Текст книги "Информационная система жилищно-коммунального хозяйства"

Информационная система жилищно-коммунального хозяйства
В. Г. Коряковцев

© В. Г. Коряковцев, 2015

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero.ru

Введение

Количество интернет-пользователей в России достигло к 2014 году 68,7 млн. человек,11
  http://www.gazeta.ru/tech/news/2014/07/07/n_6289197.shtml


[Закрыть] а по данным Минкомсвязи, на конец 2014 года интернетом пользовалось 62% россиян, из которых 56 млн выходит в сеть каждый день. В основном это же конечно наиболее молодое поколение нашей страны, и тем не менее доля пользователей, которые выходят в глобальную паутину каждый день или несколько раз в неделю, превысила 80%. Города с наиболее развитым рынком интернет услуг это Москва, Самара, Казань, Петербург, Краснодар. В данные города доставляют товары в среднем 96% интернет-магазинов. В нашу жизнь все больше и больше проникает интернет, уже многие не ходят в отделения Сбербанка, а предпочитают пользоваться сервисом Сбербанк Онлайн, оплачиваю многие счета через мобильный банк со своего телефона или же через интернет с компьютера. По сообщениям РИА – Новости22
  http://ria.ru/economy/20140721/1016324438.html


[Закрыть] более миллиона клиентов Сбербанка подключили сервис Сбербанк Онлайн. Аналогичное дистанционное обслуживание через интернет имеют и многие другие банки в нашей стране, у кого то этот сервис более информативен, как например у ВТБ24, у кого то находится еще пока в стадии активного развития. Внедрение «Портала государственных услуг Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru) привело к тому, что многие жизненные ситуации, такие как, например, получение/обмен паспортов, водительских удостоверений, получение сведений из Пенсионного фонда РФ, всевозможных справок уже в большей части автоматизировано и не требует личного присутствия и нахождения в очередях во многих государственных и муниципальных органах. В этом же направлении развиваются и другие, например, ФНС России активно внедряет интернет-сервис «Личный кабинет налогоплательщика для физических лиц» который позволяет совершить многочисленные действия налогоплательщику. Уже сейчас во многих регионах нашей страны имеется возможность записаться на приме к врачу через интернет. В дальнейшем в это можно будет сделать через «Портал государственных услуг Российской Федерации». Необходимо также отметить и значительные работы по созданию в нашей стране системы многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Российской Федерации.33
  http://bus.gov.ru/pub/home


[Закрыть] В центрах оказывается более 150 государственных услуг, оформляется около 200 видов документов, в том числе, относящихся к сферам деятельности таких ведомств как Пенсионный фонд, ЗАГС, Жилинспекции, Соцзащиты, ЖКХ и многие другие. В настоящее время многофункциональные центры – «одно окно» для получения всех видов государственных и муниципальных услуг – продвигается под новой торговой маркой – «Мои документы».44
  http://youtu.be/etMQdz7lTEU


[Закрыть] Но многофункциональные центры все же требуют так сказать физического присутствия для посещения этого центра, а вот получение тех же самых услуг через сеть интернет, не выходя из собственного дома, это конечно же совершенно другой уровень.

Но оказание услуг через сеть интернет, не возможно было без единой федеральной государственно информационной системы идентификации и аутентификации, включающей в себя регистры юридических и физических лиц, регистр должностных лиц органов и организаций.55
  см. Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2011 г. №977 «О федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/12092469/ и нормативных документов.


[Закрыть] Единая система идентификации и аутентификации (ЕСИА) предназначена для обеспечения доступа заявителей к электронным ресурсам и услугам, предоставляемых на всех государственных порталах без необходимости повторной регистрации на основе единых идентификационных параметров с использованием различных носителей: СНИЛС и пароль, электронная подпись, SIM-карта или смарт-карта.

С 2013 года вся информация о ходе подготовки федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов, прохождения антикоррупционной экспертизы, а также процедуры оценки регулирующего воздействия проходит на официальном сайте для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатов их общественного обсуждения (www.regulation.gov.ru). В настоящее время можно принимать участия в общественных обсуждениях большинства проектов нормативных правовых на едином портале. Таким образом, используя сеть интернет уже можно влиять на принятие тех или иных законодательных или нормативных актов.

Следующим шагом в информатизации нашего общества является внедрение автоматизированной системы управления жилищно – коммунальным комплексом нашей страны. Работы над такой системой уже давно ведутся в нашей стране. Еще в октябре 2011 года, работая председателем правительства, Путин В. В. своим поручением положил начало работе над законопроектом о государственной информационной системе жилищно коммунального хозяйства (в дальнейшем ГИС ЖКХ). Ответственными за ее создание были назначены Минрегион и Минкомсвязь. Проект Федерального закона Российской Федерации «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» был опубликован на Интернет-портале «Российской газеты» в 2012 году. И в этом варианте устанавливалось, что закон вступит в силу с 1 июня 2013 года. Но вокруг единой информационной системы развернулся спор федеральных и региональных депутатов, хозяйственных руководителей регионов. Одним из главных аргументов этих разногласий было то, что в бюджетах регионов нет денежных средств на создание такой системы. И поэтому разработка и внедрение информационной системы ЖКХ было сильно заторможено, достаточно отметить что сам закон рассматривался в Государственной думе более 2 лет. Но у этого закона были как противники так и сторонники. Так в пресс-релизе Минкомсвязь в частности было указано, что «информационные ресурсы в сфере ЖКХ разобщены, и в связи с этим отсутствует целостная и актуальная картина данной сферы (информация о стоимости жилищно-коммунальных услуг, о выполненных работах, о состоянии объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры, взаиморасчетах населения, управляющих компаний и ресурсоснабжающих организаций). Решением вышеуказанных проблем должна стать единая централизованная информационная система ГИС ЖКХ, что обеспечит контроль населения, общественных организаций и органов власти за качеством и стоимостью оказания услуг. При этом важно сохранить действующие региональные системы ЖКХ путем их интеграции по единым стандартам с ГИС ЖКХ. Эта система должна стать частью единого портала госудасртвенных услуг, на котором уже прошло регистрацию более 4 миллионов человек, а к 2018 году пользователями портала государственных услуг должно стать более 100 миллионов человек». Но пока по результаты опроса, проведенного Национальным агентством финансовых исследований (НАФИ) в июле 2014 года лишь каждый пятый россиянин (19%) пользуется возможностью получать государственные услуги, не выходя из дома, через Единый портал государственных и муниципальных услуг.

Противники же системы обращали внимание на то, что создаваемая ГИС ЖКХ будет формировать потоки «сырых» данных, и о возникающих при этом рисках мало кто задумывается.66
  http://www.pcweek.ru/gover/article/detail.php?ID=152753


[Закрыть] «Общество уже сегодня усложнено, и люди не понимают даже, как систематизировать знания по существующим злободневным вопросам. Отсутствии должной мотивации вводить первичные данные в систему и осуществлять такие действия на регулярной основе в соответствии с существующей ситуацией приведет к неэффективности данной системы, в качестве аргумента приводится и то, что на сегодняшний день властные структуры в регионах не смогли обеспечить соответствующие информационные потоки. А также высокая стоимость этого проекта на региональном уровне. Поэтому и находился этот законопроект в достаточно шатком состоянии достаточно длительное время.»

Но на заседании Госсовета по вопросам ЖКХ– «О мерах по повышению качества предоставления жилищно-коммунальных услуг» 31 мая 2013 года президент высказался достаточно однозначно – «важнейшей задачей государства остаётся обеспечение защиты прав граждан – включая повышение прозрачности счетов на оплату коммунальных услуг. Мы также обязаны поддержать граждан с низкими доходами. Надо создавать информационную систему, благодаря которой люди могли бы беспрепятственно вести мониторинг потребления коммунальных услуг и порядка начисления платы за них. Сегодня эти сведения так запутаны, что даже финансово образованному человеку невозможно в них разобраться. Люди понимают, что с ними происходит, только когда платить надо»77
  http://www.kremlin.ru/news/18232


[Закрыть]. Эти слова подтолкнули депутатов искать компромиссы и уже 4 июля закон был принят Государственной думой, а 9 июля был одобрен Советом Федерации и 21 июля 2014 года подписан президентом, то есть после двухлетнего забвения вопрос разрешился достаточно быстро. С принятием этого закона предполагается, что он позволит сделать прозрачными отношения среди всех участников рынка жилищно-коммунальных услуг через размещение в сети интернет многочисленной информации о ЖКХ. И это приведет к повышению эффективности управления, сокращению издержек и плановых потерь и устранить условия для воровства денежных средств. А интегрирование системы в Единый портал государственных услуг предоставит гражданам моментальный доступ к информации обо всех жилищно-коммунальных услугах и тарифах. Так пользователи смогут проверять корректность начислений и расчетов, вести контроль деятельности своей управляющей компании, быть в курсе расходов и доходов по дому, подавать жалобы в электронной форме.

В основу система ГИС ЖКХ положен принцип экономической мотивации. В частности в пункте 8 статьи 11 нового закона установлено, что с 1 января 2017 года в случае, если в системе не размещена информация о размере платы, подлежащей внесению потребителем за жилое помещение и коммунальные услуги, либо размещена информация, которая не соответствует платежному документу, представленному потребителю на бумажном носителе, платежный документ считается не представленным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

ГИС ЖКХ – это единая информационная система, предназначенная для информационно-аналитического обеспечения управления жилищно-коммунальным хозяйством посредством автоматизации процессов сбора, обработки и хранения информации. Пилотная модель ГИС ЖКХ была разработана ОАО «Ростелеком» по поручению Правительства РФ. Функциональные требования к системе были сформулированы Министерством регионального развития РФ и отражены в положениях законопроекта «О государственной информационной системе ЖКХ». В рамках того проекта «Ростелеком» создал прикладное программное обеспечение модели ГИС ЖКХ, предоставил необходимую инфотелекоммуникационную инфраструктуру и в конце 2012 завершил пилотное внедрение системы, переведя ее в опытную эксплуатацию. Первыми пилотными регионами, в которых ведется опытная эксплуатация модели ГИС ЖКХ, стали: Пензенская, Курская, Белгородская, Тульская области и Удмуртская республика.88
  http://www.rostelecom.ru/press/news/d331771/


[Закрыть] Сервис ГИС ЖКХ работают на базе собственной платформы распределённой обработки данных ОАО «Ростелеком» – «О7». Национальная облачная платформа О7 – это комплекс интегрированных информационных систем, предназначенный для предоставления органам исполнительной власти различного уровня, органам местного самоуправления, коммерческим организациям и физическим лицам услуг по модели облачных вычислений.99
  http://www.rostelecom.ru/projects/innovations/o7/


[Закрыть] Более подробно с платформой можно ознакомиться на – http://www.o7.com. Видеопрезентация национальной облачной платформы www.o7.com приведена на http://www.youtube.com/watch?v=YaWZVEdRUjk#t=152

Но разработки ОАО «Ростелекома» велись до принятия федерального закона о государственной информационной системе жилищно коммунального хозяйства, то есть немного опережали создаваемую законодательную базу. Да и само Министерство регионального развития в сентябре 2014 года перестало существовать. И тем не менее ОАО «Ростелеком» совместно с ЦЭФ Интер РАО ЕЭС разработал свой вариант региональной системы управления жилищно-коммунальным хозяйством (РСУ ЖКХ). В отличие от других информационных продуктов РСУ ЖКХ создает условия для организации единого информационного пространства системы ЖХК, а также позволяет построить единую базу данных в масштабах региона и автоматизировать взаимодействие участников сферы ЖКХ – граждан, чиновников, бизнеса. Система состоит из функциональных блоков, каждый из которых обеспечивает информационный обмен с конкретным участком сферы ЖКХ. Он использует инструменты ввода, хранения, анализа информации, разграничения доступа к ней, автоматического формирования отчетности, а также подсистему поддержки принятия решений. Внедрение РСУ ЖКХ в субъекте РФ позволяет выстроить слаженный механизм, упрощающий исполнение законодательства в сфере ЖКХ и сокращающий затраты на его контроль. Благодаря реализованной интеграции РСУ ЖКХ с ЕСИА граждане смогут использовать учетную запись и на едином портале госуслуг при регистрации и авторизации в РСУ ЖКХ. С помощью интеграции с ИС ГУЦ (система головного удостоверяющего центра) в системе реализована возможность выполнения юридически-значимых действий с применением ЭЦП. Продукт может быть размещен на любом хостинге по желанию покупателя, в том числе и на Национальной облачной платформе «Ростелекома». Использование облачных технологий по модели SaaS позволит заказчику получить существенный экономический эффект при внедрении системы управления благодаря отсутствию затрат на приобретение, установку, обновление и поддержание работоспособности дорогостоящего оборудования, сокращению затрат на внедрение новых систем – в 30 раз, сокращение сроков внедрения новых систем – в 5 раз. В настоящий момент «Ростелеком» уже реализовал три пилотных проекта по внедрению РСУ ЖКХ для Липецкой, Владимирской и Московских областях. Основные цели, которые были достигнуты в ходе реализации пилотных проектов: отработка автоматизации бизнес-процессов на основе реальных повседневных задач заказчика, оптимизация функционала и пользовательского интерфейса, знакомство пользователей с функционалом и инструментарием системы. Эта информация приведена на официальном сайте ОАО «Ростелеком».1010
  http://www.rostelecom.ru/press/news/d429162/


[Закрыть] Интересно что в отдельных регионах в рамках презентации демонстрируется и работа автоматизированной системы коммерческого учета, регулирования и диспетчеризации энергопотребления АСКУРДЭ «НИИ ИТ – ЭСКО», где все участники мероприятия на примере конкретного дома смогли увидеть, как идет фактический учет энергоресурсов, также автоматизированная информационная система АИС «Энерго» c практикой ведения энергоучета. То есть разработка ОАО «Ростелеком» жива и даже внедряется в некоторых регионах.1111
  http://www.rostelecom.ru/about/branches/center/press/d426568/


[Закрыть]

Но принятом в 2014 году окончательном варианте закона о ГИС ЖКХ оператором системы устанавливается организация федеральной почтовой связи общего пользования – Почта России. В настоящее время это пока еще Федеральное государственное унитарное предприятие, но которое в дальнейшем вероятно будет акционировано, с передачей контрольного пакета государству. Необходимо уточнить, что ФГУП «Почта России» создано распоряжением Правительства от 5 сентября 2002 года. 13 февраля 2003 года проведена государственная регистрация предприятия, принят Устав. На базе разрозненных управлений почтовой связи создана сеть филиалов ФГУП «Почта России», и как утверждают сами почтовики «внедрена принципиально новая система управления региональными структурами почтовой связи на основе единых учетных принципов бухгалтерского, налогового и управленческого учетов». Сегодня Почта России включает в себя 87 филиалов, около 42 000 объектов почтовой связи, оказывающих услуги почтовой связи на всей территории Российской Федерации, включая все города и сельские населенные пункты. Один из самых больших трудовых коллективов почтовых работников – около 348 626 сотрудников. Ежегодно почтовые работники России принимают, обрабатывают и доставляют более 1,6 млрд. писем, 54 млн. посылок и 75,4 млн. ед. денежных переводов.

В настоящий момент доля Российская Федерация в лице Росимущества в уставном капитале ОАО «Ростелеком» составляет 43,07%, а также нужно принимать во внимание то, что запланировано прекращение участия Российской Федерации в уставном капитале ОАО «Ростелеком», то есть эта организация в дальнейшем будет коммерческой, и это по видимому и было одними из веских доводов того, что оператором системы стала организация федеральной почтовой связи общего пользования Почта России. Но уже совсем неожиданным для многих стало опубликованное Минкомсвязь в сообщении «о заседании рабочей группы по созданию государственной информационной системы где выяснилось, что разработчиком ГИС ЖКХ на подряде у «Почты России» является системный интегратор «Ланит» без проведения соответствующего конкурса.1212
  http://gov.cnews.ru/top/2014/08/08/pochta_rossii_i_lanit_razrabotali_opytnuyu_versiyu_gis_zhkh_skrinshoty_582162; http://d-russia.ru/pochta-rossii-k-2016-godu-sozdast-gis-zhkx-za-schet-sobstvennyx-sredstv.html


[Закрыть]

Для более детального ознакомления с этой разработкой можно ознакомится и скачать презентацию 1 этапа, представленную на сайте Минкомсвязь. 1313
  http://minsvyaz.ru/ru/events/31451/


[Закрыть]На 1-й этапе создания системы ГИС ЖКХ это совместный проект Минкомсвязи России (http://minsvyaz.ru), Минстроя России (http://www.minstroyrf.ru) и ФГУП «Почта России» (http://www.russianpost.ru).

Федеральный закон «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» устанавливает поэтапное внедрение ГИС ЖКХ, которое должно завершиться в полном объеме к 1 января 2017 г. При этом в законе заложена одна очень важная норма: если организаторы проекта (Минкомсвязь, Минстрой и «Почта России») подписывают с тем или иным регионом договор о пилотировании системы, то для субъекта все нормы закона вступят в силу по истечение четырех месяцев с этого момента. В течение ближайших 2,5 лет все регионы вначале станут пилотами. А уже через четыре месяца должны начать функционировать в полном объеме. Первоначально опытное внедрение начнется в 3—5 субъектах.

По утверждению разработчиков – основная цель создания ГИС ЖКХ заключается в том, чтобы заменить многочисленные сайты с разрозненной информацией по жилищному и коммунальному хозяйству на единую информационную систему, интегрированную с порталом госуслуг. ГИС ЖКХ позволит гражданам России получать достоверную информацию об услугах, тарифах и начислениях, а органам власти принимать взвешенные управленческие решения. С использованием системы граждане смогут проверять корректность расчетов, вести мониторинг деятельности своей управляющей компании, получать актуальную информацию о расходах и доходах по дому, направлять жалобы в контролирующие органы. Если в ГИС ЖКХ управляющие компании или ресурсоснабжающие организации не опубликуют информацию о начислениях, у потребителя появится право не оплачивать их услуги до размещения в системе полной информации. Таким образом, ГИС ЖКХ повысит прозрачность отрасли и будет способствовать созданию здоровой конкурентной среды, улучшению качества оказываемых услуг и защите интересов граждан.

ГИС ЖКХ должна объединить всех участников рынка ЖКХ – управляющие и ресурсоснабжающие компании, федеральные органы и местные администрации, а также непосредственно жильцов – с тем, чтобы сделать жилищно-коммунальное хозяйство прозрачнее.

Первыми пилотными регионами, в которых будет запущена опытная версия системы ГИС ЖКХ, это субъекты РФ которые подпишут трехстороннее соглашение. В декабре 2014 года опытная эксплуатация ГИС ЖКХ началась в Ивановской области, и Тульской области.

В феврале 2015 года Минкосвязи России сообщило о старте работы опытной версии всероссийского сайта ГИС ЖКХ. И появились первые документы, определяющие регламент использования системы и инструкции по работе с системой,1414
  http://dom.gosuslugi.ru/#/regulations


[Закрыть] в частности инструкция регистрация юридических лиц (организаций), уполномоченных сотрудников организации и индивидуальных предпринимателей в единой системе идентификации и аутентификации и государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. И «Руководство пользователя на 2 этапе», где очень детально на 500 страницах описано назначение и условия применения ГИС ЖКХ, с большим количеством рисунков, поясняющих принцип работы с системой и рекомендации по освоению ГИС ЖКХ.

Законодательная основа ГИС ЖКХ

Основой для создания и эксплуатации информационной системы жилищно-коммунального хозяйства являются Федеральный закон от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и Жилищный кодекс Российской Федерации и ряд других федеральных законов. Но основу ГИС ЖКХ определяют все же два основных федеральных закона, это:

Федеральный закон от 21 июля 2014 года №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»;

Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2014 года N 263-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

А также ряд нормативных документов, разработанных различными ведомствами, участвующим в создании в создании ГИС ЖКХ, специальные совместные приказы Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в развитие отдельных положений статей этого закона. Но необходимо сразу же оговорится, что это только начало в нормотворческой деятельности – многие документы для развития информационной системы в дальнейшем будут наверное еще не раз пересматриваться и конкретизироваться в принимаемых в соответствии с этим законом иных нормативных правовых актах Российской Федерации. А также принятие ряда новых региональных законов, направленных на реализацию на территории субъекта РФ положения закона о ГИС ЖКХ.1515
  Например, см. проект Закона Санкт-Петербурга «О реализации Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»


[Закрыть]

Основообразующий закон о ГИС ЖКХ от 21 июля 2014 года №209-ФЗ носит скорее рамочный вид, обозначающий основные требования к информационной системе, правовой режим информации, размещенной в системе, правила ее функционирования и состоит всего из 13 статей. И составлен достаточно своеобразно, так как имеет очень много перекрестных ссылок между статьями самого закона.

Сфера действия закона о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства определена в статье 1. В этой статье установлено, что данный закон «регулирует отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении и является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве».

Основные понятия, используемые в законе приведены в статье 2, где в частности и определено, что «государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее – система) – единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством».

В этой же статье даны и определения, указывающие, что поставщики информации – это «органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе». А пользователи информации – «органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, советы многоквартирных домов, использующие информацию, размещенную в системе». То есть система создается не только для нас, использующих коммунальные услуги физических лиц, но так же и для органов государственной власти, органов местного самоуправления для использования информации, размещенной в системе, для принятия управленческих решений.

Принципы создания, эксплуатации и модернизации системы определены в статье 4, где и устанавливаются основные положения:

1) открытость, прозрачность и общедоступность информации, содержащейся в системе, не дискриминационный доступ к такой информации и к системе, в том числе слабовидящих лиц, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами;

2) однократность размещения в системе информации, аналогичной по содержанию, степени детализации и периодичности, в случае размещения такой информации в обязательном порядке в системе либо иной государственной информационной системе или муниципальной информационной системе с последующей организацией обмена такой информацией между информационными системами и системой;

3) многократность использования информации, размещенной в системе, участниками информационного взаимодействия;

4) использование инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме;

5) непрерывность и бесперебойность функционирования системы;

6) обязательность применения при размещении информации в системе справочников, классификаторов и реестров;

7) обязательность использования электронной подписи в соответствии с законодательством Российской Федерации при размещении информации в системе;

8) полнота, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе;

9) бесплатность размещения в системе информации, которая подлежит обязательному размещению в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также доступа к такой информации и подключения к системе;

10) использование единых форматов для информационного взаимодействия иных информационных систем с системой;

11) надежность программных и технических средств системы;

12) обеспечение национальной безопасности при создании, эксплуатации и модернизации системы.

Как видно одно перечисление основных принципов построения системы уже позволяет сделать несколько выводов, и первое, что хотелось бы подчеркнуть это – бесплатность доступа к такой информации и подключения к системе, так как ГИС ЖКХ является одной из составляющих портала государственных услуг. И второе, на что хотелось бы обратить внимание это обязательность использования электронной подписи²⁶ при размещении информации в системе. Этим будет поддерживаться достоверность и актуальность информации, размещенной в системе.

Более детальные требования к самой системе установлены в статье 5, система должна обеспечивать возможность:

сбора, хранения, обработки и анализа информации;

доступа к информации, содержащейся в системе, предоставления такой информации в электронной форме;

взаимодействия иных информационных систем с системой посредством использования единых форматов;

получения и использования достоверной и актуальной информации;

осуществления контроля достоверности, полноты и своевременности размещения информации в системе;

взаимодействия оператора системы, поставщиков информации и пользователей информации;

модернизации системы.

Виды информации, размещаемой в системе определены в статье 6. Это перечень из 42 пунктов, сведения, составляющие основу ГИС ЖКХ. Если внимательно перечитать состав этой информации, то можно увидеть, что информация в ГИС ЖКХ должна объединить многие существующие в настоящее время разрозненные информационные системы. Например, что такое «8) информация о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан» это по сути данные Федеральной миграционной службы (ФМС России), осуществляющей регистрационный учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Более подробно об этой статье далее в главе «Размещение информации в системе»

Размещение информации в системе поставщиками информации осуществляется с использованием электронной подписи. Как определено в статье 2 «субъекты, размещающие информацию в системе (поставщики информации), – органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе». При этом именно поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе (ч. 3 ст. 8).

В срок не позднее 3 рабочих дней со дня принятия соответствующих решений поставщиками размещается информация, предусмотренная законом, как определено в одном из совместных приказов Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и совместно с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ. А оператор системы обязан обеспечить автоматическое формирование и направление поставщику информации, которым размещена информация в системе посредством сети «Интернет» с использованием программно-технических средств системы, в срок, не превышающий 1 часа с момента размещения информации в системе, уведомления о размещении информации в системе, с приложением протокола размещения информации, содержащего сведения о дате, времени получения информации.

В законе конкретно установлено кто обязан размещать информацию в системе, то есть быть поставщиком информации – это органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели. Следовательно в систему заложены основы для регулярного обновления информации, так как в законе четко обозначены поставщики информации и для каждой категории этих поставщиков, помимо этого федерального закона, существует свои, «отраслевые» нормативные документы по раскрытию информации.

В статье 7 определены права и обязанности участников информационного взаимодействия. В развитие это статьи Министерство связи и массовых коммуникаций РФ и совместно с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ разработали и утвердили следующие приказы: