т.е. носят для них явно дискриминационный характер (реторсии).

Правовое положение специальных групп иностранных граждан (дипломаты, консулы, члены экипажей иностранных военных кораблей и самолетов, торговых судов и др.) регулируется нормами законодательства Российской Федерации с учетом обязательств по международным договорам.

Порядок предоставления Российской Федерацией политического убежища

Согласно со ст. 63 Конституции, Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

Процедура предоставления политического убежища регулируется Положением, утвержденным Указом Президента от 21 июля 1997 г. «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища»2525
  СЗ РФ. 1997 г.№30, ст. 3601.


[Закрыть].

Россия предоставляет политическое убежище лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. При этом принимается во внимание, что преследование направлено непосредственно против лица, обратившегося с ходатайством о предоставлении политического убежища.

Предоставление политического убежища распространяется и на членов семьи лица, получившего политическое убежище, при условии их согласия с ходатайством. Согласия детей, не достигших 14-летнего возраста, не требуется.

Лицо, которому предоставлено политическое убежище, пользуется на территории России правами и свободами и несет обязанности наравне с гражданами, кроме случаев, установленных для иностранных граждан и лиц без гражданства федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Лицо может быть лишено предоставленного ему Российской Федерацией политического убежища по соображениям государственной безопасности, а также, если это лицо занимается деятельностью, противоречащей целям и принципам Организации Объединенных Наций, либо если оно совершило преступление и в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда.

В Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в России преступлением. Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе федерального закона или международного договора Российской Федерации. Так, к примеру, основания и порядок выдачи преступников – граждан третьих государств предусмотрены Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам государств – членов Содружества Независимых Государств от 22 января 1993 г.2626
  Содружество: Информационный вестник. 1993. № 1. С. 45-67.


[Закрыть]