Текст книги "Организация и осуществление перевозок грузов и пассажиров внутренним водным транспортом"

1.3. Система внутреннего водного транспортного права

Систему внутреннего водного транспортного права составляют Общая и Особенная части.

Общая часть. Она включает следующие основные положения: понятие внутреннего водного транспортного права, законодательство в области внутреннего водного транспорта, государственное регулирование в области внутреннего водного транспорта, государственный надзор в данной области, внутренние водные транспортные правоотношения, организационно-правовую систему внутреннего водного транспорта, лицензирование отдельных видов деятельности на внутреннем водном транспорте, внутренние водные пути, их использование, порты, судно, право собственности на него, аренду судна, экипаж судна, безопасность судоходства.

Особенная часть. Общая часть как системообразующий фактор является базой для создания и действия норм Особенной части внутреннего водного транспортного права, которые регулируют специфику организации и осуществления перевозок данным видом транспорта грузов, в том числе в прямом смешанном сообщении (т. е. перевозки их не только внутренним водным транспортом, но и другими видами транспорта), буксировки судов, плотов и иных плавучих объектов, перевозок пассажиров, их багажа, а также регулируют ответственность участников перевозочного процесса, вопросы спасения судов и другого имущества, положения общей аварии, предъявления претензий и исков при возникновении споров.

Наряду с выделением Общей и Особенной частей систему внутреннего водного транспортного права представляют такие структурные элементы, как правовые институты.

В теории права правовой институт определяется как обособленный комплекс правовых норм, являющихся частью соответствующей отрасли права[5]5
  См.: Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 2016. С. 182; Черданцев А.Ф. Теория государства и права: учебник для вузов. М., 1999. С. 188.


[Закрыть] (например, транспортного права) и ее подотрасли (какой является внутреннее водное транспортное право) и регулирующих разновидность определенного вида общественных отношений.

В нашем случае институт транспортного права представляет собой систему правовых норм, регулирующих разновидность предметно связанных транспортных отношений в рамках соответствующей подотрасли.

Если рассматривать институты такой подотрасли, как внутреннее водное транспортное право, то это прежде всего институты договорных перевозочных обязательств по организации и осуществлению перевозок пассажиров, багажа, грузов во внутреннем и международном сообщении, ответственности в связи с нарушением участниками договорных отношений своих обязательств, претензионно-искового порядка разрешения ими споров, транспортно-экспедиционного обслуживания при использовании внутреннего водного транспорта и некоторые другие.

Однородность норм института права можно проиллюстрировать на примере такого института, как договорные обязательства по организации и осуществлению перевозок. Система его норм регулирует отношения, касающиеся оказания услуг по организации и осуществлению доставки объектов в пункт назначения, их объемов, выделения для перевозки необходимого количества судовых помещений или судов, условий перевозок, порядка оплаты услуг.

В целом же внутреннее водное транспортное право довольно четко организовано. Системная организация норм этой комплексной подотрасли транспортного права имеет как теоретическое, так и практическое значение. Во-первых, она облегчает работу правотворческих органов при принятии новых правовых источников и совершенствовании действующих, позволяет устранять пробелы в действующей системе внутреннего водного транспортного законодательства, а также исключать нормы, уже не отвечающие потребностям транспортной практики. Во-вторых, при надлежащей систематизации норм внутреннего водного транспортного права значительно упрощается поиск и применение соответствующих норм к конкретным случаям.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Какова роль внутреннего водного транспорта в развитии экономики Российской Федерации?

2. Каков предмет правового регулирования внутреннего водного транспортного права?

3. Что является методом правового регулирования внутреннего водного транспортного права?

4. Что представляет собой система принципов внутреннего водного транспортного права?

5. Назовите структурные элементы внутренних водных транспортных правоотношений.

6. Какова система внутреннего водного транспортного права?

Глава 2
Внутренние водные транспортные правоотношения

2.1. Понятие внутреннего водного транспортного правоотношения, его структура

Для любого правоотношения характерным является следующее: во-первых, оно всегда складывается на основе правовых норм; во-вторых, его участники наделяются взаимными правами и обязанностями; в-третьих, оно имеет осознанно-волевой характер, т. е. зависит от воли сторон; в-четвертых, оно гарантируется государством и охраняется в необходимых случаях силой государственного принуждения[6]6
  См.: Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 2016. С. 182; Черданцев А.Ф. Теория государства и права: учебник для вузов. М., 1999. С. 188.


[Закрыть].

Все указанные признаки правоотношения присущи и внутренним водным транспортным правоотношениям. Нормы внутреннего водного транспортного права, содержащиеся в различных источниках, регулируют общественные отношения, которые составляют его предмет. Приобретая правовую форму, эти фактические общественные отношения становятся внутренними водными транспортными правоотношениями, складывающимися по поводу оказания услуг с использованием данного вида транспорта.

Указанные правоотношения представляют собой особую юридическую связь участников социальных процессов в области деятельности внутреннего водного транспорта по осуществлению перевозок грузов, пассажиров, багажа, которые возникают и существуют на основании норм внутреннего водного транспортного права. По сути, внутреннее водное транспортное правоотношение является формой, в которой абстрактные транспортные нормы КВВТ получают конкретное выражение. Именно вследствие воздействия указанных норм на общественные отношения последние приобретают особую правовую форму, а их участники наделяются правами, на них возлагаются обязанности, реализация которых подкрепляется мерами государственного характера. Как уже отмечалось, специфика внутренних водных транспортных правоотношений заключается в том, что они не являются общественными отношениями одного вида. В предмет транспортного права входят имущественные (гражданско-правовые), административные, трудовые, процессуальные правоотношения.

Большая часть внутренних водных транспортных правоотношений – это частноправовые отношения имущественного характера, обусловленные договорами перевозок. Следовательно, внутреннее водное транспортное правоотношение – это регулируемое нормами внутреннего водного транспортного права общественное отношение, складывающееся по поводу оказания транспортных услуг с использованием внутреннего водного транспорта (судов) и связанной с ними деятельности по перевозкам.

Как и любое правоотношение, внутреннее водное транспортное правоотношение состоит из следующих элементов: объекта, субъектного состава правоотношения и содержания.

Объект внутреннего водного транспортного правоотношения – это то, по поводу чего возникает и осуществляется деятельность его субъектов, их поведение, на что направлены их субъективные права и обязанности. Следовательно, объект внутреннего водного транспортного правоотношения представляет собой деятельность внутреннего водного транспорта (судов), связанную с перевозками.

Именно на перевозочную деятельность как объект внутреннего водного транспортного правоотношения воздействуют его субъекты в границах возможного и должного поведения, определяемых их субъективными правами и обязанностями.

Поведение участников внутренних водных транспортных правоотношений имущественного (гражданско-правового) характера заключается в том, что они вступают в отношения друг с другом по поводу определенных благ. Такими благами являются услуги, связанные с перевозкой грузов, пассажиров, багажа.

Во внутренних водных транспортных правоотношениях административно-правового характера поведение их субъектов выражается в положительных действиях (принятие Минтрансом России правил перевозок – нормативных правовых актов) или в негативных действиях – совершении административных правонарушений (например, нарушении таможенных правил при перевозках).

Что касается внутренних водных транспортных правоотношений процессуального характера, то их субъекты вступают в отношения друг с другом по поводу спора материально-правового характера о возмещении причиненного вреда при осуществлении перевозки. Речь идет, например, о праве грузоотправителя на предъявление претензии и иска к перевозчику в случае утраты груза.

Субъектный состав внутреннего водного транспортного правоотношения составляют участники этого правоотношения. Ими могут быть индивиды (физические лица), юридические лица, государство в лице различных государственных органов: федерального органа исполнительной власти в области транспорта, государственных органов контроля, надзора на транспорте, государственного органа по охране труда (в том числе на транспорте), государственного транспортного водного предприятия и др. Минимальный состав субъектов внутреннего водного транспортного правоотношения включает управомоченного субъекта и обязанного субъекта (грузоотправитель – перевозчик; грузополучатель – транспортный экспедитор; перевозчик – пассажир; перевозчик – представитель таможенного органа и т. д.).

Субъекты внутреннего водного транспортного правоотношения обладают правосубъектностью, т. е. социально-правовой возможностью быть участниками транспортных правоотношений в рамках деятельности внутреннего водного транспорта.

Содержание внутреннего водного транспортного правоотношения составляют юридические права и обязанности его субъектов. Они весьма разнообразны. Для содержания имущественных внутренних водных транспортных правоотношений, являющихся разновидностью гражданских правоотношений, характерно то, что и права, и обязанности их субъектов именуются субъективными правами и субъективными обязанностями.

Именно так в гражданском праве подчеркивается принадлежность их конкретным субъектам права. Будучи неразрывно связаны друг с другом, субъективные права и обязанности возникают и прекращаются одновременно. Например, они возникают у сторон договора перевозки груза одновременно с моментом его заключения, а прекращаются исполнением этого договора. Кроме того, они изменяются под воздействием одних и тех же обстоятельств (обстоятельств непреодолимой силы, ограничения или запрещения движения внутреннего водного транспорта и др.).

Содержание внутренних водных правоотношений административно-правового характера включает не только права и обязанности субъектов, но и закрепленный нормативно-правовой режим их осуществления, а также установленные для субъектов запреты и ограничения.

Что касается содержания трудовых отношений, являющихся составной частью внутренних водных транспортных правоотношений, то правам и обязанностям их сторон присущ так называемый относительный характер. Он заключается в том, что праву работника соответствует обязанность работодателя, и наоборот. Содержание трудового правоотношения предполагает наличие комплекса субъективных прав и обязанностей у каждой стороны. Трудовое правоотношение носит сложный характер, ему присущи имущественный и организационный аспекты, элементы свободы и подчинения в рамках действий работодателя и работника.

Содержание внутренних водных транспортных правоотношений процессуального характера – это права и обязанности его субъектов, а также процессуальные действия, совершаемые ими в соответствии с правами и обязанностями. Например, грузоотправитель наделен правом предъявления претензии перевозчику. Оно реализуется путем составления письменной претензии по установленной форме, сбора прилагаемых к ней необходимых документов, предъявления претензии в установленные сроки надлежащему перевозчику.

Юридический факт. Следует отметить, что сами по себе нормы внутреннего водного транспортного права, закрепленные, как правило, в КВВТ, не порождают внутренние водные транспортные правоотношения. Для этого необходимы обстоятельства, с которыми внутренние водные транспортные нормативные правовые акты связывают соответствующие юридические последствия: возникновение, изменение или прекращение внутренних водных транспортных правоотношений.

Если речь идет о частноправовых имущественных отношениях, то их возникновение и последующие изменения связаны в первую очередь с заключением транспортных договоров, и прежде всего договоров перевозки пассажиров, багажа и грузов внутренним водным транспортом.

Заключение договора перевозки – это юридический факт, который относится к одной из двух групп в рамках классификации юридических фактов в зависимости от волевого признака (действия и события) – к группе действий. Но во внутреннем водном транспортном праве имеет значение и вторая классификационная группа юридических фактов – события. Среди них законодатель выделяет такие, как непреодолимая сила, военные действия, блокады, объявление карантина, ограничения или запрещения движения судов и другие обстоятельства. С их наличием он связывает определенные юридические последствия, например освобождение перевозчика от ответственности за несохранность груза либо просрочку его доставки (ст. 118 КВВТ).

Юридический состав. Необходимо иметь в виду, что на практике возникновение, изменение или прекращение внутренних водных транспортных правоотношений связано нередко не с одним юридическим фактом, а с их совокупностью.

В этом случае речь идет о юридическом составе, который представляет собой совокупность юридических фактов, необходимых и достаточных для наступления предусмотренных законом юридических последствий.

Таким образом, рассмотренные группы общественных отношений, входящие в предмет регулирования внутреннего водного транспортного права, являются неоднородными. Они имеют разные объекты, им присущ неодинаковый субъектный состав. Различаются внутренние водные транспортные правоотношения и содержанием. Все это дает основание подразделить их на правоотношения имущественного, административно-правового, трудового и процессуального характера.

2.2. Субъекты внутренних водных транспортных правоотношений имущественного характера

Поскольку имущественные правоотношения составляют основную группу внутренних водных транспортных правоотношений, целесообразно отдельно рассмотреть их субъектный состав. Он включает как физических, так и юридических лиц.

Физические лица как субъекты внутренних водных транспортных правоотношений имущественного характера. Можно выделить несколько групп физических лиц – участников внутренних водных транспортных имущественных правоотношений.

Наиболее многочисленную группу составляют физические лица – пассажиры. Пассажирами могут быть как граждане Российской Федерации, так и граждане других государств (иностранцы), а также апатриды – люди, не имеющие определенного гражданства. Таким образом, категория «физические лица», относящаяся к пассажирам, охватывает указанные более узкие понятия. Есть особенности, касающиеся пассажиров-детей. Нормативно закреплены возрастные параметры перевозки, касающиеся этой категории физических лиц.

Следующую группу физических лиц – субъектов имущественных внутренних водных транспортных правоотношений составляют грузоотправители и грузополучатели. На них, как на физических лиц – потребителей, распространяется действие Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Отдельную группу физических лиц – субъектов транспортных правоотношений составляют индивидуальные предприниматели. Ими могут быть перевозчики, грузоотправители, грузополучатели, фрахтовщики, фрахтователи. Приобрести статус индивидуального предпринимателя физическое лицо может только после прохождения процедуры государственной регистрации в установленном порядке. В случаях, определенных законом, деятельность индивидуальных предпринимателей – субъектов транспортных правоотношений – лицензируется.

Юридические лица как субъекты внутренних водных транспортных правоотношений имущественного характера. Поскольку основу внутренних водных транспортных правоотношений составляют договорные отношения, касающиеся организации и осуществления перевозок, юридическими лицами в этих отношениях являются перевозчики, грузоотправители, грузополучатели, фрахтовщики и фрахтователи. Однако перечень юридических лиц – субъектов внутренних водных транспортных правоотношений этим не ограничивается. Транспортный процесс обеспечивается выполнением комплекса операций и действий, без которых он невозможен. К таким операциям и действиям относятся подготовка грузов к перевозке, их доставка к месту погрузки, выполнение погрузочно-разгрузочных работ, осуществление перевалки грузов при перевозках в прямом смешанном сообщении, хранение доставленного груза в пункте назначения. Их выполняют такие юридические лица – субъекты внутренних водных транспортных правоотношений, как транспортные экспедиторы, владельцы причалов, портов и др.

Законодательно установлена система лицензирования деятельности некоторых из перечисленных юридических лиц – субъектов транспортных правоотношений. Применительно к внутренним водным транспортным правоотношениям это деятельность перевозчика по перевозкам пассажиров, деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом опасных грузов, деятельность по осуществлению буксировок внутренним водным транспортом, погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам в портах.

Организационно-правовая форма юридических лиц – субъектов транспортных правоотношений различна.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Дайте определение внутреннего водного транспортного правоотношения.

2. Каковы элементы внутреннего водного транспортного правоотношения?

3. Перечислите юридических лиц – субъектов внутреннего водного транспортного правоотношения имущественного характера.

4. Назовите структурные элементы внутреннего водного транспортного правоотношения.

5. Перечислите субъектов внутреннего водного транспортного правоотношения.

Глава 3
Нормативные правовые акты, регулирующие деятельность внутреннего водного транспорта

3.1. Характеристика нормативных правовых актов, регулирующих деятельность внутреннего водного транспорта

Как акты правотворчества эти акты содержат нормы права, которые регулируют организацию и деятельность внутреннего водного транспорта. Они составляют единую иерархическую систему, которая включает законы и подзаконные нормативные правовые акты.

Законам присуща высшая юридическая сила. К ним относится в первую очередь Конституция Российской Федерации. В этом основном законе Российской Федерации содержатся нормы, касающиеся деятельности транспорта, в том числе и внутреннего водного транспорта. Прежде всего, в нем закреплены принципиальные положения, согласно которым в ведении Российской Федерации находится гражданское законодательство, к которому относятся нормы о перевозке (п. «о» ст. 71 Конституции РФ), а также о совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации административного законодательства, которое регулирует ряд вопросов, относящихся к регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей – перевозчиков, соблюдению правил противопожарной безопасности, санитарных правил и др. (п. «к» ст. 72 Конституции РФ).

Далее по юридической силе следуют федеральные конституционные законы. Один из них, касающийся транспорта, относится к Правительству Российской Федерации. Его деятельность урегулирована Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». В нем закреплены полномочия Правительства РФ по руководству и контролю за министерствами (в том числе и Министерством транспорта РФ), формированию федеральных целевых программ в различных областях и организации их выполнения, обеспечению проведения единой политики в социально-экономической сфере, в том числе и транспортной. На уровне Правительства РФ разрабатываются и реализуются стратегии развития каждого вида транспорта.

Порядок организации и осуществления перевозок регулируется Гражданским кодексом РФ (далее – ГК). В нем, помимо общих положений гражданского законодательства, имеющих непосредственное отношение к деятельности внутреннего водного транспорта, закреплены специальные главы, регулирующие транспортные услуги. В главе 40 «Перевозка» закреплены общие условия перевозки, установлены правила ее организации, урегулированы перевозки в прямом смешанном сообщении, перевозки транспортом общего пользования. В ней регламентируются вопросы провозной платы, определения ее размеров, порядка взимания провозной платы, возмещения транспортной организации расходов, понесенных в связи с льготами и преимуществами, установленными по провозной плате. В ГК определены виды договоров, заключаемых в связи с перевозкой, в том числе долгосрочный договор об организации перевозок, договор перевозки груза, договор перевозки пассажира, договоры, заключаемые между транспортными организациями. И наконец, ГК устанавливает ответственность сторон за нарушение обязательств по организации и осуществлению перевозки. Нормы гл. 40 ГК распространяют свое действие на перевозки всеми видами транспорта, в том числе внутренним водным транспортом.

Глава 41 «Транспортная экспедиция» ГК посвящена вопросам организации и предоставления экспедиционных услуг, связанных с перевозкой груза. В ней определяются содержание и форма договора транспортной экспедиции, регулируются вопросы ответственности по этому договору, одностороннего отказа от его исполнения. Ее положения распространяются и на оказание экспедиционных услуг при перевозке грузов внутренним водным транспортом.

К специальным транспортным законам, регулирующим условия и порядок осуществления перевозок внутренним водным транспортом в соответствии с п. 2 ст. 784 ГК относится Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации (КВВТ), который имеет статус федерального закона.

Отдельные главы КВВТ посвящены перевозкам грузов, пассажиров и багажа, перевозкам грузов в прямом смешанном сообщении, ответственности судовладельца, перевозчика, буксировщика, грузоотправителя, грузополучателя и получателя буксируемого объекта.

Среди законов, относящихся к деятельности внутреннего водного транспорта, следует выделить Федеральный закон «О транспортной безопасности». Он содержит определение транспортной безопасности, согласно которому она представляет собой состояние защищенности объектов транспортной структуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

К законам, регулирующим деятельность внутреннего водного транспорта, относятся также и законы о страховании. Перевозки связаны с повышенным риском, который обусловлен использованием источника повышенной опасности, каким является транспорт, в том числе и такой его вид, как внутренний водный транспорт. Риск распространяется на всех участников транспортных правоотношений и касается их жизни, здоровья, имущества. Эффективным средством возмещения имущественных потерь указанных участников является страхование.

К законам о страховании в связи с использованием транспорта относятся Федеральные законы от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и от 14 июня 2012 г. № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном». Общие положения, относящиеся и к страхованию на транспорте, закреплены в Законе РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ и п. 1 ст. 7 ГК общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Следовательно, применительно к международным перевозкам, в которых участвует российская сторона, международные конвенции и соглашения, регулирующие перевозки речными судами, к которым присоединилась Российская Федерация, являются источниками внутреннего водного транспортного права.

В юридической литературе можно встретить мнение о том, что решения высших судебных инстанций, в частности постановления Пленумов ВАС РФ, являются источниками транспортного права. Эта точка зрения наиболее развернуто обосновывается В.А. Егиазаровым. Главный его аргумент заключается в утверждении, что правоприменительная практика судов постоянно сталкивается с пробелами в законодательстве, которые устраняются правилами, сформулированными в постановлениях высших судебных инстанций. Так, автор пишет: «Правоприменительный процесс, осуществляемый арбитражными судами, не может не порождать ситуаций, не укладывающихся в рамки норм, установленных и закрепленных в обычных источниках права»[7]7
  Егиазаров В.А. Транспортное право: учебник. М., 2004. С. 24–25.


[Закрыть]. Далее, присоединяясь к мнению Ю.Х. Калмыкова[8]8
  См.: Калмыков Ю.Х. Вопросы применения гражданско-правовых норм. Саратов, 1976. С. 31–45.


[Закрыть], он заключает: «И тогда подобные пробелы в законодательстве восполняются с помощью новых правил, возникающих в процессе толкования действующих норм права, но уже сформулированных на уровне постановлений Пленума Высшего Арбитражного Суда»[9]9
  Егиазаров В.А. Транспортное право: учебник. С. 25.


[Закрыть].

Получается, что новые правила, содержащиеся в постановлениях Пленума ВАС РФ, соответствуют по юридической силе нормам источников, которые они, по сути, дополняют. Подтверждению этого положения В.А. Егиазаров посвятил отдельный параграф в учебнике по транспортному праву с изложением фактов восполнения ВАС РФ в той или иной форме пробелов транспортного законодательства путем установления новых правил. На этом, собственно, и построена автором теория причисления постановлений Пленумов ВАС РФ к источникам транспортного права.

Следует отметить, что никто не оспаривает существование указанной практики высших судебных инстанций. Другой вопрос, насколько она правомерна и отвечает ли сложившаяся практика духу и букве российского права? Одним из непременных условий демократического правового государства, каким объявлена Российская Федерация Конституцией РФ (ч. 1 ст. 1), является разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную. Идея разделения власти на ветви означает создание в сфере организации государства системы сдержек и противовесов[10]10
  См.: Венгеров А.Б. Теория государства и права: учебник для юрид. вузов. M., 1998. С. 131; Теория государства и права: учебник / под ред. А.С. Пиголкина, Ю.А. Дмитриева. М., 2010. С. 184.


[Закрыть]. Каждая ветвь власти, занимая свое место в общей системе государственной власти, выполняет только ей присущие функции. Нарушение установленного баланса автоматически влечет сбой в системе сдержек и противовесов.

Что касается судебной власти, то она призвана осуществлять судопроизводство (ч. 2 ст. 118 Конституции РФ). Никакие другие функции ей не присущи. Являясь разновидностью государственной власти, именно эта ветвь осуществляет правосудие[11]11
  См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. М., 1996. С. 441.


[Закрыть]. Как справедливо отмечается в юридической литературе, судебные органы не могут присваивать себе функции законодательной или исполнительной власти[12]12
  См.: Хропанюк В.Н. Теория государства и права. С. 86.


[Закрыть]. На это прямо указывает Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (в ред. от 6 декабря 2011 г. № 4-ФКЗ). Поэтому, если ВАС РФ принимает новые правила, восполняющие пробелы в законодательстве, он вторгается в сферу деятельности законодательной ветви власти.

Фактически к такому выводу пришел и В.А. Егиазаров, который, приведя положение ст. 13 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» о праве Пленума ВАС РФ давать разъяснения по вопросам применения законодательства при разрешении судебных споров, отмечает, что в статье ничего не говорится о его праве «на восполнение пробелов в действующем законодательстве и в данном случае Пленум Высшего Арбитражного Суда несколько превышает предоставленные ему законом полномочия»[13]13
  Егиазаров В.А. Транспортное право: учебник. С. 24–25.


[Закрыть]. Тем не менее, несмотря на сделанный вывод, В.А. Егиазаров в заключение своих рассуждений настаивает на том, что «деятельность по восполнению пробелов в действующем транспортном законодательстве основывается на длительном, систематическом применении соответствующих нормативных актов и изучении практики арбитражных судов и, следовательно, достаточно обоснована, что является дополнительным аргументом в пользу того, что постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда являются источниками права»[14]14
  Егиазаров В.А. Указ. соч. С. 31.


[Закрыть].

Если следовать логике представителей этой точки зрения, то тогда Верховный Суд РФ вправе восполнять пробелы не только транспортного законодательства, но и законодательства любой другой отрасли права: уголовного, уголовно-процессуального, гражданского, трудового, экологического и др. Между тем вполне понятно, что все пробелы и противоречия в действующем законодательстве должны устраняться законодательной ветвью власти. Подавляющее большинство цивилистов, исследуя вопрос об источниках гражданского права, справедливо отмечают, что хотя роль актов высших судебных органов «в установлении единообразного понимания и применения гражданско-правовых норм, безусловно, весьма велика», они тем не менее «являются не нормативными актами, а актами применения права»[15]15
  Гражданское право: учебник в 2 т. Т. 1 / отв. ред. Е.А. Суханов. М., 2000. С. 61.


[Закрыть].

Таким образом, принимаемые высшими судебными органами новые правила на уровне законов и подзаконных нормативных актов как противоречащие Конституции РФ не могут иметь юридической силы и поэтому не являются источниками российского права.

Важная роль в деле организации и осуществления перевозок принадлежит подзаконным нормативным правовым актам. Они конкретизируют положения ГК, транспортных законов, детализируют отдельные понятия и институты. Подзаконные акты, регулирующие перевозки, по юридической силе подразделяются на указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты министерств и ведомств, и в первую очередь акты Минтранса России.

Наиболее распространенными видами нормативных актов федерального органа исполнительной власти в области транспорта (Минтранса России), других министерств и ведомств, регламентирующими организацию перевозок и их осуществление, в том числе порядок и технические условия погрузки, крепления, транспортировки и выгрузки грузов, являются правила, инструкции, руководства, тарифы, прейскуранты и другие федеральные нормативные документы.

По своей значимости ведущее место среди правил занимают правила перевозок пассажиров и багажа, правила перевозок грузов, правила оказания услуг по перевозкам пассажиров, багажа, грузов. На каждом виде транспорта имеются правила перевозок пассажиров и багажа, а также правила перевозок грузов.

На внутреннем водном транспорте действуют «Правила оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов для личных (бытовых) нужд на внутреннем водном транспорте». Данные Правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2003 г. № 72.