Текст книги "Теория государства и права"

Тема 8. Механизм государства

8.1. Механизм государства: понятие и структура

Механизм государства – это совокупность организационных форм государственной власти, призванных осуществлять функции государства; он представляет собой систему органов и учреждений, в функциях которых реализуется государственная власть, обеспечивается руководство обществом.

В юридической науке понятия «механизм государства» и «государственный аппарат» обычно употребляются как синонимы, хотя существует точка зрения, согласно которой под «государственным аппаратом» понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие «механизм государства» включаются также «материальные придатки» государственного аппарата (вооруженные силы, милиция, исправительно-трудовые учреждения и т. д.), опираясь на которые, государственный аппарат осуществляет свою деятельность.

В широком смысле механизм государства включает в себя три составные части.

1. Государственный аппарат – это часть механизма государства, представляющая собой совокупность органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти.

2. Государственные учреждения – это такие государственные организации, которые осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства в различных сферах: экономической, социальной, культурной и т. п.

3. Государственные предприятия учреждаются для осуществления хозяйственной деятельности в целях производства продукции либо обеспечения выполнения различных работ и оказания многочисленных услуг для удовлетворения потребностей общества. Кроме того, в структуру механизма государства входят государственные служащие, специально занимающиеся управлением; организационные и финансовые средства, а также принудительная сила, необходимая для обеспечения деятельности государственного аппарата.

В более узком смысле механизм государства нередко отождествляют с аппаратом государства.

Механизм государства обладает рядом признаков:

• это система государственных органов, организующая свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, Законом РФ «Об основах государственной службы Российской Федерации» и другими федеральными законами;

• имеет сложную структуру, отражающую место, которое занимают в ней различные виды и группы государственных органов, их взимозависимость и взаимосвязи;

• различные материальные средства, на которые опираются в своей деятельности отдельные государственные органы и без которых не может обходиться ни одно государство. К ним относятся различные материальные ценности, бюджетные средства, имущество, сооружения, подсобные помещения, а также предприятия, учреждения, организации, необходимые для функционирования государственных органов[25]25
  Например, применительно к органам Вооруженных Сил РФ – это бюджетные средства на их содержание, вооружение, боеприпасы, снаряжение, казармы, склады, ремонтные мастерские, лаборатории, аэродромы, испытательные полигоны, подземные шахты и т. п.


[Закрыть].

Принципы организации и деятельности механизма государства – это законодательно закрепленные первостепенные идеи и требования, лежащие в основе формирования, организации и функционирования механизма государства. Принято различать:

1) общие принципы, относящиеся к механизму государства в целом, ко всем составляющим его государственным органам;

2) частные принципы, действие которых распространяется лишь на некоторые звенья государственного механизма, отдельные органы или группы органов:

а) первая группа охватывает такие конституционно закрепленные принципы организации и деятельности механизма Российского государства, как народовластие, гуманизм, федерализм, разделение властей, законность;

б) вторая группа охватывает такие принципы, как верховенство Конституции и федеральных законов над иными нормативно-правовыми актами; обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина; единство системы государственной власти; равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой; обязательность для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством; единство основных требований, предъявляемых к государственной службе; профессионализм и компетентность государственных служащих; гласность при осуществлении государственной службы; ответственность государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; внепартийность государственной службы; отделение религиозных объединений от государства.

8.2. Орган государства: понятие, признаки, виды. Принципы деятельности государственных органов

Первичным элементом государственного аппарата является орган государства. Орган государства – это юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного механизма, создаваемая государством в целях осуществления строго определенного вида деятельности. Она наделяется властными полномочиями и использует в процессе их реализации организационную, материальную и принудительную силу государства.

Государственные органы выполняют следующие функции:

• функции по принятию нормативных правовых актов;

• функции по контролю и надзору;

• правоприменительные функции;

• функции по управлению государственным имуществом;

• функции по оказанию государственных услуг.

Орган государства обладает рядом специфических признаков.

1. Наделен полномочиями осуществлять государственную власть.

2. Обладает определенной экономической и организационной обособленностью и самостоятельностью.

3. Имеет определенную компетенцию, то есть закрепленную за ним совокупность задач, функций, прав и обязанностей (правомочий).

4. Характеризуется определенной структурой, то есть систематизацией по видам отдельных служб, численным составом (штатом).

5. Действие распространяется на определенную территорию. Он образуется в порядке, установленном исключительно законами.

Основное свойство государственного органа, качественно его характеризующее, заключается в том, что он может издавать нормативно-правовые акты, обязательные для исполнения теми субъектами права, которым они адресованы, применять меры принуждения, убеждения, поощрения для обеспечения требований этих актов, осуществлять надзор за их реализацией.

Государственные органы классифицируются по видам на основе различных критериев.

1. По юридическому источнику их легитимности органы государства подразделяются на:

• органы, перечень которых устанавливается Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного выполнения задач и функций государства;

• органы, учреждаемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий, функционирования указанного в предыдущем пункте вида государственных органов.

2. На основе принципа разделения властей органы делятся на законодательные; исполнительные; судебные.

3. По территориальной сфере деятельности подразделяются на федеральные органы; органы субъектов федерации; органы местного самоуправления.

4. По действию во времени государственные органы делятся на постоянные и временные (например, в связи с введением чрезвычайного или военного положения).

Государственная должность – должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с установлением определенного круга обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Люди, замещающие государственные должности, являются государственными служащими.

Принципы организации и деятельности государственного аппарата.

Подобные принципы – это исходные идеи, определяющие основные подходы к формированию и функционированию государственных органов.

Такими принципами могут быть: принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина; принцип демократизма; принцип разделения властей; принцип законности; принцип гласности; принцип федерализма; принцип профессионализма; принцип сочетания коллегиальности и единоначалия; принцип сочетания выборности и назначаемости; принцип иерархичности.

Всесторонний учет этих принципов как при образовании государственных органов, так и в процессе их функционирования позволяет обеспечить максимальную эффективность государственного управления обществом.

Тема 9. Место и роль государства в политической системе общества

9.1. Политическая система общества: понятие, структура, функции

В отечественной политико-социологической литературе политическую систему определяют как совокупность взаимодействующих между собой норм, идей и основанных на них политических институтов, организующих политическую власть, взаимодействие граждан и государства. Основой политической системы общества является политическая власть, которой соответствуют многообразные государственные и общественно-политические институты, нормы, сформированные и функционирующие в зависимости от способов ее использования.

Политическая власть – система волевых отношений общества, обусловленная интересами социальных слоев и классов, выраженными в деятельности политических организаций. Под структурой понимается строение и внутренняя организация системы, выступающая как единство устойчивых взаимосвязей между ее элементами. Структура политической системы представляет собой многоуровневое образование, состоящее из нескольких подсистем. В последние десятилетия преобладающим подходом к изучению структуры политической системы стало выделение в ее составе таких подсистем, как институциональная (состоящая из политических институтов); нормативная, функциональная и коммуникативная.

Институциональная подсистема включает государство, политические партии, общественно-политические движения, профсоюзы, организации предпринимателей, творческие объединения, лоббистские организации, церковные объединения, средства массовой информации и т. д.

Нормативная подсистема включает в себя нормы права, политические традиции, политическую мораль, политическую этику.

Функциональная подсистема – это формы и направления политической деятельности, способы и методы осуществления власти (политический режим).

Коммуникативную подсистему представляют политическая культура, политическое сознание (политическая идеология и политическая психология), политические отношения.

Элементы политической системы: совокупность политических институтов (государство, политические партии, общественные организации и движения, СМИ, церковь и др.); политические отношения, складывающиеся между структурными элементами системы; политические нормы и традиции; политические сознание, культура, идеология; политическая деятельность.

Сущность политической системы проявляется в ее функциях. Она выполняет координирующую и интегративную функции. Для обеспечения стабильности политической системы необходимо, чтобы она, учитывая интересы участников политической жизни, возникающие между ними противоречия, добивалась оптимального согласования интересов, координировала усилия существующих в обществе классов и социальных групп, а также представляющих их интересы организаций и движений. Политическая система призвана интегрировать различные элементы социальной и национальной структур на базе консенсуса основных ценностей и идеалов различных слоев населения.

9.2. Институты политической системы

Субъектами политической системы выступают государство, политические партии, общественно-политические движения, профсоюзы, творческие объединения, лоббистские организации, церковные объединения, средства массовой информации и т. д.

Учитывая степень вовлеченности в политическую жизнь, реализацию власти, выделяют следующие группы политических организаций.

1. Политические организации – прямо и непосредственно осуществляющие политическую власть: государство и некоторые общественные объединения. Непосредственной целью их создания и функционирования является политика. Она заключается в формировании и осуществлении политики, политическом воспитании различных слоев общества и проведении политических интересов той или иной социальной группы в жизнь.

2. Неполитические общественные объединения – развиваются и возникают не в силу политических причин, целью их функционирования является не политика.

• Центральным элементом в политической системе всегда является государство. Его нередко определяют как «политически организованное общество». Говорят, что оно «выражает политический статус народа, организованного в территориальной замкнутости» и выступает «как организация, система учреждений, обладающая верховной властью на определенной территории»[26]26
  См.: Демидов А. И., Федосеев А. А. Основы политологии. – М.: Высшая школа, 1995. – С. 190.


[Закрыть].

• Политические партии и движения политической системы общества.

Значительную роль в жизни современного общества играют политические партии – объединения, созданные в целях обеспечения участия граждан или подданных страны в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и местного самоуправления[27]27
  Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (с изм. и доп. от 21 марта, 25 июля 2002 г., 23 июня, 8 декабря 2003 г.).


[Закрыть]. Политические партии – особый вид общественных объединений.

Цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе.

Основными целями политической партии являются: формирование общественного мнения; политическое образование и воспитание граждан; выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение их до сведения широкой общественности и органов государственной власти; выдвижение кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе.

От политических партий следует отличать политические (общественные) движения. Политическое движение – не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее политические цели, поддерживаемые его участниками. К политическому движению можно примкнуть в любой момент, быть его членом любое время по своему усмотрению и выйти из него в любой момент по собственному желанию.

Общественные объединения могут создаваться как в политических, относительно политических, так и в неполитических целях. Непартийные объединения участвуют в выработке и реализации политики государства, делегируют своих представителей в состав целого ряда государственных органов. Многие вопросы жизни общества, его политической системы решаются органами государства с учетом их мнения или совместно с ними.

Среди многочисленных организаций, имеющих в содержании уставных целей лишь незначительный политический аспект, выделяются объединения, возникающие и функционирующие на основе личных склонностей и интересов той или иной группы людей к занятию определенной деятельностью. К числу неполитических общественных объединений относят: профессиональные союзы, религиозные, благотворительные организации, национально-культурные автономии, общественные фонды, общественные учреждения, органы общественной самодеятельности; объединения, уставы которых предусматривают членство в них только по профессиональному, национальному, этническому, расовому или конфессиональному признакам; объединения, созданные для реализации неполитических интересов.

Тема 10. Личность, право, государство

10.1. Правовой статус личности: понятие, структура, виды

Правовой статус – это юридически закрепленное положение субъекта в обществе, признанная Конституцией и законодательством совокупность прав и обязанностей субъектов, а также полномочий государственных органов и должностных лиц, с помощью которых они выполняют свои социальные функции. Именно права и обязанности составляют ядро правового статуса.

В структуре правового статуса выделяют следующие элементы.

Правосубъектность — социально-юридическое состояние, характеризующее лицо именно как субъект права.

1. Правоспособность — способность иметь права и нести обязанности. Она возникает с момента рождения человека и прекращается с его смертью. Содержание правоспособности составляют не сами права и обязанности как таковые, а признаваемая законом возможность их иметь.

2. Дееспособность — способность самостоятельно, по своему усмотрению осуществлять свои права и обязанности. Это более динамичная правовая категория, она возникает после правоспособности и развивается в течение всей жизни человека. Появление и последующий рост дееспособности связан с физическим и интеллектуальным взрослением человека. Полная дееспособность наступает по достижении совершеннолетия. Если гражданин не обладает дееспособностью, то есть не вправе по возрасту или состоянию здоровья самостоятельно вступать в правоотношения (ребенок, слабоумный), от его имени в правоотношениях участвуют родители, опекуны, попечители, трастовые управляющие.

3. Деликтоспособность — способность нести предусмотренную законом ответственность за совершенные правонарушения.

Виды правового статуса.

• Общий, или конституционный, – это статус лица как гражданина государства, закрепленный в Конституции. Он одинаков для всех граждан РФ. Изменение его содержания зависит от воли законодателя, а не от каждого отдельного лица.

• Специальный, или родовой, статус фиксирует особенности положения определенных категорий граждан (студентов, пенсионеров, военнослужащих, вузовских работников, учителей, рабочих, крестьян, инвалидов, участников войны, бизнесменов, адвокатов и т. д.), обеспечивает возможность выполнения их специальных функций.

• Индивидуальный статус выражает конкретные характеристики отдельного лица (пол, возраст, семейное положение, должность, стаж и т. п.) и представляет собой совокупность персонифицированных прав и обязанностей личности.

Различают: статус физических и юридических лиц; статус иностранцев, лиц без гражданства или с двойным гражданством, беженцев; статус российских граждан, находящихся за рубежом; отраслевые статусы: гражданско-правовой, административно-правовой и т. д.; профессиональные и должностные статусы (статус депутата, министра, судьи, прокурора); статус лиц, работающих в экстремальных условиях или особых регионах страны (на Крайнем Севере, Дальнем Востоке, оборонных объектах, секретных производствах).

10.2. Основные права и юридические обязанности личности

Основные принципы взаимоотношений государства и личности раскрываются через права и обязанности личности, в них фиксируются стандарты поведения, которые государство считает обязательными, полезными, целесообразными для нормальной жизнедеятельности социальной системы.

Права необходимо отличать от свобод. Права человека – это охраняемая законом мера возможного поведения, направленная на удовлетворение интересов человека. Свобода личности – право гражданина, которое выражает лишь отсутствие каких-либо препятствий, стеснений в чем-то.

Права и свободы, признаваемые в настоящее время демократическими государствами в соответствии с общепринятой классификацией, подразделяются на социально-экономические, определяющие отношения индивидов внутри гражданского общества; политические, признаваемые за индивидом как членом политической общности; гражданские, культурные и личные, которые предоставляются каждому человеку как физическому лицу. Такое деление проводится как в мировой юридической практике, так и в национальных правовых системах, в том числе российской.

Личные права и свободы защищают индивида от произвола государственных органов и частных лиц. К группе личных прав и свобод относятся право человека на жизнь, личное достоинство, свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, судебную и иную защиту своей чести и доброго имени, тайну переписки, телефонных разговоров, почтовых, телеграфных и иных отправлений. Ограничение этих прав допускается только на основании судебного решения, принятого независимым судом в соответствии с законом. В демократическом обществе никто не должен подвергаться обыску, аресту без решения суда, всем обвиняемым должно быть обеспечено право на справедливый суд.

Политические права и свободы, которыми наделяются граждане, предоставляют им возможность избирать и быть избранными в органы государственной власти, свободно выражать свое мнение, создавать политические партии, проводить митинги, собрания, демонстрации. Государство признает свободу совести граждан и их право исповедовать любую религию. Вместе с тем законом предусмотрены и ограничения, цель которых – создать правовой барьер, препятствующий превращению свободы во вседозволенность.

В группу социально-экономических прав и свобод входят право на заключение коллективных договоров, право трудящихся на участие в управлении предприятием, право на труд, отдых, страхование, образование, медицинское обслуживание, жилище. Граждане имеют право заниматься предпринимательской деятельностью, свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, владеть, пользоваться и распоряжаться любым имуществом, кроме запрещенного в законе.

Предпосылкой и юридическим основанием обладания личностью правами и обязанностями является гражданство – определенное политико-правовое состояние человека, выражающее юридическую принадлежность к конкретному государству.

Права человека и гражданина можно также классифицировать по следующим критериям.

1. В зависимости от принадлежности лица к конкретному государству – на права российских граждан, иностранных граждан, лиц с двойным гражданством, лиц без гражданства.

2. В зависимости от степени распространения – на общие (присущие всем гражданам) и специальные (зависящие от социального, служебного положения, пола, возраста лица, а также других факторов, например права военнослужащих, несовершеннолетних, женщин, пенсионеров, ветеранов, беженцев и пр.).

3. В зависимости от характера субъектов – на индивидуальные (право на жизнь, труд и т. п.) и коллективные (право на забастовку, митинги и пр.).

4. В зависимости от роли государства в их осуществлении – на негативные (государство должно воздерживаться от конкретных действий по отношению к индивиду) и позитивные (государство должно предоставить лицу определенные блага, содействовать в реализации им своих прав).

Необходимо различать право в объективном и субъективном смысле. В юридической науке все права граждан именуются субъективными, то есть индивидуальными, принадлежащими не только всем, но и каждому, открывающими перед их носителями простор для разнообразной деятельности, удовлетворения потребностей, интересов, пользования теми или иными социальными благами, предъявления законных требований к другим (обязанным) лицам и организациям. Субъективное право – это гарантированная государством мера возможного (дозволенного) поведения личности, важнейший элемент ее конституционного статуса. Оно всегда предполагает не только гарантию со стороны государства, но и соответствующую обязанность других лиц. Если нет этой обязанности, перед нами – простое дозволение, а не субъективное право. Обязанности – обратная сторона прав.

Ответственность государства перед личностью в демократическом обществе проявляется в создании системы гарантий, обеспечивающих реализацию прав граждан; четком действии государственных механизмов по восстановлению нарушенных прав и применению санкций к лицам, виновным в нарушении своих обязанностей, и др.