Текст книги "Конституционно-правовое регулирование статуса и деятельности военных судов в интересах обеспечения национальной безопасности Российской Федерации"

1.2. Конституционно-правовое положение военных судов, их место и роль в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации

Рассмотрение существующего конституционно-правового положения военных судов, их места и роли в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации невозможно без краткого экскурса в историю зарождения военно-судебной системы в России, ее становления и развития. Это позволяет установить, что в предшествующие периоды военные суды были органами уголовного судопроизводства и предназначались для рассмотрения дел в отношении преимущественно военнослужащих (за исключением особых периодов) либо дел, по которым затрагивались интересы обороны и безопасности. Их деятельность была направлена на обеспечение военной безопасности государства.

Военные суды в современном их понимании возникли в России с появлением регулярной армии, с целью поддержания воинской дисциплины и необходимого порядка несения военной службы, обеспечения боеготовности и боеспособности, а также реализации прав, обязанностей и ответственности личного состава.

Появление военных судов было обусловлено необходимостью осуществления судебной власти в армии, особенно в период военных действий и иных чрезвычайных ситуаций. В дальнейшем предназначение военных судов сохранилось, а их развитие происходило одновременно со становлением других государственных органов и военной организации страны под воздействием детерминирующих исторических факторов[85]85
  Подробнее см.: Петухов Н. А. Социально-правовые проблемы становления и развития системы военных судов в России. М., 2003.


[Закрыть].

К началу XVII века на Руси судов как специальных учреждений правосудия не существовало. Вначале российских подданных судили по правилу «кто управляет, тот и судит» (в войсках – суд воеводы, тысяцкого). В период образования русского централизованного государства дела стали рассматриваться в «приказах», которые выполняли в государстве разнообразные функции, в том числе и судебные. Руководили приказами, как правило, бояре. В последующем были образованы сугубо юридические (судебные) приказы: Судный, Разбойный (сыскной), Воровской, Приказ холопьего суда и др.

К этому времени в России еще не было регулярной постоянной армии, за исключением стрелецкого и пушкарского полков, служба в которых была наследственной. За малозначительные нарушения служащие в них люди отвечали перед своими Стрелецким и Пушкарским военными приказами. За совершение тяжких преступлений их судили, как и других граждан, в Разбойном или Воровском приказах. В военное время мужское население рекрутировалось в армию и становилось ратниками. За совершение правонарушений ратники отвечали уже не перед приказами, а судились воеводским судом (т. е. командиром в одном лице) или назначенным им судом (полковым судьей). Такие суды были временными и действовали в период сбора армии и ведения боевых действий. Их можно считать прообразами военных судов в России. Форма уголовного процесса заключалась в том, что судья совмещал в себе функции судьи, обвинения и защиты.

Все это, однако, свидетельствовало об отсутствии в то время «правильного, самостоятельного военного суда соответственно существовавшим тогда в Европе юридическим понятиям»[86]86
  См.: Столетие военного министерства 1802–1902. СПб., 1902. С. 30; Розенгейм М. П. Очерки истории военно-судных учреждений в России до кончины Петра Великого. СПб., 1878.


[Закрыть].

Наиболее существенные изменения в системе военных судов отмечаются во время правления Петра I. В этот период истории России создается регулярная постоянная армия, отмечается стремление к разделению властей и появление специальных – судебных и военно-уголовных – законов.

Впервые правосудие в действующей армии на началах, подобных разделению властей, стало осуществляться при проведении боевых действий в Северной войне. Правовым актом, регламентирующим судебные процедуры в армии, явилось Уложение, или Право воинского поведения генералов, средних и младших чинов и рядовых солдат, от 27 января 1702 года[87]87
  См.: Бобровский П. О. О происхождении Артикула Воинского // Столетие военного министерства 1802–1902. СПб., 1902. С. 30.


[Закрыть].

Уже в 1706 году на основе немецкого Военно-уголовного кодекса был издан Краткий артикул А. Меншикова, в котором военно-судебный раздел был представлен более полно. В 1715–1716 годах введен в действие Воинский устав, который ознаменовал новую эпоху в становлении как российской государственности, так и армии, а также в создании новых военных судов и соответствующих военно-судебных нормативов. В нем содержалась специальная глава «О суде и судиях».

Петровские военные суды без изменений в структуре и судопроизводстве просуществовали до военно-судебной реформы 1867 года.

В 1876 году в период известных реформ Александра II был принят Военно-судебный устав. В соответствии с его положениями была создана новая отечественная военно-судебная система, включающая полковые суды, военно-окружные суды и Главный военный суд. Устав определил, что судебная власть в военном ведомстве принадлежит указанным судам, которые должны были действовать как установления коллегиальные.

Судьи полковых судов назначались командиром полка из числа офицеров (председатель – на один год, члены – на шесть месяцев). Военно-окружные суды состояли из постоянных и временных членов. Судьи военно-окружных судов и Главного военного суда должны были иметь офицерские звания и юридическое образование. Подбирались они военным министром и назначались приказом царя. Такая система военных судов просуществовала до 1917 года.

Декретом Совета Народных Комиссаров РСФСР «О суде» № 1 от 24 ноября 1917 года в стране были упразднены все действующие ранее суды. Были созданы местные суды и революционные трибуналы, в которых подлежали рассмотрению и дела в отношении военнослужащих. Создание специальных судов для вооруженных сил не предусматривалось, поскольку Народным комиссариатом проводилась линия на осуществление идеи единого суда.

Однако политическая обстановка и условия гражданской войны потребовали принятия особых мер по поддержанию боеспособности армии, укреплению дисциплины и правопорядка в ней. Существующие гражданские судебные органы были не в состоянии эффективно осуществлять правосудие в войсках, не обеспечивали оперативного разрешения дел, особенно в боевых условиях. Судьи были оторваны от армии, не знали специфики военной службы.

Поэтому по инициативе Реввоенсовета с середины 1918 года стали образовываться военно-судебные органы, которые в последующем получили название военных трибуналов. Их структура и порядок деятельности определялись положениями «О революционных военных трибуналах».

После перехода к мирной жизни и сокращения Красной Армии были проведены необходимые структурные преобразования военных трибуналов. Призванные осуществлять правосудие в войсках с целью обеспечения в них крепкой воинской дисциплины, правопорядка, боеготовности и боеспособности, в эти годы военные трибуналы, как и вся судебная система страны, были втянуты во внутриполитическую борьбу. В связи с этим вопросы судопроизводства во многом определялись не только законодательно, но и решениями органов исполнительной власти, которые принимались порой исходя из политических интересов.

Во время Великой Отечественной войны компетенция военных трибуналов в силу особого периода существенно расширилась. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 года «О военном положении» устанавливалось, что «изъятые из действующих правил о рассмотрении судами уголовных дел в местностях, объявленных на военном положении, все дела о преступлениях, направленных против обороны, общественного порядка и государственной безопасности, передаются на рассмотрение военных трибуналов». Было утверждено Положение о военных трибуналах в местностях, объявленных на военном положении, и в районах военных действий.

С принятием в 1958 году нового Положения о военных трибуналах существенно изменилась компетенция военных судов, которая стала строго определяться общими для всех судов общей юрисдикции целями осуществления правосудия, а также задачей борьбы с посягательствами на боеспособность и боеготовность Вооруженных Сил.

Военные трибуналы в советский период отечественной истории рассматривались в качестве одного из правоохранительных органов страны. Их задачей при отправлении правосудия, в соответствии с Положением о военных трибуналах 1980 года, было «вести борьбу с посягательствами на безопасность СССР, боеспособность и боеготовность его Вооруженных Сил, воинскую дисциплину и установленный порядок несения воинской службы».

Это не только было учтено, но и нашло закрепление в действующем законодательстве, регулирующем вопросы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Так, в соответствии со статьей 2 Закона РФ «О безопасности» государство осуществляет свои функции по обеспечению безопасности и через органы судебной власти. К объектам безопасности отнесены интересы личности, общества и государства.

Исходя из положений Концепции национальной безопасности Российской Федерации, к интересам личности следует относить: реализацию конституционных прав и свобод; обеспечение личной безопасности; повышение качества и уровня жизни; физическое, духовное и интеллектуальное развитие человека и гражданина. Интересы общества состоят в: упрочении демократии; создании правового социального государства; достижении и поддержании общественного согласия и духовного обновления России. К интересам государства отнесены: незыблемость конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России; политическая, экономическая и социальная стабильность; безусловное обеспечение законности и поддержания правопорядка.

Из этого следует, что обеспечение национальной безопасности представляет собой многогранный и взаимообусловленный процесс, в ходе которого должны быть строго сбалансированы действия по защите личности, общества и государства.

Раскрывая основные элементы безопасности, в статье 8 Закона РФ «О безопасности» отмечается, что органы судебной власти, наряду с другими государственными органами, общественными и иными организациями и объединениями, гражданами, образуют систему безопасности.

В статье 10 данного Закона содержатся лишь общие положения о полномочиях судебных органов в вопросах обеспечения безопасности. Они заключаются в:

– обеспечении защиты конституционного строя в Российской Федерации;

– осуществлении правосудия по делам, посягающим на безопасность личности, общества и государства;

– осуществлении судебной защиты граждан, общественных и иных организаций и объединений, чьи права были нарушены в связи с деятельностью по обеспечению безопасности.

Поэтому, учитывая жизненную важность обеспечения национальной безопасности, возникает необходимость в анализе и определении конституционно-правового положения военных судов в данной системе.

При этом необходимо иметь в виду, что нахождение суда в системе обеспечения национальной безопасности как одного из полноправных субъектов этой системы непременно связано с функционированием органов судебной власти как на уровне всего механизма государства и системы разделения власти, так и на уровне подсистемы более низкого уровня – системы обеспечения национальной безопасности[88]88
  См.: Борисенко В. М. Конституционно-правовое положение суда в системе органов государственной власти и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2002. № 4(16).


[Закрыть].

Определение места военных судов в системе обеспечения национальной безопасности невозможно без анализа нормативно-правовой базы, закрепляющей их статус, цели, задачи, принципы и направления деятельности, а также способов взаимодействия с органами военного командования.

Анализируя состояние государственно-правового регламентирования места военных судов в системе обеспечения национальной безопасности, следует констатировать, что единого кодифицированного нормативного правового акта, который бы закреплял цели, задачи и место военных судов в сфере обеспечения национальной безопасности, нет. Такие цели, задачи и формы взаимодействия с другими субъектами системы обеспечения национальной безопасности вытекают из совокупности нормативных правовых актов, регулирующих общий статус судебной власти как самостоятельной ветви государственной власти и статус суда как отдельного органа системы обеспечения национальной безопасности.

Общие вопросы организации и функционирования судебной власти в Российской Федерации регламентируются положениями главы 7 Конституции РФ. В ней содержатся принципы осуществления правосудия и судебной власти в целом, формы осуществления судебной власти, порядок и основания построения всей судебной системы в России, закреплены отдельные положения статуса судей.

Так, согласно части 3 статьи 118 Конституции РФ, судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом.

Статьей 4 Федерального конституционного закона 1996 года № 1‑ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»[89]89
  См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 1.


[Закрыть] установлено, что правосудие в Российской Федерации осуществляется федеральными конституционными (уставными) судами и мировыми судьями. К числу федеральных судов отнесены и военные суды.

Военные суды создаются по территориальному принципу – по месту дислокации войск и флотов – и осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба. Они в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Полномочия, порядок образования и деятельности военных судов устанавливаются федеральным конституционным законом (ст. 22).

Федеральным конституционным законом 1999 года№ 1‑ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» на законодательном уровне была создана система военных судов Российской Федерации. На них была возложена задача осуществления судебной власти в таких важнейших для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации структурах, как Вооруженные Силы и другие воинские формирования Российской Федерации[90]90
  См.: Лебедев В. М. Вступительная статья к Комментарию к Федеральному конституционному закону «О военных судах Российской Федерации». М., 2000. С. 3.


[Закрыть].

Военные суды создаются и упраздняются федеральным законом (ст. 1). Они рассматривают в порядке гражданского, административного и уголовного судопроизводства дела, отнесенные законом к их ведению (ст. 3).

Как уже отмечалось, Вооруженные Силы государства могут успешно действовать и выполнять стоящие перед ними задачи обеспечения национальной безопасности лишь тогда, когда в них поддерживается основанный на законах строгий уставной порядок, когда личность, права и интересы военнослужащих защищены правовыми средствами. Выполнение этих задач возложено на военные суды, которые осуществляют судебную власть в армии.

Так, согласно статье 4 указанного Закона, основными задачами военных судов при рассмотрении дел являются обеспечение и защита:

– нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов человека и гражданина, юридических лиц и их объединений;

– нарушенных и (или) оспариваемых прав и охраняемых законом интересов местного самоуправления;

– нарушенных и (или) оспариваемых прав и охраняемых законом интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Закон возлагает на все военные суды задачи в интересах национальной безопасности по охране прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, защите законности, воинской дисциплины в Вооруженных Силах и других воинских формированиях путем применения норм права.

Для реализации указанных задач военных судов в соответствии с Федеральным конституционным законом «О военных судах Российской Федерации» определена подсудность дел военным судам.

Военным судам, в частности, подсудны:

1) гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее – военнослужащих), граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;

2) дела о преступлениях, в совершении которых обвиняются военнослужащие, граждане, проходящие военные сборы;

3) дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы.

Военным судам, дислоцирующимся за пределами Российской Федерации, подсудны все гражданские, административные и уголовные дела, подлежащие рассмотрению федеральными судами общей юрисдикции.

Анализ действующего законодательства показывает, что военные суды наделены существенными полномочиями, затрагивающими права и свободы военнослужащих и других граждан. Так, согласно статье 29 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации[91]91
  См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 52 (часть 1). Ст. 4921.


[Закрыть] (далее – УПК РФ), только суд правомочен признать лицо виновным в совершении преступления и назначить ему наказание, применить к лицу принудительные меры медицинского характера и воспитательного воздействия.

Только суд правомочен принимать решения: об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу или домашнего ареста; о продлении срока содержания под стражей; о помещении подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинский или психиатрический стационар для производства судебно-медицинской либо судебно-психиатрической экспертиз.

Военные суды рассматривают жалобы на действия (бездействие) военных прокуроров, следователей и дознавателей и на принятые ими решения по делам, расследуемым в отношении военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию.

Военные суды в пределах своих полномочий и порядке, установленном федеральным законом, рассматривают дела и материалы, связанные с ограничениями конституционных свобод и прав на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.

Производство осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц, обыска в жилище, личного обыска, выемки предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах в банках и иных кредитных организациях, также осуществляется только по решению суда.

Без судебного решения невозможно отстранение подозреваемого или обвиняемого от должности.

Федеральным конституционным законом «О военных судах Российской Федерации» также определены система, полномочия, особенности организации и деятельности различных инстанций военных судов, подсудность им дел, полномочия должностных лиц военных судов, принципы и гарантии их деятельности и т. д.

Вышеприведенные положения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов «О судебной системе Российской Федерации» и «О военных судах Российской Федерации» и УПК РФ позволяют объективно определить место и роль военных судов в системе обеспечения национальной безопасности.

Положения Конституции Российской Федерации и федеральных конституционных законов, касающиеся деятельности военных судов по защите жизненно важных интересов личности, общества и государства, нашли свое дальнейшее закрепление и развитие в федеральных законах.

Так, анализ положений статьи 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации[92]92
  См.:Тамже. 2002. № 46. Ст. 4532.


[Закрыть] (далее – ГПК РФ) позволяет определить задачи и цели военных судов в области гражданского судопроизводства. Это – правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов военнослужащих, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. При этом деятельность военных судов в этой области должна способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону.

В области уголовного судопроизводства, исходя из положений статьи 2 Уголовного кодекса Российской Федерации[93]93
  См.: Там же. 1996. № 125. Ст. 2954.


[Закрыть] (далее – УК РФ), задачи военных судов заключаются в охране прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, конституционного строя Российской Федерации от преступных посягательств, в обеспечении воинской дисциплины, законности и правопорядка среди военнослужащих, а также предупреждении преступлений.

Статья 1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях[94]94
  См.:Тамже. 2002. № 1. Ст. 1.


[Закрыть] (далее – КоАП РФ) к задачам военных судов в этой области относит защиту личности, охрану прав и свобод, здоровья граждан, защиту общественной нравственности, установленного порядка, осуществление государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защиту законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений.

Таким образом, вышеприведенные положения федеральных законов на законодательном уровне закрепляют цели, задачи, функции и положения военных судов, которые свидетельствуют о непосредственном их участии в процессе обеспечения жизненно важных интересов личности, общества и государства, что и определяет место и роль военных судов в системе национальной безопасности.

Из этого также следует, что деятельность военных судов связана с самой природой вооруженных сил и направлена на решение хотя и специфической, но в то же время наиболее важной для общества задачи – обеспечения военной безопасности государства. Эту задачу военнослужащие решают специальными методами, требующими от них предельной организованности и слаженности действий, в основном с применением вооружения и техники, нередко с риском для жизни. При этом их права и законные интересы в не меньшей мере нуждаются в защите. Поэтому особый характер военно-служебной деятельности потребовал выделения военной службы и ее интересов в самостоятельный объект уголовно-правовой охраны и установления специального режима реализации уголовной ответственности военнослужащих[95]95
  См.: Ахметишн X. Преступления против военной службы // Российская юстиция. 1997 г. № 5; Тер-Акопов А. Некоторые вопросы применения уголовного законодательства за преступления против военной службы // Бюллетень Управления военных судов и Военной коллегии Верховного Суда РФ. 1997. № 1 (165).


[Закрыть].

Под интересами военной службы принято понимать потребность обеспечения Вооруженных Сил и других воинских формирований Российской Федерации всем необходимым для успешного выполнения стоящих перед ними задач, связанных с вооруженной защитой страны, с учетом необходимости соблюдения интересов государства в военной сфере. К таким потребностям относится и необходимость обеспечения высокой воинской дисциплины, законности и правового порядка среди военнослужащих, а также порядка прохождения военной службы, высокой боеспособности и боеготовности войск и надлежащей военной безопасности страны.

Согласно УК РФ к блоку военно-уголовного законодательства отнесены статьи его Особенной части, устанавливающие ответственность за преступления против военной службы, содержащиеся в главе 33 УК. Эти преступления нарушают установленный порядок прохождения военной службы, строгое соблюдение которого является безусловным и необходимым условием поддержания правопорядка, постоянной боевой готовности войск и сил флота и обеспечения безопасности государства. Последствия нарушения порядка прохождения военной службы – это всегда вред, связанный с ослаблением боеготовности и обороноспособности войск и национальной безопасности[96]96
  См.: Петухов Н. А. О совершенствовании военно-уголовного законодательства Российской Федерации. Доклад на Парламентских слушаниях 21 сентября 2001 года // Стенограмма Парламентских слушаний ГД СФ 21.09.2001 г., проект рекомендаций, текст законопроекта на тему «Проблемы совершенствования военно-уголовного законодательства РФ; Петухов Н., Толкаченко А. К вопросу о совершенствовании военно-уголовного законодательства Российской Федерации // Уголовное право. 2002. № 2.


[Закрыть].

Проведенное нами изучение данных о судимости военнослужащих за последние десять лет свидетельствует о том, что ежегодно военными судами осуждалось в среднем более 12 тыс. военнослужащих за преступления, совершенные ими в период прохождения военной службы. Около 50 % из них совершили преступления против военной службы. Среди осужденных военнослужащих около 12 % составили офицеры (см. таблицу 8)[97]97
  См.: Данные судимости военнослужащих за 1995–2004 гг. //Архив Главного управления обеспечения деятельности военных судов (далее – ГУОДВС).


[Закрыть].

Несмотря на то, что с 1995 года численность Вооруженных Сил РФ снизилась на 0,6 млн человек[98]98
  См.: Доклад «Актуальные задачи развития Вооруженных Сил Российской Федерации».


[Закрыть], к 2006 году отмечается рост числа осужденных военнослужащих за указанный период почти на 30 %.

Обращает на себя внимание и то, что удельный вес осужденных военнослужащих из расчета на 10 тыс. военнослужащих с 1995 по 2005 год вырос в 2 раза (с 73 до 150 человек)[99]99
  См.: Данные о судимости военнослужащих за 1995–2005 гг. // Архив ГУОДВС.


[Закрыть].

Наиболее распространенными среди преступлений против военной службы были преступления против порядка подчиненности, к которым отнесены такие наиболее опасные преступления, существенно влияющие на боеготовность и боеспособность армии, как неисполнение приказа, сопротивление начальнику и принуждение его к нарушению обязанности военной службы, насильственные действия в отношении начальника. Существенной была судимость и за нарушения уставных правил взаимоотношений между военнослужащими. Не снижается судимость военнослужащих за уклонение от военной службы. Вышеперечисленные преступления составляют около 43 % от числа всех осужденных военнослужащих и более 90 % от числа военнослужащих, осужденных за преступления против военной службы[100]100
  См.: Там же.


[Закрыть].

Значительной является судимость за должностные преступления, совершаемые воинскими должностными лицами. Устойчивый характер приобрела судимость за общеуголовные преступления насильственного характера.

Отмечается существенный (в 4 раза) рост пострадавших от преступных действий военнослужащих в 2005 году по сравнению с 1995 годом (см. таблицу 10)[101]101
  См.: Там же.


[Закрыть].

Высокой является судимость военнослужащих за хищение федеральной собственности. Особую тревогу вызывают посягательства на военно-техническое имущество, связанное с разукомплектованием современного и дорогостоящего вооружения, чем под угрозу ставится боеспособность и боеготовность частей.

Более подробно анализ состояния судимости среди военнослужащих за 1995–2005 годы, ее динамики и особенностей, атакже причин и условий, способствующих этому, изложен в главе 4 настоящего исследования.

Ведущую роль в борьбе с преступными посягательствами военнослужащих на установленный порядок прохождения военной службы, жизнь и здоровье граждан, федеральную собственность и правопорядок в силу вышеприведенных положений статьи 7 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации» призваны играть военные суды, к исключительной подсудности которых отнесены дела в отношении военнослужащих[102]102
  См.: Лебедев В. М. Указ. соч. С. 3–4; Петухов Н. А. Социальные и правовые проблемы становления, развития и функционирования системы военных судов: Автореф. дис…. д-раюрид. наук. М., 2003. С. 2.


[Закрыть].

Из этого следует, что деятельность военных судов в сфере уголовного судопроизводства призвана способствовать эффективному решению в армии вопросов воинской дисциплины и нравственного состояния военнослужащих. Безопасность граждан в значительной мере зависит от боеготовности и боеспособности вооруженных сил, способных противостоять угрозам национальной безопасности. Поддерживать армию в состоянии постоянной боеготовности и высокой боеспособности могут лишь дисциплинированные военнослужащие, а поэтому всякое посягательство на установленный порядок прохождения военной службы должно получать надлежащую уголовно-правовую оценку и влечь уголовное наказание виновных в этом военнослужащих[103]103
  См.: ПетуховН. А. Указ. соч. С. 2–3.


[Закрыть].

К важнейшей задаче военных судов в силу статьи 7 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации», способной значительным образом влиять на состояние национальной безопасности, наряду с рассмотрением уголовных дел, отнесены обеспечение и защита нарушенных прав, свобод и охраняемых законами интересов военнослужащих. Такая деятельность военных судов способна оказать существенное положительное влияние на морально-психологическое состояние военнослужащих и способствовать укреплению законности в армии, повышению боеготовности и боеспособности воинских частей.

Начиная с 1993 года, когда военнослужащие, в соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993 года № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»[104]104
  См.: Сборник законодательных актов РФ. 1993. Выпуск VIII. Ст. 117.


[Закрыть], начали обращаться в военные суды с жалобами на действия (бездействие) органов военного управления и воинских должностных лиц, а военные суды стали рассматривать такие жалобы военнослужащих, было рассмотрено более 1 млн 200 тыс. жалоб, заявлений и исков военнослужащих различных категорий. При этом около 80 % поданных жалоб и заявлений военными судами были удовлетворены, а нарушенные права военнослужащих – восстановлены.

Военнослужащими совершается значительное количество административных правонарушений. В 2004 году военными судами России было рассмотрено более 7 тыс., а в 2005 году – около 10 тыс. таких правонарушений. Наиболее распространенными были правонарушения, связанные с нарушениями в области дорожного движения, посягающими на общественный порядок и безопасность, совершенные против порядка управления и посягающие на институты государственной власти.

Все это свидетельствует о том, что военные суды играют важную роль в сложившейся судебной системе Российской Федерации, обеспечивая надлежащее функционирование судебной власти в Вооруженных Силах и других воинских формированиях Российской Федерации в интересах национальной безопасности[105]105
  См.: Лебедев В. М. Указ. соч. С. 4.


[Закрыть].

Механизм осуществления правосудия в армии является важной сферой правового регулирования для любого государства. При этом следует иметь в виду, что в этой области фокусируются важные проблемы, связанные с тем, как обеспечить права и законные интересы военнослужащих, совершивших преступления и пострадавших от них, без ущерба для воинской дисциплины – важнейшего компонента боеготовности и боеспособности войск и в целом военной безопасности.

Между тем в последнее время, как в некоторых западных странах, так и ряде международных организаций, в том числе и в нашей стране, активно обсуждается вопрос о месте военных судов в правовых системах современных государств. При этом делаются заявления о том, что «не может быть справедливым судебное разбирательство в военном суде, чьи процедуры не соответствуют международным стандартам»[106]106
  Political Trial by Military Court Must Meet International Human Rights Standards Amnesty International, USA. News Release. AI Index: MDE 18/015/2002 Publish date: 16 December 2002.


[Закрыть].

В Российской Федерации время от времени вносятся предложения о необходимости ликвидации военных судов. При этом аргументами служат обвинения в том, что они носят характер «чрезвычайщины», зависимы от командования и не могут защищать гражданские права военнослужащих, что не соответствует нормам демократии. По мнению авторов таких предложений, это необходимо сделать и «в целях экономии средств и концентрации судебной власти»[107]107
  См.: Федосеев Α., Портнов В. И у третьей власти сила велика. Совершенная судебная система: когда она обретет реальность //«Российская газета». 1998. 16 дек. № 238 (2098); Кобликов А. Дешевое правосудие дорого обходится // «Российская газета». 1999. 14 янв. № 5–6 (2114–2115); Кавалерийская атака на военные суды // «Красная звезда». 2003. № 28(23814); Военный суд, его защитники и разрушители. СПб., 1883.


[Закрыть].

При этом утверждается, что деятельность военных судов противоречит статье 6 Европейской конвенции о защите прав и основных свобод от 4 ноября 1950 года[108]108
  См.: Международные нормы о правах человека. Собрание документов. М.: НОРМА-ИНФРА, 1998.


[Закрыть] и, в частности, ее положениям о том, что «каждый имеет право при определении его гражданских прав и обязанностей или при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявленного ему, на справедливое публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основе закона».

Представляется, что проблема военного судопроизводства каждого государства может найти правильное и обоснованное разрешение с учетом юридической идеологии и законодательных технологий, принятых в этом государстве, принадлежности его системы права к той или иной правовой семье, национальных правовых традиций, а также с учетом положения вооруженных сил в политической системе общества. На развитие национального права оказывают влияние опыт других организаций, рекомендации и судебная практика Европейского суда по правам человека.