Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (постатейный)"

Общественным и религиозным организациям (объединениям) посвящена статья 117 данного Кодекса, согласно п. 1 которой: общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей; общественные и религиозные организации являются некоммерческими организациями; они вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»[16]16
  СЗ РФ, 1995, № 21, ст. 1930.


[Закрыть] под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. В статье 7 названного Закона (в ред. Федерального закона от 12 марта 2002 г. № 26-ФЗ[17]17
  СЗ РФ, 2002, № 11, ст. 1018.


[Закрыть]) предусмотрено, что общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия.

Как определено в п. 1 ст. 3 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»[18]18
  СЗ РФ, 2001, № 29, ст. 2950.


[Закрыть], политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Согласно пункту 1 ст. 6 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»[19]19
  СЗ РФ, 1997, № 39, ст. 4465.


[Закрыть] религиозным объединением в России признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. В пункте 2 указанной статьи предусмотрено, что религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.

Принятие судом решения о ликвидации общественного или религиозного объединения либо иной организации, запрете деятельности общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, предусмотрено и регламентировано положениями ст. 9 комментируемого Закона (см. коммент. к указанной статье).

Следует подчеркнуть, что в п. 2 комментируемой статьи идет речь о решении суда, вступившем в законную силу. Вступление в законную силу решений суда регламентировано статьей 209 ГПК РФ, в соответствии с ч. 1 которой решения суда вступают в законную силу по истечении срока на апелляционное или кассационное обжалование, если они не были обжалованы; в случае подачи кассационной жалобы решение суда, если оно не отменено, вступает в законную силу после рассмотрения дела судом кассационной инстанции. Согласно статье 338 данного Кодекса кассационные жалоба, представление могут быть поданы в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Экстремистские материалы (п. 3).

В определении данного понятия указано, что такими материалами являются:

во-первых, предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях:

призывающие к осуществлению экстремистской деятельности;

обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в т.ч. труды руководителей национал-социалистской рабочей партии Германии, фашистской партии Италии (речь идет, прежде всего, о произведениях А. Гитлера «Моя борьба», Г. Гимлера «Эсэсовец и вопрос крови» и Б. Муссолини «Доктрина фашизма»);

во-вторых, публикации:

обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство;

оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы.

Общие понятия документа и информации определены в Федеральном законе от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»[20]20
  СЗ РФ, 2006, № 31, ч. I, ст. 3448.


[Закрыть], согласно ст. 2 которого (в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 227-ФЗ[21]21
  СЗ РФ, 2010, № 31, ст. 4196.


[Закрыть]):

информация – это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (п. 1);

документированная информация – это зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством РФ случаях ее материальный носитель (п. 11);

электронный документ – это документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах (п. 111).

Как отмечалось в п. 23 Постановления Пленума ВС России от 28 июня 2011 г. № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности», в необходимых случаях для определения целевой направленности информационных материалов может быть назначено производство лингвистической экспертизы; к производству экспертизы могут привлекаться, помимо лингвистов, и специалисты соответствующей области знаний (психологи, историки, религиоведы, антропологи, философы, политологи и др.); в таком случае назначается производство комплексной экспертизы.

Там же среди прочего разъяснено, что при назначении судебных экспертиз по делам о преступлениях экстремистской направленности не допускается постановка перед экспертом не входящих в его компетенцию правовых вопросов, связанных с оценкой деяния, разрешение которых относится к исключительной компетенции суда; в частности, перед экспертами не могут быть поставлены вопросы о том, содержатся ли в тексте призывы к экстремистской деятельности, направлены ли информационные материалы на возбуждение ненависти или вражды.

Статья 2. Основные принципы противодействия экстремистской деятельности

Противодействие экстремистской деятельности основывается на следующих принципах:

признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, а равно законных интересов организаций;

законность;

гласность;

приоритет обеспечения безопасности Российской Федерации;

приоритет мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности;

сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, иными организациями, гражданами в противодействии экстремистской деятельности;

неотвратимость наказания за осуществление экстремистской деятельности.

В комментируемой статье определены основные принципы противодействия экстремистской деятельности, т.е. основные исходные начала регулирования основ противодействия экстремистской деятельности. В отношении этих принципов необходимо отметить следующее.

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, а равно законных интересов организаций.

Данный принцип является фундаментальным общеправовым и закреплен он непосредственно на основе положений ст. 2 Конституции РФ, согласно которым: человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Основные права и свободы человека и гражданина на основе общепризнанных принципов и норм международного права закреплены в гл. 2 Конституции РФ. В том числе в ч. 1 ст. 30 указанной главы предусмотрено право граждан на объединение. Названная конституционная норма предопределяет необходимость признания, соблюдения и защиты законных интересов организаций.

Законность.

Этот принцип также как и предыдущий является фундаментальным общеправовым. Применительно к сфере противодействия экстремизму рассматриваемый принцип означает точное соблюдение закона органами государственной власти, органами местного самоуправления при осуществлении деятельности по выявлению, предупреждению и пресечению экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц. Данный принцип также означает, что ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, а также законных интересов организаций допустимо только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом.

Гласность.

В основе данного принципа лежит норма ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, согласно которой органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Содержанием рассматриваемого принципа является открытость и доступность информации о деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления по противодействию экстремизму. На обеспечение информационной открытости в работе указанных органов направлены в т.ч. нормы Федеральных законов от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»[22]22
  СЗ РФ, 2008, № 52, ч. I, ст. 6217.


[Закрыть] и от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»[23]23
  СЗ РФ, 2009, № 7, ст. 776.


[Закрыть].

Приоритет обеспечения безопасности России.

Необходимость защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ является основанием для ограничения федеральным законом в соответствующей степени прав и свобод человека и гражданина. В статье 1 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности»[24]24
  СЗ РФ, 2011, № 1, ст. 2.


[Закрыть] понятием «безопасность» или «национальная безопасность» охватываются безопасность государства, общественная безопасность, экологическая безопасность, безопасность личности, иные виды безопасности, предусмотренные законодательством РФ. При этом следует учитывать, что первыми из двух определенных в ст. 2 названного Закона основных принципов обеспечения безопасности являются упомянутые выше принцип соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина и принцип законности.

Приоритет мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности.

Предупреждение экстремистской деятельности определено наряду с выявлением и пресечением экстремистской деятельности в качестве одного из основных направлений противодействия экстремизму, названных в ст. 3 комментируемого Закона. Согласно же рассматриваемому принципу приоритет при этом имеют именно превентивные меры. Такие меры предусмотрены: в статье 6 данного Закона – объявление предостережения о недопустимости осуществления экстремистской деятельности; в статье 7 данного Закона – вынесение предупреждения общественному или религиозному объединению либо иной организации о недопустимости осуществления экстремистской деятельности; в ст. 8 данного Закона – вынесение предупреждения о недопустимости распространения экстремистских материалов через средство массовой информации и осуществления им экстремистской деятельности.

Сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, иными организациями, гражданами в противодействии экстремистской деятельности.

Данный принцип имеет свои особенности применительно к тем или иным субъектам противодействия экстремизму. Например, такой принципы деятельности полиции как взаимодействие и сотрудничество определен в ст. 10 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»[25]25
  СЗ РФ, 2011, № 7, ст. 900.


[Закрыть] следующим образом: полиция при осуществлении своей деятельности взаимодействует с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами (ч. 1); полиция при выполнении возложенных на нее обязанностей может использовать возможности государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательством РФ (ч. 2); полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка, а также оказывает поддержку развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка (ч. 3); государственные и муниципальные органы, общественные объединения, организации и должностные лица должны оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей (ч. 4); взаимодействие полиции с правоохранительными органами иностранных государств и международными полицейскими организациями осуществляется в соответствии с международными договорами РФ (ч. 5).

Неотвратимость наказания за осуществление экстремистской деятельности.

Такой принцип не определен в законах, предусматривающих соответствующие виды ответственности за правонарушения экстремистской направленности. В УК РФ, устанавливающем уголовную ответственность за такие правонарушения (т.е. самый суровый вид ответственности), назван принцип справедливости, который определен в ст. 6 данного Кодекса следующим образом: наказание и иные меры уголовно-правового характера, применяемые к лицу, совершившему преступление, должны быть справедливыми, то есть соответствовать характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного (ч. 1); никто не может нести уголовную ответственность дважды за одно и то же преступление (ч. 2).

В то же время рассматриваемый принцип непосредственно следует из положения Шанхайской конвенцией о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, заключенной в г. Шанхае 15 июня 2001 г. (о названной Конвенции см. коммент. к ст. 17 закона), которым предусмотрено, что терроризм, сепаратизм и экстремизм, вне зависимости от их мотивов, не могут быть оправданы ни при каких обстоятельствах, а лица, виновные в совершении таких деяний, должны быть привлечены к ответственности в соответствии с законом.

Статья 3. Основные направления противодействия экстремистской деятельности

Противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям:

принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности;

выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

Комментируемая статья определяет два основных направления противодействия экстремистской деятельности: во-первых, принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в т.ч. на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности, и, во-вторых, выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

Первому из названных направлений противодействия экстремистской деятельности посвящена только статья 5 комментируемого Закона, в которой в рамках регламентации профилактики экстремистской деятельности, предусмотрено, что в целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в т.ч. воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности (см. коммент. к указанной статье).

Соответственно, второму из названных направлений противодействия экстремистской деятельности посвящен целый ряд статей комментируемого Закона. В частности (см. коммент. к указанным статьям):

статья 6 Закона предусматривает объявление предостережения о недопустимости осуществления экстремистской деятельности при наличии достаточных и предварительно подтвержденных сведений о готовящихся противоправных действиях, содержащих признаки экстремистской деятельности, и при отсутствии оснований для привлечения к уголовной ответственности;

в статье 7 Закона предусмотрено вынесение предупреждения общественному или религиозному объединению либо иной организации о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, а в ст. 8 Закона – предупреждения о недопустимости распространения экстремистских материалов через средство массовой информации и осуществления им экстремистской деятельности;

статья 9 Закона устанавливает возможность ликвидации общественного или религиозного объединения либо иной организации, запрета деятельности общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, в случае осуществления экстремистской деятельности. При этом в статье 10 указано на возможность приостановления деятельности общественного или религиозного объединения;

статья 11 Закона устанавливает возможность прекращения деятельности средства массовой информации при распространении экстремистских материалов и осуществлении экстремистской деятельности. Там же указано на возможность приостановления реализации соответствующих номера периодического издания либо тиража аудио– или видеозаписи программы либо выпуска соответствующей теле-, радио– или видеопрограммы;

в статьях 13, 14 и 15 Закона идет речь соответственно об ответственности за распространение экстремистских материалов, ответственности должностных лиц, государственных и муниципальных служащих за осуществление ими экстремистской деятельности, ответственности граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства за осуществление экстремистской деятельности;

в статьях 12 и 16 Закона говорится о мерах, обеспечивающих недопущение соответственно использования сетей связи общего пользования для осуществления экстремистской и осуществления экстремистской деятельности при проведении массовых акций.

Следует также отметить, что подобно конструкции, использованной в комментируемой статье, в п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» дано определение понятию «противодействие терроризму» – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

Изложенное позволяет говорить о том, что положения комментируемой статьи можно расценивать как содержание понятия «противодействие экстремизму».

Статья 4. Субъекты противодействия экстремистской деятельности

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции.

В комментируемой статье определены субъекты противодействия экстремистской деятельности – это федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. При этом указано, что перечисленные субъекты участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции.

В качестве одной из основ конституционного строя в ч. 1 ст. 11 Конституции РФ установлено, что государственную власть в России осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды Российской Федерации.

Как установлено в ст. 80 Конституции РФ: Президент РФ является главой государства (ч. 1); Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина; в установленном Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (ч. 2); Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (ч. 3); Президент РФ как глава государства представляет Россию внутри страны и в международных отношениях (ч. 4).

Согласно статье 94 Конституции РФ Федеральное Собрание – парламент России – является представительным и законодательным органом России. Как предусмотрено в ст. 95 Конституции РФ: Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы (ч. 1); в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти (ч. 2); Государственная Дума состоит из 450 депутатов (ч. 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Конституции РФ исполнительную власть России осуществляет Правительство РФ. В положениях ст. 1 Федерального конституционного закона Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»[26]26
  СЗ РФ, 1997, № 51, ст. 5712.


[Закрыть], определяющих Правительство РФ как высший исполнительный орган государственной власти России, предусмотрено следующее: Правительство РФ является органом государственной власти России (ч. 1); Правительство РФ осуществляет исполнительную власть России (ч. 2); Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в России (ч. 3).

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»[27]27
  СЗ РФ, 2004, № 11, ст. 945.


[Закрыть] (п. 1) установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Согласно пункту 2 названного Указа функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ, определяются указом Президента РФ, функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ, – постановлением Правительства РФ. Действующая структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»[28]28
  СЗ РФ, 2008, № 20, ст. 2290.


[Закрыть] (в ред. последующих изменений).

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»[29]29
  СЗ РФ, 1997, № 1, ст. 1.


[Закрыть] в России действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ, составляющие судебную систему России.

Как установлено в ч. 3 и 4 указанной статьи (в ред. Федерального конституционного закона от 9 ноября 2009 г. № 5-ФКЗ[30]30
  СЗ РФ, 2009, № 45, ст. 5262.


[Закрыть]) к федеральным судам относятся: КС России; ВС России, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; ВАС России, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов; Дисциплинарное судебное присутствие (ч. 3);

к судам субъектов РФ относятся: конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ (ч. 4).

Органы государственной власти субъектов РФ.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»[31]31
  СЗ РФ, 1999, № 42, ст. 5005.


[Закрыть] систему органов государственной власти субъекта РФ составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ; высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ; иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Там же предусмотрено, что конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ.

Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ в подп. «а» п. 2 ст. 21 названного Закона внесено дополнение, в соответствии с которым высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ осуществляет в пределах своих полномочий меры по противодействию терроризму и экстремизму. Наряду с этим введен новый подпункт 51 п. 2 ст. 263 названного Закона, относящий к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), организацию и осуществление на территории субъекта РФ мероприятий по предупреждению терроризма и экстремизма, минимизации их последствий, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению России.

Как отмечалось в Определении КС России от 17 июня 2008 г. № 452-О-О[32]32
  ВКС РФ, 2009, № 1.


[Закрыть], что касается полномочий в области противодействия терроризму и экстремизму, возложенных на органы государственной власти субъектов РФ, то, как это прямо закреплено в подп. 511 п. 2 ст. 263 названного Закона, эти полномочия не касаются предметов ведения России, по своей юридической природе они производны от конституционных функций субъектов РФ, закрепленных в качестве предметов совместного ведения России и ее субъектов, а также предметов исключительного ведения субъектов России; такое решение принято федеральным законодателем в пределах его конституционного усмотрения и не может рассматриваться как нарушение установленного Конституцией РФ разграничения предметов ведения и полномочий между Россией и ее субъектами.

Органы местного самоуправления.

Согласно определению, данному в ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[33]33
  СЗ РФ, 2003, № 40, ст. 3822.


[Закрыть], органы местного самоуправления – это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Там же определено, что муниципальным образованием является городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 названного Закона (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ[34]34
  СЗ РФ, 2005, № 30, ч. I, ст. 3104.


[Закрыть]) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ в названный Закон внесены дополнения – введены новые пункт 71 ч. 1 ст. 14, пункт 61 ч. 1 ст. 15 и пункт 71 ч. 1 ст. 16, которыми к вопросам местного значения соответственно поселения, муниципального района и городского округа отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма соответственно в границах поселения, на территории муниципального района и в границах городского округа. Кроме того, внесено дополнение в ч. 2 ст. 17 названного Закона, в результате которого органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов вправе в соответствии с уставами муниципальных образований принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения и городского округа работ (в т.ч. дежурств) в целях решения указанных новых вопросов местного значения поселений и городских округов.

Необходимо упомянуть, что в целях совершенствования мер, направленных на противодействие экстремизму, Указом Президента РФ от 26 июля 2011 г. № 988 «О Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации»[35]35
  СЗ РФ, 2011, № 31, ст. 4705.


[Закрыть] образована Межведомственная комиссию по противодействию экстремизму в Российской Федерации. Этим же Указом утверждены Положение о Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации, а также состав указанной Межведомственной комиссии и состав президиума указанной Межведомственной комиссии.

Согласно названному Положению Межведомственная комиссия по противодействию экстремизму в Российской Федерации является межведомственным органом, образованным в целях обеспечения реализации государственной политики в области противодействия экстремизму, координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, участвующих в противодействии экстремизму, а также организационно-методического руководства этой деятельностью.

В состав Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации входят:

1) министр внутренних дел РФ (председатель Межведомственной комиссии);

2) директор Федеральной службы безопасности РФ (заместитель председателя Межведомственной комиссии);

3) министр культуры РФ;

4) министр обороны РФ;

5) министр образования и науки РФ;

6) министр регионального развития РФ;

7) министр связи и массовых коммуникаций РФ;

8) министр спорта, туризма и молодежной политики РФ;

9) министр юстиции РФ;

10) председатель Следственного комитета РФ;

11) руководитель Федеральной таможенной службы;

12) директор Службы внешней разведки РФ;

13) директор Федеральной миграционной службы;

14) руководитель Федеральной службы по финансовому мониторингу;

15) заместитель Секретаря Совета Безопасности РФ (по согласованию);

16) начальник Главного управления по противодействию экстремизму МВД России (ответственный секретарь).