Текст книги "Особенности взаимодействия с институтами развития при управлении инновационными проектами"

В.П. Строшков
Особенности взаимодействия с институтами развития при управлении инновационными проектами

Список сокращений

ВВП – валовой внутренний продукт

ВИФ – венчурный инновационный фонд

ГК – государственная корпорация

ГНУ – Главное научное управление Министерства экономики Израиля

ЗПИФ – закрытый паевой инвестиционный фонд

ИС – интеллектуальная собственность

ИТ – информационные технологии

IT – информационные технологии

ИиР – исследования и разработки

ММВБ – Московская межбанковская валютная биржа

Минэкономразвития РФ – Министерство экономического развития Российской Федерации

МСП – малое и среднее предпринимательство

МЭР – Министерство экономического развития Российской Федерации

Минобрнауки РФ – Министерство образования и науки Российской Федерации

Минпромторг РФ – Министерство промышленности и торговли Российской Федерации

НАБА – Национальная ассоциация бизнес-ангелов

НДС – налог на добавленную стоимость

НИОКР (ОТР) – научно-исследовательские и опытно-конструкторские (опытно-технологические) работы

НИС – национальная инновационная система

НТЗ – научно-технологический задел

ОАО – открытое акционерное общество

ООО – общество с ограниченной ответственностью

ОЭСР – Организация экономического сотрудничества и развития (международная экономическая организация 34 стран мира)

ОЭЗ – особая экономическая зона

ПИ – прямые инвестиции

ПО – программное обеспечение

РАВИ – Российская ассоциация венчурного инвестирования

РВК – OAO «Российская венчурная компания» (OAO «РВК»)

РОСНАНО – открытое акционерное общество «РОСНАНО»

РФТР – Российский фонд технологического развития

СМИ – средства массовой информации

ТНК – транснациональная корпорация

УСН – упрощенная система налогообложения

ЦБ РФ – Центральный банк Российской Федерации

ФГОС – Федеральный государственный образовательный стандарт

ФГАУ – Федеральное государственное автономное учреждение

ФГБУ – Федеральное государственное бюджетное учреждение

Предисловие

В настоящем учебном пособии рассмотрены особенности институциональной поддержки инновационных проектов на докоммерческой и коммерческой стадиях их развития, вопросы создания и оформления заявочной документации на получение финансирования таких проектов. Помимо этого, представлены ведущие институты развития Российской Федерации и Федеральная целевая программа ««Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014–2020 годы».

Пособие предназначено для студентов высших учебных заведений, обучающихся по профилю подготовки 27.03.05 «Инноватика», и может использоваться в качестве дополнительной учебной литературы при изучении дисциплин «Управление инновационной деятельностью», «Управление инновационными проектами», «Экономика и финансовое обеспечение инновационной деятельности». В результате освоения учебного пособия у студента будут сформированы следующие компетенции (в соответствии с ФГОС): способность организовать работу творческого коллектива для достижения поставленной научной цели, находить и принимать управленческие решения, оценивать качество и результативность труда, затраты и результаты деятельности научно-производственного коллектива (ПК 1.1); способность критически анализировать современные проблемы инноватики, ставить задачи и разрабатывать программу исследования, выбирать соответствующие методы решения экспериментальных и теоретических задач, интерпретировать, представлять и применять полученные результаты (ПК 1.4); способность применять, адаптировать, совершенствовать и разрабатывать инновационные образовательные технологии (ПК 1.5); способность разработать план и программу организации инновационной деятельности научно-производственного подразделения, осуществлять технико-экономическое обоснование инновационных проектов и программ (ПК 2.1); способность произвести оценку экономического потенциала инновации, затрат на реализацию научно-исследовательского проекта (ПК 2.2); способность выбрать (разработать) технологию осуществления (коммерциализации) результатов научного исследования (разработки) (ПК 2.3).

В конце пособия приведены приложения, включающие дополнительные сведения (понятия и определения – прил. 1), перечень критических технологий РФ (прил. 2), а также перечень законодательных и нормативных документов (прил. 3), для лучшего усвоения материала по теме.

Введение

Особенностью современного мирового экономического развития является формирование инновационного общества, построение экономики, базирующейся на создании, генерации, распространении и активном использовании знаний. Интенсификация производственных процессов и широкое использование в производстве новых научно-технических результатов предопределяют резкое сокращение инновационного цикла, ускорение темпов обновления продукции и технологий, так как длительность воспроизводственного цикла предприятий приобретает ярко выраженную зависимость от продолжительности процесса диффузии инноваций или цикла их жизни [1]. Сложившаяся ситуация в мировой экономике требует опережающего развития отдельных специфичных направлений научных исследований, конструкторских и технологических разработок, по многим из которых в нашей стране нет существенных заделов.

В настоящее время в Российской Федерации достигнута макроэкономическая стабилизация и повышается действенность системы государственного управления, что позволяет сосредоточить внимание органов государственного управления на проблемах улучшения структуры экономики, повышения темпов ее роста. При этом очевидно, что улучшения предпринимательского и инвестиционного климата недостаточно для обеспечения планируемых темпов и расширения числа направлений роста экономики. К примеру, интеллектуальная собственность страны оценивается специалистами более чем в 400 млрд. долл., при этом доля России на мировом рынке наукоемкой продукции составляет 0,3–0,5 %, а удельный вес инновационной продукции в общем объеме производства России составляет всего 4,4 % [2]. Очевидно, что необходима концентрация ресурсов на направлениях, реализующих конкурентные преимущества нашей страны в научной и инновационной сферах.

В последнее десятилетие руководством Российской Федерации были предприняты значительные усилия по разрешению проблем, накопившихся в сфере исследований и разработок в период с 90-х годов XX века до середины первого десятилетия XXI века. Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1662-р утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, которая определяет стратегию развития страны, в том числе научно-технологического комплекса и инноваций в научно-технологической сфере. Распоряжением Правительства РФ от 08.12.2011 г. № 2227-р утверждена Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г. (далее – Стратегия инновационного развития), в которой сформулированы первоочередные задачи восстановления лидирующих позиций российской фундаментальной и прикладной науки в мире, а также формирования сбалансированного и устойчиво развивающегося сектора исследований и разработок. Указанные документы закладывают основы национальной инновационной системы, предлагают систему мер по развитию сектора исследований и разработок, инновационной инфраструктуры, образовательной среды и технологической модернизации российской экономики на основе технологических инноваций.

В рамках Стратегии инновационного развития основным направлением повышения эффективности государственных расходов на инновационную деятельность является совершенствование механизмов финансирования инновационных проектов, обеспечивающих формирование необходимых стимулов для повышения производственно-технологического уровня проводимых работ. Одним из целевых ориентиров является достижение к 2020 году относительного показателя доли внутренних затрат на исследования и разработки в размере трех процентов ВВП. Однако только увеличение финансирования российской науки не способно гарантировать повышение ее эффективности и конкурентоспособности, выполнение задач по поддержке технологической модернизации российской экономики. Необходимо сочетание финансовых вложений с системными мерами, обеспечивающими реформирование и развитие сектора исследований и разработок.

В настоящее время в Российской Федерации созданы и успешно функционируют целый ряд коммерческих и некоммерческих организаций, институтов развития, среди которых ведущее положение занимают ГК «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», ОАО «Российская венчурная компания», ОАО «Роснано», Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий (Фонд «Сколково»), Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», Российская ассоциация венчурного инвестирования, Федеральное агентство по делам молодежи, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. Система перечисленных институтов развития в комплексе предоставляет финансовую и организационную поддержку, образует так называемый «инновационный лифт» для коммерческих проектов от ранних стадий – предпосевной и посевной – до стартап и действующих компаний, имеющих определенную историю успеха, готовых получить или уже получивших определенные результаты инновационной деятельности (РИД) в виде опытных образцов и технологий.

Но в то же время возникает существенный дисбаланс между финансированием НИОКР на коммерческой стадии в рамках институтов развития и поддержкой формирования научно-технологического задела, финансированием прикладных исследований и разработок на докоммерческой стадии. При этом научно-технологический задел, основанный на достижениях советской системы организации науки, практически исчерпан. Кроме того, возрастает разрыв между потребностями бизнеса в новых технологиях и предложениями российского сектора исследований и разработок. Недостаточно участие промышленных компаний, включая компании с государственным участием, и институтов развития в финансировании работ по созданию современного научно-технологического задела, связанное с высоким уровнем неясности, рисков использования полученных результатов в коммерческих проектах, длительностью и неопределенностью сроков получения положительного результата, невозможностью точно оценить стоимость работ. Помимо этого, серьезной проблемой остается отсутствие системного планирования и координации прикладных исследований и разработок, выполняемых за счет бюджетных средств, а также наличие ограничений используемых инструментов государственной поддержки НИОКР, препятствующих их эффективному выполнению, в том числе получению качественных, прорывных результатов. Необходимо также отметить недостаточный уровень интегрированности российского сектора исследований и разработок в глобальную международную инновационную систему.

Формирование перспективного научно-технологического задела является необходимым условием обеспечения модернизации и ускоренного технологического развития различных отраслей экономики нашей страны. При отсутствии системной поддержки данной работы становится значительной вероятность консервации нынешнего состояния в государственном секторе исследований и разработок, сохранения неэффективного использования фундаментального научного задела в прикладных НИОКР, увеличения разрыва между спросом на инновации со стороны отраслей экономики и их предложением со стороны сектора исследований и разработок.

Федеральная целевая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014–2020 годы» (далее – Программа) обеспечивает программноцелевой подход к решению указанных проблем. Программно-целевой подход позволяет сконцентрировать в рамках Программы государственные ресурсы и частные инвестиции на решении ключевых проблем в инновационной сфере, запустить механизмы саморазвития инновационной системы, наиболее полно вовлечь реальный бизнес в формирование и реализацию системы приоритетов инновационного развития. При этом государство обеспечивает баланс интересов бизнеса с общенациональными приоритетами, краткосрочные тактические рыночные приоритеты – со стратегическими долгосрочными перспективами. Государственное участие в финансировании научных проектов должно стать катализатором развития тех или иных направлений в экономике страны.

Глава 1
Институциональная поддержка коммерческих инновационных проектов

1.1. Причины возникновения и условия работы институтов развития российской инновационной экономики

Инновационной экономике присущи характерные черты в виде информации и знаний, играющих роль главного ресурса и результата функционирования и развития. При этом инновационная деятельность становится основным видом экономической активности. Следует отметить, что понятие «инновационная экономика» до настоящего времени относится к числу недостаточно определенных и трактуется по-разному: экономика знаний, новая экономика, постиндустриальная экономика, информационная экономика и т. д. [1–2]. Целый ряд зарубежных ученых (З. Бауман, Д. Белл, П. Дракер, А. Кинг, Э. Тоффлер и др.) рассматривали процесс становления экономики инновационного типа в русле идей постиндустриальной трансформации общества [3]. Другие ученые, прежде всего Ж. Бодрийяр, М. Кастельс, Р. Ланц, Ф. Махлуп, Ф. Уэбстер, Д. Иванов, С. Ларкин, И. Мелюхин, А. Рактиов, М. Ратнер, Н. Розенталь и др., связывают возникновение инновационной экономики с информационной революцией [4]. Й. Шумпетер сделал вывод о том, что именно систематическая инновационная деятельность в противовес спонтанным новшествам перевела мир на качественно новую «постиндустриальную» ступень развития [5]. Отдельно нужно отметить российских ученых В. Иноземцева, А. Анчишкина, Р. Абдеева, Э. Кочетова, В. Рязанова, Ю. Яковца, развивших основные положения зарубежных теорий постиндустриализма и внесших существенный вклад в идентификацию сущности, принципов и закономерностей построения инновационной экономики [6]. Большое число исследований (труды А. Блинова, А. Дынкина, В. Иванова, Н. Колдаева, Б. Лундвалла, Л. Мищенко, Г. Симоняна, К. Фримена и др.) посвящено вопросам формирования и эффективного функционирования национальных инновационных систем (НИС) [4].

Главное отличие инновационной экономики от остальных типов экономик – это установление глубокой взаимосвязи и взаимодействия научной и производственной сфер деятельности общества. Это взаимодействие обязательно приводит к расширению числа субъектов инновационной деятельности: государства, научных организаций, предприятий, инвесторов и потребителей научной продукции. Такое расширение меняет представления об экономике как совокупности производственных отношений, присущих той или иной социально-экономической формации.

Структура воспроизводственного процесса также претерпевает радикальные изменения. На смену базовой составляющей – «производство» – приходит другая базовая составляющая – «инновационная деятельность». Именно инновационная деятельность становится главным видом экономической активности в обществе, так как на ее долю приходится подавляющая часть производимого ВВП и получаемой прибыли. В результате длительность воспроизводственного процесса напрямую сопрягается с длительностью инновационного процесса и цикла диффузии нововведений. Таким образом, изменяются представления об экономике как народнохозяйственном комплексе. Еще раз подчеркнем:

1) в экономике инновационного типа устанавливается примат инновационной деятельности, которая представляет собой главную и неотъемлемую составляющую общественного воспроизводства, формирует подавляющую часть ВВП, а непрерывное генерирование потока инноваций, задающих все более высокий уровень в технологическом соревновании, становится главным источником прибыли. Знания превращаются в товар, востребованный на рынке;

2) инновационная деятельность проникает во все сферы жизнедеятельности общества, образует с ними постоянно развивающуюся систему прямых и обратных связей.

Как следствие, на смену хозяйственному комплексу приходит инновационная система.

Инновационная система – это совокупность институтов, относящихся к частному и государственному секторам, которые индивидуально и во взаимодействии друг с другом обеспечивают непрерывность и эффективность реализации как самого инновационного процесса, так и системы его взаимосвязей со всеми областями деятельности общества.

Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» законодательно определены отношения по предоставлению государственной поддержки инновационной деятельности между субъектами научной и (или) научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и (или) научно-технической продукции (работ и услуг). Кроме того, в законе указано, что цели и основные направления государственной поддержки инновационной деятельности определяются в рамках Стратегии инновационного развития Российской Федерации, принимаемой Правительством РФ.

В законе приведены основные понятия инновационной экономики.

«Инновационная деятельность – это научная, технологическая, организационная, финансовая и коммерческая деятельность, направленная на реализацию инновационных проектов, создание инновационной инфраструктуры и обеспечение ее деятельности.

Коммерциализация научных и (или) научно-технических результатов – это деятельность по вовлечению в экономический оборот научных и (или) научно-технических результатов.

Инновации – это введенный в употребление новый или значительно улучшенный продукт (товар, услуга) или процесс, новый метод продаж или новый организационный метод в деловой практике, организации рабочих мест или во внешних связях.

Инновационный проект – это комплекс направленных на достижение экономического эффекта мероприятий по осуществлению инноваций, в том числе по коммерциализации научных и (или) научно-технических результатов.

Инновационная инфраструктура – это совокупность организаций, способствующих реализации инновационных проектов, включая предоставление управленческих, материально-технических, финансовых, информационных, кадровых, консультационных и организационных услуг».

Национальная инновационная система рассматривается большинством исследователей как совокупность подсистем генерации и распространения знаний, макроэкономической политики, законодательной базы, рынка, инфраструктуры, системы образования и восприимчивого к инновациям производства [7–10] (рис. 1.1).

Рис. 1.1. Элементы национальной инновационной системы

Подсистема генерации и распространения знаний – это основной элемент НИС. В национальной инновационной системе принципиально меняется роль науки, которая превратилась в самостоятельную производительную силу. Задачей науки становится получение новых знаний с последующей реализацией в интересах развития общества. Основной функцией подсистемы является получение новых знаний как результата фундаментальных исследований, использования этих знаний для создания научно-технологического задела, на основе которого проводятся прикладные НИОКР для получения РИД, востребованных бизнесом. Другая, не менее важная функция данной подсистемы – распространение полученных знаний через подсистему образования и информационные каналы подсистемы инфраструктуры (рис. 1.2).

Рис. 1.2. Взаимосвязь подсистемы генерации знаний с другими подсистемами НИС

Необходимо подчеркнуть, что сегодня принято рассматривать два типа фундаментальных исследований: «чистые» и «ориентированные». Если от результатов «чистых» фундаментальных исследований не ожидается получения коммерческих продуктов в обозримом промежутке времени без дополнительного проведения прикладных НИОКР, то «ориентированные» предполагают получение результатов, которые послужат базой для создания принципиально новых технологий. Например, именно результаты «ориентированных» фундаментальных исследований заложили основу прорывных технологий второй половины XX века, оказавших принципиальное влияние на развитие человеческой цивилизации, – генетики, атомной энергии, космических, лазерных, информационных и телекоммуникационных технологий, нанотехнологий и ряда других.

Очевидно, что в современную информационную эпоху инновационный путь развития не является прерогативой развитых стран, технологических лидеров, обладающих высоким научно-техническим потенциалом. Даже ресурсно-ориентированная экономика развивающихся стран может иметь инновационный характер. К примеру, существуют высокотехнологичные методы добычи углеводородного сырья, которые позволяют существенно повысить отдачу нефтяных скважин. Но при этом государству, добывающему нефть, нет необходимости развивать собственные исследования в данном направлении, поскольку средств, получаемых от реализации нефти, достаточно на закупку необходимых технологий за рубежом. Тогда задача подсистемы генерации и распространения знаний сводится к поиску соответствующей информации, покупке необходимых технологий, оборудования и переподготовке кадров.

В России при формировании макроэкономической политики в последние два десятилетия идет борьба между двумя альтернативными рыночными экономическими моделями: либеральной и социальной (табл. 1.1).

Структурные особенности российской экономики наряду с историческими условиями развития страны обусловливают существование экономики как целостной системы с высоким уровнем централизации и монополизации. Рыночные силы сами по себе не приведут к формированию структуры экономики, способной обеспечить процветание страны, скорее всего они будут способствовать закреплению сырьевой ориентации, неконкурентоспособности и дальнейшему падению темпов роста.

Таблица 1.1

Основные модели рыночной экономики

* Государственный патернализм – принципы и практика государственного управления, построенного по парадигме контроля государства над людьми.

Подсистема инфраструктуры состоит из следующих основных элементов: финансовой, производственно-технологической, информационной, кадровой, экспертно-консалтинговой подсистем (рис. 1.3).

Формирование НИС в экономически развитых странах было обусловлено самим ходом социально-экономического развития. Непрерывное возрастание объемов промышленного производства и количества производителей продукции приводило к наполненности рынков, продвижению предложения к границам платежеспособного спроса. Становилось недостаточным производить продукцию приемлемого качества по приемлемой цене. Производитель должен был выделиться из массы некими неоспоримыми преимуществами, обеспечивавшими конкурентоспособность. При этом снижения издержек производства было недостаточно. Особую значимость приобрело постоянное совершенствование и обновление продукта и технологии его производства, что привело к постоянному увеличению размеров инвестирования инноваций, объемов научных исследований и разработок, количества институтов и работников, обслуживающих инновационные процессы. Интенсификация инновационной деятельности привела к ускорению темпов научно-технического прогресса, дальнейшему сокращению сроков жизни продукта и росту темпов изменения потребительского спроса. Иначе говоря, главным мотивом инновационной деятельности в развитых странах является стремление выжить в конкурентной борьбе.

Рис. 1.3. Элементы подсистемы инфраструктуры НИС

В России, которая объективно находится на индустриальной стадии развития, сложились совершенно другие условия формирования инновационной экономики. Предприятия реального сектора, пережившие глубокий трансформационный кризис, характеризуются технологической отсталостью и неконкурентоспособностью выпускаемой продукции, получают доходы, недостаточные для осуществления инновационной деятельности. Другим существенным ограничителем является слабая мотивация предприятий к внедрению инноваций. Это происходит потому, что их вовлеченность в рыночные отношения остается условной, так как проводимая государством валютная политика создает отечественным предприятиям ценовую фору на выпускаемую ими продукцию по сравнению с зарубежными аналогами. На фоне низких доходов большинства российских потребителей такая фора обеспечивает возможность предприятиям оставаться на плаву. Система государственных заказов и целевых закупок также не способствует повышению мотивации предприятий к инвестициям в исследования и разработки вследствие отсутствия конкурентной борьбы.

В сложившихся условиях переход российской экономики на инновационный путь развития, в отличие от ведущих стран мира, осуществляется не «снизу» через объективное, предопределенное всем ходом развития производства и рыночных отношений формирование предпосылок такого перехода, а «сверху» – волевым усилием органов государственного управления. Это предопределяет специфику российской НИС – необходимо последовательно реализовывать несколько обладающих преемственностью во времени стратегий. Реализуемые стратегии должны обеспечить системную трансформацию всех сторон жизнедеятельности общества в направлении формирования комплекса организационно-правовых, институциональных и экономических механизмов, обеспечивающих условия для бесперебойного и эффективного протекания инновационных процессов. Поэтому процесс формирования инновационной экономики России – сложный, длительный и многоэтапный, отличающийся существенными особенностями по сравнению с таким процессом в ведущих странах мира.