Текст книги "Организация и осуществление перевозок грузов и пассажиров внутренним водным транспортом"

5.3. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта

Органом, осуществляющим контроль и надзор в сфере деятельности всех видов транспорта, является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор). Она находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации. В своей деятельности Ространснадзор руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства транспорта Российской Федерации.

При этом Служба выполняет возложенные на нее полномочия, в том числе надзирает за соблюдением действующего законодательства о безопасности на транспорте, осуществляет лицензионную деятельность, ведет прием и учет уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями работ и услуг по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации. Рассмотрим перечисленные направления деятельности Ространснадзора.

Ространснадзор реализует свои полномочий по осуществлению функции контроля и надзора как непосредственно, так и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Следующая функция Ространснадзора, осуществляющего контроль и надзор, заключается в обеспечении транспортной безопасности, в обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации судов внутреннего водного плавания.

Важная функция Ространснадзора – это лицензирование. Оно осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензируются отдельные виды деятельности в рамках компетенции данной службы. При этом Ространснадзор выдает лицензии, а также приостанавливает, ограничивает их действие и аннулирует их.

В Уставе закреплен ряд действий Ространснадзора организационного характера, касающихся внутреннего водного транспорта. В частности, Служба осуществляет организацию регистрации судов внутреннего водного и смешанного (река – море) плавания, включая спортивные (кроме спортивных парусных судов) и прогулочные, а также в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, ведение реестров; присвоение рейсам судов внутреннего и смешанного (река – море) плавания при перевозке высших должностных лиц Российской Федерации и иностранных государств определенного Федеральной службой охраны Российской Федерации статуса литерных.

Служба реализует:

• выполнение функции контроля за соблюдением порядка передачи сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах;

• выполнение функций главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на нее функций;

• обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную тайну;

• осуществление организации профессиональной подготовки работников Службы, их переподготовки, повышения квалификации и организации стажировки;

• взаимодействие в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

• осуществление в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещения заказов и заключение государственных контрактов на поставки товаров, оказание услуг, выполнение работ, включая проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, и иных гражданско-правовых договоров для обеспечения нужд Службы, а также для государственных нужд в установленной сфере деятельности.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта данная Служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг, кроме указанных случаев.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Перечислите управленческие структуры в области внутреннего водного транспорта.

2. Каковы функции Министерства транспорта РФ?

3. На какие группы подразделяются полномочия Федерального агентства морского и речного транспорта?

4. Какими правами наделен Ространснадзор?

5. В чем заключаются действия Ространснадзора по лицензированию?

Глава 6
Безопасность на внутреннем водном транспорте

6.1. Понятие безопасности на внутреннем водном транспорте, ее задачи

Транспортная безопасность является одним из условий осуществления деятельности внутреннего водного транспорта. Она направлена на охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства путем предупреждения транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Как указано в ФЗ «О транспортной безопасности»[18]18
  Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ.


[Закрыть] транспортная безопасность представляет собой состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (п. 10 ст. 1). Среди транспортных средств в законе выделены суда внутреннего водного транспорта. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются:

• нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности;

• определение угроз совершения актов незаконного вмешательства;

• оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

• категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

• разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности;

• разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности;

• подготовка специалистов в области обеспечения транспортной безопасности;

• осуществление контроля и надзора в области обеспечения транспортной безопасности;

• информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности.

В системе мер транспортной безопасности важная роль отводится информационному ее обеспечению. В этих целях создается единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности. Она включает в том числе автоматизированные базы персональных данных о пассажирах.

Кроме ФЗ «О транспортной безопасности» вопросы безопасности судоходства урегулированы рядом нормативных правовых актов, относящихся к сфере деятельности внутреннего водного транспорта. Так, в Кодексе внутреннего водного транспорта имеется специальная глава – «Глава 6. Безопасность судоходства», в которой закреплены основные положения о безопасности на внутреннем водном транспорте, в том числе нормы о системе управления безопасностью судов, государственном портовом контроле, надзоре и контроле за обеспечением экологической безопасности, лоцманской проводке судов и некоторые другие.

Наряду с КВВТ принят ряд правил, содержащих отдельные положения о безопасности на внутреннем водном транспорте. Это правила плавания судов по внутренним водным путям, правила движения и стоянки судов в бассейнах внутренних водных путей, правила пропуска судов через шлюзы внутренних водных путей, правила диспетчерского регулирования движения судов и управления движением судов на внутренних водных путях. Все они утверждены федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Важная роль по обеспечению безопасности судоходства отводится КВВТ администрациям бассейнов внутренних водных путей. Пункт 4 ст. 34 КВВТ содержит перечень действий, возлагаемых на администрацию для обеспечения безопасности судоходства.

На владельцев сооружений, расположенных на внутренних водных путях, законодателем также возложена обязанность своевременно информировать административные органы бассейнов внутренних водных путей о возникновении угрожающих безопасности судоходству ситуаций для принятия соответствующих мер.

Как указано в ст. 34.1 КВВТ судовладельцы должны разработать и применять систему управления безопасностью судов. Эту систему законодатель определяет как совокупность документированных мер, необходимых для эффективного выполнения судами требований в области обеспечения безопасности судоходства и предотвращения загрязнения окружающей среды, действий работников судовладельцев, в том числе членов экипажей судов, в случае возникновения связанных с судами опасности, аварийных ситуаций.

Указанные документированные меры должны включать:

• инструкции работникам судовладельца по обеспечению безопасной эксплуатации судов и предотвращению загрязнения окружающей среды в соответствии с нормативными требованиями;

• документы, устанавливающие полномочия и взаимоотношения работников судовладельца, осуществляющих управление эксплуатацией судов в части обеспечения безопасной эксплуатации судов и предотвращения загрязнения окружающей среды;

• документ, устанавливающий полномочия и взаимодействие членов экипажей судов и владельца в части обеспечения безопасной эксплуатации судов и предотвращения загрязнения окружающей среды;

• способы связи между работниками судовладельца и экипажем судна;

• порядок передачи экипажем судна сообщений об авариях, о фактах несоблюдения требований законодательства и (или) требований, установленных судовладельцем;

• порядок действий членов экипажа судна и других работников судовладельца в случае возникновения аварийных ситуаций;

• документы, устанавливающие обязанности капитана судна в отношении:

а) обеспечения безопасной эксплуатации судна экипажем судна;

б) издания необходимых приказов и инструкций в целях обеспечения безопасной эксплуатации судна;

в) проверки выполнения экипажем судна требований безопасной эксплуатации судна;

г) своевременной передачи сообщений судовладельцу о недостатках системы управления безопасностью;

• документы, подтверждающие полномочия капитана судна, в том числе исключительные полномочия и ответственность в отношении сохранения жизни, здоровья людей, обеспечения безопасной эксплуатации судна и предотвращения загрязнения окружающей среды;

• программы учений экипажа судна по действиям в условиях аварийной ситуации;

• порядок ознакомления членов экипажа судна, принятых на работу или назначенных на судно, со своими обязанностями до выхода судна в рейс;

• порядок ознакомления работников судовладельцев при приеме на работу и переводе на другую работу с возложенными на них обязанностями в части обеспечения безопасной эксплуатации судов и предотвращения загрязнения окружающей среды;

• порядок планирования рейса судна и обеспечения безопасности его плавания;

• меры по обеспечению надежности механизмов, устройств, оборудования, которые не используются постоянно;

• порядок проведения проверок эффективности системы безопасности и при необходимости ее пересмотра.

Обязанности по разработке и применению перечисленных документарных мер возложены на судовладельцев. Они должны также назначать работников (не из членов экипажа судов), ответственных за обеспечение безопасной эксплуатации судов и осуществление связи между судовладельцами и находящимися на судах лицами.

Кроме того, судовладельцы должны обеспечить:

• соответствие капитанов судов профессиональным и квалификационным требованиям в зависимости от районов эксплуатации судов и их типов;

• ознакомление капитанов судов с системой управления безопасностью;

• безопасное выполнение капитанами судов своих обязанностей.

Документом, подтверждающим выполнение судовладельцем перечисленных обязанностей, является судовое свидетельство об управлении безопасностью, которое выдается организацией, уполномоченной на классификацию и освидетельствование судов.

В КВВТ указывается, что судно считается годным к плаванию, если оно должным образом укомплектовано экипажем и удовлетворяет требованиям обеспечения безопасности судоходства, экологической, санитарной и пожарной безопасности. Обеспечение экологической безопасности при эксплуатации судов, предотвращение загрязнения с судов хозяйственно-бытовыми, сточными и нефтесодержащими водами, нефтью и другими вредными для здоровья людей и водных биологических ресурсов веществами возлагается на судовладельцев (п. 1 ст. 39 КВВТ).

Требования обеспечения экологической безопасности при эксплуатации судов устанавливаются правилами предотвращения загрязнения с судов сточными и нефтесодержащими водами внутренних водных путей. Эти правила утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, полномочиями которых является обеспечение экологической безопасности.

Надзор и контроль за обеспечением экологической безопасности при эксплуатации судов осуществляет федеральный орган исполнительной власти в области окружающей среды. Для осуществления контроля за размещением и функционированием объектов природоохранного назначения на внутренних водных путях в зоне деятельности соответствующего бассейна привлекается администрация бассейна. При этом она действует совместно с территориальным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

6.2. Безопасность при перевозке грузов повышенной опасности

К грузам повышенной опасности относятся:

• взрывчатые вещества и изделия;

• легковоспламеняющиеся газы;

• легковоспламеняющиеся жидкости;

• токсичные вещества;

• радиоактивные материалы;

• коррозионные вещества.

Обеспечение безопасности перевозок перечисленных грузов – обязательное требование к данному процессу. Такое обеспечение означает меры предосторожности, принимаемые с целью сведения к минимуму хищений или ненадлежащего применения опасных грузов, в результате чего может возникнуть угроза здоровью и жизни людей, имуществу или окружающей среде.

Все участники перевозки опасных грузов должны в полной мере учитывать требования в отношении обеспечения безопасности каждой перевозки.

К комплексу мер по обеспечению безопасности таких перевозок относятся следующие. Прежде всего, опасные грузы должны предлагаться для перевозки лишь тем перевозчикам, которые соответствующим образом удостоверили свою личность. Во время перевозки на борту судна, перевозящего опасные грузы, на каждого члена экипажа, должно иметься удостоверение личности с его фотографией.

Далее, места стоянки в зонах перевалки опасных грузов должны надлежащим образом охраняться, быть хорошо освещены и, когда это возможно и необходимо, быть недоступны для посторонних лиц.

Проверки безопасности должны включать в обязательном порядке проверку применения соответствующих мер обеспечения безопасности.

Компетентный орган должен вести обновляемые реестры всех предусмотренных действительных свидетельств экспертов, выданных им самим или признанной организацией.

Уделено внимание вопросам обучения мерам безопасности. Обучение состоит из подготовки и переподготовки, которые включают учебные курсы по повышению информированности в области безопасности.

6.3. План обеспечения безопасности при перевозке грузов повышенной опасности

Перевозчики, грузоотправители и остальные участники перевозки грузов повышенной опасности должны разрабатывать, применять и соблюдать планы обеспечения безопасности.

План обеспечения безопасности должен включать следующие положения:

1) конкретное распределение обязанностей по обеспечению безопасности среди лиц, имеющих соответствующую компетенцию, квалификацию и полномочия;

2) список соответствующих опасных грузов или типов опасных грузов;

3) оценку текущих операций и связанных с ними рисков безопасности, включая любые остановки, требующиеся в соответствии с условиями перевозки, нахождение опасных грузов на судне, в цистерне или контейнере до, во время и после рейса и промежуточное временное хранение опасных грузов в процессе смены вида транспорта или перегрузки;

4) четкое изложение мер, которые должны приниматься с целью уменьшения рисков безопасности, соразмерно с обязанностями и функциями участника перевозки, в том числе касающихся:

• необходимой подготовки участников перевозки;

• политики по обеспечению безопасности (например, реагирование на условия повышенной опасности, проверка при найме новых работников или их назначении на некоторые должности и т. д.);

• эксплуатационной практики (например, выбор или использование известных маршрутов, доступ к опасным грузам, находящимся на промежуточном временном хранении, близость уязвимых объектов инфраструктуры и т. д.);

• оборудования и средств, которые должны использоваться для уменьшения рисков;

5) эффективные и современные методы информирования об угрозах безопасности, нарушениях безопасности или связанных с ними происшествиях и реагирования на них;

6) методы оценки и опробования планов безопасности, а также процедуры периодического рассмотрения и обновления этих планов;

7) меры по обеспечению физической защиты информации о перевозке, содержащейся в плане обеспечения безопасности;

8) меры по обеспечению того, чтобы информация о перевозке, содержащаяся в плане обеспечения безопасности, распространялась только среди тех, кому она необходима.

Выполняя план, перевозчики, грузоотправители и грузополучатели должны сотрудничать друг с другом и с компетентными органами в обмене информацией о возможных угрозах, применении соответствующих мер безопасности и реагировании на происшествия, ставящие под угрозу безопасность.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Дайте определение транспортной безопасности.

2. Перечислите задачи транспортной безопасности.

3. Каковы положения плана обеспечения безопасности на внутреннем водном транспорте?

4. Какова роль судовладельца в разработке документированных мер обеспечения безопасности на внутреннем водном транспорте?

5. Дайте перечень грузов повышенной опасности.

6. Какие положения включает план обеспечения безопасности на внутреннем водном транспорте?

Глава 7
Российский речной регистр

7.1. Цель деятельности Российского Речного Регистра и его функции

Российский Речной Регистр представляет собой федеральное государственное учреждение классификации судов. Он находится в ведении Федерального агентства морского и речного транспорта. Эта структура является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и валютный счета в финансово-кредитных организациях. Российский Речной Регистр как юридическое лицо от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В своей деятельности он руководствуется международными договорами (соглашениями), Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, приказами и распоряжениями Министерства транспорта, приказами и распоряжениями Федерального агентства морского и речного транспорта. Российский Речной Регистр имеет свой Устав, который утвержден приказом Федерального агентства морского и речного транспорта от 13 апреля 2005 г. № 9.

Целью деятельности Российского Речного Регистра является выполнение работ (оказание услуг), направленных на обеспечение: технической безопасности плавания судов, указанных в Уставе Российского Речного Регистра, в соответствии с их назначением, охраны жизни и здоровья пассажиров и судовых экипажей, сохранности перевозимых на судах грузов, экологической безопасности. Как видно, данная цель носит всеохватывающий характер, касающийся как жизни и здоровья участников транспортной деятельности, так и относящийся к перевозимым грузам, а также экологической безопасности судов.

Указанные цели подчинены функциям Российского Речного Регистра. В Уставе закреплены следующие функции Российского Речного Регистра. Он:

• издает утвержденные федеральным органом исполнительной власти в области транспорта правила о проектировании, постройке, ремонте и об эксплуатации классифицируемых им судов;

• издает также правила об изготовлении материалов и изделий для установки на судах;

• осуществляет классификацию судов внутреннего и смешанного (река – море) плавания (присваивает, подтверждает, возобновляет, аннулирует, восстанавливает классы судов, переквалифицирует суда) с выдачей соответствующих свидетельств, в соответствии с классификацией водных бассейнов в зависимости от их ветро-волнового режима;

• ведет учет судов, классифицированных Реестром;

• издает Регистровую книгу судов не реже одного раза в год.

Реализация Регистром перечисленных функций возможна при наличии соответствующих прав. Такими правами Российский Речной Регистр наделен Уставом. Эти права касаются обеспечения Российского Речного Регистра необходимой информацией, предоставления ему возможности изъятия сертификатов, свидетельств и других документов, выданных Регистром, в случае несоответствия их объектов требованиям действующих Правил, наделения правами допуска в порядке исключения применения конструкций, материалов и изделий, не в полной мере отвечающих Правилам.

В соответствии с Уставом Российский Речной Регистр имеет право:

• запрашивать от проектных, судостроительных, судоремонтных и эксплуатационных организаций, командного состава судов, а также организаций, изготавливающих изделия и материалы для судов, необходимые сведения и документы;

• не выдавать или аннулировать ранее выданные документы на судно в случае их несоответствия требованиям Правил;

• изымать сертификаты, свидетельства и другие документы, выданные Регистром в случае несоответствия объектов требованиям действующих Правил;

• допускать в отдельных случаях применение конструкций, материалов и изделий, а также принимать решения, которые в той или иной мере не отвечают требованиям Правил, при условии, что Регистру будут предоставлены необходимые обоснования (расчеты, результаты исследований, опыта эксплуатации и другие данные), доказывающие, что указанные конструкции, материалы, изделия или принимаемые решения являются с точки зрения безопасности не менее эффективными, чем те, которые регламентированы Правилами;

• осуществлять научно-техническое сотрудничество с иностранными органами технического надзора, классификационными органами и обществами, судостроительными, машиностроительными, конструкторскими и другими организациями по вопросам, относящимся к его компетенции, включая командирование своих специалистов за границу;

• осуществлять внешнеэкономическую деятельность в соответствии с целями и функциями, предусмотренными данным Уставом, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

• участвовать в работе международных организаций;

• разрабатывать и утверждать тарифы на услуги (работы), выполняемые Регистром в соответствии с данным Уставом;

• устанавливать формы документов освидетельствования судов, образцы бланков, штампов, печатей своих филиалов и представительств, знак обслуживания, знаки соответствия, клейм и эмблемы Регистра;

• утверждать процедуры и иные нормативные документы в отношении собственной деятельности;

• участвовать в подготовке нормативных правовых и иных актов по вопросам, затрагивающим компетенцию и сферу деятельности Регистра.

Наряду с правами на Российский Речной Регистр Уставом возложены соответствующие обязанности. Они касаются вопросов безопасности на внутреннем водном транспорте, защиты служебной информации, поддержки эффективной системы качества деятельности внутреннего водного транспорта, использования финансовых средств, решения кадровых вопросов.

В частности, Регистр обязан обеспечить пожарную и экологическую безопасность своей производственной деятельности, безопасность плавания и отстоя находящихся в его владении и пользовании судов, а также обеспечить безопасные условия труда своих работников. В его обязанности входит обеспечение сохранения государственной тайны и защиты служебной информации. Российский Речной Регистр должен поддерживать эффективную внутреннюю систему качества, основанную на соответствующих международных стандартах.

Что касается кадровых вопросов, то это обязанность располагать необходимым числом инженеров и специалистов для выполнения Регистром возложенных на него задач по классификации. Относительно финансовых средств обязанность сформулирована следующим образом – использовать финансовые средства для достижения целей, установленных действующим Уставом.