Текст книги "Правоведение с основами семейного права и прав инвалидов"

§ 14. Задачи права

Право в обществе, государстве необходимо для решения конкретных задач. Такая сложная и большая система, как право, имеет множество целей. Задачи права представляют собой разновидность социальных задач. Социальная задача – это необходимость осуществить в будущем определенную деятельность.

В любом обществе существует огромное количество конфликтующих между собой задач, выдвигаемых разными группами населения. В то же время с помощью права общество формирует общие задачи, с которыми в той или иной степени согласно большинство его членов. Задачи нормативных правовых актов показывают то, для чего они были созданы. Существует разное понимание задач права. Если основными задачами считать защиту личности, то тогда мы исходим из идеи о том, что общество создано для человека, а не человек для общества. Если мы будем считать, что главной задачей права является защита интересов общества и государства, то в таком обществе государство будет считаться высшей ценностью по сравнению с человеком. Видимо, основными задачами права является решение обеих этих задач – защита человека и защита государства.

Ученые по-разному объясняют необходимость права. Например, известный европейский правовед П. Сандевуар[12]12
  Сандевур П. Введение в право. М.,1994.


[Закрыть] пишет, что в общественной жизни люди и группы людей могут проявлять не только миролюбие, склонность к сотрудничеству, симпатию и солидарность, но и эгоизм, жадность, жестокость, стремление к превосходству над другими, чрезмерную требовательность и даже злонамеренность – хищническое в своем роде поведение. Таким образом, общественная жизнь не всегда представляет примеры альтруизма (нравственный принцип, согласно которому благо другого и он сам нравственно более значимы, чем собственное Я и своё благо. Альтруизм противоположен эгоизму. Эгоизм – принцип жизненной ориентации, основывающейся на мотивах себялюбия и своекорыстия, забота о своем Я и своих интересах даже ценой блага других) и благородства, превращаясь в арену проявления желаний, интересов, конкуренции, стремлений к власти и господству. Право существует, так как живущий в обществе человек является эгоистичным, жадным и жестоким созданием по отношению к другим людям, а иногда даже несознательным и преступным. Право существует потому, что сплоченность групп людей, общественный прогресс и само выживание человеческого общества требуют энергичного и всеобщего принуждения. Право – это «отчасти тот хлыст, которым служитель щелкает в зоопарке».

Видный французский юрист Мишель Виралли[13]13
  См.: Карбонье Ж. Юридическая социология. М., 1986.


[Закрыть] отмечает, что право – чрезвычайно сложный механизм, нечто необъятное, устрашающее, принуждающее и даже притесняющее, но одновременно, с другой точки зрения, успокаивающее и защищающее. Право – лицо общества, подавляющее индивида и помогающее ему.

Право – это весьма сложный объект для изучения, и чтобы проникнуться им, нужны годы тяжелого труда… Как только отношение между двумя лицами может стать объектом рассмотрения со стороны третьего лица, которое решает спорные вопросы, это означает, что данное отношение из области нравов перешло в несколько неопределенное царство права.

Важнейшей целью права является упорядочение деятельности индивидов – членов общества путем установления норм или правил поведения, которые они должны соблюдать при реализации различных социальных связей.

Право есть метод организации общества, нацеленный на снижение социальной напряженности и устранение конфликтов.

Право призвано учреждать и поддерживать такой социальный порядок, который налагает на индивидов и социальные группы определенные обязанности, одновременно гарантируя им правоспособность и конкретные права.

Основная цель права – установить формальное равенство разных людей; обеспечить им возможность осуществить свое право; признать людей одинаково ценными для государства и в государстве. Если эта цель не достигается, то в обществе действует закон силы.

§ 15. Функции права

Под функцией права понимаются основные направления воздействия норм права на общественные отношения, поведение, сознание людей.

Право выполняет, прежде всего, регулятивную и охранительную функции.

Регулятивная функция состоит в упорядочении общественных отношений, которые представляются в виде задач, прав, обязанностей и ответственности. Важнейшим средством регулирования общественных отношений является договор.

Охранительная функция заключается в установлении мер ответственности за превышение прав, неисполнение обязанностей. Рассмотрение функций права дает возможность узнать, почему существует право, что оно дает обществу.

Есть еще одна точка зрения на функции права. По мнению американского юриста Лоуренса Фридмэна, основная функция права состоит в социальном контроле поведения людей в обществе. Правовая система рассматривается как часть системы социального контроля. Другая функция – урегулирование спорных вопросов, конфликтов. Следующая – перераспределение между людьми товаров и услуг.

Функция социального охранения состоит в том, что право можно рассматривать как мускулы и скелет общества. Закон защищает право каждого человека[14]14
  Фридмэн Л. Введение в американское право. М., 1992.


[Закрыть]. Важнейшая функция права – установление мира в обществе, мирного способа разрешения конфликтов.

§ 16. Субъективные права человека и возможности их реализации

Право делится на два вида: объективное и субъективное. Субъективное право – вид и мера возможного поведения лица. Объективное право – это система общеобязательных социальных норм, правил поведения, установленных государством и обеспечиваемых силой его принуждения. Его называют иногда позитивным правом. Объективное, или естественное право – вытекающий из самой природы человеческого разума императив, стоящий над государством и законом (См.: Юридический словарь. М., 2000.)

Перед каждым человеком стоит вопрос: как реализовывать свою свободу (возможности) или субъективное право в жизни, хотя бы для того, чтобы быть конкурентоспособным, приобрести максимально возможную свободу, выбрать и реализовать образ жизни, который человек выбрал.

Хотя люди наделены одинаковыми правами, они живут по-разному. По степени свободы людей можно условно разделить на четыре группы: нищие, бедные, средний класс, богатые. Нищие и бедные не имеют достаточной свободы, чтобы жить так, как они хотят. Почему это происходит? Причин много, но одна из основных состоит в том, что человек не пользуется своими правами.

Можно предложить сделать 23 шага к свободе, которые может реализовать каждый человек в течение всей своей жизни, и войти в средний класс, приобретя свободу, которая дает возможность жить так, как хочет человек:

– первый шаг – получить максимально высокое профессиональное образование. Оно имеет следующие ступени: 1) начальное профессиональное образование; 2) среднее профессиональное образование; 3) высшее профессиональное образование с квалификацией «бакалавр»; 4) высшее профессиональное образование с квалификацией «специалист»; 5) высшее образование с квалификацией «магистр»; 6) подготовка кадров высшей квалификации – получение ученой степени «кандидат наук»; 7) получение ученой степени «доктор наук». Существует закономерность; чем выше профессиональное образование, тем выше может быть доход;

– второй шаг – изучить мировой язык, например английский. Доход лиц, знающих иностранный язык, может быть выше дохода лиц языка, не знающих его;

– третий шаг – выбрать вид работы, который позволит получать максимальный доход. Существуют следующие виды труда: 1) труд «на себя» (предпринимательский: индивидуальное предпринимательство – фрилансерство, микробизнес, малый бизнес, средний бизнес, крупный бизнес); 2) труд наемного работника; 3) работа в госоргане, муниципальном органе; 4) работа в международных организациях; 5) работа на свою семью, например, управляя капиталом семьи;

– четвертый шаг – освоить правила создания собственной организации;

– пятый шаг – поддерживать профессиональное общение с коллегами численностью до 120 человек – создать и поддерживать социальный капитал;

– шестой шаг – получить доступ к мировым информационным ресурсам, записавшись в библиотеки мирового уровня: Лондонская (первая в мире по количеству единиц хранения, на сегодняшний день располагает около 150 млн ед.), http://www.bl.uk/; библиотека ООН им. Д. Хаммаршельда (http://www.un.org/); мировая цифровая библиотека (http://www.wdl.org/ru/item/); Российская государственная библиотека (http://rsl.ru/), Российская Государственная библиотека для слепых, библиотека Президента Ельцина Б. Н. в Санкт-Петербурге (www.prlib.ru) и т. д.;

– седьмой шаг — научиться превращать доходы в капитал и его увеличивать. За тридцать лет работы человек может заработать капитал разметом 500 тысяч евро или 20 000 000 рублей, не считая стоимости машины и квартиры. Президент России в своем выступлении на расширенном заседании Госсовета 24.04.2012 г. сказал: «Человек стремится к материальному благополучию, потому что кроме достойных условий жизни оно дает свободу, дает возможность выбирать место жительства и род занятий, сохранять и укреплять здоровье, чувствовать себя уверенно, помогать другим»; Капитал[15]15
  Роберт Г. Ален. Множественные источники доходов. М., 2016; Пикетти Т. Капитал в XXI веке. М., 2106.


[Закрыть] – ключевое понятие рыночной экономики. Он представляет собой самовозрастающую стоимость. В XXI веке появились человеческий, интеллектуальный, социальный, информационный, венчурный, репутационный, паблицитный и другие формы проявления капитала. Капитал как самовозрастающая стоимость процесса, результата.

Ключевым признаком капитала является соединение факторов производства (живого и овеществленного труда), производительного потребления, генерированой стоимости, непрерывного воспроизводства[16]16
  Черникова Л. И. Методология исследования современных трансформаций капитала: финансовый аспект: автореф. дис. … д-ра экон. наук. М., 2010.


[Закрыть].

– восьмой шаг – развивать свою компетенцию жителя муниципальной общины;

– девятый шаг – развивать свою компетенцию гражданина России: избирателя, прав и обязанностей гражданина; участника общественной экспертизы законопроектов (zakon.gavernment.ru), участника открытого правительства;

– десятый шаг – изучить и анализировать бюджеты страны на сайте «электронный бюджет»: муниципальный, субъекта РФ, Федеральный, для того, чтобы иметь представление и своё мнение о финансовом плане страны и, конечно же, управлять своим семейным бюджетом; граждане являются налогоплательщиками, и они должны знать, как используются эти средства, образующие бюджет;

– одиннадцатый шаг – изучить закон о защите прав потребителей (изучить основы потребительского права) и научиться прагматично строить свои отношения с продавцами;

– двенадцатый шаг – научиться использовать силу судов для защиты своих прав, свобод и законных интересов, изучить гражданский процессуальный, уголовный процессуальный, арбитражный процессуальный кодексы, административное судопроизводство, посетить судебные процессы для приобретения опыта защиты прав в суде;

– тринадцатый шаг – знать своих трех депутатов: федерального, в субъекте РФ, муниципального, изучить статус депутата;

– четырнадцатый шаг – изучать и совершенствовать свои знания права, создать и поддерживать свою юридическую библиотеку;

– пятнадцатый шаг – постоянно заниматься самообразованием, повышать свой профессионализм до 100 %;

– шестнадцатый шаг – научиться измерять свой профессионализм по стобалльной шкале;

– семнадцатый шаг – построить дом, а не только квартиру в многоквартирном доме;

– восемнадцатый шаг – посадить сад;

– девятнадцатый шаг – создать семью и воспитать детей;

– двадцатый шаг – постоянно повышать свою общую компетенцию;

– двадцать первый шаг – освоить роль хозяина своего дома, муниципального образования, субъекта РФ, всей Федерации;

– двадцать второй шаг — создать свой сайт;

– двадцать третий шаг — открыть интернет-магазин и т. д.

Вопросы и темы для самостоятельного изучения

1. Создать правовую библиотеку правового обеспечения вашей будущей профессиональной деятельности.

2. Формы права.

3. Место российского права в системе мирового права.

4. Структура нормы права.

5. Механизм правового регулирования.

6. Приемы толкования нормы права.

7. Проанализируйте Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации». Назовите все нормы, содержащиеся в статьях закона.

8. Каковы особенности нормы права в разных отраслях права?

Глава 2
Основы теории государства

В результате изучения главы 2 студенты должны:

знать: понятие государства, теории государства, механизм государства, угрозы государству и способы их устранения, понятие гражданина, функции государства, цели и задачи государства, разделение властей в государстве, особенности Российского государства, способы повышения эффективности государства;

уметь: различать политические режимы государства, оперировать категориями правового государства, проводить мониторинг состояния государства;

владеть: современными теориями государства, методикой определения конкурентности государства;

приобрести компетенции: государствоведа, гражданина, патриота, члена гражданского общества, члена муниципальной общины.

§ 1. Понятие государства

Государство – это разновидность территориальной организации. Организация – это образование, состоящее, по меньшей мере, из двух человек, которые работают во имя достижения общей цели или совокупности целей. Древнегреческий философ Платон (428 или 427 до н. э. – 348 или 347 гг. до н. э. По мнению американского философа А. Уайтхеда[17]17
  URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/


[Закрыть], вся европейская философия представляет собой примечание к Платону) определял государство как форму организации общества, устремленную к идеалу, наилучшему общежитию людей, способных жить в мире и совместными усилиями утверждать тождество нравственности, справедливости и духовности.

Согласно Платону все люди находятся в войне со всеми как в общественной, так и в частной жизни, и каждый пребывает в войне с самим собой. Объединяясь в государство, люди ограничивают свою свободу. Платон отмечал, что полная свобода и независимость людей от власти гораздо хуже умеренного подчинения другим людям.

Приведем основные определения государства, которые давались в течение двух тысяч лет, для того чтобы, сравнивая их, составить наиболее полное представление о нем.

Государство — это:

организация, сознательно создаваемая совместно

проживающими людьми в целях единообразного управления;

организация правительственного аппарата;

политическая организация экономически господствующего класса;

профессиональный аппарат управления;

механизм принуждения, насилия над человеком;

коллективный гражданин;

установление, которое способствует улучшению человеческой природы, раскрепощает творческие способности людей во имя всеобщего блага, сдерживает их предрасположенность творить зло;

вещь, выгодная всем, но невыгодная каждому в отдельности;

ассоциация граждан – людей свободных и равных, общество людей, которое само распоряжается, управляет собой;

совокупность граждан – людей, обладающих собственными законами, судами, должностными лицами;

гражданская организация – община, которая соединяет в одно целое всех составляющих ее граждан (народ);

постоянный союз, благодаря которому человек достигает самодовлеющей жизни;

совершенный союз свободных людей, заключенный ради соблюдения права и общей пользы;

устроенная на определенный лад земля;

организация бюрократов, полиции, постоянной армии;

машина для подавления одного класса другим;

органы, которым поручается соблюдение законов;

наемный менеджер на службе общества;

особая организация политической власти общества, располагающая специальным аппаратом принуждения, выражающим волю и интересы господствующего класса, иной социальной группы или всего народа и т. д.

§ 2. Ценность государства

В мире существуют противоположные взгляды на ценность государства. Сторонники отрицательного отношения к государству, в частности, считают, что оно: препятствует самоутверждению личности; эксплуатирует людей; есть необходимое зло, и чем меньше будет сфера его деятельности, воздействия, тем лучше; сковывает их свободу; оно чуждо и враждебно индивидам; несовместимо с правами и свободами человека и свободой общества в целом; тиран, делающий человека рабом.

Эти и другие взгляды высказывались и высказываются анархистами (идея анархизма состоит в том, чтобы организовать общество без государственного принуждения и эксплуатации, заменив власть на сотрудничество людей), коммунистами и сторонниками раннего либерализма.

Большинство людей оценивают государство положительно, отмечая главным образом такие его черты, как:

права и свободы человека возникают и существуют внутри государства;

свобода и право возможны только в государстве. Человек обязан поддерживать свое государство, защищать его, активно трудиться над укреплением и развитием его положительных начал.

Сравнивая права, свободы человека и государства, следует учитывать, что существуют три подхода к определению этих отношений:

права государства выше прав человека;

права человека выше прав государства;

права человека и права государства одинаково важны для общества.

Распространено также мнение о том, что каковы люди (в том числе каждый в отдельности), таково и государство.

В настоящее время существуют две основные конкурирующие теории государства.

1. Теория – жесткое ограничение государства при максимальной свободе личности, гражданского общества в рамках закона. В этом обществе признается уникальная ценность каждой личности, а не только некоторых.

2. Теория – основана на том, что многие политики считают, что большинство людей не могут управлять своей собственной жизнью самостоятельно, и это должно делать государство. Пороки такой системы назвал Алексис де Торквиль[18]18
  URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/


[Закрыть] (Alexis de Tocquewille). Если государство по отношению к своим гражданам относится как родители, то в этом нет ничего негативного. Негатив появляется, если государство стремится удержать граждан в вечном детстве, не предоставляя им самостоятельности. Это напоминает упорядоченное, мягкое, мирное рабство или несвободу.

Эти противоположные идеи имеют определенный фон – группу людей, которые имеют стремление к спокойной жизни сильнее, чем к свободе. Существует много людей, которые предпочитают бездействие борьбе, зависимость от других людей (например, наемная работа на другого) независимости, выбор скромного вознаграждения – лишь бы всем поровну.

§ 3. Сущность государства

Государство – это социальная структура, политическая организация. Государство, по мнению Ханса Кельзена[19]19
  URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/


[Закрыть] (Кельзен Ханс, 1881–1973, – австрийский юрист. В теории права разрабатывал направление нормативизма, юриспруденцию, свободную от идеологии), есть правопорядок. Но чтобы быть государственным, правопорядок должен иметь органы, которые функционируют по принципу разделения труда, создают и применяют нормы права, образующие этот правопорядок. Традиционно теории государства включают в понятие «государство» четыре элемента:

население;

территорию;

государственную власть;

суверенитет.

Этими элементами государство отличается от других организаций. Характеристикой государства является также и эпоха, ибо каждое государство переживает свои периоды расцвета и упадка.

Государство выступает как юридическое лицо. Оно имеет права, обязанности, ответственность, является действующим субъектом права.

Сущность государства в теориях объясняется по-разному. Технократическая теория считает, что властвовать в государстве могут профессиональные управленцы, менеджеры. Демократическая теория исходит из того, что власть должен осуществлять народ, и она должна осуществляться под контролем народа. Марксистская теория считает, что власть в государстве принадлежит господствующему классу. Теория элит исходит из того, что власть должна принадлежать элите – верхушке общества. Теологическая теория считает, что государство создано Богом. Нет власти не от Бога. Теория насилия (завоевания) говорит о том, что государство возникает как акт насилия одних племен над другими, и власть в государстве должна принадлежать самым сильным.

§ 4. Цели и задачи государства

Государство и право можно считать величайшими изобретениями человечества. В догосударственное время главным законом, на основании которого взаимодействовали люди, был закон «джунглей» – кто сильнее, тот и прав. Все находились в состоянии войны со всеми, хотя было и сотрудничество. С изобретением государства и права у людей появился мир внутри государства, который создает необходимые условия для развития человечества. Главное назначение демократического государства – создать условия для свободной мирной жизни граждан, включая свободное развитие каждого гражданина.

Основными задачами правового государства являются:

признание равных прав за всеми людьми, так как все люди одинаково ценны для общества, государства;

обеспечение равных возможностей для всех граждан пользоваться своими правами, т. е. формального равенства.

Каждый гражданин может самостоятельно распоряжаться своей свободой, не нарушая при этом права и свободы других лиц. В то же время государство обеспечивает и фактическое равенство граждан, например, устанавливая минимальный размер оплаты тpyдa (ст. 37 Конституции РФ), одинаковый возраст выхода на пенсию и т. д.

На протяжении всей истории человечества государство служило двум главным целям:

1) поддержанию порядка (охрана жизни и защита собственности граждан);

2) предоставлению общественных благ.

Позднее некоторые государства назвали третью цель – содействие достижению равенства[20]20
  Джанда К., Бери Д.М., Голдман Д., Хула К. В. Трудным путем демократии: Процесс государственною управления в США. М., 2006. С. 38.


[Закрыть].

Поддержание порядка (order) является самой давней функцией государства и означает установление господства права, для того чтобы охранять жизнь и защищать собственность граждан.

После того как государство установило порядок, оно может, используя силу принуждения, обложить граждан налогами, чтобы собрать средства для создания общественных благ (public goods) – выгод и услуг, которые доступны каждому (образование, здравоохранение, благоустроенные парки, санитарный контроль и т. д.).

Провозглашение и укрепление равенства в массовом порядке стало появляться в деятельности государств в XX в. как результат процессов индустриализации и урбанизации, начавшихся вследствие противодействия катастрофической нищете одних групп людей при процветающем изобилии у других. Тогда возникла концепция государства всеобщего благоденствия, в которой роль государства расширилась до обеспечения индивидов медицинским облуживанием, образованием и гарантированным доходом «от колыбели до гробовой доски».

Использование государства для перераспределения дохода изначально было радикальной идеей, выдвинутой К. Марксом в качестве основного принципа коммунизма «От каждого – по способностям, каждому – по потребностям». Этот принцип никогда не был реализован полностью ни одним государством. Но со временем брать у богатых, чтобы помогать нуждающимся, стало легитимной функцией большинства государств.

Все три перечисленные цели государства являются одновременно ценностями государства и конкурируют между собой.

Каждое государство, реализуя свою политику, сталкивается как минимум с двумя дилеммами: свобода или порядок; свобода или равенство. Дилеммы порождают разные решения, которые отражаются в следующих идеологиях:

– либертаризм — согласно которому государство должно только защищать жизнь и собственность граждан, не вмешиваясь в другую деятельность;

– либерализм — либералы хотят использовать государство для обеспечения равенства, но не порядка;

– консерватизм — государство имеет в качестве основной цели обеспечение порядка, но не равенства;

– тоталитаризм — неограниченная власть государства, позволяющая ему контролировать все секторы общества.

Для России определяющее значение приобретает четвертая цель – просвещение человека, в том числе юридическое, для того, чтобы он имел возможность проявлять себя как свободный человек, а не как раб. Как говорил А. П. Чехов, человек должен по капле выдавливать из себя раба. Подобные мысли еще древнегреческий философ Сократ (470/469—399 до н. э.) проповедовал на улицах и площадях, ставя своей целью борьбу с софистами и воспитание молодежи. Существует закономерность: чем большее количество населения ощущает себя свободными людьми, тем сильнее и влиятельнее в мире становится государство.