Текст книги "Теория государства и права"

Тема 11. Социальное и правовое государство

11.1 Правовое государство: понятие и принципы

Идея объединения государства и права в античности, развиваемая в трудах Аристотеля и Платона, противоречила представлению о порождении его силой права. Цицерон рассматривал государство как определенное правовое образование, некий правопорядок. Он сформулировал основополагающее требование к такому государству: под действие закона должны подпадать все. Философское обоснование идее дал И. Кант, утверждавший, что правовое государство – это часовой, обязанности которого – охранять права индивида от посягательств. Русские юристы В. М. Гессен, С. А. Котляревский, Н. И. Полиенко и другие связывали сущность правового государства с гарантиями прав личности, соединяя естественные права человека с институтом государства как гарантом этих прав.

Правовое государство – это такое государство, в котором создаются условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Содержание правового государства включило в себя ряд концепций:

• народного суверенитета, в соответствии с которым народ – источник всей той власти, которой располагает государство. Суверенитет народа составляет основу государственного суверенитета;

• разделения властей в качестве гарантии соблюдения принципа сдержек и противовесов;

• обеспечения приоритета права.

Можно выделить два основных принципа (две стороны сущности) правового государства: наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, создание для личности режима правового стимулирования (социальная, содержательная сторона); наиболее последовательное ограничение правовыми нормами государственной власти, (формально-юридическая сторона).

Первый принцип закреплен в ст. 2 Конституции РФ, где установлено, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Правовое государство должно последовательно исполнять свое главное предназначение – гарантировать каждому гражданину возможность всестороннего развития личности. Речь идет о такой системе социальных действий, при которой права человека и гражданина являются первичными, естественными, в то время как возможность осуществления функций государственной власти вторична, производна. Второй основной принцип воплощается в жизнь с использованием следующих мер, выступающих в качестве самостоятельных признаков правового государства.

1. Разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви с целью исключения злоупотреблений. Согласно принципу разделения властей, чтобы предотвратить возникновение авторитарной, абсолютной власти, не связанной правом, эта власть должна быть разграничена на обособленные ветви, каждая из которых имеет свои функции и наделена соответствующей компетенцией. Власти самостоятельны и независимы в реализации своих полномочий. Они обладают возможностью взаимно сдерживать и контролировать друг друга.

2. Верховенство правового закона (закон, принятый верховным органом власти при строгом соблюдении всех конституционных процедур, не может быть отменен, изменен или приостановлен актами исполнительной власти). Верховенство закона имеет в своей основе законодательную власть, которая придает ему высшую юридическую силу. Однако оно не носит абсолютного характера. Пределы действия законодательной власти ограничены принципами права, естественными правами человека, идеями свободы и справедливости. Она находится под контролем народа и специальных контролирующих органов государства.

3. Взаимная ответственность государства и личности. Соблюдение и гарантии прав и свобод человека. Принцип взаимной ответственности предполагает, что между личностью и государством устанавливается и поддерживается правовой характер общения (взаимодействия). С точки зрения правового государства каждый из участников этого общения – юридически равноправная сторона и имеет как права, так и обязанности и равно несет взаимную ответственность.

4. Господство права, когда государство, подчинившись юридическим нормам, превращается в один из субъектов права. Закон – лишь одна из форм выражения права, хотя и наиболее важная. В правовом государстве господствуют не всякие, а правовые законы, то есть те, которые согласуются с принципами, природой права. Приоритет права над законом означает необходимость учета законодателем неотчуждаемых прав и свобод человека и тех ценностей, которые они выражают в законодательном закреплении так называемых позитивных прав и свобод гражданина. Законодатель не может нарушать границы права, узаконить то, что по своей природе чуждо ему.

5. Высокий уровень правосознания и правовой культуры.

6. Приоритет международного права над внутренним правом страны, особенно по вопросам прав и свобод человека и гражданина.

11.2. Понятие социального государства

Развитие идеи о социальном государстве связано с пониманием роли государства в регулировании экономических отношений (устранение государства от хозяйственной жизни, тотальное всевластие в экономике, ограничение его вмешательства в рыночную экономику).

Выделяют три типа социального государства:

• «позитивное государство», где социальное обеспечение основано на индивидуализме и защите корпоративных интересов и в котором государственная социальная политика является лишь средством контроля;

• собственно социальное государство, в котором проводится политика полной занятости, обеспечивается гарантированный минимальный уровень жизни и равенство шансов на успех;

• «государство благосостояния», в котором нивелируется различие в зарплате, гарантируется полная занятость, обеспечивается доминирующее положение трудящихся в политике.

К числу главных направлений формирования правового и социального государства можно отнести следующие.

1. Создание рыночной экономики, где главными субъектами являются самостоятельный производитель, независимый потребитель и свободный гражданин. Во всех современных странах существует государственная собственность.

2. Выработка нравственных ценностей, которая выражается в демократических методах государственного управления, справедливости правосудия, защите прав и свобод личности во взаимоотношениях с государством, охране прав меньшинства и т. д.

3. Развитие и совершенствование законодательства, формирование эффективной правовой системы.

4. Развитие гражданского общества как своеобразного посредника между личностью и государством.

5. Формирование высокого уровня общей культуры в целом и правовой культуры в частности.

Тема 12. Сущность, принципы и функции права

12.1. Понятие и сущность права

Право – система общеобязательных, формально определенных, установленных и охраняемых государством правил поведения, направленных на регулирование общественных отношений в соответствии с принятыми в данном обществе принципами жизнедеятельности.

В юридической литературе – и отечественной, и зарубежной – нет единого подхода к определению понятия права, а тем более однозначного представления о нем. Предметной детерминизации права способствует различие объективного и субъективного права. Таким образом, в юриспруденции термин «право» используется для обозначения двух взаимосвязанных, но разных явлений: одно из них именуется объективным правом, другое – субъективным юридическим правом.

Право, выраженное в системе согласованных, внутренне упорядоченных норм, именуется правом в объективном смысле. Объективное право отражено в правовых нормах, которые содержатся в законах, иных правовых актах, являющихся его источниками. Характерно, что в этом смысле о праве невозможно говорить во множественном числе: если речь идет о «правах», значит, имеются в виду права субъективные. Когда объективное право рассматривается вне связи с субъективным юридическим правом, то его называют просто «правом»: гражданское, административное право и т. д.

Субъективное право (право в субъективном значении) – это основанная на законе свобода или возможность совершения определенных действий конкретным субъектом права (право гражданина на судебную защиту и т. д.). Объективное и субъективное право взаимосвязаны. Субъективное право возникает на основе норм объективного права, нормы объективного права закрепляют (объективируют) субъективное право. Субъективное право – конкретные права и свободы человека и гражданина, выражаемые в осуществлении его норм в действиях индивидов и организаций.

12.2. Теории правопонимания в юридической науке

Правопонимание[28]28
  Теория государства и права / Под ред. В. М. Корельского, В. Д. Перевалова. – М.: Юристъ, 2000. – С. 222–228.


[Закрыть] – это научная категория, отражающая процесс и результат целенаправленной мыслительной деятельности человека, включающий в себя познание права, его восприятие (оценку) и отношение к нему как к целостному социальному явлению. Правопонимание всегда субъективно, оригинально, хотя представления о праве могут совпадать у группы лиц и у целых слоев, классов.

Объектом правопонимания могут быть право в планетарном масштабе, право конкретного общества, отрасль, институт права, отдельные правовые нормы. При этом знания об отдельных структурных элементах экстраполируются на право в целом. Важную познавательную нагрузку здесь несут среда и взаимодействующие с правом общественные явления.

Содержание правопонимания составляют знания субъекта о его правах и обязанностях, конкретных и общих правовых дозволениях, запретах, а также оценка и отношение к ним, выражаемые в понятиях «справедливо» или «несправедливо». В зависимости от уровня культуры, знаний и умений и выбора предмета изучения правопонимание может быть полным или неполным, правильным или искаженным, положительным или отрицательным.

В зависимости от того, что рассматривается в качестве источника правообразования – государство или природа человека – различают естественно-правовую и позитивистскую теории права.

1. Естественно-правовые взгляды сформировались еще в Древней Греции и Древнем Риме. Они связаны с именами Демокрита, Сократа, Платона и отражают попытки выявления нравственных, справедливых начал в праве, заложенных самой природой человека. Естественно-правовая теория прошла сложный путь развития; ее популярность, всплески расцвета всегда были связаны со стремлением людей изменить свою жизнь к лучшему: это и эпоха Возрождения, и эпоха буржуазных революций, и современная эпоха перехода к правовому государству.

2. Позитивистская теория права (О. Конт, К. Бергбом, П. Милюков, М. Ковалевский, Г. Шершеневич) возникла в значительной степени как оппозиционная «естественному праву». В отличие от естественно-правовой теории, для которой основные права и свободы первичны по отношению к законодательству, позитивизм вводит понятие «субъективное право» как производное от объективного права, установленного, созданного государством. Государство делегирует субъективные права и устанавливает юридические обязанности в нормах, составляющих закрытую совершенную систему. Позитивизм отождествляет право и закон.

3. Нормативистская теория основана на представлении о том, что право – это совокупность норм, внешне выраженных в законах и иных нормативных актах. Автором данной концепции считают Г. Кельзена, по мнению которого право представляет собой стройную иерархическую пирамиду с логически взаимосвязанными элементами во главе с «основной нормой». Юридическая сила и законность каждой нормы зависит от «вышестоящей» нормы, обладающей большей юридической силой.

4. Психологическая теория, родоначальником которой является Л. И. Петражицкий, признает правом конкретную психическую реальность – правовые эмоции человека. Последние носят императивно-атрибутивный характер и подразделяются на переживание позитивного права, установленного государством; переживание интуитивного, личного права. Интуитивное право является регулятором поведения человека и потому рассматривается как реальное, действительное.

5. Социологическая теория права зародилась в середине XIX в. Наиболее видными представителями социологической юриспруденции были Л. Дюги, С. Муромцев, Е. Эрлих, Р. Паунд. Социологическая теория рассматривает право как эмпирическое явление. Основной ее постулат состоит в том, что право следует искать не в норме или психике, а в реальной жизни. В основу понятия права положено общественное отношение, защищенное государством. Нормы закона, правосознание не отрицаются, но и не признаются правом. Они являются признаками права, а само право – это порядок в общественных отношениях, действиях людей. Выявить суть такого порядка, разрешить спор в конкретной ситуации призваны судебные или административные органы.

12.3. Основные признаки права (объективного права). Принципы права

Следует различать признаки и свойства права. Признаки характеризуют право как понятие, свойства – как реальное явление. Признаки и свойства находятся в соответствии, то есть свойства отражаются и выражаются в понятии права в качестве его признаков. Признаки права – это совокупность его основных черт, придающих ему характер особенной господствующей системы нормативного регулирования в обществе[29]29
  Червонюк В. И. Теория государства и права: Учебное пособие. – М.: Инфра-М, 2003. – С. 89.


[Закрыть].

Согласно сложившемуся в отечественной и зарубежной («позитивистской») юридической литературе мнению право как регулятор общественных отношений отличается от других, неправовых регулятивных средств следующими признаками и чертами.

1. Право – это прежде всего совокупность, система норм. Как и любая иная система, она складывается из однопорядковых, взаимосвязанных и взаимодействующих элементов. Таковыми являются нормы права, или правила поведения. Система должна быть целостной и непротиворечивой. Возникающие между ее структурными элементами – нормами – связи, как и сами нормы, должны быть направлены на выполнение строго определенных регулятивных и иных функций, достижение единых целей.

2. Право – это не просто система норм, а система норм, установленных или санкционированных государством. В мире существует множество систем социальных норм, но только система правовых норм исходит от государства, а не от общества, являясь воплощением воли государства. Все остальные создаются и развиваются негосударственными – общественными, партийными и иными – органами и организациями.

3. Право – регулятор социально значимого поведения человека, разновидность социальных норм. Оно управляет социальной сферой, которая включает в себя[30]30
  Протасов В. Н. Теория права и государства. – М.: Юрайт, 2004. – С. 67–68.


[Закрыть]: людей; отношения между ними (общественные отношения); поведение субъектов общественных отношений;

4. Право всегда представляет собой систему норм, или правил поведения, носящих общеобязательный характер. Общеобязательность означает, что все члены общества непременно выполняют требования, содержащиеся в нормах права; это обеспечивается возможностью государственного принуждения на основе санкций, предусмотренных в самих нормах права.

5. Право носит общезначимый (общий) характер. Нормы права являются неперсонифицированными правилами поведения, то есть обращены ко всем и каждому.

6. Формальная определенность. Нормы права официально закреплены в законах, иных нормативных актах, которые подлежат единообразному толкованию. В прецедентном праве формальная определенность достигается с помощью официальной публикации судебных решений, признаваемых в качестве образцов, обязательных при рассмотрении аналогичных юридических дел.

7. Нормативность права означает, что правовому регулированию подлежат те отношения и действия людей, которые в данных условиях типичны, наиболее устойчивы, характеризуются повторяемостью и всеобщностью.

8. Право всегда выражает государственную волю, которая, в свою очередь, согласно различным существующим в отечественной и зарубежной юридической науке концепциям, воплощает в себе волю класса, правящей группы, народа, общества или нации.

Принципы права – это основные, исходные начала, положения, идеи, выражающие сущность права как специфического социального регулятора[31]31
  Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права. – М.: Юристъ, 2001. – С. 164–167.


[Закрыть].

В зависимости от сферы распространения выделяют общеправовые, межотраслевые и отраслевые принципы.

К общеправовым[32]32
  Вышеуказанные принципы являются общеправовыми, поскольку действуют во всех без исключения отраслях права.


[Закрыть] относят такие принципы, как:

1) справедливость, которая означает соответствие роли лица в обществе и его социально-правового положения; это соразмерность между деянием и наказанием, заслуженным поведением и поощрением, преступлением и наказанием и т. п.;

2) гуманизм, означающий, что конституция и законы должны закреплять права и свободы человека и гражданина, запрещать различные деяния, посягающие на человеческое достоинство;

3) юридическое равенство граждан перед законом и судом;

4) законность – система требований общества и государства, состоящая в точной реализации норм права, принятых в конкретном обществе всеми и повсеместно;

5) демократизм, предполагающий, что в правовых нормах должны быть закреплены механизмы и институты представительного и непосредственного народовластия, с помощью которых граждане могут участвовать в управлении государственными и общественными делами, защищать свои права и свободы и др.

Межотраслевые правовые принципы охватывают две или более отрасли права, преимущественно смежных, весьма тесно соприкасающихся отраслей (конституционное и административное, уголовно-процессуальное и гражданско-процессуальное и др.). Среди них выделяют: принцип неотвратимости ответственности, принцип состязательности и гласности судопроизводства и др.

Принципы, действующие в рамках только одной отрасли права, называются отраслевыми. К ним относятся: в гражданском праве – принцип равенства сторон в имущественных отношениях; в уголовном праве – презумпция невиновности; в трудовом праве – принцип свободы труда и др.

Принципы права участвуют в регулировании общественных отношений, так как они не только определяют общие направления правового воздействия, но и могут быть положены в обоснование решения по конкретному юридическому делу (например, при аналогии права)[33]33
  Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права. – М.: Юристъ, 2001. – С. 164–167.


[Закрыть].

12.4. Функции права

Функции права – это основные направления юридического воздействия на общественные отношения, определяемые сущностью и социальным назначением права в жизни общества[34]34
  Червонюк В. И. Теория государства и права: Учебное пособие. – М.: Инфра-М, 2003. – С. 90.


[Закрыть]. Соответственно, можно отметить следующие особенности функций права[35]35
  Общая теория права и государства / Под ред. В. В. Лазарева. – М.: Юристъ, 1996. – С. 124–126.


[Закрыть].

1. Функции права производны от его сущности и определяются назначением права в обществе.

2. Функции права – это такие направления его воздействия на общественные отношения, потребность в осуществлении которых порождает необходимость существования права как социального явления.

3. Функции выражают наиболее существенные, главные черты права и направлены на осуществление задач, стоящих перед объективным правом на данном этапе развития общества.

4. Функции права представляют собой направления его активного действия, упорядочивающего определенный вид общественных отношений. Поэтому одним из важнейших признаков функции права является динамизм, движение, действие.

5. Постоянство как необходимый признак функции характеризует непрерывность, длительность ее действия.

Классификация и характеристика функций права. Можно выделить две группы критериев, которые лежат в основе дифференциации функций права: внешние, в соответствии с которыми выделяют так называемые социальные функции права (политическую, экономическую, воспитательную); внутренние – вытекающие из самой природы права, способов его воздействия на поведение людей, особенностей форм реализации. В этом случае выделяют регулятивную и охранительную функции права.

К социальным функциям относятся следующие.

1. Экономическая функция выражается в том, что право, устанавливая «правила игры» в экономической сфере, упорядочивает производственные отношения, закрепляет формы собственности, определяет механизм распределения общественного богатства и т. п.

2. Политическая функция выражается в том, что право в своих нормах закрепляет политический строй общества, механизм функционирования государства, регламентирует политические отношения, регулирует деятельность субъектов политической системы и т. д.

3. Воспитательная функция состоит в том, что право, отражая определенную идеологию, оказывает специфическое педагогическое воздействие на лиц, формирует у субъектов мотивы правомерного поведения.

Особенности регулятивной функции заключаются прежде всего в установлении позитивных правил поведения, организации общественных отношений, координации социальных взаимосвязей. В рамках этой функции выделяют две разновидности (подфункции) – регулятивную статическую и регулятивную динамическую (С. С. Алексеев):

• регулятивная статическая функция выражается в воздействии права на общественные отношения, достигается путем их закрепления в тех или иных правовых институтах. В этом состоит одно из назначений правового регулирования. Решающее значение в использовании статической функции принадлежит институтам права собственности, политических прав и свобод граждан. Отчетливо данная функция выражена в авторском, изобретательском праве и др.;

• регулятивная динамическая функция, ее можно определить как направление правового воздействия, выражающееся в установлении позитивных правил поведения, предоставлении субъективных прав и возложении юридических обязанностей на субъектов права.

Охранительная функция права – направление правового воздействия, связанное с охраной регулируемых правом отношений путем возможного применения к правонарушителю предусмотренных в нормах права мер принудительного воздействия. Специфика охранительной функции состоит в следующем: во-первых, она характеризует право как особый способ воздействия на поведение людей, выражающийся во влиянии на их волю угрозой санкций, установлением запретов и реализацией юридической ответственности; во-вторых, она служит информацией для субъектов общественных отношений о том, что взято под охрану государством посредством правовых предписаний и какие неблагоприятные последствия возникают в случае посягательства на них[36]36
  Общая теория права и государства / Под ред. В. В. Лазарева. – М.: Юристъ, 1996. – С. 124–126.


[Закрыть]; в-третьих, для охранительной функции характерна специфическая форма – охранительные отношения и правоохранительная деятельность органов государства и иных специально уполномоченных законом субъектов.

Все функции права реализуются единственно возможным способом: путем установления меры дозволенного и обязательного поведения, то есть посредством определения конкретных прав и обязанностей членов общества (социальных субъектов).