Текст книги "Особенности взаимодействия с институтами развития при управлении инновационными проектами"

Инструментом, способствующим решению задач по развитию инновационной экономики, являются институты развития.

Институты развития – это специализированные государственные организации, деятельность которых направлена на стимулирование социально-экономического развития, укрепление НИС, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП).

Государственно-частное партнерство – это совокупность форм средне– и долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях. Базовыми признаками государственно-частного партнёрства можно назвать следующие: сторонами ГЧП являются государство и бизнес; взаимодействие сторон закрепляется юридически и имеет равноправный характер; ГЧП имеет общественную направленность; в процессе реализации проектов объединяются, консолидируются ресурсы сторон ГЧП; финансовые риски и затраты, а также результаты распределяются между сторонами на договорной основе в заранее определенных пропорциях.

К основным формам ГЧП относят государственные контракты, арендные отношения, лизинг, государственно-частные предприятия, соглашения о разделе продукции, концессионные соглашения.

Ключевые критерии, по которым можно отнести организацию к институтам развития:

1) наличие стратегических целей, зафиксированных в нормативных актах и учредительных документах;

2) целеполагание, направленное на развитие определенных отраслей, секторов, регионов или экономики в целом;

3) наличие специфической нормативной базы и регулятивно-организационных требований;

4) использование в своей деятельности принципов ГЧП.

Необходимо отметить, что в экономике институты развития занимают специфическую нишу между коммерческим сектором и прямым бюджетным финансированием. Они не должны заниматься деятельностью, которую с успехом может осуществить частный бизнес. В то же время они не должны ограничиваться субсидированием социально значимых, но заведомо убыточных проектов. Институты развития выступают своеобразным «катализатором» частных инвестиций в приоритетных отраслях экономики, способствуют созданию и внедрению инноваций, улучшают инновационную инфраструктуру.

В настоящее время в мире функционирует около 750 финансовых институтов развития, большинство из которых – это банки развития, и свыше 50000 нефинансовых. Банки развития отличаются от коммерческих банков прежде всего отношением к прибыли. Первые призваны способствовать развитию экономики и общества, вторые – стремятся получить прибыль. Банки развития, как правило, финансируют менее привлекательные проекты, у которых срок окупаемости значителен (например, в высокорисковых или малорентабельных отраслях). Таким образом, отсутствует прямая конкуренция банков развития с коммерческими банками. Более того, сотрудничество с банками развития предоставляет коммерческим банкам возможность привлекать дополнительные ресурсы, причем не только бюджетные, но и частные. При этом доверие со стороны клиентов к банкам, сотрудничающим с банками развития, выше, чем к другим. Кроме банков развития, к финансовым институтам развития относятся экспортно-импортные банки, экспортные страховые компании, государственные лизинговые компании, инновационные фонды, фонды и агентства регионального развития и др. Отличия между институтами развития определяются сферами их деятельности и функциями.

В период 2005–2007 гг. в Российской Федерации была сформирована система государственных институтов развития с капитализацией порядка 1,5 трлн. руб. Первой предпосылкой к этому стала смена курса федеральной экономической политики, которая была озвучена в Послании Президента РФ В. В. Путина Федеральному собранию на 2006 год, с «удвоения ВВП» на «диверсификацию экономики и переход на инновационный путь развития». Второй предпосылкой явилась проблема недостатка долгосрочных инвестиционных ресурсов в экономике России, обозначенная Минэкономразвития РФ. Третья предпосылка – нецелесообразность дальнейшей стерилизации ресурсов Стабилизационного фонда РФ. На основании указанных предпосылок руководством страны было принято решение о создании системы государственных институтов развития, деятельность которой была бы направлена на диверсификацию российской экономики и ее переход на инновационный путь развития. Основным источником финансовых ресурсов системы институтов развития стал Стабилизационный фонд РФ.

Крупнейшим и ключевым элементом системы является созданная в 2007 году Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)». Среди других институтов развития ведущее положение занимают ОАО «Российская венчурная компания» (РВК), ОАО «МСП БАНК», ОАО «Роснано», Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий (Фонд «Сколково»), Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», Российская ассоциация венчурного инвестирования (РАВИ), Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (Фонд содействия), Московская межбанковская валютная биржа (ММВБ), Федеральное агентство по делам молодежи (Росмолодежь), Российский фонд технологического развития (РФТР) [11–18].

Кроме того, в различных субъектах Российской Федерации создано более 200 организаций, которые, исходя из осуществляемых функций, могут быть отнесены к институтам развития. Ключевыми направлениями деятельности региональных институтов развития являются поддержка малого и среднего предпринимательства, стимулирование развития инноваций, ликвидация технологического отставания. Региональные институты развития создаются преимущественно в виде фондов поддержки, региональных венчурных фондов, бизнес-инкубаторов. Они оказывают поддержку проектам через финансирование бизнес-проектов, оказание инфраструктурной поддержки, а также софинансирования НИОКР.

К основным направлениям функционирования институтов развития относятся сферы, являющиеся ключевыми с точки зрения реализации государственной социально-экономической политики:

– развитие экономической и социальной инфраструктуры;

– развитие инновационной сферы;

– содействие развитию внешнеэкономической деятельности;

– поддержка малого и среднего бизнеса;

– устранение региональных дисбалансов в развитии (поддержка проектов в сфере транспортной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства, энергосбережения).

6 апреля 2010 года между ключевыми российскими финансовыми институтами развития было подписано Соглашение о взаимодействии в целях обеспечения непрерывного финансирования инновационных проектов на всех стадиях инновационного цикла (табл. 1.2). В рамках соглашения данные организации координируют свои усилия с тем, чтобы обеспечить максимально благоприятные условия для реализации перспективных инновационных проектов, реализовать так называемый «инновационный лифт». С другой стороны, данное соглашение позволяет сделать информацию о наличии и статусе своих проектов доступной для всех институтов развития, что исключает дублирование этапов их рассмотрения и экономит ресурсы. Участники соглашения совместно определяют потребности инновационных проектов и степень их обеспеченности инструментами, сервисами и условиями для эффективной деятельности на российском и мировом рынках [19].

Таблица 1.2

Крупнейшие институты развития РФ – участники Соглашения о взаимодействии

В последнее десятилетие произошли радикальные структурные сдвиги в мировой экономике, резко повысилась экономическая роль инноваций. Это связано прежде всего с усилением воздействия науки и техники на все стороны жизни общества. Фундаментальные технологические преобразования привели к масштабным социально-экономическим переменам.

Существенно изменился и набор основных факторов экономического роста, важнейшими из которых становятся научные знания и интеллектуальный капитал. Эти важнейшие факторы признаются основными источниками создания конкурентных преимуществ и стабильного развития социально-экономических систем. Поэтому вопросы модернизации и инновационного переустройства российской экономики являются ключевыми.

В то же время, несмотря на то, что темп роста внутренних затрат на исследования и разработки в последние 15 лет опережал темпы роста ВВП, доля этих затрат в ВВП составила в 2011 году 1,12 %, что ниже максимального значения (1,29 %), достигнутого в 2003 году. Россия находится на уровне Бразилии (1,19 % в 2010 году) и Венгрии (1,16 % в 2010 году), значительно уступая странам-инновационным лидерам (Германии и Японии – 2,82 % и 3,26 % в 2010 году соответственно), а также Китаю (1,7 % ВВП).

В мае 2012 года Президентом РФ была поставлена задача перед Правительством РФ увеличения доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в ВВП в 1,3 раза к 2018 году по сравнению с уровнем 2011 года [20]. В соответствии с данным Указом к концу 2013 года сделаны существенные шаги в сфере государственной поддержки и стимулирования инновационного развития.

Создана современная система институтов развития в сфере инноваций, включающая институты предпосевного и посевного финансирования, венчурные фонды с государственным участием. Осуществляется финансовая поддержка ведущих вузов и формируется «ядро» глобально конкурентоспособных вузов, способных войти к 2020 году в первую сотню ведущих мировых университетов согласно общепризнанным международным рейтингам. Создан национальный исследовательский центр «Курчатовский институт» и развивается по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники целая сеть национальных исследовательских центров. Формируется инфраструктура поддержки инновационной деятельности, включающая особые технико-внедренческие экономические зоны, технопарки, бизнес-инкубаторы при вузах, центры трансфера технологий, центры коллективного пользования уникальным оборудованием. Началось создание новой российской «территории инноваций» в подмосковном инновационном центре «Сколково», где создается беспрецедентный правовой режим, минимизирующий административные барьеры и налоговое бремя для компаний-резидентов. Ведется деятельность по развитию кооперации между бизнесом, наукой и образованием, в том числе с использованием механизма технологических платформ.

В то же время темпы модернизационных и инновационных преобразований в стране пока не достигают необходимого уровня.

Основные причины возникновения проблем

До сих пор чрезвычайно мал (9–10 %) удельный вес инновационноактивных предприятий в российской экономике. Для сравнения: в Германии – около 80 %, Финляндии – свыше 50 %, Литве – свыше 30 %. Отсюда невысокие показатели выпуска и экспорта инновационной продукции. В мировом наукоемком экспорте продукции гражданского назначения доля продукции РФ составляет 0,5 %, тогда как доля США – 36 %, Японии – 30 %, Германии – 16 %, Китая – 6 %. В общем объеме отгруженной промышленной продукции из России удельный вес инновационной продукции составляет 6,1 % против минимального показателя современной конкурентоспособной экономики в 15 %. Кроме того, крайне низка доля частных затрат на исследования и разработки, существующая на фоне незначительных величин затрат на модернизацию и технологические инновации в промышленности. Внутренние затраты явно несоизмеримы с реальными потребностями экономики в расширении спектра конкурентоспособной продукции.

Одна из значимых причин подобной ситуации – это низкий уровень инвестиций в инновации, которые смогли бы обеспечить постоянное обновление технической и технологической базы производства, приводящее к снижению себестоимости продукции, освоению и выпуску принципиально новой высококачественной продукции, позволяющей проникать на мировые рынки товаров и услуг.

Другая причина состоит в том, что отраслевая структура российского малого и среднего бизнеса (который сформировался в торговом секторе экономики) не отвечает задачам модернизации и качественно отстает от уровня развития малого и среднего бизнеса в развитых странах, где количественный вклад производственных компаний значительно выше при доминанте неторгового сектора экономики.

Третьей ключевой причиной является фрагментарность национальной инновационной системы. Созданные элементы НИС, несмотря на увеличение государственного финансирования, не запустили в должной степени модернизационные процессы и пока не привели к необходимым структурным изменениям и диверсификации экономики. Необходимо ускорение процесса интеграции НИС в глобальную инновационную систему, повышение инновационной активности и эффективности работы государственных и частных компаний. Требуется большее взаимодействие науки и бизнеса в целях повышения уровня коммерциализации научных разработок до уровня развитых стран ОЭСР.

Основные проблемы

Ключевой проблемой является низкий спрос на инновации в российской экономике в целом, а также его неэффективная структура – избыточный перекос в сторону закупки готового оборудования за рубежом в ущерб внедрению собственных новых разработок.

Нерешенными остаются и другие серьезные проблемы, сохранение которых может свести к нулю результативность деятельности органов государственной власти и бизнеса в развитии инновационной экономики страны.

В первую очередь – это высокие риски ведения предпринимательской деятельности в России, на что указывает, например, 92-е место РФ в рейтинге Всемирного банка «Ведение бизнеса» (Doing Business) [21].

Во-вторых, наличие коррупции и излишних административных барьеров, а также низкий уровень доверия малого предпринимательства в сочетании с низким уровнем эффективности государственного управления.

В-третьих, незаинтересованность финансово-кредитных организаций в поддержке рискового инновационного бизнеса, отсутствие должных взаимосвязей между элементами НИС, действенной интеграции образования, науки и бизнеса. По индексу инноваций Россия занимает 64-е место в мире [22].

Кроме того, очевидна неразвитость рынка интеллектуальной собственности, существуют вопросы распределения прав на результаты интеллектуальной деятельности, полученные за счет бюджетных средств, присутствует недостаточный уровень защиты прав интеллектуальной собственности.

Помимо этого, сохраняются проблемы межведомственной и межуровневой координации при планировании и реализации стратегических документов развития, имеется недостаток оперативной и достоверной официальной статистической информации для принятия управленческих решений и корректировки государственной политики.

Серьезными проблемами являются недостаточное развитие механизмов государственно-частного партнерства, ограниченная эффективность государственных инвестиций, а также отсутствие для предприятий стимулов к повышению производительности труда.

Перечисленные проблемы негативным образом отражаются на инвестиционной привлекательности нашей страны и степени ее национальной конкурентоспособности на мировом уровне.

Меры по преодолению проблем

Правительством РФ в рамках реализации Стратегии развития, Концепции долгосрочного развития, ряда государственных программ, в том числе в ГП «Экономическое развитие и инновационная экономика», рассчитанных на период 2013–2020 гг., предусмотрены и реализуются многие мероприятия. Выделим основные из них:

– поддержка создания и обеспечение функционирования и развития технологических платформ;

– стимулирование инноваций в компаниях с государственным участием;

– создание и развитие институтов и инфраструктур, обеспечивающих запуск и работу «инновационного лифта»;

– расширение государственных услуг в сфере правовой охраны объектов интеллектуальной собственности, повышение эффективности правовой защиты интересов государства при использовании НИОКР (ОТР) военного, специального и двойного назначения;

– повышение эффективности деятельности институтов развития в сфере инноваций.

1. В чем отличие инновационной экономики от остальных типов экономик?

2. Дайте определения основных понятий инновационной экономики: инновационная деятельность, инновационная система, инновационная инфраструктура, коммерциализация результатов инновационной деятельности, инновационный проект.

3. Каковы основные элементы национальной инновационной системы?

4. Почему подсистема генерации знаний является ключевым элементом НИС?

5. Дайте краткую характеристику составляющим подсистемы инфраструктуры НИС.

6. В чем состоит особенность создания национальной инновационной системы в России?

7. Перечислите важнейшие институты развития РФ. На каких стадиях развития инновационного проекта осуществляют поддержку те или иные институты развития?

8. В чем заключаются проблемы современного развития российской инновационной экономики?

1. Написать реферат на согласованную с преподавателем тему.

2. Подготовить презентацию и доклад на согласованную с преподавателем тему.

1.2. Меры налоговой политики, направленные на стимулирование инвестиций в модернизацию и инновационное развитие экономики

Государственная институциональная поддержка развития инновационной экономики основывается прежде всего на льготной налоговой политике, направленной на стимулирование инвестиций в сектор исследований и разработок, получение научно-технических результатов, имеющих спрос, способных к коммерциализации в виде новой высокотехнологичной продукции. В настоящее время в России действуют следующие меры налоговой политики, которые можно объединить в шесть групп.

Первая группа – это общие меры. К ним относятся:

– снижение ставки налога на прибыль с 24 до 20 %;

– увеличение предельной величины процентов по долговым обязательствам, признаваемой расходом для целей налога на прибыль;

– освобождение от налога на прибыль организаций, осуществляющих деятельность в области образования и здравоохранения;

– освобождение от налога на прибыль доходов от реализации акций (долей) в некотируемых на бирже компаниях при условии владения такими акциями (долями) свыше пяти лет;

– внесение изменений в Налоговый кодекс РФ в части совершенствования принципов определения цен для целей налогообложения (трансфертные цены);

– введение в действие правил создания и функционирования консолидированных групп налогоплательщиков, установление особого порядка исчисления и уплаты налога на прибыль организаций, позволяющего создать ряд преимуществ для таких групп, как налогоплательщики и государство.

Вторая группа – стимулирование инвестиций в человеческий капитал. Законодательно расширен перечень затрат работодателей на обучение сотрудников (налог на прибыль, НДФЛ) в целях стимулирования работодателей к повышению уровня профессиональной подготовки сотрудников.

Третья группа – поддержка инвестиций в НИОКР:

– введение повышающего коэффициента 1,5 в части учета затрат на НИОКР (в том числе не давшим положительного результата) для целей налога на прибыль, чтобы стимулировать проведение научных исследований в приоритетных для государства 32 направлениях;

– определение уточняющего перечня расходов на НИОКР в целях стимулирования проведения налогоплательщиками научных исследований.

Четвертая группа – сохранение оборотных средств:

– введение ускоренного (заявительного) порядка возмещения НДС;

– введение вычета НДС с авансов.

Данные меры направлены на снижение налоговой нагрузки на предприятия с длительным циклом производства и синхронизации правил исчисления НДС с Европейским союзом.

Пятая группа – поддержка инвестиций в основные средства:

– освобождение от НДС ввозимого технологического оборудования (по перечню), не имеющего аналогов в РФ, в целях стимулирования технологического перевооружения компаний;

– увеличение до 30 % амортизационной премии для основных средств, срок полезного использования которых 3–20 лет, в целях модернизации производства;

– введение специального повышающего коэффициента (не более 3) в отношении амортизируемых основных средств, используемых только для научно-технической деятельности;

– освобождение от налога на имущество организаций энергоэффективного оборудования сроком на 3 года с момента ввода в эксплуатацию;

– отмена налога на имущество организаций в отношении имущества, принятого к учету в качестве основных средств с 1 января 2013 г., в целях стимулирования их к инвестированию в обновление и модернизацию производственных фондов.

Шестая группа – поддержка малого и среднего бизнеса:

– отмена критерия для перехода на упрощенную систему налогообложения (УСН) хозяйственных обществ, учрежденных бюджетными научными и образовательными учреждениями, в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности;

– выделение в самостоятельный специальный налоговый режим патентной системы налогообложения, внесение изменения в УСН, ЕСХН, ЕНВД в целях упрощения перехода на них организаций и индивидуальных предпринимателей, совершенствования порядка исчисления и уплаты налогов.

Помимо этих мер, в отношении малых инновационных предприятий (МИП), применяющих УСН, установлены льготные ставки обязательных страховых взносов для хозяйственных обществ, созданных при бюджетных научных учреждениях и вузах, для IT-компаний, для резидентов технико-внедренческой особой экономической зоны: 14 % – до 2017 года, 21 % – в 2018 году и 28 % – в 2019 году.

В отношении резидентов Фонда «Сколково» предусмотрены следующие льготы: налог на прибыль по ставке 0 % (ограничение на продолжительность налоговых каникул – прибыльность компаний-резидентов: пользование льготой прекратится, когда объем выручки превысит 1 млрд. рублей, а размер накопленной за время деятельности прибыли – 300 млн. рублей); налог на добавленную стоимость – предусмотрено освобождение от налогообложения по выбору налогоплательщика; налог на имущество организаций – по ставке 0 %; обязательные страховые взносы (совокупная ставка) – 14 %; земельный налог – 0 %; налог на доходы физических лиц – 13 %.

В настоящее время планируется целый ряд дальнейших мер по смягчению налоговой политики, из которых отметим несколько:

1) сближение бухгалтерского и налогового учета в целях упрощения процедур ведения учета, устранения ряда технических сложностей и неэффективных временных и трудовых затрат;

2) проработка вариантов изменения налоговой нагрузки на сырьевые отрасли в целях повышения инвестиционной привлекательности несырьевых секторов экономики;

3) переход к полной отмене налога на имущество организаций в отношении активной (движимой) части основных средств для всех налогоплательщиков в целях стимулирования их к инвестированию в обновление и модернизацию производственных фондов;

4) предоставление налоговых каникул по налогу на прибыль организаций, налогу на имущество организаций и земельному налогу на пять лет для вновь созданных промышленных предприятий и высокотехнологичных стартап-проектов.