Текст книги "Социология права"

57. Условия выработки юридически грамотного проекта закона

Законодательная техника – это выработанная система правил и приемов, которая используется для создания наиболее совершенных по форме и структуре проектов нормативных правовых актов, которые будут способны обеспечить наиболее полное и точное соответствие формы нормативных предписаний их содержанию, доступность, простоту и обозримость нормативного материала, исчерпывающий охват регулируемых вопросов.

Уровень совершенства законодательства, его простота и понятность напрямую зависят от неукоснительности соблюдения правил законодательной техники.

Требования, которые необходимо соблюдать при разработке правовых актов:

1) необходимо излагать материал логично и последовательно;

2) должна иметься связанность между нормативными предписаниями, которые содержит в себе правовой акт;

3) необходимо избегать наличия всяческих противоречий и несоответствий не только внутри отдельного правового акта, но и во всем законодательстве в целом;

4) должны быть присущи глубина и всесторонность норм права, выраженная кратко и компактно;

5) язык, которым написан правовой акт, с одной стороны, должен быть простым понятным и доступным, а с другой – должен соответствовать официально-деловому стилю изложения;

6) термины, употребляемые законодателем, должны быть точными и определенными и исключать возможность двойного трактования;

7) требуется устранение множественности актов, которые регулируют один и тот же вопрос;

8) должно быть четкое разделение норм права на нормативные и ненормативные, на постоянные и временные.

Нормотворческая деятельность базируется на таких принципах, как:

1) демократизм;

2) законность;

3) гуманизм;

4) научный характер;

5) профессионализм;

6) тщательность, скрупулезность подготовки проектов;

7) техническое совершенство принимаемых актов.

Так, для выработки юридически грамотного проекта закона необходимо выявлять и тщательно исследовать весь предшествующий законодательный опыт.

Российские формы нормотворческой деятельности:

1) принятие нормативных актов органами государства;

2) непосредственно народом путем референдума;

3) путем заключения различного рода соглашений (содержащих нормы права).

От проработанности и совершенства юридической техники во многом зависит совершенство законодательства.

Все издаваемые нормативные акты должны обладать общими, формально определенными реквизитами (как то: место издания, дата, наименование нормативного акта, подписи, порядковые номера и т. д.). Акты, которые имеют большой объем, должны быть разделены на главы, разделы, части, могут иметься преамбула и приложения, что призвано обеспечить простоту использования в правоприменительной деятельности такого акта.

Обязательным компонентом нормативного акта является наличие предусмотренных специальных правовых средств, которые служат гарантом его соблюдения.

58. Понятие лоббизма и его влияние на формирование права

Под словом лоббизм подразумевается деятельность групп представителей экономически сильных структур, направленная на оказание влияния на государственную политику.[14]14
  Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М.: ИТИ Технологии, 2006 г.


[Закрыть] В узком смысле – это способ выражения своих интересов группами или индивидуумами.

Рассматриваемое понятие имеет строгие границы.

1. Лоббирование – это понятие, распространяющееся только в области государственной власти. Таким образом, влияние, оказываемое на частных лиц, не обладающих властными полномочиями, не может быть названо лоббизмом.

2. Желание оказать влияние является основой любого вида лоббизма.

3. Необходимо наличие посредника, который обеспечивает связь государственных официальных лиц непосредственно с группой граждан страны.

4. Это деятельность, направленная на установление контакта с нужным объектом.

5. Лоббистскую деятельность могут осуществлять не только группы граждан, но и отдельные лица.

Группы могут осуществлять лоббирование без посредника, напрямую. Для достижения наибольших результатов в лоббировании группа должна обладать определенными возможностями, которые и определяют конечный результат.

Наиболее основные возможности:

1) непосредственная близость к лицу, на которое необходимо воздействовать;

2) достаточность средств, необходимых для реализации поставленных целей, при оказании воздействия на должностное лицо;

3) наличие возможности оказывать политическое давление;

4) возможность оказывать давление экономического характера;

5) наличие информационных ресурсов, с помощью которых можно было бы влиять на общественное мнение.

Лоббистская группа включает в себя следующие элементы:

1) предприятие или группа предприятий как хозяйствующий субъект;

2) мозговой центр, вырабатывающий стратегию для достижения поставленных целей;

3) общественная организация, которая преобразует поставленные вопросы в общественные проблемы;

4) сотрудничество со СМИ в целях создания положительного общественного внимания и усиления воздействия на организации, принимающие решения;

5) средства, которые могут быть потрачены на спонсирование общественных организаций, оплату услуг СМИ, оплату организационных и рекламных расходов.

Объекты, на которые стремятся оказать влияние лоббистские группы:

1) право собственности;

2) право на занятие деятельностью, которая требует предварительного разрешения со стороны органов государственной власти;

3) налоги, квоты, лицензии;

4) государственный заказ.

Принято выделять 2 вида лоббистской деятельности:

1) когда давление оказывается более низкими слоями населения на высокие (со стороны общества на государство) с целью получить какие-либо льготы или привилегии. Несмотря на то что общество всеми силами старается оказать воздействие на государство, последнее слово все-таки остается за государством;

2) государство заключает с какой-то из групп давления своего рода негласное соглашение. Государство предоставляет такой группе определенные привилегии в обмен на поддержку и содействие государственной политике.

В первом случае лоббирование оказывается как некое давление на государство, а во втором случае лоббирование осуществляется с помощью контракта с государством.

59. Особенности правотворческой деятельности в России

В узком смысле правотворчество – это периодически повторяющаяся процедура по формированию и закреплению воли господствующего класса в правовых актах, а также по изменению и обмену этими актами.

В широком смысле правотворчество – это деятельность, которая направлена на достижение целей общества, проявляется в организационно оформленной деятельности государства, направленной на обнаружение потребности в нормативно-правовом регулировании общественных отношений и создание в соответствии с выявленными потребностями новых правовых норм, замену и отмену действующих.

Законотворчество – это процесс, направленный на создание норм права, начинающийся с возникновения идеи о ней и завершающийся введением ее в действие.

Правотворчество сочетает в себя такие элементы, как общественные интересы, потребности, волевые установки, варианты решений.

Принципы правотворческой деятельности:

1) законность;

2) гласность;

3) демократизм;

4) профессионализм;

5) строгая дифференциация правотворческих полномочий;

6) планирование.

Можно выделить следующие виды правотворчества:

1) государственное правотворчество, результатом которого являются изданные нормативные правовые акты;

2) народное правотворчество, выражаемое в форме участия и выражения своей воли на референдуме;

3) закрепление обычаев в нормы права;

4) судебный прецедент – как источник права в англосаксонской правовой системе.

Каждая страна имеет какие-то свои характерные особенности в правотворческой деятельности. Так, для континентальной правовой системы судебный прецедент не признается источником права и на него нельзя ссылаться при вынесении судебного решения.

Субъекты, уполномоченные осуществлять правотворческую деятельность в РФ:

1) органы как государственной власти, так и местного самоуправления;

2) субъекты Федерации;

3) многонациональный народ РФ путем участия в референдуме;

Для правотворческой деятельности всех государств характерны одинаковые цели – это стремление законодателя каждой страны создать на своей территории единую и эффективную правовую систему.

Для правильного принятия нормативного правового акта необходимо неукоснительно соблюдать определенные правила законодательной процедуры.

Законодательная процедура – это порядок прохождения проектов законов и иных нормативных правовых актов до момента их принятия и вступления в силу.

Для каждой страны характерны свои признаки законодательной процедуры, которые обязательно должны быть отражены в конституции или текущих законах.

В процессе правотворчества можно выделить 2 этапа:

1) разработка и подготовка проекта нормативного правового акта путем изучения пробелов в праве и не урегулированных нормами права общественных отношений;

2) само непосредственное принятие и опубликование нормативного правового акта.

Первый этап носит неофициальный характер. В большинстве случаев его началом является принятое решение уполномоченного на то органа государства о подготовке проекта нормативного правового акта.

Второй этап носит официальный характер, поскольку должен быть четко прописан в действующем законодательстве.

Рассматриваемый этап состоит из следующих стадий:

1) реализация права законодательной инициативы;

2) обсуждение проекта в правотворческом органе;

3) голосование;

4) внепарламентская стадия правотворческого процесса;

5) подписание и обнародование;

6) официальное опубликование.

60. Социальный конфликт: сущность, особенности и функции

Конфликт – это противоборство, возникающее среди людей и групп из-за наличия противоположных целей, взглядов, позиций и мнений, причем источники этой борьбы, способы и средства не играют существенной роли. Любое общество независимо от его политического устройства подвержено конфликтам.

Социальный конфликт происходит в социальной среде при условии, что действия одного субъекта создают реальные помехи для достижения поставленных целей другим субъектом.

Субъектами конфликта выступают крупные социальные группы:

1) первичные группы – это сами субъекты, задействованные в конфликте;

2) вторичные группы – лица, целью которых является остаться не замешанным в самом конфликте;

3) третьи группы и лица, которые имеют определенный интерес в том, в чью пользу закончится конфликтная ситуация.

Предмет конфликта – то, ради чего начинается конфликт, и то, что субъекты конфликта пытаются разрешить.

Конфликт можно описать с двух различных позиций:

1) процессуальная – заостряет свое внимание исключительно на процессе развития конфликта, на процессе его возникновения и на том результате, который достигается в результате разрешения конфликтной ситуации;

2) структурная – в данном случае все внимание сосредоточено исключительно на условиях, которые провоцируют возникновение конфликтной ситуации и во многом определяют дальнейшую модель развития событий.

Также принято выделять понятие мощь участников конфликтов – это способность противоборствующей стороны достигать поставленной цели наперекор желаниям другой стороны. Мощь (или, как ее еще принято называть, сила) складывается из таких составляющих, как:

1) сила, проявляющаяся в физической способности субъекта;

2) информационно-техническая сила, которая заключается в активном собирании фактов, данных, которые необходимы для определения тактики, средств и способов, которые приведут к победе;

3) социальный статус – это признанные обществом внешние проявления благополучия (доходы, уровень власти, престиж);

4) другие ресурсы, которые могут иметь как определяющее значение, так и играть второстепенную роль при разрешении конфликта (деньги, территория, лимит времени, число сторонников).

Окружающая социальная среда, несмотря на ее кажущуюся незначительность, имеет огромное значение в развитии конфликта, поскольку именно она формирует условия, в которых будет развиваться конфликтная ситуация. Среда выступает как сдерживающим, так и подталкивающим фактором.

Конфликты можно условно разделить на:

1) возникающие в политической сфере жизни;

2) возникающие из-за различия национально-этнического происхождения;

3) возникающие по поводу экономического господства;

4) культурной направленности.

Политический конфликт складывается из-за желания обладать властью над другими субъектами и иметь признанный авторитет.

Национально-этнический конфликт возникает в результате естественного желания одной расы занимать боле выгодное положение в обществе по сравнению с другими расами. Высшим проявлением такого конфликта является зарождение нацизма в обществе.

Социально-экономический конфликт образуется в результате стремления обладать наибольшим количеством материальных ценностей, иметь наибольшую заработную плату и иметь возможность влиять на уровень цен на блага.

Имеются различные формы протекания социальных конфликтов, наиболее распространенными являются дискуссии, принятие деклараций, законов. Самая яркая форма выражения конфликта – действия, для которых характерны массовое участие индивидов и открытое выражение своих требований к властным органам.

Массовый протест – самая активная из существующих форм конфликтов, которая может проявляться в разнообразных формах:

1) организованный протест – заранее спланированный и подготовленный с предварительным распределением ролей;

2) стихийный протест – возникает непреднамеренно в результате спонтанно сложившихся обстоятельств;

3) прямой протест;

4) косвенный протест;

5) протест, протекающий с применением насилия.

Массовые протесты, как правило, выражаются в следующих формах:

1) митинг – массовые собрание для обсуждения политических, злободневных вопросов;

2) демонстрация – массовое шествие для выражения общественно-политических настроений;

3) пикетирование – патрулирование в районе забастовки, выражение каких-либо требований;

4) кампании гражданского неповиновения;

5) забастовка – организованное массовое прекращение работы с целью добиться выполнения определенных требований.[15]15
  Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М.: ИТИ Технологии, 2006 г.


[Закрыть]

Каждая форма преследует определенные цели. Форма социального протеста должна соответствовать тем целям, которые ставят перед собой участники конфликта.

61. Виды социальных конфликтов. Участники конфликта

Конфликты можно классифицировать в зависимости от области их возникновения. По данному признаку выделяют:

1) личностный конфликт – зарождается внутри личности человека. Они, как правило, связаны с излишней зависимостью или с ролевой напряженностью. Это сугубо психологический конфликт. Он не может перерасти в групповой конфликт даже при условии, что человек будет пытаться найти причину своего внутреннего конфликта в группе окружающих его индивидов;

2) межличностный конфликт – это разногласия, которые возникают по разным причинам между несколькими субъектами одной группы или между несколькими группами сразу;

3) межгрупповой конфликт – происходит между несколькими членами крупы и членами другой группы. Обязательным условием является, чтобы во второй группе не было индивидов, которые принадлежат к числу первой группы. Такой конфликт среди ученых признается наиболее распространенным. Для такого конфликта характерны проявление сплоченности, возникающей внутри группы, и попытки привлечения на свою сторону единомышленников, которые могут помочь в противоборстве с конфликтуемой группой;

4) конфликт принадлежности – для его возникновения необходима «двойная принадлежность»;

5) конфликт с внешней средой – характеризуется наличием угнетения, которое возникает со стороны культурных, административных и экономических норм и тем самым давит на субъектов конфликтной ситуации. В результате этого образуется конфликт между ущемленными индивидами и институтами, которые поддерживают данные нормы и предписания.

В зависимости от внутреннего содержания можно выделить следующие конфликты:

1) рациональные – затрагивают область делового сотрудничества, производства, обмена и распределения ресурсов и модернизацию управленческой или социальной структуры. Данные конфликты характерны для культурной сферы общественной жизни, они проявляются в попытках избавиться от отживших, ненужных форм, обычаев и верований. Характерной чертой рационального конфликта является уважение к сопернику;

2) эмоциональные – для них характерны отсутствие первоначальной причины конфликта и наличие только личной неприязни участников конфликта по отношению друг к другу. В таком конфликте можно проследить процесс формирования негативных стереотипов. Негативными чертами эмоциональных конфликтов являются их непредсказуемость и, как следствие, малая управляемость. И прекратить их становится возможным только с помощью привлечения новых людей. Но в истории человечества известно немало случаев, когда конфликты переходят из поколения в поколение – национальные, религиозные. Такие конфликты продолжаются длительное время и даже при кажущемся их завершении могут вспыхивать с новой силой.

62. Предмет и объект конфликта. Причины конфликта

Предмет конфликта – реально существующая или вымышленная проблема, которая спровоцировала индивидов на конфликт.

Каждая сторона пытается решить возникшую проблему таким способом, чтобы извлечь из этого максимальную выгоду.

Под предметом конфликта также принято понимать противоречие, ради урегулирования которого люди вступают в противоборство.

Проблемы, из-за которых возникает конфликт:

1) проблема власти и подчинения;

2) из спора за право на те или иные ценности;

3) стремление быть первым;

4) несовместимость конфликтующих субъектов.

Для грамотного разрешения конфликта необходимо выяснить ту причину, из-за которой он возник, но, как показывает практика, эта задача не всегда легко решается из-за запутанности и сложности предыстории.

Конфликт может состоять из основного предмета и множества более мелких частные предметов (длящихся семейных неурядиц или межнациональных конфликтов).

Объект конфликта – это всегда какой-то дефицитный и желанный ресурс (одна руководящая должность, на которую претендуют два заместителя, последний батон колбасы).

Неожиданно возникший конфликт иногда бывает достаточно просто устранить, ликвидировав дефицит ресурсов. Но причина может таиться еще и в «субъективной» неделимости желаемого предмета. Это возникает из-за психологических особенностей человеческой личности (на чужом газоне трава всегда кажется зеленее, чем на собственном, из-за чего возникает желание иметь ту вещь, которая есть у другого, даже если сам обладаешь ничуть не худшей вещью). Также конфликт может возникать из-за человеческой алчности и желания заполучить как можно больше ресурсов.

Все конфликты состоят из четырех основных параметров, таких как:

1) причины конфликта – из-за чего возник конфликт;

2) острота конфликта – уровень социальной напряженности, сложившейся в результате образования конфликтной ситуации;

3) длительность – продолжительность времени от начала конфликта до его завершения;

4) последствия – то, чего добились субъекты конфликта в результате его разрешения.

Существуют следующие причины конфликтов:

1) события, произошедшие в личной жизни;

2) болезненное состояние;

3) усталость;

4) повышенное нервное возбуждение.

Можно выделить три основные причины конфликта:

1) объективные – состоят из проблем, которые необходимо решить, или из вопросов, по которым необходимо принять определенное решение;

2) псевдообъективные – строятся на потребностях и носят эмоциональный характер, маскируемый под объективные причины;

3) эмоциональные – связанные с основными потребностями человека, имеют следующий вид:

а) эмоции, которые возникают из-за желания осуществлять контроль над людьми, всячески влиять на них и в конечном итоге добиваться желаемого социального статуса;

б) эмоции, которые связаны с естественным желанием получать одобрение со стороны общества;

в) эмоции, возникающие в результате стремления добиться справедливости;

г) эмоции, связанные с потребностью в утверждении собственных ценностей.

В реальности, как правило, наблюдается взаимосуществование эмоциональных источников конфликта и объективных источников.

На практике выявить эмоциональные источники конфликта гораздо труднее, чем объективные.

63. Социальная напряженность

Социальная напряженность возникает в результате двух основных ситуаций:

1) в результате недобровольного взаимодействия индивидов или социальных групп между собой в нежелательных формах (конфликтных) и выражается в виде негативных эмоций;

2) в результате различных нововведений и новаций, последствия которых заранее не известны для общества.

Но в реальной жизни эти 2 ситуации, как правило, объединены между собой, и одна доминирует над другой.

Любая напряженная ситуация имеет свои границы, при выходе за которые она перерастает в конфликт и может иметь нежелательные последствия.

Нетрадиционный уровень социальной напряженности, как правило, воспринимается индивидами как новаторство и тормозит развитие нежелательных событий.

Девиантное поведение становится нормальным, когда какие-либо общественные отношения длительный промежуток времени находятся за пределами традиционного уровня социальной напряженности и при этом защитные функции не вырабатываются.

Из-за высокого верхнего порога «нормальной» социальной напряженности могут возникать кризисные ситуации в нетрадиционных для данного общества социальных отношениях.

Что касается социальной напряженности, возникающей во второй ситуации, то для нее характерно не предсказуемость дальнейшего развития, а то русло, в котором она найдет себе выход, зависит от большого числа трудно предсказуемых обстоятельств.

Для поддержания общественной безопасности уровень социальной напряженности в обществе должен постоянно контролироваться.

Особенности социальной напряженности в России:

1) возникает в результате массы неопределенных прогнозов на будущее и, как следствие, является непредсказуемой;

2) имеется большое число неконтролируемых информационных потоков в обществе;

3) проводится целенаправленное реформирование определенных типов общественных отношений;

4) руководящие субъекты предпочитают разрешать возникающие конфликты насильственным путем и не хотят находить компромисс между враждующими сторонами;

5) отмечается концентрация усилий на приобретение наибольшего числа материальных благ.

Руководствуясь имеющимся материалом, можно сказать следующее:

1) общественная социальная напряженность – это сложный феномен, и приравнивать его к стопроцентному предвестнику конфликта будет неправильно;

2) для того чтобы спрогнозировать хотя бы относительно приближенное возникновение и дальнейшую траекторию развития конкретных конфликтов, необходимо учесть массу различных обстоятельств. Но в некоторых случаях не представляется возможным спрогнозировать даже малую долю вероятности возникновения конфликтов из-за высокой зависимости от множества случайных флюктуаций;

3) средством предупреждения конфликтных ситуаций можно признать управленческую деятельность, направленную на выявление уровня социальной напряженности в различных сферах общественной жизни, и приведение их к оптимальному значению. Но данная мера может быть использована только при условии относительной стабильности в обществе. Для современной России такой метод неприменим, поскольку наблюдается ситуация глобального кризиса.