Текст книги "О частной собственности и рынке земли"

4. Результаты земельной реформы

Вопрос о частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения, об их купле-продаже все эти годы имел невиданную остроту.

Первый Земельный кодекс был принят Верховным Советом Российской Федерации в 1993г. Но он не вступил в действие, ибо Президент разогнал законодательный орган и вместо него, по новой конституции, была образована Государственная Дума. Она приняла новый Земельный Кодекс, который дважды отклонялся Советом Федерации и один раз – Президентом Российской Федерации.

Земельный Кодекс был разработан с учетом замечаний Президента, но и он многих не удовлетворял. Депутаты Союза правых сил заявили о необходимости ввести свободную куплю-продажу сельскохозяйственных земель, без чего, по их мнению, на селе нет эффективных собственников. О допустимости купли-продажи сельскохозяйственных земель заявляют и некоторые депутаты фракции "Единство" («Медведь»).

Крайне важно, чтобы законотворчество выражало интересы и настроение масс, в данном случае – крестьянства. Тогда оно будет эффективным и результативным. По данным аграрников Политологического центра, до 1990г. преобладало общественное мнение о том, что земля является народным достоянием, и купля-продажа ее невозможна. С 1990г. в городе стало преобладающим мнение о возможности частной собственности на землю. На селе и в 1991г. преобладало мнение, что земля достояние народов, на ней проживающих, и не подлежит купле-продаже (за это высказалось ⅔ опрошенных на селе). В то же время и селяне допускали частную собственность на землю под дачи, огороды, приусадебные участки. Детальное исследование этой проблемы показало, что и горожане вкладывают в понятие частной собственности на землю, прежде всего, собственность на дачный участок, огород, приусадебное хозяйство. У части горожан пробудилось и стремление стать фермерами, хотя многие их них слабо представляли себе все трудности этого дела. Но большинство горожан выступало против купли-продажи сельскохозяйственных земель против купли-продажи земли в спекулятивных целях.

Таким образом, противоречие у селян только с теми горожанами, которые выступают за выделение земли для предпринимательства или перепродажи, а также с представителями финансово-банковского и торгового капитала, которые наживаются на бедах крестьянства. И, конечно, крестьяне выступают против тех спекулятивных структур, которые стремятся прибрать к своим рукам землю. Для крестьян она выступает главным и незаменимым средством производства.88
  Политологический анализ общественного мнения о предстоящем переходе страны на рыночные отношения (результаты первого этапа исследования). М. 1990. – С.14.


[Закрыть]

Эти же выводы подтвердили и многие социологические исследования, в том числе проведенные в 1990 и 1992гг. под нашим руководством. Еще более убедительно об этом свидетельствует региональные референдумы по этому вопросу (Алтай, Башкирия и др.).

Крестьянство выступает в своей массе против купли-продажи (по нашим исследованиям, в том числе и большинство фермеров): "Земля – мать, а мать не продают", "сейчас земля у крестьян, у тех, кто ее обрабатывает, а при купле – продаже она перейдет к "новым русским", достанется и иностранцам, так как у крестьянства, в том числе и у фермеров, денег нет", "появятся помещики" – таковы доводы крестьян.

Видно поэтому в Восточной Германии не спешили продавать даже те земли, которые предназначены к перераспределению. Они были переданы в основном в долгосрочную аренду (на 12 лет) с целью определить рачительных хозяев. А ведь в Германии в целом купля-продажа земли разрешена, да и специальные инструкции и положения о возможной ее продаже в будущем разработаны давно с немецкой тщательностью. Почему же русским реформаторам не терпится пустить "землю с молотка".

Утверждают также, что без купли-продажи земли нельзя создать рачительных хозяев. Но наши социологические исследования показывают, что формирование рачительных хозяев крестьяне связывают с условиями труда, социальным переустройством села, укреплением материально-технической базы, паритетом цен и поддержкой государства, и в малой степени, – с различными формами собственности, и совсем мало – с рынком земли.

Бывший председатель Совета Федерации Е.С.Строев, выступая перед учеными Россельхозакадемии, отметил, что те же самые люди и так же убежденно говорили нам о необходимости распродать промышленные предприятия, обещая взамен породить эффективных собственников. Результат, известен: государство осталось и без промышленности, и без денег, облик же собственников знает вся страна. Формы собственности должна определять не политическая конъюнктура, а люди на местах, для которых земля и Родина едины.

До принятия земельного кодекса, разрешающего куплю-продажу земли рассматривались три основных варианта развития земельных отношений.

Первый вариант, действующий до 2002г.. предусматривал бесплатное наделение земельными участками в размере среднерайонной нормы, как работников хозяйства, так и пенсионеров, работников социальной и иных сфер других лиц. Создание фонда перераспределения земель за счет сельхозугодий колхозов и совхозов. Право изъятия пая из сельхозпредприятия для создания крестьянского хозяйства. Мораторий на куплю-продажу земли в течение 10 лет, а если земля куплена, то на 5 лет.

Второй – аналогичен первому, но снимается мораторий на куплю-продажу земли. Она распределяется. В натуре каждый землевладелец имеет право свободного распоряжения своим наделом, включая продажу. Поспешное и повсеместное введение рынка земли приведет к расформированию сельскохозяйственных предприятий, дроблению производства и снижению его эффективности, огромной дифференциации стоимости земельных участков по плодородию и, особенно по местоположению, расслоению сельского общества, массовым земельным конфликтам.

Некоторые исследователи и практики видели выход в третьем варианте – дифференцированном по регионам подходе к земельной реформе, предусматривающем возможность республикам, областям в составе Российской Федерации принимать самостоятельно решение о купле-продаже земли или вводить ее частично. Предусматривается: широкое использование аренды земель крестьянскими хозяйствами, кооперативными или другими хозяйствующими субъектами. Это, по мнению сторонников данного подхода, позволяло обеспечить учет исторических и национальных особенностей, сложившихся в различных регионах России; сформировать этапность в формировании рынка земли; добиться трудового принципа права на приобретение земельных участков, когда землю может приобретать только тот, кто на ней будет работать, обладает необходимой практикой и профессиональной подготовкой. Следует отметить, что данный вариант промежуточный, средний между первым и вторым не только в том отношении, что позволяет продавать землю в ряде регионов, но и в том, что в нем большое внимание уделено аренде земли, которая сама по себе является переходной формой. Однако данный вариант развития земельных отношений не приемлем в принципе, ибо земельный вопрос должен решаться, прежде всего, в масштабе всей страны, а уж затем, исходя из общих положений, может быть учтена та или иная специфика земельных отношений в том или ином субъекте Федерации. Это общий подход в законодательстве Федерации, имеет особое значение в земельном вопросе, в котором закладываются основы единства Федерации.

Прежде, чем переходить к вопросу о земельной реформе и ее результатах дадим короткую справку (табл. 5). Российская Федерация богата землей – 1709,8 млн.га. Большая часть (1105,0 млн. га) принадлежит землям лесного фонда и это – наше богатство и счастье. 403,2 млн. га приходится на земли сельхозназначения, 103,4 млн. га – земли запаса, 34,4 млн. га – земли особоохраняемых территорий, 19,2 млн. га – земли населенных пунктов, 16,7 млн.

га – на земли промышленного и иного специального назначения, 27,9 млн. га – земли водного фонда.99
  Государственный (национальный) доклад о состоянии использовании земель в Российской Федерации. Министерствоэкономического развития Российской Федерации. Федеральное агенство кадастра объектов недвижимости. М. 2008., с. 8.


[Закрыть] Но хороших земель у нас мало: сельхозугодий – 220,6 млн. га, (12 % общей площади), пашни и того меньше – 121,6 млн. га. (7,1 %). В среднем на одного жителя приходится 1,5га сельскохозяйственных угодий в т.ч. 0,8га пашни. По природно– климатическим условиям наши почвы уступают американским в 2,5-3,0 раза.

5. Распределение земельного фонда по категориям земель и между основными землепользователями на 1 января 1999г. (тыс. га.).1010
  Составлена по данным Госкомстата.


[Закрыть]

Рассмотрим также распределение земельного фонда по категориям земель и между основными землепользователями.

Основным собственником всех земель остается государство. В Федеральной собственности на начало 1997г. находилось 500,3 млн. га земель, предназначенных для общегосударственных нужд (оборона, транспорт, природно-заповедные леса первой группы, водный фонд, объекты и предприятия федеральной собственности, научно-опытные учреждения, резерв) составляют на сегодня 503,1млн.га. Земли в собственности субъектов Российской Федерации (леса, кроме первой группы, оленьи пастбища и другие) насчитывают 803,0 млн. га. В собственности муниципалитетов находится 31,9 млн. га1111
  Выбор пути: дискуссии на полях Земельного Кодекса России. М: из-во «Флинта», из-во «Наука», 1998 г., с.32.


[Закрыть]. Всего в собственности государства и муниципалитетов на 1 января 2008г. находится 1577,6 млн. га, или 92,3 %.

В процессе земельной реформы, в соответствии с Законом 1991г., была введена платность за пользование землей. Размер налога для сельскохозяйственных земель устанавливался на основе данных кадастровой оценки сельхозугодий. При этом учитывались состав сельхозугодий, их качество, площадь и местоположение. Нормы земельного налога были дифференцированы. Разрыв в уровне налога между субъектами Федерации составлял примерно 1:10. Еще большие колебания имеют ставки налога на городские земли.

В соответствии с законом, средства, полученные от земельного налога и арендной платы, должны направляться на финансирование мероприятий по землеустройству, ведению земельного кадастра, охране земель, повышению их плодородия, а также – на инженерное и социальное обустройство территории населенных пунктов. К сожалению, земельные платежи на всех уровнях незаконно расходуются не на эти цели, а на текущие бюджетные нужды (до 90 %).

Величина налога в результате инфляции оказалась явно заниженной (до 30 раз) и отставала даже от величины арендной платы1212
  Там же. с. 15, 34.


[Закрыть].

Земельная реформа привела к перераспределению государственной земельной собственности на сельскохозяйственные угодья в пользу частного сектора: 13,8 млн. га передано крестьянским (фермерским) хозяйствам, на 1.1 2008г. – 20,5млн.га. Земельная площадь в личных подсобных хозяйствах, садоводческих и огороднических кооперативах и под жилищным строительством увеличилась до 12,9 млн. га.

В государственных предприятиях осталось только 9,7 % всех сельхозземель (8,3 % пашни). Из них немногим более одной седьмой части, приходятся на земли сельскохозяйственных научно-исследовательских, учебных и других учреждений. Фермеры располагают 6,6 % всех сельхозземель, в т.ч. – 8,1 % пашни (на 1.1 2008г. – соответственно 9,3 и 12.4 %). В домохозяйствах граждан, включая коллективное садоводство и огородничество, и животноводство – 5,4 % сельхозугодий, в т.ч. 3,5 % пашни и 72,8 % многолетних насаждений.

В землях домохозяйств довольно высокий удельный вес занимают земли, занятые коллективным и индивидуальным животноводством. На них приходится 28,9 % этого вида сельхозугодий, в т.ч. 58,9 % кормовых угодий.

В распоряжении сельхозпредприятий находилось 83,7 % сельскохозяйственных угодий (на 1.1. 2008г. – 67,4 %), в т.ч. 86.9 % пашни, 25,1 % многолетних насаждений, 93,6 % залежных земель и 79,3 % кормовых угодий.

Однако большинство сельхозпредприятий не являются собственниками земли. Их собственники – крестьяне. Земельные доли в размере среднерайонной нормы распределились среди работников сельскохозяйственных предприятий, социальной сферы, пенсионеров и других лиц.

Из 130 млн. га земель, находящихся в частной собственности, 126 млн. га (97,2 %) приходится на земли сельскохозяйственного назначения. На 1 января 1999г. доля этих земель, находящихся в собственности граждан, составила 98,2 млн. га, и в собственности юридических лиц – 28,2 млн. га (6,2 %). Оставшиеся земли этой категории предоставлены гражданам и юридическим лицам в пожизненное наследуемое владение, постоянное и срочное пользование или в аренду. Таким образом, государственная собственность на сельскохозяйственные земли была заменена мелкокрестьянской частной собственностью, и всякие утверждения о том, что у нас нет частной собственности на землю, беспочвенны. Сельскохозяйственные земли в преобладающей части переданы в собственность крестьянам.

Можно говорить о том, что не были законодательство закреплены приоритеты сохранения земли в собственности государства, учитывающие общенациональные интересы, рациональное использование наиболее ценных сельхозугодий, а также особенности отдельных регионов страны.

Главную заслугу земельной реформы те, кто ее проводил, видят в ликвидации монополии государственной собственности на землю. Но нужно ли было ее ликвидировать, если эта монополия заменена монополией частной собственности на землю, которая не только повышает стоимость продовольственных товаров, но и рождает острые социальные конфликты.

В большинстве стран СНГ частная собственность распространяется лишь на землю в личном подсобном хозяйстве, под индивидуальной застройкой, садовые и огородные участки. Основной массив передается в краткосрочную или долгосрочную аренду, пожизненное наследуемое владение, или пользование, причем, лишь имеющим необходимые навыки сельскохозяйственного производства. В Казахстане существует долгосрочная (до 99 лет) аренда с правом залога и наследования.

Как же распорядились землей мелкие земельные собственники? По данным Госкомзема России, по состоянию на середину 1999г. из 11,9 млн. собственников земельных долей получили свидетельство на право собственности на землю 10,9 млн. (91,8 %). Из них распорядились земельной долей почти 7,7 млн. (64,3 %) на площади 75,8 млн. га (64,5 %). Не получили оформленное свидетельство 566 тыс. (4,7 %), не подали заявления на получение такого свидетельства 415 тыс. собственников. (3,5 %).

В целом удельный вес распоряжения долей на условиях аренды в России составляет более 70,8 % (табл. 6), (на 1.1. 2008г. невостребованные земли на доли составили 27,8 млн.га.) В Тульской, Воронежской, Ульяновской областях этот показатель превысил 98 %. Передали права пользования земельными долями в уставной капитал сельскохозяйственных предприятий 22,2 % собственников земельными долями. В ряде регионов таких собственников большинство: в Тверской области – 59 %, Чувашской Республике – 58 %, Краснодарском крае – 76 %. Кроме того, 3,3 % (254 тыс.) передали земельную долю в уставной (складочный) капитал сельхозпредприятиям. Следует также иметь в виду, что отдельные хозяйства, учитывая сложившиеся экономические условия, отказываются от заключения договоров на использование земельных – долей, собственниками которых являются лица, занятые в социальной сфере на селе, ожидая законодательного решения вопроса в новом Земельном кодексе или ином Федеральном законе.

6. Распоряжение собственников земельными долями1313
  Состояние и меры по развитию агропромышленного производства Российской Федерации. Ежегодный доклад (предварительный) Минсельхозпрода России, 1999, М.,2000, с.80


[Закрыть]

Сравнительно небольшое число, 289 тыс. собственников земельных долей (3,7 %), получили земельные участки в счет земельной доли для организации крестьянского (фермерского) хозяйства (2,8 %) и для расширения подсобного хозяйства (0,9 %). Наибольший удельный вес получения участков в счет земельной доли для организации крестьянских (фермерских) хозяйств был в Архангельской и Смоленской областях – 24 %, Камчатской – 31 %, Сахалинской – 37 %, Республике Алтай – 100 %. Большую пищу для размышлений дают выборочные обследования, проводимые Госкомстатом.

Как показывает выборочное обследование, проведенное Госкомстатом в мае 1998г., работники сельхозпредприятий и крестьянских хозяйств выступают, прежде всего, за введение единого налога, а также констатируют сравнительно широкое применение земельной аренды, в т.ч. и земельных паев (табл.7).

Только 76 % сельскохозяйственных предприятий и 47 % крестьянских (фермерских) хозяйств завершили в основном оформление свидетельств на право собственности на земельные паи, что значительно ниже официальных данных. Купля-продажа сельскохозяйственных земель не проводилась в 98 % обследуемых сельскохозяйственных предприятиях и 97 % крестьянских хозяйствах. В 26 субъектах Российской Федерации, из 32, в которых проводились обследования, сельхозпредприятия землю вообще не продавали, не продавали ее и фермеры в 17 субъектов Федерации из 32. Залог земель сельхозпредприятий имел место в 11 областях, а залог земель фермеров – в 101414
  Экономическая конъюнктура в сельском хозяйстве (по материалам выборочного обследования), Госкомстат, М.: 1999.


[Закрыть].

7. Оценка хода земельной реформы (в процентах от числа обследованных хозяйств) 1515
  По материалам выборочного обследования 735 сельско-хозяйственных предприятий (3 %) и 542 крестьянских (фермерских) хозяйств (0,2 %),проведенного в мае 1998г.) Российский статистический ежегодник 1998г., Госкомстат России, 1999г.


[Закрыть]

Площадь фонда перераспределения земель, необходимого для удовлетворения потребностей граждан и юридических лиц в земельных участках для различных видов деятельности, по состоянию на 1 апреля 1999г. возросла на 2,1 млн. га по сравнению с 1998г. Из 22,8 млн. га сельскохозяйственных угодий, находившихся в этом фонде, передано в пользование 17,9 млн. га, или 63,7 %, осталось невостребованными 8,2 млн. га. 1616
  Там же, с. 78-81.


[Закрыть].

На 1.1. 2008г. фонд перераспределения достиг 46,6 млн.га, в т. ч. сельхозугодий – 11,7 млн. га.

Рынок земли, как частный, так и муниципальный (землю продают местные органы власти) появился в России уже в середине 90-ых годов. Роскомземом уже в 1995г., т.е. до Указа Президента РФ "О реализации конституционного права граждан на землю", были зафиксированы 296 тыс. фактов продажи земельных участков площадью 36 тыс. га. Была и нелегальная распродажа земли сельхозпредприятий под дачи, строительство коттеджей и т.д. В большинстве своем это покупка земли горожанами. Спрос на землю среди крестьян небольшой. В 1997 – 1998гг. количество сделок по продаже земли местными органами власти уменьшилось почти в 4 раза, (по сравнению с 1994г. – в 11 раз), а площадь проданных земель – на 17 %, (по сравнению с 1994г. в 3,3 раза). В 1998г. уменьшилась также купля-продажа земельных участков гражданами и юридическими лицами. Число сделок уменьшилось на 31,1тыс., в т.ч. для садоводства – на 20,2 тыс., для ведения личного подсобного хозяйства – на 3,2 тыс., юридическими лицами – на 1,5 тыс.

За последние девять лет(1998 -2007 г.г.) площадь частных земель увеличилась незначительно: всего на 2 млн. га. Изменения произошли в основном за 2007 год, когда площадь государственных и муниципальных земель сократилась и увеличилась площадь земель в собственности граждан и юридических лиц в Республике Башкортостан, где на первом этапе земельной реформы было принято решение не проводить приватизацию земли и не выделять земельные доли для крестьян. Приватизация земли в сельскохозяйственных организациях в республике осуществлена только в 2007 году. В целом для наделения земельными долями 320 тыс. граждан из земель государственной собственности было выделено 2077,1 тыс. га земель. Продолжены работы по наделению граждан земельными долями и в Республике Калмыкия, в течение отчетного года 283,1 тыс. га земель государственной и муниципальной собственности было передано в общую долевую собственность гражданам.

По данным государственного статистического наблюдения за земельными ресурсами на 1 января 2008 года, в собственности граждан и юридических лиц находилось 132,2 млн. га, что составило 7,7 % земельного фонда страны. Из них площадь земель, находящихся в собственности граждан и их объединений, составила 125,1 млн. га, или 7,3 %, в собственности юридических лиц находилось 7,1 млн. га, или 0,4 % земельного фонда России. Площадь земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, составила 1577,6 млн. га, или 92,3 %.1717
  Здесь и далее Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2007 году. Министерство экономического развития Р.Ф. М.2008.


[Закрыть]

По данным статистической отчетности, доля приватизированных земель выше в южных и юго-западных районах страны и убывает по направлению на северо-восток. Более 60 % земель субъекта Российской Федерации передано в собственность гражданам и юридическим лицам в Ростовской области, Ставропольском крае, Липецкой, Курской, Саратовской, Оренбургской, Орловской областях, более 50 % − в Волгоградской, Тамбовской, Белгородской, Тульской, Воронежской, Самарской областях, более 40 % − в Краснодарском крае, Рязанской, Курганской, Пензенской, Ульяновской областях, республиках Татарстан и Мордовия, Брянской области… В 22 субъектах Российской Федерации доля приватизированных земель ниже 0,3 %.

В настоящее время в Российской Федерации только для сельскохозяйственных целей гражданами используется 20,5 млн. га земель государственной и муниципальной собственности, включая 12,5 млн. га для северного оленеводства и промысла. В соответствии с действующим законодательством на 8,0 млн. га из них может быть бесплатно оформлено право частной собственности на землю.

Земельные доли граждан (включая долю в праве общей совместной собственности) в земельном фонде страны составили 6,4 % (110,0 млн. га), или 83,2 % земель, находящихся в частной собственности в целом по стране. За последние десять лет (1998-2008гг.) − количество граждан-собственников уменьшилось на 1,2млн. человек (с 11,8 млн. до 10,6 млн.), а общая площадь земельных паев уменьшилось на 5,4 млн. га (до 110 млн. га.).

Несмотря на то что в структуре частной собственности на землю в целом по России наблюдалось увеличение показателя площади земель, находившихся в собственности, как граждан, так и юридических лиц, − в 41 субъекте Российской Федерации отмечалось сокращение земель, находившихся в собственности граждан. В Волгоградской, Курганской областях и Краснодарском крае наблюдалось уменьшение земель долевой собственности в результате отказов граждан от доли в праве общей собственности на землю и по соответствующим решениям судов на основе исковых заявлений органов власти. В Белгородской, Волгоградской, Томской и Ростовской областях наблюдалась смена собственника доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (земельной доли) в пользу юридических лиц или государства. В течение года около 270 тыс. га земель общей долевой собственности приобретено у граждан юридическими лицами и более 330 тыс. га земель − субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями. В частности, в Белгородской области, в лице государственного специализированного учреждения «Фонд государственного имущества Белгородской области», приобретено у граждан долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 312,3 тыс. га и передано в управление ОАО «Белгородский земельный фонд», акции которого находятся в государственной собственности области, для дальнейшего использования в сельскохозяйственном товарном производстве. В течение года фондом приобретено 76,3 тыс. га земель. Одновременно муниципальными органами власти зарегистрировано право в общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. В связи с чем, площадь земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в Белгородской области увеличилась на 150,1 тыс. га.

В Волгоградской области по исковому заявлению органов местного самоуправления в судебном порядке было прекращено право долевой собственности граждан и признано право муниципальной собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения площадью 97,3 тыс. га.

В Кировской области в рамках национального проекта «Ускоренное развитие агропромышленного комплекса» крупными сельскохозяйственными организациями, участвующими в проекте, с целью формирования залоговой базы для получения кредитов у граждан выкуплено 72 тыс. га земель долевой собственности, из них 12,9 тыс. га зарегистрировано в установленном порядке в качестве доли в праве общей собственности на землю и 59,1 тыс. га − в качестве частной собственности на землю юридического лица.

По данным на 1 января 2008 года, значительная часть земель сельскохозяйственного назначения находилась в государственной и муниципальной собственности − 274,8 млн. га, или 68,1 % земель категории, в собственности граждан − 121,6 млн. га (30,2 % площади категории), в собственности юридических лиц − 6,8 млн. га (1,7 %).

Из всех земель России, находящихся в частной собственности, на долю земель сельскохозяйственного назначения приходилось 97,1 % (128,4 млн. га), из них 85,6 % составили земельные доли граждан в общей собственности на землю. Земельные участки, отнесенные к категории земель сельскохозяйственного назначения и находящиеся в собственности граждан, на 90,4 % (109,9 млн. га) состояли из земельных долей, в том числе невостребованных (27,8 млн. га), собственники которых в установленный срок не получили свидетельства либо, получив их, не воспользовались своими правами по распоряжению. Общая площадь земельных участков, предоставленных в собственность крестьянским (фермерским) хозяйствам, для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного и дачного строительства, для производства сельхозпродукции индивидуальным предпринимателям, составила 11,7 млн. га. Увеличение данного показателя за год составило 1,5 млн. га, одновременно количество земельных участков, выделенных в натуре гражданам в счет земельной доли, увеличилось на 1,1 млн. га. Значительное увеличение общей площади земель, состоящих из земельных участков, находящихся в собственности граждан, отмечалось в Омской (137,5 тыс. га), Ростовской (88,4 тыс. га) областях, Ставропольском крае (82,9 тыс. га), Волгоградской области (68,9 тыс. га).

По состоянию на 1 января 2008 года из всех земель населенных пунктов (19,2 млн. га) в собственности граждан находилось 3,5 млн. га, в собственности юридических лиц − 0,2 млн. га, в целом в частной собственности находилось 19,3 % земель населенных пунктов. Площадь земель государственной и муниципальной собственности составила 80,7 % (15,5 млн. га), из них в федеральной собственности зарегистрировано 0,4 млн. га земель (2,4 % от общей площади категории).

Площадь земель городов и поселков составила на 1 января 2008 года 7878,5 тыс. га. В границах населенных пунктов в собственности граждан находилось 552,2 тыс. га, в собственности юридических лиц − 173,3 тыс. га. В государственной и муниципальной собственности находилось 7153,0 тыс. га, или 90,8 % городских и поселковых земель. В городах и поселках передача земель в собственность в большей степени коснулась земель сельскохозяйственного использования (47,3 % от всех городских земель, находящихся в частной собственности) и земель, занятых индивидуальной жилой застройкой (около 35,0 %).

В территории сельских населенных пунктов (их общая площадь составила 11380,0 тыс. га) доля частной собственности составила 26,2 % (2983,6 тыс. га), в основном это − земли сельскохозяйственного использования, занятые личными подсобными хозяйствами, площадь которых составила 2764,6 тыс. га.

В соответствии с действующим законодательством земли лесного фонда должны находиться в федеральной собственности. На отчетную дату доля земель федеральной собственности составила 22,0 % (243,3 млн. га) от общей площади земель категории (1105,0 млн. га). На 1 января 2008 года в категории земель водного фонда общей площадью 27,9 млн. га не наблюдалось частной собственности.

В последние десять лет купля-продажа земли значительно возросла (табл.8).

В 2007 году в России, с учетом действующих договоров аренды государственных и муниципальных земель, в обороте находилось 4519093 земельных участков общей площадью 115843,9 тыс. га, из них 62203 участка на площади 24,0 тыс. га, ранее не фиксировавшихся в статистических наблюдениях по г. Москве.

8. Структура сделок с земельными участками в Российской Федерации1818
  Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2007 году.


[Закрыть]

Земельный рынок в России в настоящее время формируется главным образом в сфере передачи государственных и муниципальных земель в аренду. Удельный вес земель государственной и муниципальной собственности, переданных в аренду, в общем объеме сделок, совершенных в 2007 году, составляет по количеству сделок 34,7 % и по площади 92,0 %. В аренду переданы огромные территории оленьих пастбищ. В частности, в Чукотском автономном округе зарегистрировано договоров аренды на площади 24780,0 тыс. га, в ЯмалоНенецком автономном округе − 36112,9 тыс. га, в основном для использования под оленьи пастбища. В 2005 году были оформлены долгосрочные договора аренды в Корякском автономном округе (7211,8 тыс. га) и Мурманской области (1305,9 тыс. га), преимущественно по оленьим пастбищам. В 2007 году в аренду передано в Ненецком автономном округе (6350,8 тыс. га.) и Ямало-Ненецком автономном округе (6824 тыс. га.) Таким образом, в арендных сделках преобладали оленьи пастбища. На начало 2007года в аренде числилось 114103,4 тыс. га, за год передано в аренду 19941,4 тыс. га. В 2007 году действовало 3628,1 тыс. краткосрочных и долгосрочных соглашений (114103,4 тыс. га) по аренде земли, заключенных с органами местного самоуправления гражданами и юридическими лицами, в том числе по аренде земель поселений 2930,6 тыс. ед. (1289,1 тыс. га), земель промышленности, транспорта, связи и иного специального назначения − 31,9 тыс. ед. (1443,0 тыс. га), земель сельскохозяйственного назначения − 102,8 тыс. ед. (97377,4 тыс. га).

Базовые размеры арендной платы за землю устанавливались на основе действующих ставок земельного налога с применением коэффициентов в зависимости от ценности территории, целевого использования земель, категории арендаторов. В 2007 году предприятия промышленности, транспорта и т.п. платили за использование земель в качестве арендной платы в поселениях в среднем 20,59 руб./кв.м. вне населенных пунктов − 3,45 руб./кв.м.; сельскохозяйственные предприятия соответственно − 0,33 руб./кв. м и 0,03 руб./кв. м; граждане − для жилищного, дачного и гаражного строительства − 3,68 руб./кв. м и 1,03 руб./кв. м. Около 1% арендаторов на площади 29182,5 тыс. га (из них в ЯмалоНенецком автономном округе − 28905,5 тыс. га) в соответствии с договорами аренды и Гражданским кодексом Российской Федерации оплачивали аренду земли в натуральной форме, а также в виде услуг, взаимозачетов и т.п.

Быстро растет продажа государственных и муниципальных земель гражданам и юридическим лицам. По сравнению с 1996 годом количество сделок и площадь проданных земель возросла в 2004 году более чем в пять раз, а в 2007году по числу сделок ещё в полтора раза, а по проданной площади в восемь раз. Но и сейчас площадь проданных земельных участков государственной и муниципальной собственности незначительна и составляет тысячные доли процента от их общей площади. Земельные участки покупались гражданами, в основном, для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства и садоводства, а также организациями − для использования в целях создания промышленного производства. За 2007 год граждане России выкупили для индивидуального жилищного и дачного строительства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и животноводства 171110 земельных участков (22945,5 га), в том числе в населенных пунктах 168829 участков на площади 22169,3 га. Это по сравнению с 2006 годом больше на 42,1 тыс. участков, причем средняя площадь участка, приобретенного в собственность, осталась на уровне 0,13 га.