Текст книги "Избранные речи и выступления"

Монополизм в сфере ЖКХ не дает гражданам возможности выбирать на рынке необходимый набор жилищных и коммунальных услуг. В этой связи хочу напомнить Правительству и руководителям регионов, что задачу повышения оплаты можно ставить только одновременно с развитием конкуренции, с проведением аудита затрат коммунальных предприятий и предоставлением жильцам прав на определение номенклатуры и объема жилищно-коммунальных услуг.

Только в этом случае у потребителя появится стимул экономить свет и тепло, а у производителя – применять энергосберегающее оборудование, ставить приборы учета потребления ресурсов.

Жилищно-коммунальная политика – это прежде всего обеспечение доступности жилья для граждан. Но еще очень многие наши граждане имеют тяжелые жилищные условия. При этом в мире давно существуют институты, серьезно облегчающие гражданам решение проблем приобретения и содержания жилья. Это прежде всего ипотечное кредитование. Конечно, его система зависит от общего уровня развития экономики страны.

Низкие доходы населения и высокие процентные ставки на финансовых рынках, неразвитый рынок жилья и огромные цены на строительство – это далеко не полный перечень проблем, которые можно и нужно решать с помощью механизмов ипотеки.

В некоторых регионах уже появился первый успешный опыт ипотечного жилищного кредитования. Предоставлено около 40 тысяч кредитов, а в отдельных субъектах Федерации начали работать региональные агентства ипотечного жилищного кредитования.

Полагаю, что развитие системы ипотеки должно стать сферой приоритетного внимания и федерального Правительства, и региональных властей.

Уважаемые коллеги!

Нам нужно учиться использовать преимущества нового состояния мировой экономики. Очевидно, что для России проблема выбора – интегрироваться в мировое экономическое пространство или нет, не интегрироваться, – такая проблема перед нами уже не стоит. Мировой рынок уже у нас, а наш рынок стал частью мировой системы.

Между тем в стране идут острые дискуссии по поводу вступления в ВТО. Не могу обойти вниманием и эту тему. Порой эти дискуссии настолько жаркие, что заканчиваются сжиганием чучел оппонентов. Думаю, что до сжигания чучел доходить не нужно, но вопрос требует внимательного рассмотрения.

ВТО – хотел бы обратить на это внимание – не абсолютное зло и не абсолютное добро. И не награда за хорошее поведение. ВТО – это инструмент. Тот, кто умеет им пользоваться, становится сильнее. Кто не умеет или не хочет пользоваться, не хочет учиться, кто предпочитает сидеть за частоколом протекционистских квот, пошлин, – обречен. Стратегически абсолютно обречен.

Наша страна все еще «выключена» из процесса формирования правил мировой торговли. Мы уже там, в этой мировой торговле, а к формированию правил ее не допущены. Это ведет к консервации российской экономики, к снижению конкурентоспособности.

Членство в ВТО должно стать инструментом защиты национальных интересов России на мировых рынках. И мощным внешним стимулом для решения тех задач, которые нам и так нужно решать.

Убежден: развитие российской экономики возможно лишь при ориентации на жесткие требования мирового рынка, на завоевание в нем своих собственных новых ниш.

В этой связи продуманная «архитектура» нашего участия в ВТО должна состоять из нескольких элементов.

Во-первых, одними переговорами в рамках ВТО не обойтись. Надо усилить государственные структуры, которые должны помогать отечественным производителям адаптироваться к новым условиям работы. Провести ревизию существующих мер государственной поддержки предпринимательства. Выявить спорные с точки зрения антидемпинговых расследований программы, своевременно привести их в соответствие с требованиями ВТО.

И что принципиально важно – готовить кадры соответствующей квалификации. У каждой из стран – участниц ВТО в обеспечении торговых взаимодействий и споров работают тысячи человек. А в российском госаппарате этой проблемой занимаются несколько десятков служащих. Там, где нам нужны специалисты, у нас их не хватает, а где не нужны – там их пруд пруди.

Нам нужна постоянно действующая переговорная площадка для доведения до органов государственной власти интересов российского бизнеса – как сторонников, так и противников нашего участия в ВТО.

Предстоит серьезно проанализировать федеральные и региональные экономические режимы. Ведь в законодательстве регионов есть акты, делающие Россию очень уязвимой для претензий наших конкурентов.

На плечи парламента ложится большая работа по гармонизации нашего законодательства, нашей правовой базы с нормами ВТО. Важнейшими являются новая редакция Таможенного кодекса, законы в области технического регулирования, защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, прав интеллектуальной собственности. Нам нельзя сидеть сложа руки, шевелиться нужно.

И, конечно же, власти необходимо продолжать консультации и с промышленниками, и обязательно с профсоюзами. Все должны быть участниками этого процесса. Мнения всех должны быть учтены.

Уважаемые коллеги!

Наша экономика пока недостаточно восприимчива и к достижениям научно-технического прогресса. Значительная часть предприятий практически не вкладывает средств ни в создание новых технологий, ни в модернизацию старых.

В то же время на российских ученых, их научные результаты и высокие технологии большой спрос за рубежом. Они-то в полной мере конкурентоспособны, что подтверждается фактом работы в нашей стране многих зарубежных венчурных фондов. Целые научные направления и школы поддерживаются грантами мировых исследовательских центров и международных концернов.

Но богатый научно-технический потенциал, которым обладает Россия, должным образом нами самими не используется. Достойных и долгосрочных проектов для него в экономике очень мало.

В этой связи Правительству следует определиться с формами государственной поддержки новых технологий. Найти подходы, соответствующие нашим ресурсам, современной географии рынков, типам хозяйственных связей.

Понятно, что модель научно-технического прогресса прошлых лет – помпезную и архаичную модель одновременно – восстанавливать нецелесообразно. Необходимы решения, привязанные к конкретным проектам, а не к отдельным отраслям.

Надо помочь российским разработчикам встроиться в мировой венчурный рынок капитала, обеспечивающий эффективный оборот научных продуктов и услуг. И начать эту работу в тех сегментах мирового рынка, которые действительно могут занять отечественные производители.

И, наконец, нужно создавать условия для здоровой коммерциализации прикладной науки. В том числе путем создания совместных предприятий как в России, так и за рубежом.

Особо остановлюсь на здравоохранении, поскольку оно непосредственно касается всех нас. В основном, правда, тогда, когда мы сталкиваемся с проблемами со здоровьем.

Всем вам очень хорошо известны показатели здоровья населения России, они неутешительны. О том, что здравоохранению необходима модернизация, сказано очень много.

В прошлом Послании я ставил задачу подготовки законодательной базы для завершения перехода к страховому принципу оплаты медицинских услуг, медицинской помощи. У нас есть привычка самое сложное откладывать на потом, к сожалению. Эта задача не выполнена.

Одним из безусловных приоритетов является продолжение военной реформы и переход к профессиональной армии при сокращении срока службы по призыву. Реформа нужна обществу, но прежде всего и самой армии.

Новую систему комплектования и сокращение сроков службы для призывников невозможно провести в один год. Поэтому в этом году Министерство обороны начинает эксперимент на базе отдельных воинских соединений, который должен практически отработать весь механизм перевода комплектования армии и флота на добровольный принцип. По результатам эксперимента станет понятно и ясно, как скоро мы сможем перейти на сокращенные сроки службы по призыву. Причем подчеркну: существенно сокращенные сроки. Тянуть с этой реформой нельзя, но и суета в этом вопросе недопустима.

Работу будем вести поэтапно – с учетом и финансовых возможностей страны, и интересов национальной безопасности государства.

При становлении армии нового типа – мобильной и компактной – необходимо создать достойные социальные условия для военнослужащих и их семей. Не должны остаться без внимания государства и те, кто отдал служению Родине годы своей жизни и увольняется из Вооруженных Сил. Им необходимо помочь найти свое место в экономической жизни страны.

Напомню также, что в октябре этого года проводится первая за 11 лет существования Российской Федерации государственная перепись населения.

Самые общие результаты этого масштабного мероприятия станут известны в конце года. Они дадут нам обоснованные статистические сведения, прояснят ситуацию с численностью, национальным составом, занятостью населения, количеством вынужденных переселенцев, мигрантов и так далее.

Повсеместное и качественное проведение переписи крайне необходимо стране. Принятие обоснованных управленческих решений невозможно без реального понимания ситуации, информации о составе населения. Проведение переписи невозможно без эффективной кооперации и координации действий федеральных и региональных властей, органов местного самоуправления, аппаратов полномочных представителей Президента на местах.

Считаю организацию проведения переписи одной из первоочередных задач и прошу все уровни власти принять активное участие в ее подготовке. А граждан нашей страны – отнестись к проведению переписи с пониманием государственной значимости этого мероприятия.

Уважаемое Собрание!

Сегодня Россия выступает одним из самых надежных гарантов международной стабильности. Именно принципиальная позиция России позволила сформировать прочную антитеррористическую коалицию. В контексте союзнических отношений мы с руководством ряда стран СНГ приняли соответствующие решения.

Для нашего государства, давно столкнувшегося с терроризмом, не стояла проблема выбора – поддержать или не поддержать усилия по уничтожению его «логова». Тем более что эти меры действительно способствовали укреплению безопасности на южных границах нашей с вами страны и в значительной степени способствовали улучшению ситуации по этому вопросу во многих странах Содружества независимых государств.

Совместными усилиями нам удалось решить важнейшую стратегическую задачу – ликвидировать наиболее опасный центр международного терроризма в Афганистане. Пресечь его негативное воздействие на положение в других регионах мира, устранить исходившую оттуда для нас с вами угрозу.

После 11 сентября прошлого года многие, очень многие в мире поняли, что «холодная война» закончилась. Поняли, что сейчас – другие угрозы, идет другая война – война с международным терроризмом. Его опасность очевидна, она не требует новых доказательств. Хочу отметить: это в полной мере относится и к России.

Подчеркну, что российская внешняя политика и в дальнейшем будет строиться сугубо прагматично, исходя из наших возможностей и национальных интересов: военно-стратегических, экономических, политических. А также с учетом интересов наших партнеров, прежде всего по СНГ.

Содружество независимых государств – это реальный фактор стабильности на обширной территории мира, влиятельное объединение государств с широким кругом задач и интересов.

Работа со странами СНГ – главный внешнеполитический приоритет России. Приоритет, связанный в том числе с получением конкурентных преимуществ на мировых рынках. У стран Содружества есть много возможностей для осуществления масштабных совместных инфраструктурных, транспортных и энергетических проектов. Уверен, их реализация повысит прочность нашей интеграции, придаст новые возможности российской экономике – и не только ей.

Большие резервы интеграции скрыты в гуманитарных проектах, в том числе научных и образовательных. Россия уже повысила число студентов из стран СНГ. И Правительство должно рассмотреть возможность дальнейшего увеличения числа обучающихся – хотя бы до 1 процента от общей численности тех, за кого сегодня платит российское государство.

Считаю необходимым сегодня еще раз твердо заявить о наших приоритетах на европейском направлении. Здесь очевидны и наша последовательная позиция, и многочисленные конкретные шаги по интеграции с Европой. Мы будем продолжать активную работу с Евросоюзом, направленную на формирование единого экономического пространства.

Наша важнейшая цель во внешней политике – это обеспечение стратегической стабильности в мире. Для этого мы участвуем в создании новой системы безопасности, поддерживаем постоянный диалог с Соединенными Штатами, работаем над изменением качества наших отношений с НАТО.

В целом хотел бы отметить: Россия активно интегрируется в мировое сообщество. И несмотря на жесткую конкуренцию, о которой я уже говорил, нашей стране особенно важно уметь находить союзников и самой быть надежным союзником для других.

Уважаемые депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации!

Принципиальной особенностью современного мира является интернационализация экономики и общества. И в этих условиях важнейшими критериями успеха становятся лучшие мировые образцы. Образцы во всем: в бизнесе, в науке, в спорте. В темпах экономического роста. В качестве работы государственного аппарата и профессионализме принимаемых нами решений.

И лишь тогда, когда мы будем не просто соответствовать лучшим образцам в мире, а лишь тогда, когда мы будем сами создавать эти лучшие образцы, – только в этом случае у нас действительно появится возможность стать богатыми и сильными.

Мы должны сделать Россию процветающей и зажиточной страной. Чтобы жить в ней было комфортно и безопасно. Чтобы люди могли свободно трудиться, без ограничений и страха зарабатывать для себя и для своих детей.

И чтобы они стремились ехать в Россию, а не из нее. Воспитывать здесь своих детей, строить здесь свой дом.

Спасибо вам за внимание.

2 июля 2002 года, Москва, Кремль
Вступительное слово на встрече с членами президиума Центрального совета общероссийской общественной организации «Российское аграрное движение»

Добрый день, уважаемые коллеги!

Думаю, что мы собрались с вами в самое подходящее время. Эта тема актуальна и с учетом того, что на селе идут работы по всей стране, и с учетом того, что парламентом страны принят очень важный для нас закон об обороте земель сельхозназначения. Поэтому самое время поговорить по всему комплексу проблем, разумеется, и по законодательному обеспечению.

Вы знаете, что в отечественном АПК определенные, пускай еще очень робкие, но тем не менее положительные тенденции и сдвиги все-таки есть. Об этом говорят и общий рост продуктивности сельского хозяйства, и сокращение числа убыточных предприятий. Здесь начинают применяться передовые технологии, увеличиваются объемы инвестиций. Если эти тенденции закрепятся, то АПК из традиционно проблемной зоны начнет превращаться в динамично развивающийся сектор экономики. Поэтому, думаю, чрезвычайно важно выявить и закрепить позитивные тенденции, понять эти позитивные тенденции, правильно использовать эти так называемые точки роста, которые сейчас наметились.

Возрождение АПК – один из важнейших резервов подъема национальной экономики в целом, но что не менее значимо – это вопрос жизненной перспективы, образа жизни, как мы говорим, для миллионов наших сограждан.

Сегодня особенно важно задействовать внедрение новых современных форм хозяйствования, позволяющих повысить эффективность взаимодействия всех участников производственной цепочки от финансирования, производства, переработки и реализации продукции.

Безусловно, еще есть над чем поработать не только субъектам АПК, но и государству. И федеральные, и региональные органы власти должны содействовать созданию крупных интегрированных комплексов, должны находить пути страхования аграрных рисков, способствовать развитию лизинговых схем, в целом стимулировать к использованию адекватных, самых передовых методов хозяйства.

Мне очень приятно здесь, в зале, видеть не только тех, кто непосредственно работает на селе, но и предпринимателей, и губернаторов – моих уважаемых коллег, которые с особым вниманием относятся к проблемам сельского хозяйства. Здесь из числа губернаторского корпуса случайных людей тоже нет.

Рост производства в аграрном секторе все еще сдерживают административные, к сожалению, барьеры, и именно поэтому я обратил особое внимание на присутствие моих коллег-губернаторов, потому что от них в данном случае очень многое зависит.

Мешает и неразвитость рыночной инфраструктуры, и отсутствие развитой законодательной базы. За последние два года мы существенно продвинулись в законодательном регулировании земельных отношений. Вступил в действие Земельный кодекс, а совсем недавно – я только что об этом сказал – был принят закон об обороте земель сельхозназначения. Хочу отметить, что удалось учесть – думаю, вы выскажете свое мнение по этому вопросу – и общенациональные интересы, и региональную специфику. В законе подробно изложены и вопросы аренды как одной из распространенных сегодня форм землепользования.

Сейчас необходима последовательная работа по совершенствованию законодательства. И, конечно же, очень важно выработать эффективную законоприменительную практику. Конечно, на очереди сегодня закон об ипотеке. Без этого закона невозможно использование очень многих других рыночных механизмов, включая привлечение кредитных ресурсов, в чем сельхозпроизводитель крайне заинтересован.

Знаю, что от тех, кто работает на селе сегодня, первым вопросом будет, что делать с долгами. Поговорим и на эту тему, потому что эта проблема часто возникает. Если у вас есть предложения по развитию рынка на селе, был бы вам очень признателен и благодарен, если бы вы высказались по этой проблеме в целом.

Наконец, безусловно, требуется провести работу по инвентаризации и кадастровой оценке земли. Без этого вообще невозможно внедрение в практику закона об обороте сельхозземель. Это позволит обеспечить прозрачность сделок с землей, ликвидировать почву для коррупции и злоупотреблений.

Хотелось поговорить сегодня и о налоговой политике. Мы старались уйти от практики, когда налоги душили крупные хозяйства, и очень много в этом направлении сделано. Вы знаете, что сейчас принят закон о налогообложении малого и среднего бизнеса, но, разумеется, здесь еще есть о чем поговорить. С удовольствием услышал бы ваше мнение и на этот счет.

Остановлюсь и на такой, безусловно, важной теме, как защита отечественного сельхозпроизводителя. Сейчас, когда Россия готовится стать полноправным членом ВТО, эта тема, конечно, особенно актуальна. Мы хорошо знаем, как ревностно защищают интересы своих товаропроизводителей и страны Европы, и Соединенные Штаты, и другие наши зарубежные партнеры. Нам тоже предстоит выработать здесь свою стратегию и тактику, максимально учитывая при этом интересы АПК в переговорном процессе с ВТО. Но здесь важно, и думаю, многие со мной согласятся, найти определенный баланс. Отсутствие конкуренции вообще, создание для отечественного аграрного сектора искусственных условий, думаю, ни к чему хорошему тоже не приведет.

Возвращение к системе малоэффективных дотаций – безусловно, путь только к стагнации. Эти дотации, конечно, способны поддержать на плаву производство, но, без всяких сомнений, не обеспечат развитие аграрного сектора. Хотя понимаю, что для любой отрасли экономики, в первую очередь для сельского хозяйства, для сельхозпроизводителя, эта тема сегодня особенно актуальна. Наши партнеры выработали целую систему защиты своих собственных интересов. Я об этом уже говорил неоднократно публично: чем больше мы интегрируемся в европейское и в мировое хозяйство, тем чаще сталкиваемся с проблемой защиты национальных интересов, административными, на самом деле абсолютно нерыночными методами, как бы они ни назывались. Это не значит, что мы должны поступать во всех случаях адекватно, но мы всегда должны думать о собственных интересах, об интересах собственного товаропроизводителя, это правда.

И, наконец, большой комплекс вопросов – это социальное развитие села. Надо прямо сказать: сегодня это проблема проблем. В сельском хозяйстве задействованы миллионы наших граждан. И живут они, прямо скажем, в тяжелых условиях. Мы неоднократно обсуждали с Правительством необходимость подготовки правительственной программы по развитию социальной сферы села, и вот буквально позавчера на встрече с руководством Правительства мы с Министром сельского хозяйства еще раз обсуждали эту тему. Надеюсь, что она из плоскости разговоров перекочует в реальные документы, хорошо проработанные Правительством. Было бы очень полезно, если бы ваше движение подключилось вместе с Правительством к выработке ключевых положений этой программы. Это все, что мне хотелось бы сказать вначале. Я с удовольствием обменяюсь своим мнением по всем вопросам, которые я затронул в своем вступительном слове, и, разумеется, по всему тому комплексу, который вы считаете важным обсудить сегодня.

Спасибо за внимание.