Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» (постатейный)"

В части 1 ст. 13 Закона 1993 г. о госохране высших органов власти предусматривалось, что федеральные органы госохраны вправе: осуществлять в зданиях, строениях, сооружениях и на прилегающих к ним территориях, находящихся в ведении высших органов государственной власти, а также в местах постоянного и временного пребывания должностных лиц санитарно-гигиенический, экологический, радиационный и противоэпидемический контроль; обеспечивать пожарную безопасность;

7¹) осуществлять на охраняемых объектах, находящихся в оперативном управлении органов госохраны, ветеринарное обслуживание животных.

Подпункт введен Федеральным законом от 8 декабря 2011 г. № 424-ФЗ. Согласно части 1 ст. 1 Закона РФ от 14 мая 1993 г. № 4979–1 «О ветеринарии»[72]72
  Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, № 24, ст. 857.


[Закрыть] под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных;

7²) осуществлять в пределах своих полномочий контроль за соблюдением требований нормативных правовых актов РФ, регламентирующих порядок использования для нужд органов государственной власти сетей связи специального назначения, и за соблюдением порядка использования радиочастотного спектра.

Подпункт введен Федеральным законом от 8 декабря 2011 г. № 424-ФЗ. Этим же Законом статья 15 комментируемого Закона дополнена подпунктом 7², предусматривающим, что органы госохраны в целях осуществления госохраны имеют право налагать в установленном нормативными правовыми актами РФ порядке ограничения на использование радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств любого назначения, если они создают радиопомехи связи для нужд органов государственной власти;

8) осуществлять информационно-аналитическое обеспечение своей деятельности.

Точно такое же право федеральных органов госохраны предусматривалось в ч. 1 ст. 13 Закона 1993 г. о госохране высших органов власти. В подпункте 51 п. 12 Положения о Федеральной службе охраны Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации», установлено, что ФСО России обобщает практику применения законодательства РФ по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, вносит предложения по его совершенствованию, участвует в подготовке проектов нормативных правовых актов и международных договоров России в сфере обеспечения безопасности объектов госохраны, а также в сфере организации функционирования специальной связи и специального информационного обеспечения государственных органов;

9) обеспечивать собственную безопасность.

Точно такое же положение, но только в качестве права федеральных органов госохраны предусматривалось в ч. 1 ст. 13 Закона 1993 г. о госохране высших органов власти.

В соответствии с подп. 49 п. 12 Положения о Федеральной службе охраны Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации», ФСО России организует и проводит оперативно-разыскные и иные мероприятия по обеспечению собственной безопасности, проверочные мероприятия при приеме граждан на службу (работу) в органы государственной охраны, а также при допуске лиц, привлекаемых на постоянной или временной основе к работе по обеспечению и обслуживанию объектов государственной охраны и охраняемых объектов;

10) осуществлять во взаимодействии с органами федеральной службы безопасности (до внесения Федеральным законом от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ изменения говорилось о федеральных органах правительственной связи и информации) меры по противодействию утечке информации по техническим каналам.

Как установлено в п. «щ» ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О федеральной службе безопасности» (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2011 г. № 424-ФЗ), органы федеральной службы безопасности имеют право осуществлять государственный контроль за организацией и функционированием криптографической и инженерно-технической безопасности информационно-телекоммуникационных систем, сетей связи специального назначения и иных сетей связи, обеспечивающих передачу информации с использованием шифров, контроль за соблюдением режима секретности при обращении с шифрованной информацией в шифровальных подразделениях государственных органов и организаций на территории России и в ее учреждениях, находящихся за пределами России, а также в соответствии со своей компетенцией контроль за обеспечением защиты особо важных объектов (помещений) и находящихся в них технических средств от утечки информации по техническим каналам;

11) обеспечивать и (или) осуществлять профессиональное обучение, профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование.

Подпункт изложен полностью в новой редакции Федеральным законом от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ (в связи с принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»), а ранее – Федеральным законом от 8 декабря 2011 г. № 424-ФЗ. В прежней редакции подпункта (т. е. в ред. Федерального закона от 8 декабря 2011 г. № 424-ФЗ) устанавливалась обязанность органов госохраны осуществлять профессиональное образование, профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров, а в первоначальной редакции подпункта – обязанность осуществлять подготовку и повышение квалификации кадров. В части 1 ст. 13 Закона 1993 г. о госохране высших органов власти предусматривалось, что федеральные органы госохраны вправе осуществлять на договорной основе подготовку и повышение квалификации кадров в образовательных и научно-исследовательских учреждениях.

Правовые, организационные и экономические основы образования в России устанавливает Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», что и закреплено в ч. 2 его ст. 1. Согласно определениям, данным в п. 12 и 13 ст. 2 названого Закона: профессиональное образование – это вид образования, который направлен на приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции определенных уровня и объема, позволяющих вести профессиональную деятельность в определенной сфере и (или) выполнять работу по конкретным профессии или специальности (п. 12); профессиональное обучение – это вид образования, который направлен на приобретение обучающимися знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для выполнения определенных трудовых, служебных функций (определенных видов трудовой, служебной деятельности, профессий) (п. 13);

12) осуществлять служебно-хозяйственную деятельность.

В соответствии с подп. 70, 71 и 75 п. 12 Положения о Федеральной службе охраны Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации» (в ред. Указа Президента РФ от 27 июня 2017 г. № 285[73]73
  pravo.gov.ru, 2017, 27 июня.


[Закрыть]) ФСО России осуществляет следующие полномочия: ведет складское хозяйство; совершает в установленном порядке таможенные операции и осуществляет временное хранение товаров, поступающих на склады временного хранения ФСО России (подп. 70); организует строительство объектов, в т. ч. объектов обороны и безопасности и объектов социальной инфраструктуры органов госохраны; проводит государственную экспертизу проектной документации, результатов инженерных изысканий и проверку достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства (объектов обороны и безопасности и объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, находящихся в ведении органов госохраны), выдает разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию таких объектов, а также объектов капитального строительства, строительство или реконструкция которых допускается на земельных участках, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, находящихся в ведении ФСО России (подп. 71); осуществляет культурно-оздоровительное и социально-бытовое обслуживание военнослужащих и гражданского персонала органов госохраны, а также членов их семей, используя материально-техническую базу органов госохраны (подп. 75);

13) осуществлять внешние сношения со специальными службами, с правоохранительными органами и организациями иностранных государств.

В подпункте 16 ст. 15 комментируемого Закона предусмотрено, что органы госохраны в целях осуществления госохраны имеют право обмениваться со специальными службами, с правоохранительными органами и организациями иностранных государств в пределах своих полномочий оперативной информацией, специальными техническими и иными средствами, а также договариваться об условиях и о порядке обеспечения личной безопасности объектов госохраны при их выезде за пределы территории России. В соответствии с п. 5 ст. 16 данного Закона взаимодействие органов госохраны со специальными службами, с правоохранительными органами и организациями иностранных государств устанавливается на основе международных договоров РФ и взаимной договоренности (см. комментарий к указанной статье).

Статья 15. Права органов государственной охраны

Органы государственной охраны в целях осуществления государственной охраны имеют право:

1) привлекать силы и средства обеспечения безопасности, необходимые для участия в подготовке и проведении охранных мероприятий или защите охраняемых объектов;

2) осуществлять оперативно-розыскную деятельность в соответствии с федеральным законодательством об оперативно-розыскной деятельности;

3) осуществлять проверку документов, удостоверяющих личность, а также документов на транспортные средства и перевозимые грузы; производить при проходе (проезде) лиц на охраняемые объекты и при их выходе (выезде) с охраняемых объектов личный досмотр (осмотр), досмотр (осмотр) находящихся при них вещей, досмотр (осмотр) транспортных средств и перевозимых грузов, в том числе с применением технических средств и служебных животных;

3¹) определять перечень вещей (грузов), запрещенных к проносу и провозу на охраняемые объекты;

4) производить документирование, фотографирование, звукозапись, кино– и видеосъемку фактов и событий;

5) задерживать и доставлять в служебное помещение органа внутренних дел (полиции), помещение муниципального органа или в иное служебное помещение лиц, подозреваемых в совершении преступлений или иных правонарушений на охраняемых объектах и на трассах проезда (передвижения) объектов государственной охраны, совершающих или совершивших такие преступления или правонарушения;

5¹) осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к подведомственности федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны;

5²) осуществлять проверку подготовки уполномоченными транспортными организациями предоставляемых объектам государственной охраны специально оборудованных транспортных средств, в том числе проверку соблюдения порядка и правил их эксплуатации;

6) вносить в органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, порождающих угрозу безопасности объектов государственной охраны и охраняемых объектов.

Порядок внесения таких представлений и полномочия должностных лиц органов государственной охраны по их внесению устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны.

Меры по устранению причин и условий, порождающих угрозу безопасности объектов государственной охраны и охраняемых объектов, принимаются незамедлительно.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения в течение одного месяца со дня получения представления информируют органы государственной охраны об устранении причин и условий, порождающих угрозу безопасности объектов государственной охраны и охраняемых объектов;

7) использовать в служебных целях средства связи, включая и специальные, принадлежащие организациям, а в неотложных случаях и гражданам;

7¹) получать в организациях беспрепятственный доступ для производства работ, обеспечивающих функционирование и безопасность линий и средств связи, оборудования федеральных информационных систем, находящихся во владении или в пользовании органов государственной охраны, и необходимую техническую документацию;

7²) налагать в установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке ограничения на использование радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств любого назначения, если они создают радиопомехи связи для нужд органов государственной власти;

8) использовать в служебных целях транспортные средства, принадлежащие организациям, за исключением транспортных средств дипломатических, консульских и иных представительств иностранных государств и международных организаций, а в неотложных случаях и гражданам, для предотвращения преступлений, для преследования и задержания лица, совершившего преступление или подозреваемого в его совершении, для доставления лица, нуждающегося в срочной медицинской помощи, в лечебное учреждение, а также для проезда к месту происшествия с возможным отстранением водителей от управления этими средствами.

Органы государственной охраны по требованию владельцев транспортных средств возмещают причиненный им реальный ущерб в порядке, установленном федеральным законодательством;

8¹) использовать на безвозмездной основе аэропорты, аэродромы, вертодромы, посадочные площадки, морские, речные порты независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также получать на безвозмездной основе обеспечение полетов и судовождения;

9) беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций при пресечении преступлений, создающих угрозу безопасности объектов государственной охраны, а также при преследовании лиц, подозреваемых в совершении таких преступлений, если промедление может создать реальную угрозу безопасности объектов государственной охраны.

О всех случаях вхождения в жилые и иные помещения против воли проживающих в них граждан органы государственной охраны уведомляют прокурора в течение 24 часов;

10) принимать при необходимости меры по временному ограничению или запрещению движения транспортных средств и пешеходов на трассах проезда (передвижения) объектов государственной охраны, на улицах и дорогах, по недопущению транспортных средств и граждан на отдельные участки местности и объекты, а также по отбуксировке транспортных средств;

10¹) обеспечивать соблюдение особых условий использования зон охраняемых объектов.

Определение границ зон охраняемых объектов и согласование с федеральным органом исполнительной власти в области государственной охраны градостроительных регламентов для таких зон осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

10²) приостанавливать производство работ, осуществление хозяйственной и иной деятельности на охраняемых объектах, в зонах охраняемых объектов, а также на трассах проезда (передвижения) объектов государственной охраны и прилегающих к ним территориях (акваториях) до устранения причин и условий, порождающих угрозу безопасности объектов государственной охраны или охраняемых объектов либо препятствующих защите охраняемых объектов или поддержанию необходимых условий для их функционирования;

10³) обеспечивать охрану находящихся на стоянке воздушных судов и иных транспортных средств, используемых в целях транспортного обслуживания и (или) обеспечения безопасности объектов государственной охраны;

11) получать безвозмездно необходимую информацию от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, а также от общественных объединений;

12) разрешать сотрудникам органов государственной охраны хранение и ношение оружия и специальных средств;

12¹) самостоятельно осуществлять отбор (в том числе на конкурсной основе) кандидатов для поступления на военную службу по контракту в органы государственной охраны;

13) использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность сотрудников органов государственной охраны, ведомственную принадлежность их подразделений, помещений и транспортных средств, и обрабатывать сведения о сотрудниках органов государственной охраны, содержащиеся в государственных информационных системах и (или) базах данных государственных органов и государственных внебюджетных фондов;

14) принимать в пределах своих полномочий предусмотренные федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации меры государственной защиты жизни, здоровья и имущества сотрудников органов государственной охраны, их близких родственников, а в исключительных случаях также иных лиц, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности сотрудников органов государственной охраны либо принудить их к изменению ее характера, а равно из мести за указанную деятельность;

14¹) принимать меры по защите персональных данных объектов государственной охраны и членов их семей. Обработка персональных данных объектов государственной охраны и членов их семей осуществляется с их согласия и (или) с согласия органов государственной охраны, за исключением персональных данных, подлежащих опубликованию или обязательному раскрытию в соответствии с федеральными законами;

15) организовывать и (или) осуществлять на возмездной или безвозмездной основе подготовку кадров для специальных служб иностранных государств, если это не противоречит принципам осуществления государственной охраны;

16) обмениваться со специальными службами, с правоохранительными органами и организациями иностранных государств в пределах своих полномочий оперативной информацией, специальными техническими и иными средствами, а также договариваться об условиях и о порядке обеспечения личной безопасности объектов государственной охраны при их выезде за пределы территории Российской Федерации.

Комментируемая статья предусматривают права органов госохраны, а предыдущая статья устанавливает обязанности органов госохраны (Федеральным законом от 8 декабря 2011 г. № 424-ФЗ исключено указание на то, что речь идет именно о федеральных органах госохраны). В Законе 1993 г. о госохране высших органов власти соответствующие положения формулировались как правомочия федеральных органов госохраны (ч. 1 ст. 13), а также как служебные обязанности и права сотрудников федеральных органов госохраны (ч. 1 и 2 ст. 15).

В комментируемую статью, как и в две предыдущие статьи внесен ряд изменений Федеральным законом от 8 декабря 2011 г. № 424-ФЗ. Как отмечалось разработчиками проекта данного Закона, изменения направлены на уточнение законодательных норм, регламентирующих задачи, обязанности и права органов госохраны, в частности их контрольных, надзорных и иных административных полномочий.

В соответствии с комментируемой статьей органы госохраны в целях осуществления госохраны имеют право:

1) привлекать силы и средства обеспечения безопасности, необходимые для участия в подготовке и проведении охранных мероприятий или защите охраняемых объектов (указание на защиту охраняемых объектов введено Федеральным законом от 8 декабря 2011 г. № 424-ФЗ).

В части 1 ст. 13 Закона 1993 г. о госохране высших органов власти устанавливалось, что федеральные органы госохраны вправе привлекать необходимые силы и средства обеспечения безопасности для участия в подготовке и проведении охранных мероприятий.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 данного Закона в обеспечении безопасности объектов госохраны и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел РФ, войска национальной гвардии РФ, органы внешней разведки РФ, Вооруженные Силы РФ и иные государственные органы обеспечения безопасности (см. комментарий к указанной статье);

2) осуществлять оперативно-розыскную деятельность в соответствии с федеральным законодательством об оперативно-розыскной деятельности.

В части 1 ст. 13 Закона 1993 г. о госохране высших органов власти устанавливалось, что федеральные органы госохраны вправе организовывать и проводить охранные, режимные, оперативно-розыскные, технические и иные мероприятия по охране высших органов законодательной, исполнительной и судебной властей России и их должностных лиц в соответствии с действующим законодательством.

Основным актом федерального законодательства об оперативно-розыскной деятельности является Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», который согласно его преамбуле определяет содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории России, и закрепляет систему гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий. В пункте 4 ч. 1 ст. 13 данного Закона (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2011 г. № 424-ФЗ) предусмотрено, что на территории России право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям федерального органа исполнительной власти в области госохраны.

В соответствии с подп. 1 п. 3 Положения о Федеральной службе охраны Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации», ФСО России в целях реализации своих полномочий имеет право проводить оперативно-разыскные мероприятия, в т. ч. на охраняемых объектах и трассах проезда (передвижения) объектов госохраны, в организациях, привлекаемых к обеспечению и обслуживанию объектов госохраны, а также в подразделениях органов внутренних дел РФ, принимающих участие в обеспечении безопасности объектов госохраны и защите охраняемых объектов, по перечню, утверждаемому ФСО России и МВД России, и в ГФС России;

3) осуществлять проверку документов, удостоверяющих личность, а также документов на транспортные средства и перевозимые грузы; производить при проходе (проезде) лиц на охраняемые объекты и при их выходе (выезде) с охраняемых объектов личный досмотр (осмотр), досмотр (осмотр) находящихся при них вещей, досмотр (осмотр) транспортных средств и перевозимых грузов, в т. ч. с применением технических средств и служебных животных.

Подпункт изложен полностью в новой редакции Федеральным законом от 8 декабря 2011 г. № 424-ФЗ. В прежней (первоначальной) редакции полпункта указывалось право проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность; производить при проходе (проезде) на охраняемые объекты и при выходе (выезде) с охраняемых объектов личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, досмотр транспортных средств и провозимых на них вещей, в т. ч. с применением технических средств;

В части 2 ст. 15 Закона 1993 г. о госохране высших органов власти устанавливалось лишь то, что сотрудники федеральных органов госохраны при исполнении ими служебных обязанностей в пределах и порядке, предусмотренных действующим законодательством, имеют право проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность.

Возможность использования органами госохраны служебных животных в качестве специального средства предусмотрена в п. 1¹ ст. 26 комментируемого Закона (см. комментарий к указанной статье);

3¹) определять перечень вещей (грузов), запрещенных к проносу и провозу на охраняемые объекты.

Подпункт введен Федеральным законом от 1 июля 2017 г. № 148-ФЗ. Примером реализации рассматриваемого положения (причем с опережением федерального законодателя) является пункт 8 Правил посещения Московского Кремля, утв. Приказом ФСО России от 18 октября 2001 г. № 336 (в ред. Приказа ФСО России от 26 февраля 2010 г. № 83)[74]74
  РГ, 2001, 5 декабря, № 239; 2010, 19 марта, № 57.


[Закрыть], согласно которому проход на территории Московского Кремля, некрополя и в Мавзолей В. И. Ленина запрещается посетителям с оружием, военнослужащим, нарушающим установленные для них правила ношения военной формы одежды, посетителям, находящимся в нетрезвом состоянии или каким-либо иным образом нарушающим общественный порядок, посетителям с громоздкими вещами (чемоданами, дорожными сумками, рюкзаками, лыжами, велосипедами и подобными им вещами и предметами, за исключением детских прогулочных колясок), с колющими и легкобьющимися предметами, предметами с острыми частями, легковоспламеняющимися, взрывчатыми, отравляющими, ядовитыми, пачкающими и зловонными предметами и веществами, а также с животными;

4) производить документирование, фотографирование, звукозапись, кино– и видеосъемку фактов и событий.

Подобным образом в ч. 2 ст. 15 Закона 1993 г. о госохране высших органов власти устанавливалось, что сотрудники федеральных органов госохраны при исполнении ими служебных обязанностей в пределах и порядке, предусмотренных действующим законодательством, имеют право производить документирование, фотографирование, звукозапись, кино– и видеосъемку фактов и событий, фиксация которых необходима в целях обеспечения госохраны высших органов государственной власти и их должностных лиц. Как видно, в рассматриваемом подпункте не воспроизведена оговорка о том, что речь идет о фактах и событиях, фиксация которых необходима в целях обеспечения госохраны, но эта оговорка следует из абз. 1 комментируемой статьи;

5) задерживать и доставлять в служебное помещение органа внутренних дел (полиции), помещение муниципального органа или в иное служебное помещение лиц, подозреваемых в совершении преступлений или иных правонарушений на охраняемых объектах и на трассах проезда (передвижения) объектов госохраны, совершающих или совершивших такие преступления или правонарушения.

Подпункт изложен полностью в новой редакции Федеральным законом от 8 декабря 2011 г. № 424-ФЗ, которым часть 1 ст. 27.2 «Доставление» КоАП РФ дополнена пунктом 16, предусматривающим, что доставление, т. е. принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным, осуществляется должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области госохраны при выявлении административных правонарушений, предусмотренных статьями 19.3, 20.17 данного Кодекса, в служебное помещение органа внутренних дел (полиции), помещение муниципального органа или в иное служебное помещение.

В прежней (первоначальной) редакции рассматриваемого подпункта указывалось право задерживать и доставлять в органы внутренних дел РФ лиц, совершивших или совершающих правонарушения в местах постоянного или временного пребывания объектов госохраны или направленные на воспрепятствование законным требованиям сотрудников федеральных органов госохраны, а также связанные с проникновением или попыткой проникновения на охраняемые объекты. В части 2 ст. 15 Закона 1993 г. о госохране высших органов власти устанавливалось, что сотрудники федеральных органов госохраны при исполнении ими служебных обязанностей в пределах и порядке, предусмотренных действующим законодательством, имеют право доставлять в органы милиции граждан в случае совершения ими правонарушений;

5¹) осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенным КоАП РФ к подведомственности федерального органа исполнительной власти в области госохраны.

Подпункт введен Федеральным законом от 8 декабря 2011 г. № 424-ФЗ. В соответствии с п. 54¹ ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 258-ФЗ[75]75
  pravo.gov.ru, 2014, 22 июля.


[Закрыть]) должностные лица федерального органа исполнительной власти в области госохраны уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 5 и 6 ст. 19.3, частью 1 ст. 19.4, частью 1 ст. 19.5, статьями 19.5¹, 19.6, 19.7, частью 3 ст. 20.2², статьей 20.17 данного Кодекса. Приказом ФСО России от 17 апреля 2012 г. № 192 утвержден Перечень должностных лиц ФСО России, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях»[76]76
  РГ, 2012, 30 мая, № 121.


[Закрыть];

5²) осуществлять проверку подготовки уполномоченными транспортными организациями предоставляемых объектам госохраны специально оборудованных транспортных средств, в т. ч. проверку соблюдения порядка и правил их эксплуатации.

Подпункт введен Федеральным законом от 8 декабря 2011 г. № 424-ФЗ. В подпункте 46 п. 12 Положения о Федеральной службе охраны Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации», предусмотрено, что ФСО России организует и осуществляет подготовку водителей к управлению транспортными средствами органов госохраны, оборудованными устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов;

6) вносить в органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, порождающих угрозу безопасности объектов госохраны и охраняемых объектов.

При этом полномочие по установлению порядка внесения таких представлений и полномочий должностных лиц органов госохраны по их внесению делегировано руководителю федерального органа исполнительной власти в области госохраны, т. е. директору ФСО России (см. комментарий к ст. 12 Закона). Как установлено данным подпунктом, меры по устранению причин и условий, порождающих угрозу безопасности объектов госохраны и охраняемых объектов, принимаются незамедлительно. Также предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения в течение одного месяца со дня получения представления информируют органы госохраны об устранении причин и условий, порождающих угрозу безопасности объектов госохраны и охраняемых объектов.

Рассматриваемый подпункт изложен полностью в новой редакции Федеральным законом от 1 июля 2017 г. № 148-ФЗ, а ранее – Федеральным законом от 8 декабря 2011 г. № 424-ФЗ. На основании данного подпункта издан Приказ ФСО России от 1 августа 2016 г. № 360 «Об утверждении Порядка подготовки и внесения представлений об устранении причин и условий, порождающих угрозу безопасности объектов государственной охраны и охраняемых объектов»[77]77
  pravo.gov.ru, 2016, 30 августа.


[Закрыть], которым: утвержден Порядок подготовки и внесения представлений об устранении причин и условий, порождающих угрозу безопасности объектов государственной охраны и охраняемых объектов; установлено, что полномочия по внесению представлений об устранении причин и условий, порождающих угрозу безопасности объектов государственной охраны и охраняемых объектов, осуществляются должностными лицами органов государственной охраны, замещающими должности по приложенному перечню;