Текст книги "Организация и осуществление перевозок грузов и пассажиров внутренним водным транспортом"

7.2. Виды деятельности Российского Речного Регистра

Виды деятельности указаны в Уставе Российского Речного Регистра. Они весьма разнообразны и касаются рассмотрения и согласования технических документов на постройку, модернизацию и ремонт судов, выдачи необходимых документов, касающихся внутреннего водного транспорта, участия в расследовании аварий, повреждений на объектах, которые находятся на его учете, выполнения по поручению Федерального агентства морского и речного транспорта работ и услуг, способствующих обеспечению безопасности на внутренних водных путях Российской Федерации и в морских районах.

Российский Речной Регистр участвует в нормотворческой деятельности. В частности, он осуществляет по заявкам физических и юридических лиц разработку проектно-конструкторской документации, выполняет расчеты, сертификацию продукции, работ, услуг, систем менеджмента качества, а также систем управления качеством, безопасностью и предотвращением загрязнения окружающей среды в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации. Российский Речной Регистр принимает участие в разработке проектов технических регламентов, национальных стандартов, технических условий и других нормативных документов по судостроению, судоремонту и технической эксплуатации флота.

Более того, он проводит научно-исследовательские работы с целью разработки и совершенствования Правил и других нормативных актов, а также осуществляет в установленном порядке публикацию и распространение нормативных актов по вопросам обеспечения безопасности плавания судов, научно-технической литературы по этим вопросам, а также рекламной продукции.

К видам деятельности Российского Речного Регистр относятся также осуществление технического наблюдения за выполнением правил при проектировании, постройке, обновлении, переоборудовании, модернизации, ремонте и эксплуатации судов и при изготовлении материалов и изделий, освидетельствование организаций, выполняющих указанные работы, на соответствие Правилам, с выдачей соответствующих документов. Это также рассмотрение и согласование технической документации на постройку, обновление, переоборудование, модернизацию и ремонт судов, на изготовление и ремонт изделий (механизмов, оборудования, устройств, предметов снабжения) и материалов, предназначенных для судов, согласование и разработка компьютерных программ, используемых для целей проектирования и при эксплуатации судов.

К другим видам деятельности относятся: освидетельствование судов, находящихся в эксплуатации, с выдачей соответствующих документов; выдача на суда смешанного (река – море) плавания с классом Регистра документы, удостоверяющие годность их к плаванию в море; осуществление обмера судов; установление их вместимости с выдачей соответствующих документов; проведение в установленном порядке освидетельствования судов, имеющих класс других классификационных организаций, в случае их захода на внутренние водные пути Российской Федерации; проведение исследований и экспертиз технического состояния судов, иных плавучих объектов и их элементов, а также оценочной деятельности в отношении этих объектов по заявкам судовладельцев, фрахтователей, страховщиков или иных заинтересованных лиц.

7.3. Управление Российским Речным Регистром

В соответствии с Уставом Регистр возглавляет генеральный директор. Он назначается на должность руководителем Федерального агентства морского и речного транспорта в порядке, установленном трудовым законодательством.

Генеральный директор осуществляет руководство деятельностью Регистра в соответствии с законодательством Российской Федерации, приказами и распоряжениями Федерального агентства морского и речного транспорта, действующим Уставом, условиями трудового договора.

Генеральный директор Российского Речного Регистра наделен широким кругом полномочий. В частности, он:

• несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Регистр задач;

• распределяет обязанности между своими заместителями;

• представляет Регистр во всех судебных, государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и общественных организациях в Российской Федерации и за рубежом;

• в пределах своей компетенции издает приказы и распоряжения;

• назначает и освобождает от должности заместителей генерального директора, главного бухгалтера, руководителей (директоров) филиалов и представительств, их заместителей, руководителей структурных подразделений и других работников Регистра в порядке, установленном трудовым законодательством Российской Федерации, путем заключения и расторжения трудовых договоров (контрактов) и издания соответствующих приказов;

• осуществляет в пределах своей компетенции моральное и материальное поощрение работников Регистра и налагает на них дисциплинарные взыскания;

• утверждает структуру Регистра, положения о филиалах и других структурных подразделениях Регистра, штатные расписания, должностные инструкции работников;

• устанавливает формы, размеры и условия оплаты труда, нормы командировочных и представительских расходов для работников Регистра;

• представляет Регистр в международных неправительственных организациях;

• совершает от имени Регистра любые сделки (включая договоры) с юридическими и физическими лицами;

• утверждает сметы доходов и расходов, а также определяет направления и порядок использования средств, полученных Регистром в результате его деятельности;

• в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, распоряжается имуществом Регистра;

• передает в соответствии с законодательством Российской Федерации часть функций Регистра его филиалам;

• является членом Совета Федерального агентства морского и речного транспорта;

• участвует в подготовке законодательных, нормативных правовых и иных актов по вопросам, затрагивающим компетенцию и сферу деятельности Регистра.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Какова цель и функции Регистра?

2. Какие права Регистра закреплены в его Уставе?

3. В чем заключаются обязанности Регистра?

4. Перечислите виды деятельности Регистра.

5. В чем заключается нормотворческая деятельность Регистра?

6. Какие проекты документов разрабатывает Регистр по заявкам физических и юридических лиц?

Глава 8
Лицензирование отдельных видов деятельности на внутреннем водном транспорте

8.1. Лицензионные требования и условия при осуществлении перевозок грузов внутренним водным транспортом

В соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 4 мая 2011 г. (далее – ФЗ № 99 от 4 мая 2011 г.) лицензирование – это деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий предусмотренного федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действий и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Нормативной основой лицензирования на внутреннем водном транспорте является «Положение о лицензировании отдельных видов деятельности на внутреннем водном транспорте», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 27 мая 2002 г. № 345 (далее – Постановление от 27 мая 2002 г. № 345). В этом нормативном правовом акте урегулированы такие виды деятельности на внутреннем водном транспорте, как перевозки грузов, перевозки пассажиров, а также погрузочно-разгрузочная деятельность.

Лицензирование перевозок грузов осуществляется Министерством транспорта Российской Федерации. Лицензия выдается им на 5 лет. Этот срок может быть продлен по заявлению лицензиата в порядке, предусмотренном для переоформления лицензии. Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок грузов являются:

а) соблюдение правил плавания по внутренним водным путям, перевозки грузов, предотвращения загрязнения с судов сточными и нефтесодержащими водами внутренних водных путей;

б) наличие у лицензиата в собственности или на ином законном основании судов и иных плавучих объектов, способных к самостоятельному передвижению;

в) соответствие судов и иных плавучих объектов, используемых при осуществлении лицензируемой деятельности, требованиям правил технического надзора и классификации судов Российской Федерации;

г) соответствие лицензиата и используемых при осуществлении лицензируемой деятельности судов и иных плавучих объектов требованиям нормативных правовых актов в области безопасности судоходства;

д) наличие договора страхования членов экипажа судна на случай возможного причинения вреда их жизни и здоровью при исполнении ими служебных обязанностей;

е) наличие договора с бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте об обеспечении диспетчерского регулирования движения судов, а также о радиотелефонной связи с судами для целей безопасности судоходства и получения судоводителям безопасности отстоя судов и иных плавучих объектов;

ж) наличие должностного лица, ответственного за перевозки грузов, имеющего права на управление судном и судоводительский стаж не менее 3 лет, – при осуществлении перевозок грузов с использованием единственного судна, подлежащего государственной регистрации в судовой книге;

з) наличие должностного лица, ответственного за перевозки опасных грузов, имеющего специальное образование и стаж работы в области перевозок таких грузов судами внутреннего водного транспорта не менее 3 лет за последние 5 лет работы, – при осуществлении перевозок опасных грузов;

и) наличие должностного лица, ответственного за перевозки опасных грузов, имеющего специальное образование и стаж работы в области перевозок таких грузов судами внутреннего водного транспорта не менее 3 лет за последние 10 лет работы, – во всех остальных случаях;

к) наличие должностного лица, ответственного за безопасную эксплуатацию судов, аттестованного на право занятия этой должности;

л) наличие на используемых при осуществлении лицензируемой деятельности самоходных судах дубликата лицензии;

м) информирование лицензирующего органа об изменениях в составе используемых при осуществлении лицензируемой деятельности судов и иных плавучих объектов в срок, не превышающий одного месяца.

Постановлением от 27 мая 2002 г. № 345 г. дан перечень документов, которые соискатель лицензии должен представить в лицензирующий орган для получения лицензии. Это следующие документы:

• заявление о предоставлении лицензии с указанием:

а) наименования, организационно-правовой формы и места нахождения – для юридического лица;

б) фамилии, имени, отчества, места жительства, данных документа, удостоверяющего личность, – для индивидуального предпринимателя;

в) лицензируемой деятельности, которую юридическое лицо или индивидуальный предприниматель намерены осуществлять;

• копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии в качества юридического лица либо копия свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве индивидуального предпринимателя (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом);

• копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе с указанием идентификационного номера налогоплательщика (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом);

• документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии;

• копия удостоверения на право управления судном – при осуществлении перевозок грузов с использованием единственного судна, подлежащего государственной регистрации в судовой книге;

• копия документа об окончании специального учебного заведения должностного лица соискателя лицензии, ответственного за перевозки грузов, и выписка из трудовой книжки (иной документ), подтверждающая его стаж работы в области лицензируемой деятельности, – во всех остальных случаях;

• копия удостоверения о прохождении соответствующей аттестации должностным лицом соискателя лицензии, ответственного за безопасную эксплуатацию судов;

• сведения о наличии у соискателя лицензии на праве собственности или на ином законном основании судов и иных плавучих объектов, которые будут использоваться при осуществлении лицензируемой деятельности, с приложением копий следующих судовых документов:

а) свидетельство о праве плавания под государственным флагом Российской Федерации;

б) свидетельство о праве собственности на судно;

в) свидетельство о годности судна к плаванию с указанием класса судна или с классификационным свидетельством;

г) свидетельство о предотвращении загрязнения с судна нефтью, сточными водами и мусором.

Для судов, зарегистрированных в судовой книге, представляется только судовой билет.

В случае, если соискатель лицензии не является собственником судна или иного плавучего объекта, он представляет копию правоустанавливающего документа, на основании которого используется судно или объект.

Постановлением от 27 мая 2002 г. № 345 закреплено принципиальное положение, согласно которому требовать от соискателя лицензии представления иных документов не допускается.

Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в течение 60 дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами. Соответствующее решение оформляется в виде приказа лицензирующего органа.

В целях установления соответствия соискателя лицензии, а также принадлежащих ему или используемых им объектов предъявляемым лицензионным требованиям и условиям лицензирующий орган имеет право непосредственно либо с привлечением находящихся в его ведении государственных контрольных и надзорных органов провести проверку такого соответствия.

Лицензирующий орган ведет реестр лицензий, в котором указываются:

• наименование лицензирующего органа;

• лицензируемая деятельность;

• сведения о лицензиате:

а) наименование, организационно-правовая форма и место нахождения – для юридического лица;

б) фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, – для индивидуального предпринимателя;

в) код лицензиата по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций и идентификационный номер налогоплательщика;

• количество заявленных для использования при осуществлении лицензируемой деятельности самоходных судов;

• дата принятия решения о предоставлении лицензии;

• номер лицензии;

• срок действия лицензии;

• сведения о переоформлении и продлении срока действия лицензии;

• основания и дата приостановления и возобновления действия лицензии;

• основания и дата аннулирования лицензии.

Постановлением от 27 мая 2002 г. № 345 закреплены действия по осуществлению контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований. Они осуществляются либо непосредственно лицензирующим органом, либо его территориальными органами. Формами осуществления контроля являются плановые и внеплановые проверки. Об их проведении лицензиат должен быть извещен не менее чем за 10 дней.

Плановая проверка в отношении одного лицензиата может проводиться не более одного раза в год. Внеплановой проверке подлежит деятельность лицензиата, в результате плановой проверки которой были выявлены нарушения лицензионных требований и условий. Кроме того внеплановые проверки проводятся в случаях:

• получения информации от органов государственной власти и контроля (надзора) о нарушениях лицензиатом лицензионных требований и условий;

• обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушение их прав и законных интересов действиями (бездействием) лицензиата, связанное с невыполнением им лицензионных требований и условий, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков такого нарушения.

По результатам проверки составляется акт в двух экземплярах, один из которых передается лицензиату.

В случае выявления при проведении проверки нарушений лицензионных требований и условий орган, осуществляющий проверку, выносит решение, обязывающее лицензиата устранить выявленные нарушения в течение определенного срока. Указанный срок устанавливается в зависимости от характера нарушений.

Лицензиат в течение установленного решением срока должен устранить выявленные при проведении проверки нарушения лицензионных требований и условий и известить об этом (в письменной форме) орган, проводивший проверку.

Лицензиат обязан проинформировать в 15-дневный срок (в письменной форме) лицензирующий орган об изменении своего почтового адреса, а также обеспечить условия для проведения проверок.

8.2. Лицензирование перевозок пассажиров внутренним водным транспортом

Лицензирование перевозок пассажиров осуществляется Министерством транспорта Российской Федерации. Лицензия выдается им на 5 лет. Этот срок может быть продлен по заявлению лицензиата в порядке, предусмотренном для переоформления лицензии. Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются:

а) соблюдение правил плавания по внутренним водным путям, перевозки пассажиров, предотвращения загрязнения с судов сточными и нефтесодержащими водами внутренних водных путей;

б) наличие у лицензиата в собственности или на ином законном основании судов и иных плавучих объектов, способных к самостоятельному передвижению;

в) соответствие судов и иных плавучих объектов, используемых при осуществлении лицензируемой деятельности, требованиям правил технического надзора и классификации судов Российской Федерации;

г) соответствие лицензиата и используемых при осуществлении лицензируемой деятельности, судов и иных плавучих объектов требованиям нормативных правовых актов в области безопасности судоходства;

д) наличие договора страхования членов экипажа судна на случай возможного причинения вреда их жизни и здоровью при исполнении ими служебных обязанностей;

е) наличие договора с бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте об обеспечении диспетчерского регулирования движения судов, а также о радиотелефонной связи с судами для целей безопасности судоходства и получения судоводителями оперативной путевой информации и прогнозов погоды;

ж) обеспечение безопасности отстоя судов и иных плавучих объектов;

з) наличие должностного лица, ответственного за перевозки пассажиров, имеющего права на управление судном и судоводительский стаж не менее 3 лет, – при осуществлении перевозок пассажиров с использованием единственного судна, подлежащего государственной регистрации в судовой книге;

и) наличие должностного лица, ответственного за перевозки пассажиров, имеющего специальное образование и стаж работы в области перевозок пассажиров судами внутреннего водного транспорта не менее 3 лет за последние 10 лет работы, – во всех остальных случаях;

к) наличие должностного лица, ответственного за безопасную эксплуатацию судов, аттестованного на право занятия этой должности;

л) наличие на используемых при осуществлении лицензируемой деятельности самоходных судах дубликата лицензии;

м) информирование лицензирующего органа об изменениях в составе используемых при осуществлении лицензируемой деятельности судов и иных плавучих объектов в срок, не превышающий одного месяца.

Постановлением от 27 мая 2002 г. № 345 дан перечень документов, которые соискатель лицензии должен представить в лицензирующий орган для получения лицензии. Это следующие документы:

• заявление о предоставлении лицензии с указанием:

а) наименования, организационно-правовой формы и места нахождения – для юридического лица;

б) фамилии, имени, отчества, места жительства, данных документа, удостоверяющего личность, – для индивидуального предпринимателя;

в) лицензируемой деятельности, которую юридическое лицо или индивидуальный предприниматель намерены осуществлять;

• копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии в качества юридического лица либо копия свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве индивидуального предпринимателя (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом);

• копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе с указанием идентификационного номера налогоплательщика (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом);

• документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии;

• копия удостоверения на право управления судном – при осуществлении перевозок пассажиров с использованием единственного судна, подлежащего государственной регистрации в судовой книге;

• копия документа об окончании специального учебного заведения должностным лицом соискателя лицензии, ответственным за перевозки пассажиров, и выписка из трудовой книжки (иной документ), подтверждающая его стаж работы в области лицензируемой деятельности, – во всех остальных случаях;

• копия удостоверения о прохождении соответствующей аттестации должностным лицом соискателя лицензии, ответственным за безопасную эксплуатацию судов;

• сведения о наличии у соискателя лицензии на праве собственности или на ином законном основании судов и иных плавучих объектов, которые будут использоваться при осуществлении лицензируемой деятельности, с приложением копий следующих судовых документов:

а) свидетельство о праве плавания под государственным флагом Российской Федерации;

б) свидетельство о праве собственности на судно;

в) свидетельство о годности судна к плаванию с указанием класса судна или с классификационным свидетельством;

г) свидетельство о предотвращении загрязнения с судна нефтью, сточными водами и мусором.

Для судов, зарегистрированных в судовой книге, представляется только судовой билет.

В случае если соискатель лицензии не является собственником судна или иного плавучего объекта, он представляет копию правоустанавливающего документа, на основании которого используется судно или объект.

Постановлением от 27 мая 2002 г. № 345 закреплено принципиальное положение, согласно которому требовать от соискателя лицензии представления иных документов не допускается.

Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в течение 60 дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами. Соответствующее решение оформляется в виде приказа лицензирующего органа.

В целях установления соответствия соискателя лицензии, а также принадлежащих ему или используемых им объектов предъявляемым лицензионным требованиям и условиям лицензирующий орган имеет право непосредственно либо с привлечением находящихся в его ведении государственных контрольных и надзорных органов провести проверку такого соответствия.

Лицензирующий орган ведет реестр лицензий, в котором указываются:

• наименование лицензирующего органа;

• лицензируемая деятельность;

• сведения о лицензиате:

а) наименование, организационно-правовая форма и место нахождения – для юридического лица;

б) фамилии, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, – для индивидуального предпринимателя;

в) код лицензиата по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций и идентификационный номер налогоплательщика;

• количество заявленных для использования при осуществлении лицензируемой деятельности самоходных судов;

• дата принятия решения о предоставлении лицензии;

• номер лицензии;

• срок действия лицензии;

• сведения о переоформлении и продлении срока действия лицензии;

• основания и дата приостановления и возобновления действия лицензии;

• основания и дата аннулирования лицензии.

Постановлением от 27 мая 2002 г. № 345 закреплены действия по осуществлению контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований. Они осуществляются либо непосредственно лицензирующим органом, либо его территориальными органами. Формами осуществления контроля являются плановые и внеплановые проверки. Об их проведении лицензиат должен быть извещен не менее чем за 10 дней.

Плановая проверка в отношении одного лицензиата может проводиться не более одного раза в год. Внеплановой проверке подлежит деятельность лицензиата, в результате плановой проверки которой были выявлены нарушения лицензионных требований и условий. Кроме того внеплановые проверки проводятся в случаях:

• получения информации от органов государственной власти и контроля (надзора) о нарушениях лицензиатом лицензионных требований и условий;

• обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушение их прав и законных интересов действиями (бездействием) лицензиата, связанное с невыполнением им лицензионных требований и условий, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков такого нарушения.

По результатам проверки составляется акт в двух экземплярах, один из которых передается лицензиату.

В случае выявления при проведении проверки нарушений лицензионных требований и условий орган, осуществляющий проверку, выносит решение, обязывающее лицензиата устранить выявленные нарушения в течение определенного срока. Указанный срок устанавливается в зависимости от характера нарушений.

Лицензиат в течение установленного решением срока должен устранить выявленные при проведении проверки нарушения лицензионных требованиям и условий и известить об этом (в письменной форме) орган, проводивший проверку.

Лицензиат обязан проинформировать в 15-дневный срок (в письменной форме) лицензирующий орган об изменении своего почтового адреса, а также обеспечить условия для проведения проверок.