Текст книги "Конституционно-правовое регулирование статуса и деятельности военных судов в интересах обеспечения национальной безопасности Российской Федерации"

В заключении на один из проектов упразднения военных судов Правительством Российской Федерации (от 19 августа 2003 года № 5694П-П4) было обоснованно указано, что осуществление в войсках правосудия требует соответствующих практических знаний о жизни и деятельности войск, военного законодательства и воинских уставов. Судьи военных судов, как и другие военнослужащие, должны быть готовы действовать надлежащим образом в чрезвычайных условиях, в том числе в боевой обстановке, иметь специальные знания и военную подготовку. Необходимость осуществления своей деятельности непосредственно в выполняющих боевые задачи войсках, в особой обстановке во время военных действий объективно требует создания судебных органов, особенности организации и комплектования которых позволили бы эффективно решать задачи осуществления правосудия в таких специфических условиях, при которых деятельность других судов общей юрисдикции была бы невозможной.

В заключении также отмечено, что упразднение военных судов неизбежно повлечет за собой уничтожение отлаженной системы деятельности по отправлению правосудия в Вооруженных Силах. Такая реорганизация негативно повлияет не только на состояние законности в войсках, снижение воинской дисциплины, но и на их боеготовность и боеспособность в целом, что непременно скажется на национальной безопасности.

Следует также иметь в виду, что практика создания и деятельности специализированных судов является достаточно распространенной. Во многих странах мира существуют, помимо военных (о чем сказано выше), и такие специализированные суды, как административные, экономические, морские, ювенальные, суды по трудовым делам и др. В России в настоящее время проводится работа по созданию ювенальных и административных судов.

Исходя из вышеизложенного, отметим, что принятие Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации» явилось важным этапом проводимой в России судебной реформы, а поэтому предложения о его отмене либо изменении противоречат конституционным положениям о месте и роли судов, а также общей концепции самой реформы и способны причинить серьезный ущерб безопасности страны.

Между тем представляется, что как в Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации», так и в Федеральном конституционном законе «О военных судах Российской Федерации», на основании положений Закона РФ «О безопасности», необходимо более четко сформулировать задачи судов в области обеспечения национальной безопасности. В частности, в статье 4 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации» следовало бы указать, что задачами военных судов является борьба с посягательствами на безопасность Российской Федерации, боеспособность и боеготовность ее Вооруженных Сил и других воинских формирований, воинскую дисциплину и установленный порядок несения военной службы, а затем уже изложить способы защиты прав и законных интересов основных объектов безопасности.

Как уже отмечалось, в условиях глобализации, хотя угроза прямой военной агрессии против Российской Федерации и ее союзников снижена, исключать ее было бы опасно. Поэтому в целях предотвращения и отражения агрессии, защиты целостности и неприкосновенности своей территории, обеспечения как собственной военной безопасности, так и безопасности союзников, в соответствии с международными договорами, Российская Федерация поддерживает готовность к ведению войн и участию в вооруженных конфликтах[131]131
  См.: Военная доктрина Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 17. Ст. 1852.


[Закрыть].

При этом война существенно изменяет обычный порядок вещей, свойственный мирному времени, порождает множество иных по своему характеру отношений в обществе. В такие периоды увеличиваются роль и сфера деятельности вооруженных сил и в целом военной организации[132]132
  См.: Авдонкин В. С, Петухов Н. А. О правовом регулировании организации военных судов России в период мобилизации и в военное время // Российская юстиция. 2005. № 2. С. 51.


[Закрыть].

Все это требует обеспечения надлежащего правового регулирования и правовой защиты, а также необходимости поддержания правопорядка и высокой воинской дисциплины в войсках. При этом правозащитная функция военных судов в отношении мирного населения и военнослужащих не только не исключается, а, наоборот, продолжается (Чеченская Республика, Афганистан).

Как свидетельствует история становления, развития и функционирования военных судов в России[133]133
  См.: Петухов Н. А. Социально-правовые проблемы становления и развития военных судов. М., 2003.


[Закрыть], в зависимости от множества объективных и субъективных, внешних и внутренних, факторов, естественно, изменялось законодательство о деятельности военных судов, порядке их организации и структуре, подсудности дел. В то же время в нем всегда имели место необходимые положения, устанавливающие и определяющие особенности деятельности военных судов в период мобилизации и в военное время.

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 1, пункта 8 статьи 7 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации» особенности организации и деятельности военных судов, а также подсудность им дел в период мобилизации и в военное время должны определяться соответствующими федеральными конституционными законами.

При разработке указанного Закона в нем содержались необходимые положения об этом, однако они были неоправданно исключены законодателем из проекта при его принятии. Необходимый же закон, которым бы регламентировались вопросы организации деятельности военных судов в такие особые периоды, до сих пор не принят.

Не содержится таких положений и в действующих Федеральных конституционных законах «О чрезвычайном положении», «О военном положении» и в Федеральном законе «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»[134]134
  См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 9. Ст. 1014.


[Закрыть].

Так, в статье 17 Федерального конституционного закона «О военном положении» указано, что на территории, на которой введено военное положение, действуют суды, установленные в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами. В случае невозможности осуществления правосудия судами, действующими на территории, на которой введено военное положение, по решению Верховного Суда Российской Федерации в соответствии с его компетенцией может быть изменена территориальная подсудность дел, рассматриваемых в судах.

Аналогичные положения содержатся и в статье 35 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении». Кроме того, в нем акцентировано внимание на недопустимости каких-либо форм и видов ускоренного или чрезвычайного судопроизводства.

В Федеральном законе «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» о судах вообще не упоминается.

Между тем анализ положений указанных законов показывает, что каждый из особых периодов характеризуется своими особенностями и значительно отличается по своему правовому положению от мирного времени. Об этом же свидетельствует практика применения вооруженных сил в современных условиях (Афганистан, Чеченская Республика).

В них отмечается специфичность деятельности уполномоченных органов в указанные особые периоды и в чрезвычайных ситуациях, что, в свою очередь, требует совершенствования военного и процессуального законодательства в интересах национальной безопасности.

В то же время, признавая необходимость реализации положений Федерального конституционного закона «О военных судах в Российской Федерации» об организации и деятельности военных судов, а также подсудности им дел в особые правовые периоды, каждое такое правило должно строго соответствовать современной правовой системе государства, уровню правосознания в обществе, а также должно быть четко аргументировано. При этом в случае необходимости ограничения прав и свобод человека и гражданина должны строго соблюдаться требования статей 55 и 56 Конституции Российской Федерации.

Поскольку все суды, в том числе и военные, создаются и упраздняются федеральным законом, а его принятие требует весьма продолжительного времени, необходимо это делать заблаговременно. Следовательно, уже в мирное время следует предвидеть основанную на указанных законах возможность изменения подсудности дел, рассматриваемых в военных судах, а также разработать и принять материальный и процессуальный законы военного, чрезвычайного и иного особого положения, что не противоречит нормам Конституции Российской Федерации, поскольку в целом направлено на обеспечение национальной безопасности.

При этом должно быть учтено, что рассматриваемые периоды характеризуются быстрой сменой мест дислокации воинских формирований, в связи с чем военные суды должны образовываться не только по территориальному принципу, но и по войсковому, когда юрисдикция военного суда распространяется на соединение или объединение, при которых они будут учреждены.

Необходимо предусмотреть порядок своевременного комплектования военных судов квалифицированными кадрами с момента объявления в стране мобилизационных мероприятий.

Следует предусмотреть подсудность всех дел военным судам на территориях, где в силу создавшихся в результате боевых действий обстоятельств общие суды не действуют.

К подсудности военных судов на территориях, где объявлено военное положение или ведутся военные действия, следует отнести дела о преступлениях по обвинению лиц гражданского персонала воинских частей в связи с исполнением ими служебных обязанностей в расположении воинской части или военном учреждении, поскольку эти лица в соответствии со статьей 16 Федерального закона «Об обороне»[135]135
  См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 23. Ст. 2750.


[Закрыть] являются персоналом Вооруженных Сил или иной государственной военной организации. Причем от их отношения к работе во многом зависят выполнение боевых и других задач, боеготовность и боеспособность воинских частей.

Вопрос о подсудности уголовных дел военным судам, находящимся на территории другого государства в военное время, должен разрешаться с учетом норм международного права и международных договоров.

Согласно решениям Брюссельской конференции 1874 года оккупационные власти обязаны «восстановить и обеспечить в занятой неприятельской стране обычный государственный порядок»[136]136
  См.: Арцибасов И. Н. Международное право. М., 1998. С. 234–240.


[Закрыть].

В соответствии со статьей 43 Гаагской конференции 1907 года на государство-оккупанта была возложена обязанность «принять все зависящие от него меры к тому, чтобы, насколько возможно, восстановить и обеспечить общественный порядок и общественную жизнь, уважая существующие в стране законы, если к тому не встретится неодолимого препятствия»[137]137
  См.: Сборник Гаагских и иных соглашений. М., 1995.


[Закрыть].

Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны (статья 64), с одной стороны, предусмотрела, что и уголовное законодательство оккупированной территории остается в силе, с другой же стороны, что оно может быть отменено или приостановлено оккупирующей Державой, если это законодательство «представляет угрозу безопасности оккупирующей Державы»[138]138
  См.: Женевские конвенции от 12 августа 1949 года и Дополнительные протоколы к ним. М., 1997.


[Закрыть].

Из этого следует, что оккупирующая Держава вправе подчинить население оккупированной территории действиям постановлений, существенно необходимых для выполнения ее международных обязательств, поддержания нормального управления территорией и обеспечения безопасности оккупирующей Державы, личного состава и имущества оккупационных войск или администрации, а также используемых ею объектов и коммуникационных линий[139]139
  См.: Там же.


[Закрыть].

При этом (в соответствии со статьей 66 Конвенции) оккупирующая Держава вправе предавать обвиняемых из числа населения оккупированной территории своим, надлежащим образом созданным, неполитическим военным судам при условии их нахождения на оккупированной территории.

Поэтому к подсудности таких военных судов на законодательном уровне должны быть отнесены дела о преступлениях, совершенных любым лицом, посягающим на безопасность оккупационных военных сил.

Следует иметь в виду, что в условиях военных действий будет невозможно реализовать процессуальные положения о рассмотрении уголовных дел судом присяжных. Поэтому необходимо законодательно закрепить, что в рассматриваемых условиях все дела должны рассматриваться в общем порядке.

Очевидно, что отсутствие законодательных норм, регламентирующих вопросы организации военных судов, а также подсудности им дел в периоды мобилизации, военного положения и в военное время, может в указанные периоды существенно сказаться на национальной безопасности. Следовательно, уже в мирное время необходимо принять законодательные нормы, регулирующие указанные вопросы, с учетом как исторического опыта, так и действующих конституционных и международных норм.

На основании проведенного в данном параграфе исследования можно сделать следующие выводы и предложения.

Место судебной власти, составной частью которой являются военные суды, обусловлено ее положением в механизме государства, ее конституционной сущностью как одной из ветвей государственной власти.

1. Анализ исторического прошлого и настоящего показывает, что государство призвано осуществлять свои функции по обеспечению безопасности через органы государственной власти, в том числе и судебные. Это нашло свое закрепление в Законе РФ «О безопасности» и Концепции национальной безопасности Российской Федерации. Однако в них место и роль судебной власти в системе обеспечения национальной безопасности страны определены недостаточно полно и непоследовательно.

В связи с этим необходимы разработка и принятие новых либо внесение изменений в уже существующие нормативные правовые акты, определяющие систему обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

2. Анализируя состояние государственно-правового регламентирования места военных судов в системе обеспечения национальной безопасности, следует констатировать, что единого кодифицированного нормативного правового акта, который бы закреплял цели, задачи и место военных судов в сфере обеспечения национальной безопасности, не существует.

Такие цели, задачи и формы взаимодействия с другими объектами системы обеспечения национальной безопасности вытекают из совокупности норм, содержащихся в нормативных правовых актах, регулирующих общий статус судебной власти как самостоятельной ветви государственной власти и статус суда как отдельного органа системы обеспечения национальной безопасности.

Конституционно-правовое положение военных судов определено Конституцией Российской Федерации (глава 7), Федеральными конституционными законами «О судебной системе Российской Федерации» и «О военных судах Российской Федерации», и на военные суды возложена задача осуществления судебной власти в таких важнейших для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации структурах, как Вооруженные Силы и другие воинские формирования Российской Федерации.

3. Военная организация государства может успешно действовать и выполнять стоящие перед ней задачи обеспечения национальной безопасности лишь тогда, когда в воинских частях, учреждениях и организациях поддерживается основанный на законах строгий уставной порядок, когда личность, права и свободы военнослужащих защищены правовыми средствами.

Формулируя основные задачи военных судов, Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации» в интересах обеспечения национальной безопасности возлагает на них охрану прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, защиту законности, правопорядка, воинской дисциплины в Вооруженных Силах и других воинских формированиях Российской Федерации путем применения норм права.

4. Военные суды для выполнения возложенных на них задач по обеспечению национальной безопасности наделены существенными процессуальными полномочиями.

Так, в Уголовно-процессуальном кодексе РФ (ст. 29), Гражданско-процессуальном кодексе РФ (ст. 2) и Кодексе РФ об административных правонарушениях (ст. 1.2) сформулированы и определены задачи и цели военных судов в области уголовного, гражданского и административного законодательства.

Из этого следует, что цели, задачи, функции и положение военных судов закреплены на самом высоком конституционном и законодательном уровне, что свидетельствует о непосредственном их участии в процессе обеспечения жизненно важных интересов личности, общества и государства и определяет место и роль военных судов в системе национальной безопасности.

5. С принятием Конституции РФ, федеральных конституционных законов «О судебной системе Российской Федерации» и «О военных судах Российской Федерации» на законодательном уровне создана самостоятельная и независимая от органов исполнительной власти (в том числе и органов военного управления) военная судебная система государства, что нашло свое отражение в:

– способе назначения на должность военных судей, срока пребывания в ней и порядке прекращения их полномочий;

– гарантиях самостоятельности и независимости военных судей и законодательном их обеспечении;

– установлении на законодательном уровне обязательности принятых военными судами решений по рассматриваемым делам и ответственности за их неисполнение.

Все это делает наиболее эффективной деятельность военных судов по укреплению воинской дисциплины, правопорядка в частях, боеготовности и боеспособности воинских частей.

6. Проведенный анализ положений норм международного права, деятельности Европейского Суда по правам человека, Конституции РФ, других законодательных актов свидетельствует, что система военных судов отвечает международным стандартам как по организации их деятельности, так и по механизму осуществления правосудия в Вооруженных Силах.

Военные суды во взаимодействии с военным командованием способны эффективно участвовать в укреплении национальной безопасности. Это вытекает из опыта деятельности военных судов и объясняется объективно обусловленной необходимостью. Действуя в условиях армии, они владеют сложившейся в ней обстановкой и способны своей деятельностью оказать эффективное воздействие на безопасность государства. Будучи максимально приближенными к частям и подразделениям, военные суды обеспечивают там важнейшую государственную функцию – правосудие, делая его доступным.

7. Необходимо, исходя из положений Закона РФ «О безопасности», как в Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации», так и в Федеральном конституционном законе «О военных судах Российской Федерации» более четко сформулировать задачи судов в области обеспечения национальной безопасности. В частности, в статье 4 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации» следует указать, что задачами военных судов является борьба с посягательствами на безопасность Российской Федерации, безопасность и боеспособность ее Вооруженных Сил и других воинских формирований, воинскую дисциплину и установленный порядок несения военной службы, а затем уже изложить способы защиты прав и законных интересов основных объектов безопасности.

8. Согласно Федеральному конституционному закону «О военных судах Российской Федерации» особенности организации и деятельности военных судов, а также подсудность им дел в период мобилизации и в военное время должны определяться соответствующими федеральными законами.

Однако таких положений в действующих федеральных конституционных законах «О чрезвычайном положении», «О военном положении» и в Федеральном законе «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» не содержится.

Специфичность деятельности уполномоченных органов в указанные особые периоды и в чрезвычайных ситуациях требует еще в мирное время разработать и принять материальный и процессуальные законы военного, чрезвычайного и иного особого положения, что не противоречит нормам Конституции Российской Федерации, поскольку это в целом направлено на обеспечение национальной безопасности.

Отсутствие законодательных норм, регламентирующих вопросы организации и деятельности военных судов, а также подсудности им дел в периоды мобилизации, военного положения и в военное время, может в указанные периоды существенно сказаться на национальной безопасности.

Глава 2
Практика судебной защиты конституционно-правового статуса военнослужащих в Российской Федерации

2.1. Гарантии и механизмы обеспечения конституционно-правового статуса военнослужащих как факторы, влияющие на боеготовность и боеспособность Вооруженных Сил и других воинских формирований Российской Федерации

Конституционные права, свободы и обязанности являются юридической основой для всех прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, изложенных в текущем законодательстве, ибо они содержат исходные принципиальные положения в той или иной сфере регулирования общественных отношений.

Военнослужащие, наряду с общим правовым статусом, обладают специальным статусом, который не просто дополняет общий, но и изменяет (ограничивает) его. Специальный статус определяется совокупностью предусмотренных как общим, прежде всего Конституцией РФ, так и специальным (военным) законодательством прав, свобод, обязанностей и ответственности.

Так, профессор Александровской военно-юридической академии А. М. Добровольский в своих трудах отмечал, что правовое положение военнослужащих в государстве является иным, чем у других граждан. На это положение оказывает воздействие природа военной службы, и определяющими при этом являются:

– особый публичный характер армии как организации, предназначенной для вооруженной борьбы;

– особенность взаимных отношений и составляющих их элементов (дисциплина, воинский правопорядок), обусловленная в своем существовании необходимостью внутренней сплоченности армии и проникновения ее единым духом;

– существо военной службы как службы государственной[140]140
  См.: Добровольский А. М. Особенности положения военнослужащих в области публичного права. СПб., 1913. С. 29–41.


[Закрыть].

Особенности правового статуса военнослужащих в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих»[141]141
  См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 22. Ст. 2331.


[Закрыть] определяются возложенными на них обязанностями по вооруженной защите государства, связанными с необходимостью беспрепятственного выполнения задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни (п. 2 ст. 1).

Таким образом, военнослужащие при исполнении обязанностей военной службы вступают в многосторонние и взаимообусловленные правоотношения, требующие от них строгого соблюдения требований Конституции РФ, законов и других нормативных правовых норм, возложенных на них обязанностей по военной службе, направленных на обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

С учетом важности выполняемых военнослужащими обязанностей государство должно не только законодательно определить их статус, но и предусмотреть гарантии, а также четкие и действенные механизмы обеспечения их конституционно-правового статуса в части прав, свобод, социальных гарантий и компенсаций, связанных с условиями несения ими военной службы[142]142
  См.: Кудаижин А. В. Конституционно-правовой статус военнослужащих в Российской Федерации. Дис…. канд. юрид. наук. М.: РАГС, 1998. С. 123.


[Закрыть].

Федеральным законом «О статусе военнослужащих», определяющим статус военнослужащих как совокупность прав, свобод, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, закреплено, что их права и свободы гарантируются государством (ст. 1).

Определено также, что правовая защита военнослужащих является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах их прав, социальных гарантий, компенсаций и иных мер социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

Являясь функцией государства, социальная защита военнослужащих должна предусматривать:

– реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, органами военного управления и органами местного самоуправления;

– совершенствование механизмов и институтов социальной защиты военнослужащих;

– охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе.

В соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников). Реализация прав военнослужащих в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения (ст. 3).

Из этого следует, что, как и во всякой системе, в правовом положении личности, в том числе военнослужащего, все составляющие его элементы не только связаны между собой, взаимно дополняют друг друга, каждый из них имеет свое предназначение, выполняет определенную функцию. Это в полной мере относится и к гарантиям как одному из элементов правового статуса военнослужащих. В рамках целого – системы – назначение гарантий состоит в том, что они призваны обеспечить такую возможно более благоприятную обстановку, в атмосфере которой записанные в Конституции и законах юридический статус военнослужащих и особенно их права и свободы становились бы фактическим положением каждого отдельного военнослужащего.

Гарантии, таким образом, служат тем надежным мостиком, который обеспечивает необходимый в правовом статусе личности переход от общего к частному, от декларируемой в законе возможности к действительности. Из всех предшествующих элементов правового статуса военнослужащего гарантии представляются как идеальная модель, в соответствии с которой должно формироваться юридическое и фактическое положение конкретного военнослужащего. Но для этого процесса нужны благоприятные условия, эффективные средства, и все это объединяется весьма емким понятием «гаран тия»[143]143
  См.: Борисенко В. М. Судебная защита прав военнослужащих. СПб., 2002. С. 84.


[Закрыть].

Для правового статуса, отмечает Л. Д. Воеводин, гарантии необходимы в целом и для каждого его элемента. Однако прежде всего в них нуждаются права и свободы. Более того, без соответствующих гарантий провозглашенные в Конституции РФ и предусмотренные в законах права и свободы – пустой звук[144]144
  См.: Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России. М., 1997. С. 221.


[Закрыть].

Права и свободы особенно нуждаются в гарантиях, поскольку составляют самый подвижный, динамичный элемент правового статуса военнослужащих. Их реализация требует не только благоприятных условий, но и подкрепленной эффективными средствами активной деятельности как государства, его органов, общественных объединений, так и самих военнослужащих.

Между тем следует согласиться с утверждением Д. А. Керимова о том, что «гарантии, как бы они ни были важны для правового статуса личности, тем не менее, не являются только их внутренней проблемой. Вопрос о гарантиях возникает всякий раз, когда осуществляется переход от должного к сущему»[145]145
  См.: Керимов Д. А. Категории действительности и возможности в праве // Советское государство и право. 1968. № 8.


[Закрыть].

Анализ практики рассмотрения военными судами заявлений (жалоб) военнослужащих на действия (бездействие) органов военного управления позволяет утверждать, что гарантии – один из главных вопросов правильного применения правовых норм, законности и многих других процессов правовой деятельности.

Реализация прав, свобод и обязанностей военнослужащих, по существу, лишь часть общей проблемы – применения норм права и соблюдения законности. Ведь права, свободы и обязанности изложены в правовых нормах – значит, правильное применение норм, неуклонное соблюдение законности включают в себя осуществление прав, свобод и обязанностей. Отсюда проблемы гарантий применения правовых норм, соблюдения законности и реализации прав, свобод и обязанностей имеют между собой много общего. Это, прежде всего, проявляется в общности тех обстоятельств, которые обусловливают во всех указанных случаях необходимость гарантий, в единстве их целей.

Гарантии прав, свобод и обязанностей военнослужащих имеют немало особенностей, обусловленных спецификой их реализации. Говоря о претворении в жизнь прав и свобод, обычно этот процесс, с чем нельзя не согласиться, обозначают такими терминами, как «обладание», «пользование», «осуществление», «реализация». Из этого следует, что в общем и целом каждый из упомянутых терминов выражает суть гарантий.

Из всего изложенного, по нашему мнению, следует, что реализация прав и свобод военнослужащих может выражаться в форме фактического правообладания, пользования, распоряжения ими в защите, восстановлении прав в случае их нарушения. Обладание, пользование и распоряжение, а в случае нарушения – и восстановление прав и свобод, составляют содержание юридического процесса претворения их в жизнь.

Таким образом, гарантии нужны не сами по себе, а для возможно полного претворения в жизнь прав, свобод и обязанностей военнослужащих. Функциональное значение гарантий обычно усматривают в охране их прав. Поэтому если под словом «охрана» понимать не только их защиту от возможных посягательств и нарушений, но и обеспечение обладания и пользования этими правами, то следует определить назначение гарантий как в обеспечении, так и в охране прав и свобод военнослужащих.

Более полное претворение в жизнь прав и свобод военнослужащих зависит от множества самых разнообразных по характеру факторов, каждый из которых выступает в качестве гарантий прав и свобод.

В широком плане понятием «гарантия» охватывается вся совокупность объективных и субъективных факторов, которые направлены на подлинную реализацию прав и свобод военнослужащих, на устранение возможных причин и препятствий их неполного или ненадлежащего осуществления и защиту прав от далеко не редких нарушений. Поэтому под гарантиями следует понимать условия и средства, обеспечивающие фактическую реализацию и всестороннюю охрану прав и свобод всех и каждого.

Реализацию субъективных прав необходимо, по нашему мнению, рассматривать как процесс достижения результата и как конечный итог – фактическое обретение военнослужащим соответствующего блага, пользование, распоряжение им.

Осуществление прав и свобод для военнослужащих означает возможность требовать от других лиц действий, соответствующих праву управомоченного лица. Требование это адресуется к государству. Государство же должно создать условия и предоставить такие средства, возможности, условия, чтобы военнослужащие свободно и беспрепятственно имели возможность реализовать закрепленные за ними Конституцией и другими законодательными актами права, а в случае их нарушения – восстановить их.

Корреспондирующая обязанность государства находит свое юридическое выражение в виде установленных гарантий. Под гарантиями прав и свобод военнослужащих, по нашему мнению, следует понимать экономические, политические, социальные, культурные, идеологические и юридические средства, которые обеспечивают постоянное совершенствование этих прав и интересов, их реальное осуществление, а в необходимых случаях – и эффективную защиту от возможных нарушений[146]146
  См.: Проблемы гарантии осуществления и защиты прав граждан. Материалы научно-практической конференции. Тарту, 1997. С. 7; Бойцова В. В. Народный правозащитник. Статус и функционирование. Опыт сравнительного изучения. Части 1, 2. Тверь, 1994. С. 23–28.


[Закрыть].

На основе установленных государством гарантий у других субъектов – органов государства, общественных организаций – возникают конкретные обязанности, в своей совокупности направленные на обеспечение соответствующих прав и свобод военнослужащих.