Текст книги "Теория государства и права"

5.3. Правовой статус личности

Формирование гражданского общества и построение правового государства – не самоцель, а средство обеспечения свободы личности. Однако понятие свободы весьма относительно. Ее качество и количество зависят от достигнутого уровня развития общества, от его способности обеспечить постоянно изменяющиеся потребности и интересы человека.

Современный перечень прав и свобод человека, зафиксированный во внутригосударственных и международных документах, – результат длительной борьбы всего человечества за возможность свободного поведения, не запрещенного законом, и пользования различного рода материальными и духовными благами, созданными в процессе трудовой деятельности.

При этом нельзя забывать, что этот перечень не может быть раз и навсегда данным, единым, универсальным для всех рас и народностей. Содержание, порядок и набор прав и свобод во многом зависят от национальных, религиозных, культурно-логических и так называемых особенностей населения.

Каждый человек как биологическое существо стремится к индивидуальной свободе, к наиболее полному удовлетворению своих потребностей. Однако, будучи еще и социальным существом, он понимает, что полно удовлетворить свои потребности и на этой основе получить подлинную свободу может только через общение и деятельность других людей. Его индивидуальная, личностная характеристика, отражающая социально значимые свойства человека (честность, справедливость и т. д.), проявляется лишь в отношениях с другими людьми, а его свобода оказывается ограниченной свободой поведения других лиц. Личность социальна по своей сущности и индивидуальна, самобытна и неповторима по способу своего существования. Таким образом, личность – это индивидуально определенная совокупность социально значимых свойств человека, проявляющихся в отношениях между людьми. Поэтому истинная ценность человека состоит не в уровне его потребления, степени насыщения, а в высоте потребностей и интересов, характере конкретной деятельности.

Идеологи реформирования Российского государства, преследуя цели становления капиталистического общества, основной акцент сделали на провозглашении индивидуальных прав и свобод, игнорируя интересы общества, законность, дисциплину и элементарное выполнение обязанностей. Еще Ш. Монтескье в своем труде «О духе законов» отмечал: «Разреши человеку делать все, что он хочет, и тем погубишь его». Частный интерес содержит в себе соблазн удовлетворять свои потребности за счет общества, игнорируя интересы окружающих. Любое государство объединяет людей, обладающих по конституции такими же правами, как и отдельная личность, претендующая на исключительность, на верховенство своих прав. Подлинно демократическая идея требует свободы для всех, не предоставляя привилегий для избранных и допуская лишь те ограничения, которые продиктованы условиями совместного общения. Демократия больше стремится к равенству, чем к свободе.

Статья 29 Всеобщей декларации прав человека установила, что «каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие личности».

Само существование общества изначально предполагает существование общих интересов, обеспечивающих целостность и устойчивость развития общественной системы. Создается парадоксальное положение, в соответствии с которым, чтобы быть свободным, человек вынужден ограничивать свое поведение, действуя по правилу «Не делай другому того, что ты не хочешь, чтобы делали тебе».

Как известно, всякая свобода представлена внешним («свобода от») и внутренним («свобода для») аспектами своего содержания, которые должны находиться в гармоничном равновесии. В связи с этим возникает проблема равенства и гарантированности свободы отдельных индивидов и проблема наиболее целесообразного соотношения индивидуального интереса и интересов общества, которые представляет государство. Эти проблемы в значительной степени решаются посредством права, которое уравновешивает и реализует субъективные права с помощью соответствующих обязанностей. Если свобода представляет человеку возможность беспрепятственного проявления его индивидуальных качеств, то равенство делает его личностью, членом человеческого сообщества, функционирующего на основе справедливых законов. Оно является своеобразным обобщающим согласованным результатом слаженного взаимодействия многочисленных индивидов и их объединений. Причем этот результат, отражающий положение человека в обществе, меняется в зависимости от времени, исторического, географического и политического пространства, а также других объективных и субъективных факторов.

Государство общается с гражданами на языке закона. Своеобразие права состоит именно в том, что оно выражает правила поведения всеобщие и равные для всех граждан. Юридическое равенство предполагает равенство состояний (при котором все по своему правовому положению равны перед законом) и равенство условий, согласно которому действующее законодательство устанавливает для всех формально равные возможности удовлетворить свои потребности правовым способом и в границах, установленных законодательством. Однако формальное, юридическое равенство не означает отрицания фактического различия конкретных индивидов, по-разному распорядившихся представленными возможностями, добившихся различных результатов своей деятельности. Юридическое равенство характерно не только для участников горизонтальных, частноправовых отношений, но и для субъектов, участвующих в вертикальных, властных, публичных отношениях. Государство и гражданин, должностное лицо и гражданин, несмотря на все различия в правовом положении, равны как субъекты права, обязанные поступать в соответствии с законом, который закрепляет объективно необходимый паритет олицетворяемого ими индивидуального и общественного интереса.

К сожалению, в российском законодательстве этот паритет часто нарушается: то в угоду коллективному ущемляется индивидуальный интерес, то в угоду индивидуальному попирается общественный.

Однако ничем не ограниченный приоритет интересов личности над интересами общества вступает в противоречие с равноправием и ориентирует на эгоизм и анархическое своеволие, социальные конфликты. Эффективно развивающееся общество требует от людей осознания ответственности друг перед другом, выработки чувства солидарности и взаимной поддержки. Поэтому государство как официальный представитель общества должно законодательно закрепить и обеспечить объективно необходимый баланс индивидуальных и общественных интересов в правовом статусе личности. Обязанности – столь же необходимый его компонент, как и права.

Кроме того, всякое государство обязано соблюдать пять основных принципов международного стандарта института прав человека.

1. Принцип всеобщности, закрепляющий права человека вне зависимости от гражданства.

2. Принцип неотчуждаемости, согласно которому человек не может отказаться от своих прав, а государство не может их ограничивать без достаточных на то оснований.

3. Принцип непосредственного действия, вне зависимости от конкретизирующего законодательства.

4. Принцип равноправия, запрещающий дискриминацию отдельных категорий граждан.

5. Принцип государственной защиты прав и свобод, обязывающий государство создать эффективно работающий механизм, гарантирующий личность от каких-либо проявлений произвола.

Правовой статус можно определить как правовое положение личности в обществе. Он отражает юридически оформленные взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, отдельного индивида с окружающими. В нем выражаются легальные пределы свободы личности, объем ее прав, обязанностей, других правовых возможностей и ответственности.

Правовая оболочка фактического положения человека должна не только оградить его от любого проявления внешнего произвола, но и стимулировать общественно полезную деятельность, стать мерой его свободного поведения.

Структуру правового статуса личности составляют: гражданство, законодательно закрепленные права, обязанности и законные интересы личности, ее правосубъектность и юридическая ответственность перед обществом.

Различают общий (конституционный), специальный (родовой) и индивидуальный статус личности.

Общий правовой статус – это статус индивида как человека и как гражданина данного государства. Его основное содержание составляют субъективные права и юридические обязанности, равные для всех граждан и зафиксированные в Конституции и нормах международного права в качестве базовых, основополагающих.

При этом следует иметь в виду, что Конституция РФ и международно-правовые акты различают права человека как такового и права гражданина. Понятие «человек» характеризует его с биологической стороны как индивида с физиологическими свойствами, как представителя живого мира. Права человека – это охраняемая законом мера возможного поведения, направленная на удовлетворение интересов человека.

С юридической стороны понятие «гражданин» характеризует человека, который находится в устойчивой правовой связи с конкретным государством. Права гражданина – это охраняемая законом мера юридически возможного поведения, направленная на удовлетворение интересов не всякого человека, а лишь того, который находится в устойчивой правовой связи с конкретным государством.

В зависимости от своего содержания права российских граждан подразделяются на личные, политические, экономические, социальные и культурные.

Личные права и свободы граждан играют особую роль и занимают первое место в системе конституционных прав и свобод (на международно-правовом уровне соответствующая группа прав определяется в качестве «гражданских»). Основное их назначение заключается в том, чтобы гарантировать человеческую жизнь и обеспечить защиту от всяких форм насилия, жестокого и унижающего человеческое достоинство обращения; индивидуализировать гражданина, создать ему условия личной неприкосновенности и невмешательства в частную и семейную жизнь; гарантировать индивидуальную свободу, возможность беспрепятственного выбора различных вариантов поведения в сфере национальных, нравственных, религиозных и иных отношений, где индивид выступает как биосоциальное существо. Эта группа прав принадлежит каждому человеку независимо от его гражданства, национальной и иной принадлежности и может быть реализована только самим человеком.

Важное место в общей системе конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации принадлежит политическим правам и свободам. Наряду с личными (гражданскими) правами политические права принадлежат к так называемому первому поколению прав человека. Именно эти две группы прав были провозглашены буржуазно-демократическими революциями и получили юридическое признание в первых конституционных актах США, Франции, других государств в качестве естественных и неотчуждаемых прав человека. Особенности данных прав:

• тесно связаны с личными правами, поскольку последние наполняют их конкретным содержанием (например, свобода манифестаций невозможна без права каждого индивида на свободу и личную неприкосновенность, свободу передвижения и т. п.; в то же время сами политические права выступают гарантией и условием реализации отдельных личных прав и свобод граждан);

• в отличие от личных, которые могут принадлежать каждому человеку как биосоциальному существу и члену гражданского общества, политические права, как правило, принадлежат только гражданам данного конкретного государства и могут быть реализованы в обществе, в объединении граждан друг с другом;

• самым непосредственным образом связаны с организацией и осуществлением политической власти в государстве, характеризуют положение личности в политических отношениях и обладают политическим содержанием;

• политические права являются способом привлечения каждого гражданина к политическому народовластию (на уровне участия в реализации как государственной власти, так и местного самоуправления).

Экономические, социальные и культурные права олицетворяют собой второе поколение прав человека, которое возникло на основе социалистических учений, в результате классовой борьбы трудящихся за улучшение своего положения (впервые они были закреплены в Конституции РСФСР 1918 г.). Особенности данных прав:

• характерно такое общее свойство, как единство материального (экономического и социально-культурного) содержания;

• нередко выступают как права-гарантии, ибо обеспечивают реализацию других прав и свобод;

• имеют общесоциальную направленность, ибо выступают инструментами утверждения гуманизма и справедливости;

• требуют в отношении себя более детальной конкретизации в текущем (трудовом, жилищном, гражданском и т. д.) законодательстве;

• одни права претерпели существенное изменении (право на труд, на образование и т. п.), другие оказались принципиально новыми для российской правовой системы (это прежде всего такие фундаментальные для развития рыночной экономики права, как право на свободу предпринимательской деятельности и право частной собственности).

Специальный правовой статус отражает правовое положение определенной категории граждан (студентов, пенсионеров, военнослужащих и т. д.). Его виды и содержание закрепляются отраслевыми специальными законами (профессиональные статусы, статус предпринимателя, налогоплательщика и т. д.).

Индивидуальный статус фиксирует правовое положение конкретного человека. Он динамичен, поскольку постоянно изменяется, отражая многообразную деятельность субъекта, выражая специфику разнообразных ситуаций и лиц, участвующих в ней. Каждый человек имеет свой индивидуальный статус, отражающий особенности его взаимодействия с окружающими и государством. Он статичен, поскольку фиксирует своеобразное состояние таких взаимоотношений. Если деятельность определяет динамику правового статуса, то фактически обстоятельства, обстановка, условия, определяющие правовое положение субъекта, определяют его статику.

Правовой статус личности на протяжении всей истории развития человечества весьма существенно менялся. В современной России его содержание отразило духовную и материальную разобщенность общества, потерю идеологических ориентиров и общенациональных социальных приоритетов. Законодательно закрепив за гражданами Российской Федерации весь комплекс общедемократических прав и свобод, государство оказалось не в состоянии надежно обеспечить их реализацию. Слабая социально-правовая защищенность личности и отсутствие гарантирующих механизмов привели к недопустимому расслоению общества, лавинообразному росту преступности, различного рода социальным конфликтам, социальному дискомфорту и неуверенности как богатых, так и бедных в завтрашнем дне.

Однако в последние годы государство стремится вернуть себе роль общенационального представителя и организатора общественной жизни, устраняя допущенные ошибки.

Тесты для самоконтроля

1. Наличие гражданского общества предполагает:

а) развитие среднего класса;

б) наличие правового законодательства;

в) приоритет интересов личности над обществом.

2. Главное в правовом государстве:

а) верховенство закона;

б) подлинное народовластие;

в) признание человека высшей социальной ценностью.

3. Что не входит в содержание правового статуса личности:

а) права, обязанности и законные интересы личности;

б) юридические факты;

в) правовое положение государственного органа;

г) юридическая ответственность перед обществом.

Глава 6. Форма государства

6.1. Понятие и элементы формы государства

Всякое государство объединяет, представляет, защищает и организует совместную деятельность людей, проживающих на определенной территории. Между ним и населением возникают прямые и обратные связи, имеющие важное значение как для общества в целом, так и для каждого человека в отдельности. Поэтому с момента возникновения государства люди задумывались над проблемами наиболее целесообразной организации, устройства и осуществления государственной власти. Категория «организация» предполагает внутреннее объединение, упорядочение и взаимодействие основных элементов содержания государства, обеспечивающих его самоорганизацию для надлежащего взаимодействия с окружающей средой и удовлетворения социальных ожиданий общества. Эффективность действия всего целого во многом зависит от расположения, взаимосвязи и формы выражения его составных элементов. От того, как организована и какими методами управляет государственная власть, зависит ее устойчивость, эффективность государственного руководства, престиж властных органов, состояние порядка и динамика общественного развития в целом. Еще Аристотель говорил о таких формах организации власти, как демократия (власть народа), аристократия (власть элиты), охлократия (власть толпы), геронтократия (власть пожилых), олигархия (власть немногих).

Ш. Монтескье придавал классификации форм правления психологический оттенок, утверждая, что аристократия – честь, деспотия – страх, демократия – сознание общественного долга, монархия – умеренность.

Античные ученые подчеркивали огромное, активное значение формы. «Форма дает бытие вещи», отмечали римские юристы. Именно форме государство обязано своим возникновением и существованием. Форма является способом существования и внешнего проявления определенного содержания. Всякая сущность формирована. В свою очередь форма имеет существенное значение для использования и дальнейшего развития определенного содержания. Философский смысл категории «форма» состоит во внутренней организации, способах устройства и внешнего проявления чего-либо.

Форма государства – это совокупность существенных способов организации, устройства и осуществления государственной власти.

Отметим основные структурные элементы формы государства.

1. Форма правления отражает порядок организации высшей государственной власти, особенности ее взаимодействия с населением и иными органами государства.

2. Форма государственного устройства отражает территориальную организацию государственной власти с учетом внутреннего деления государства на части, взаимоотношений органов государства и его частей между собой.

3. Государственно-правовой режим отражает систему приемов и способов осуществления власти.

Своеобразие и приоритет отдельных элементов формы конкретных государств, их юридическое и фактическое состояние могут изменяться, поскольку они во многом предопределяются особенностями влияния динамичной окружающей среды: спецификой развития экономики, культуры, национального состава населения, историческими традициями, соотношением политических сил, размерами территории и т. д. Поэтому в процессе исторического развития формы реальных государств под влиянием различного рода внутренних и внешних обстоятельств постоянно подвергаются изменению. Ни одна из них не является идеально прочной и завершенной.

6.2. Соотношение типа и формы государства

Каждый элемент формы, как и форма государства в целом, во многом зависит и от типологической характеристики государства, предопределяемой его сущностными свойствами. Каждый тип имеет свою специфику государственной организации. Так, для единоличной власти феодального государства характерна абсолютная монархия, а коллективной капиталистической – парламентская республика. Кроме того, в пределах исторических типов существуют различные формы проявления монархий и республик, простых и сложных государств, различны способы осуществления власти, обеспечивающие ее типологическую идентичность.

Рабовладельческий тип. Все формы рабовладельческих государств обеспечивали полноту фактической власти рабовладельцев, отсутствие юридических пределов ее осуществления и полное бесправие рабов. Поэтому основным элементом формы государства был государственно-правовой режим, проявляющийся в виде демократии, аристократии, деспотии и тирании. Он отражался на особенностях монархический и республиканской форм правления, различия между которыми не имели решающего значения. Монархия была представлена древневосточной деспотией (Египет, Вавилон, Ассирия, Китай, Индия), а республика существовала в демократической (Афины) и аристократической (Спарта) формах. Государственному устройству придавалось меньше значения, нежели в современных условиях. Поскольку оно в значительной мере совпадало с формой правления. Для государств городов, на опыте которых создавалось учение Аристотеля о форме государства, центральная власть в то же время была и местной. Формы государственного устройства в основном были простыми унитарными и сложными (империи), обеспечивающими управление покоренными народами.

Феодальный тип. В эпоху феодализма государственная власть существовала как своеобразный атрибут земельной собственности. Это обстоятельство отразилось на своеобразии всех элементов формы государства. Основной, наиболее распространенной формой правления была монархия. Она была представлена раннефеодальной монархией, монархией периода феодальной раздробленности, сословно-представительной и абсолютной монархиями. Республика существовала в форме городской республики (Новгород, Псков, Венеция, Генуя).

Государственное устройство, отражая особенности взаимоотношений земельных собственников, было простым и сложным, централизованным и децентрализованным. Политическая взаимозависимость территорий и их лидеров выражалась в отношениях вассалитета и сюзеренитета. Определенное распространение получили союзы государств – торговые лиги, королевские унии, конфедерации.

Государственно-правовой режим, отражая зависимость светской власти от церкви, во многом предопределялся особенностями господствующей религии. Он мог быть как авторитарным при абсолютной монархии, так и демократическим, выражаться в форме непосредственной демократии (в условиях городской республики).

Буржуазный тип. Доминирование принципа формального равенства граждан при буржуазном типе государства во многом предопределило широкое распространение республиканской формы правления в президентской и парламентской ее разновидностях. Ограниченная (конституционная) монархия существует лишь как особая форма проявления исторических традиций отдельных народов.

Государственное устройство осуществляется в простой (унитарной) и сложной (федеративной или конфедеративной) формах.

Огромное значение приобретает государственно-правовой режим. Появление разнообразных политических партий и движений, рост их массовости и значимости в политической жизни общества оказали непосредственное влияние на расширение использования демократических методов управления обществом. Использование авторитарных, фашистских режимов становится исключением из общего правила.

Социалистический тип. Народовластие социалистического типа государства предопределило возможность использования лишь республиканской формы правления (президентской или парламентской). Территориально-государственное устройство осуществляется в простой (унитарной) и сложной (федеративной) формах. Государственно-правовой режим может осуществляться как авторитарными, диктаторскими, так и демократическими методами.