Текст книги "Управление землепользованием"

Рекомендуемые источники

Бурков В. Н., Коргин Н. А., Новиков Д. А. Введение в теорию управления организационными системами / под ред. Д. А. Новикова. М.: Либроком, 2009. 264 с. Земельный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».

Капралов Е. Г., Кошкарёв А. В., Тикунов В. С. и др. Геоинформатика: учебник для вузов / под ред. В. С. Тикунова. М.: Издательский центр «Академия», 2005. 480 с.

Федеральный закон РФ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» // СПС «КонсультантПлюс».

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.03.2012 № 297-р «Об утверждении Основ государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012–2020 годы» (с изм. от 28.08.2014) // СПС «КонсультантПлюс».

Супин М. А., Шишов Д. А. Основы земельных отношений и землеустройства. СПб.: Проспект науки, 2015. 320 с.

Глава 2
Земельные ресурсы мира и Российской Федерации

Земля является важнейшим природным ресурсом, на протяжении всей истории используемым людьми для удовлетворения разнообразных потребностей, а также ведения сельского хозяйства, размещения жилых и производственных объектов, получения доступа к другим природным объектам (недрам, лесам и т. д.).

Под земельными ресурсами следует понимать не только некую территорию, но и всё то, что находится под земной поверхностью и над ней. Земельные ресурсы являются важным социальным экономическим и политическим фактором развития общества. Они характеризуются площадью, запасами природных богатств, почвами и др.

2.1. Земельный фонд мира

Обеспеченность населения планеты земельными ресурсами зависит от земельного фонда мира. Земельный фонд представляет собой совокупность всех земель, различающихся по типу хозяйственного использования в пределах определенной территории (от небольшой до всей земной поверхности планеты). Общая площадь земной поверхности составляет около 51 млрд га, а весь земельный фонд территории Земли – 149 млн км², или 14,9 млрд га, что соответствует всей площади суши. За исключением Антарктиды и Гренландии, в распоряжении человека находится только 13,4 млрд га – 26 % площади поверхности Земли. Вся остальная территория нашей планеты (более 70 %) расположена под водой.

Рис. 2.1. Структура общей территории суши Земли. Составлено по: http://www.ipages.ru

Структура земельного фонда показывает, каким образом используются земельные ресурсы. В ней выделяются сельскохозяйственные земли (обрабатываемые – пашня, сады, засеянные луга, естественные луга и пастбища), лесные земли, земли, занятые населенными пунктами, промышленностью и транспортом, малопродуктивные и непродуктивные земли (табл. 2.1).

Таблица 2.1. Общий баланс земель мира

Источник: [21].

Обеспеченность человечества земельными ресурсами определяется мировым земельным фондом. Из отдельных крупных регионов наибольшим земельным фондом обладают Африка (30 млн км²) и Азия (27,7 млн км²), а самым маленьким – Европа (5,1 млн км²) и Австралия с Океанией (8,5 млн км²).

Если рассматривать обеспеченность регионов земельными ресурсами из расчета на душу населения, то результат будет противоположным: на каждого жителя малонаселенной Австралии приходится 37 га земли (максимальный показатель), а на жителя Азии только 1,4 га – приблизительно столько же, сколько в Европе (табл. 2.2).

Таблица 2.2. Площадь земельных ресурсов в регионах мира (1990)

Источник: [22, с.45].

По данным ООН, население Земли в 2016 г. превысило 7,4 млрд чел. [23]. Таким образом, на одного жителя приходится около 2 га земной поверхности. И это с учетом вечной мерзлоты, пустынь, гор, непроходимых джунглей. Площадь лесов, гор, болот, пустынь и полупустынь суммарно составляет 64 % территории суши. Соответственно, земель, непосредственно пригодных для более или менее комфортной в современном понимании жизни, в расчете на одного жителя остается совсем немного. «Площадь суши, доступной “для жизни”, разнится в различных странах и определяется природно-климатическими условиями и историческими аспектами развития. Например, на одного жителя России в 2007 г. приходилось 12,07 га земель страны. В Австралии этот показатель составлял 40,4 га, в Канаде – 32,4 га, а в США – 3,4 га. Самая высокая плотность населения в Японии – 338 человек на 1 км². В этой стране на одного жителя приходится 0,3 га, что в 40 раз меньше, чем в РФ, и в 7 раз меньше соответствующего среднемирового показателя. К тому же существенная часть этой страны занята горами и непригодна для жизни. В Индии данный показатель составляет 0,32 га, в Китае (самой населенной стране мира) – 0,76 га. В некоторых европейских странах на одного человека приходится меньше территории, чем в Китае, но больше, чем в Индии (например, в Великобритании 0,41 га, в Германии 0,43 га, в Италии 0,52 га)» (http://www.studfiles.ru/preview).

Наиболее ценные обрабатываемые земли занимают всего 11 % мирового земельного фонда. Такой же показатель характерен для СНГ, Африки, Северной Америки; в зарубежной Европе он заметно выше (29 %), а в Австралии и Южной Америке – ниже (5 % и 7 % соответственно). Обрабатываемые земли сосредоточены в основном в лесных, лесостепных и степных природных зонах. Естественные луга и пастбища преобладают над обрабатываемыми землями везде (в Австралии более чем в 10 раз), кроме зарубежной Европы. Во всем мире в среднем 23 % земли используется под пастбища.

Наибольшей эффективной территорией, пригодной для хозяйственного освоения, располагают Бразилия, США, Австралия, Китай и Россия (рис. 2.2).

Рис. 2.2. Страны мира с наибольшей площадью эффективной территории. Составлено по: http://www.ipages.ru

Структура земельного фонда планеты постоянно изменяется под влиянием двух разнонаправленных процессов. Первый – борьба человечества за расширение земель, пригодных для обитания и сельскохозяйственного использования (освоение залежных земель и прибрежных участков морей, мелиорация, осушение, орошение), второй – ухудшение земель, изъятие их из сельскохозяйственного оборота в результате эрозии, опустынивания, промышленной и транспортной застройки, открытой разработки полезных ископаемых, заболачивания, засоления.

Второй процесс идет более быстрыми темпами. Поэтому главная проблема мирового земельного фонда – деградация сельскохозяйственных земель, в результате которой происходит заметное сокращение площади обрабатываемых земель, приходящихся на душу населения (усугубляемое параллельным увеличением численности жителей планеты), благодаря чему «нагрузка» на них всё время возрастает.

Во многих странах предпринимаются усилия по сохранению земельного фонда и улучшению его структуры. В региональном и глобальном аспекте они во всё большем масштабе координируются специализированными органами ООН – ЮНЕСКО, ФАО (Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН) и др.

Для географических исследований существенный интерес представляет изучение структуры земельного фонда не только всего мира, но и отдельных его крупных регионов. Вполне закономерно, что доля земель, занятых под жилую, промышленную, транспортную застройку, да и обрабатываемых земель, наиболее значительна в зарубежной Европе – одном из главных регионов мировой цивилизации. Также вполне естественно, что доля пастбищ особенно велика в структуре земельного фонда Австралии, доля лесов – в Южной Америке, а доля малопродуктивных и непродуктивных земель – в Азии.

Разумеется, еще большие различия можно обнаружить при сопоставлении размеров и структуры земельного фонда отдельных стран. Особый интерес в этом отношении представляют пахотные земли. Наибольшей площадью пахотных земель располагают такие страны, как США, Индия и Россия (рис. 2.3).

«По площади пастбищ на мировом фоне особенно выделяются Австралия (414 млн га), Китай (400 млн га), США (240 млн га), Казахстан (187 млн га), Бразилия (185 млн га), Аргентина (142 млн га). Доля пастбищ в структуре земельного фонда наиболее велика в Казахстане (70 %), Австралии и Аргентине (50–55 %), а из стран, не попавших по этому показателю в первую десятку, – в Монголии (75 %).

По площади прочих земель внеконкурентное первое место в мире принадлежит России (700 млн га). За ней следуют Канада (355 млн га), Китай (307 млн га), Алжир (195 млн га), США (193 млн га) и Ливия (159 млн га). По доле таких земель в земельном фонде впереди всех оказываются расположенные в пределах Сахары Ливия (91 %) и Алжир (82 %).

Рис. 2.3. Крупнейшие страны мира по размерам площади пашни, млн га [24, с. 65]

С характеристикой структуры и размеров земельного фонда непосредственно связан еще один очень важный вопрос – обеспеченность земельными ресурсами. Показатель такой обеспеченности рассчитывается в гектарах на душу населения. Нетрудно подсчитать, что в 2007 г. при общей численности населения земного шара, превысившей 6,6 млрд человек, и мировом земельном фонде, равном (округленно) 13 млрд га, этот показатель составил 2,0 га. Но при таком среднем показателе между отдельными крупными регионами должны существовать значительные различия. Статистика свидетельствует о том, что по душевой обеспеченности земельными ресурсами резко выделяется огромная по территории, но сравнительно малонаселенная Австралия (30 га/чел.). За ней следуют страны СНГ (8,0 га/чел.), Южная Америка (5,3), Северная Америка (4,5), Африка (1,25), зарубежная Европа (0,9) и зарубежная Азия (0,8 га/чел.). Из отдельных стран, помимо Австралии, наиболее высоким уровнем землеобеспеченности отличаются Россия (11,4 га/чел.), Бразилия (5,2), Демократическая Республика Конго (4,8), США (3,4), Аргентина (3,1), Иран (2,3 га/чел.).

При всей важности показателя удельной землеобеспеченности большое значение имеет показатель обеспеченности пахотными землями на душу населения. Для всего мира он ныне составляет в среднем 0,20 га/чел. Из отдельных регионов по этому показателю выделяются Австралия и Океания (1,8 га/чел.), затем идут страны СНГ (0,8), Северная Америка (0,6), Южная Америка (0,35), зарубежная Европа (0,25), Африка (0,22) и зарубежная Азия (0,13 га/чел.)» [24, с. 65–66]. Соответствующие данные для ряда стран приведены в таблице 2.3.

Таблица 2.3. Обеспеченность пашней в некоторых странах

Источник: [25, с. 35].

В конце 2015 г. в России пашня занимала около 7,0 % сельскохозяйственных угодий, причем на душу населения приходилось 0,88 га пашни.

На протяжении уже многих столетий, если не тысячелетий, человечество стремится увеличить площади обрабатываемых (прежде всего пахотных) земель, сводя для этого леса, распахивая луга и пастбища, орошая сухие степи и пустыни и т. д. Иными словами, ведется наступление на так называемые прочие земли. На этом пути есть немалые успехи. Так, только в 1900–1990 гг. общая площадь сельскохозяйственных земель в мире удвоилась. Однако численность населения растет быстрее, что уже само по себе предопределяет тенденцию к сокращению удельной обеспеченности пахотными землями: если в 1950 г. мировой показатель ее составлял 0,48 га/ чел., в 1990 г. – 0,28 га/чел„то в 2005 г. – всего лишь 0,20 га/чел. [25].

Но это только одна причина снижения обеспеченности пахотной землей в расчете на душу населения. Другая же заключается в растущей деградации земель почвенного покрова.

2.2. Земельный фонд Российской Федерации

Земли, находящиеся в пределах границ Российской Федерации, составляют земельный фонд нашей страны. Все земли Российской Федерации классифицируют по следующим признакам: по категориям земель (с учетом основного целевого назначения и правового режима использования земель), видам угодий, формам собственности на землю, качественным характеристикам земель.

Действующее земельное законодательство [19], согласно которому в состав земельного фонда не включаются земли, покрытые внутренними морскими водами и территориальным морем, выделяет семь категорий земель (табл. 2.4).

Таблица 2.4. Структура земельного фонда Российской Федерации по категориям земель

* Доля от общей площади земель РФ, %.

Источник: [26, с.8].

Земли сельскохозяйственного назначения – это земли за чертой населенных пунктов, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются: сельскохозяйственные угодья; земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, обеспечивающей защиту земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений; земли под замкнутыми водоемами, зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции [19, ст. 77].

Согласно Земельному кодексу РФ земли этой категории являются главным средством производства сельскохозяйственной продукции (продуктов питания, кормов для скота, сырья), они имеют особый правовой режим и подлежат охране, направленной на сохранение площадей, плодородия, предотвращение их деградации.

В целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, кормопроизводства, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель [19, ст. 80].

Как сказано выше, земли сельскохозяйственного назначения включают сельскохозяйственные угодья – земли, систематически используемые или пригодные к использованию для конкретных хозяйственных целей и различающиеся по своим природно-историческим признакам. Учет земель по угодьям ведется в соответствии с их фактическим состоянием и использованием (табл. 2.5).

Таблица 2.5. Виды сельскохозяйственных угодий

Функциональное использование угодий в значительной степени зависит от их природных особенностей. Поэтому выделяют не только виды, но и подвиды угодий (например, улучшенные, орошаемые, закустаренные и т. д.). Первичным элементом при учете количественных и качественных характеристик угодий считается контур – участок, имеющий замкнутую внешнюю границу. Кроме того, могут использоваться и другие вспомогательные учетные элементы, выделяемые по природным факторам или иным признакам (парцеллы, экологически однородные участки, фации, поливные участки и т. д.).

Оленьи пастбища отнесены к землям различных категорий и могут учитываться в составе лесных площадей, нарушенных и прочих земель, земель, занятых лесными насаждениями и болотами.

На 1 января 2016 года площадь земель сельскохозяйственного назначения в РФ составила 383,7 млн га (по сравнению с 1990 г. она уменьшились на 248,4 млн га преимущественно за счет частичного перевода земель этой категории в земли лесного фонда и земли населенных пунктов). На долю сельскохозяйственных угодий Российской Федерации в 2014 г. приходилось 196,2 млн га, или 11,5 % всего земельного фонда страны, в том числе под пашней находилось 115,1 млн га (58,7 %), залежью было занято 4,4 млн га (2,2 %), многолетними насаждениями – 1,2 млн га (0,6 %), сенокосами – 18,6 млн га (9,5 %), пастбищами – 56,9 млн га (29,0 %). Самой большой площадью сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения располагают Оренбургская, Саратовская, Орловская, Волгоградская, Самарская и Пензенская области [27].

Земли населенных пунктов. В соответствии с действующим законодательством землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. «Границы городских и сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских и сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам» [19, ст. 83].

К городским населенным пунктам отнесены города и поселки, к сельским – села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы, стойбища, заимки и иные населенные пункты. В 2014 г. площадь земель этой категории составила 20,0 млн га, или 1,2 % земельного фонда Российской Федерации. Из них на городские населенные пункты приходилось 8,2 млн га, на сельские – 11,8 млн га. За последние 14 лет площадь этих земель выросла на 1,4 млн га. Наибольшее увеличение удельного веса земель населенных пунктов наблюдается в густонаселенных регионах – Московской, Владимирской, Ивановской, Брянской, Калужской, Орловской, Рязанской, Смоленской, Тверской, Тульской, Ярославской, Белгородской, Курской, Липецкой, Тамбовской областях.

Увеличение площади земель этой категории является результатом проведенных работ по инвентаризации земель, а также по упорядочению, установлению и утверждению новых границ городских и сельских населенных пунктов.

В состав пригородных зон могут включаться земли, находящиеся за границами населенных пунктов, составляющие с городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию и не входящие в состав земель иных поселений.

В пригородных зонах выделяются территории сельскохозяйственного производства, зоны отдыха населения, резервные земли для развития города.

Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения – это «земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, для осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее – земли промышленности и иного специального назначения)» [19, ст. 87].

«В состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Общая площадь земель рассматриваемой категории на 1 января 2014 года составила 16,9 млн га.

Особенности правового режима этих земель устанавливаются статьями 88–93 Земельного кодекса и учитываются при проведении зонирования территорий.

Земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на 7 групп: 1) земли промышленности; 2) земли энергетики; 3) земли транспорта; 4) земли связи, радиовещания, телевидения, информатики; 5) земли для обеспечения космической деятельности; 6) земли обороны и безопасности; 7) земли иного специального назначения.

К землям промышленности отнесены земельные участки, предоставленные для размещения административных и производственных зданий, строений и сооружений и обслуживающих их объектов, а также земельные участки, предоставленные предприятиям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности для разработки полезных ископаемых. Общая площадь земель промышленности составила на 1 января 2016 года 17,4 млн га» [26, с. 8]. К землям энергетики отнесены земельные участки, предоставленные для размещения гидроэлектростанций и других электростанций, воздушных линий электропередачи, подстанций, распределительных пунктов и других сооружений, объектов энергетики. Под площадью земель энергетики занято 141,2 тыс. га (0,8 % российских земель данной категории).

К землям транспорта относятся земельные участки, предоставленные предприятиям, учреждениям и организациям железнодорожного, автомобильного, воздушного, трубопроводного, морского, внутреннего водного транспорта для осуществления специальных задач по содержанию, строительству, реконструкции, ремонту и развитию объектов транспорта. В целом по России площадь земель транспорта составила 2304,6 тыс. га (13,6 %).

Земли связи, радиовещания, телевидения, информатики занимают 28,1 тыс. га (0,2 %).

Для целей обеспечения космической деятельности отведено 11,7 тыс. га (0,07 %), обороны и безопасности – 11 936,3 тыс. га (70,5 %).

Площадь земель иного специального назначения, отнесенных к данной категории, составила 731,4 тыс. га (4,3 %). Эти земли представлены участками, выделенными мелким организациям, автозаправочным станциям и т. п. Сюда относятся участки под выкупленными в собственность цехами промышленных предприятий, под зверохозяйствами, а также под объектами соцкультбыта, расположенными за границами населенных пунктов, такими как школы, больницы, ветеринарные пункты, индивидуальные жилые дома, свалки, кладбища, монастыри и пр.

Земли особо охраняемых территорий и объектов. Эта категория земель включает участки земли, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное значение. К ним относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных и природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Кроме природных территорий, сюда входят земельные участки, занятые объектами физической культуры и спорта, отдыха и туризма, памятниками истории и культуры. Для этой категории земель установлен режим особой охраны.

Данная категория земель была впервые введена в 1990 г. после принятия Земельного кодекса. В целях их сохранения они изымаются полностью или частично из хозяйственного использования и гражданского оборота. Площади земель этой категории постоянно увеличиваются.

Общая площадь земель (земельных участков) рассматриваемой категории, учтенных в государственном кадастре недвижимости, на 1 января 2014 года составила 46,8 млн га.

Земли особо охраняемых природных территорий (ООПТ), которые находятся в составе земель данной категории и составляют большую их часть, занимают 46,6 млн га (99,6 %). Значительные площади таких земель сосредоточены в Красноярском крае, Республиках Саха (Якутия) и Бурятии, Хабаровском крае, Иркутской и Архангельской областях, Ямало-Ненецком автономном округе.

Площадь земель рекреационного назначения составляет 186,6 тыс. га (0,4 %).

Землями лечебно-оздоровительных местностей и курортов занято в стране 31,8 тыс. га.

Удельный вес земель историко-культурного назначения в общей площади земель, отнесенных к данной категории, невелик. Их площадь всего лишь 18,1 тыс. га.

Земли лесного фонда. В соответствии с Земельным кодексом к данной категории относят лесные и нелесные земли. Лесные земли представлены участками, покрытыми лесной растительностью, и участками, не покрытыми лесной растительностью, но предназначенными для ее восстановления (вырубки, гари, участки, занятые питомниками, и т. п.). К нелесным землям отнесены земли, предназначенные для ведения лесного хозяйства (просеки, дороги и др.).

В общую площадь земель лесного фонда входят земли, находившиеся в непосредственном управлении лесхозов и лесничеств (за ними закреплялись определенные участки лесного фонда с целью осуществления конкретной деятельности), в том числе лесные земли, переданные в аренду или срочное пользование другим землепользователям. В состав земель лесного фонда не включены земельные участки с расположенными на них лесами, которые органами государственной власти были переданы в управление иным юридическим и физическим лицам на праве постоянного (бессрочного) пользования (ранее – во владение) в составе единого землепользования, и учтенные в других категориях земель согласно ранее действовавшему земельному законодательству в соответствии с основным целевым назначением землепользования.

Земли лесного фонда в нашей стране занимают наибольшую площадь среди других категорий земель – 1122,3 млн га. В 1990 г. доля этих земель в общей структуре земельного фонда составила 52,4 %, а в 2014 г. возросла до 65,7 %. Многие лесные площади (около 50 млн га) за время земельной реформы были переданы в категорию земель особо охраняемых территорий (заповедники, национальные парки, лесопарки).

Согласно новому лесному и земельному законодательству в категорию лесного фонда были переданы лесные участки, находящиеся в пользовании сельскохозяйственных предприятий. Осуществлялся возврат земель лесного фонда, предоставленных для нужд промышленности. Ввиду пересмотра границ населенных пунктов происходило включение в земли лесного фонда участков леса, располагавшихся ранее в черте этих поселений. В результате таких мероприятий площадь земель лесного фонда возросла к 2014 г. на 227,3 млн га.

В состав земель лесного фонда входят большие территории, имеющие природоохранное и научное значение, которые могут передаваться в категорию земель ООПТ.

Наиболее заметное увеличение площади земель данной категории произошло на территории Красноярского края, Республики Саха (Якутия), Таймырского и Чукотского автономных округов, Иркутской, Магаданской и Амурской областей в результате передачи массивов, покрытых лесом, от сельскохозяйственных организаций в ведение лесхозов. При отсутствии крупных лесных массивов на территориях Таймырского, Чукотского автономных округов и Магаданской области это было связано с передачей в категорию земель лесного фонда большого числа оленьих пастбищ.

Земли водного фонда. Значительные изменения претерпела площадь земель данной категории, причем только за первые два года реформ она увеличилась на 350 %, а затем продолжала расти, достигнув к 2014 г. 700 % от уровня 1990 г.

Согласно Земельному кодексу земли водного фонда – это водопокрытые земли, занятые поверхностными водными объектами и расположенные за границами населенных пунктов, а также ранее учтенные в составе этой категории земли водоохранных зон водных объектов, земли полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений, других водохозяйственных сооружений и объектов.

В первые годы реформ рост площади земель водного фонда происходил преимущественно за счет изъятия земель из состава лесохозяйственных и сельскохозяйственных предприятий и земель запаса; к ним были отнесены крупные водоемы, гидротехнические и другие водохозяйственные сооружения, ледники, болота. Затем вплоть до 2014 г. площадь этих земель существенно не менялась.

По состоянию на 1 января 2014 года площадь земель водного фонда составила 28,0 млн га. В настоящее время значительные площади земель, подлежащих отнесению к категории земель водного фонда, включены в состав других категорий. Земли под водой (без болот) в целом по стране занимают 72,2 млн га, из них 27,4 млн га (38,0 %) включены в состав земель водного фонда, остальные земли под водой распределены между другими категориями. Значительная их доля приходится на земли сельскохозяйственного назначения и земли запаса.

Наиболее заметная тенденция увеличения земель водного фонда прослеживается в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах. В частности, самые значительные изменения произошли в Амурской, Читинской и Иркутской областях.

Землями запаса являются земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам. Иными словами, земли запаса – это неиспользуемые земли. По своему составу они неоднородны. В эту категорию в установленном порядке могут переводиться деградированные сельскохозяйственные угодья, а также земли, подверженные радиоактивному и химическому загрязнению и выведенные из хозяйственного использования. Кроме того, в состав земель запаса входят земли, не вовлеченные в хозяйственный оборот, занятые скалами, ледниками, песками, галечниками и т. п., а также земли под участками леса и водными объектами. В отношении последних при необходимости проводятся мероприятия по переводу земель или земельных участков в другие категории земель согласно требованиям лесного, водного и земельного законодательства. Площадь земель запаса в Российской Федерации составила на 1 января 2014 года 89,3 млн га, или 5,2 % от всего земельного фонда страны. За последние 14 лет в результате перевода части земель этой категории в земли особо охраняемых территорий и объектов, а также в фонд перераспределения площади земель запаса сократились на 25 млн га [25].

Земельным кодексом РФ предусматриваются различные формы собственности на землю. В соответствии с земельным законодательством земля может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также в государственной собственности, которая подразделяется на собственность РФ, субъектов РФ и собственность муниципальных образований. Собственность на землю определяет ее административно-территориальную принадлежность и компетенцию административных органов власти различного уровня по регулированию земельных отношений [19, ст. 15–19].

Рекомендуемые источники

Алексеева В. С. Экономическая география. М.: Велби, 2005. 448 с.

Антонов В.П., Лойко П. Ф. Оценка земельных ресурсов. М.: Институт оценки природных ресурсов, 1999. 361 с.

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2015 году. М.: Росреестр, 2016. 202 с.

Максаковский В. Я. География в таблицах. Справочное пособие. М.: Дрофа, 2008. 304 с.

Реймерс Н. Ф. Природопользование. Словарь-справочник. М.: Мысль, 1990. 639 с.

Состояние и распределение земельных ресурсов мира. URL: http://geo-ecology, ru/zemlya-i-eyo-resursy-416.html