Текст книги "Авторынок Евросоюза. Деловая практика, регулирование, тенденции"

Регулирование торговли автомобилями

Постановление № 1400/2002 имеет своей целью предоставить дистрибьюторам больше возможностей поставлять новые автомобили всем заказчикам, являются ли они местными, национальными или гражданами другого государства – члена Европейского сообщества. Согласно постановлению любая система распределения, выборочная или исключительная, должна быть организована таким образом, чтобы все категории потребителей могли приобретать новые автомобили у любого дистрибьютора, даже если они приобретают большое количество автомобилей[28]28
  Например, компания по прокату автомобилей или другой оператор, имеющий автомобильный парк, такой как лизинговая компания, обычно покупает большое количество автомобилей у одного поставщика.


[Закрыть].

Ниже приведены ответы на вопросы Комиссии ЕС по конкуренции о применении постановления № 1400/2002[29]29
  Пояснительная брошюра к постановлению № 1400/2002. См.: Волгин В. В. Новое регулирование авторынка в Евросоюзе. Документы и комментарии. – М.: ИТК «Дашков и К°», 2004.


[Закрыть].

– Разрешает ли действующее постановление ограничения на активные и пассивные продажи, проводимые дистрибьюторами?

– Дистрибьюторы в системе выборочного распределения должны иметь возможность вести активную продажу любому конечному пользователю, проживающему в любом регионе в пределах Европейского сообщества, где используется выборочное распределение. Поставщикам, однако, разрешается налагать на дистрибьютора обязательство не продавать новые автомобили независимым перекупщикам в регионах, где используется выборочное распределение. Если в отдельных регионах Европейского сообщества поставщик использует исключительное распределение, дистрибьюторам в системе исключительного распределения должно быть разрешено в рамках этих регионов вести пассивную продажу конечным пользователям или неуполномоченным торговцам. Если поставщик создает систему исключительного распределения, его дистрибьюторы должны свободно вести активную продажу в пределах их территории исключительного обслуживания или группе их исключительных заказчиков.

В отношении всех других покупателей внутри системы исключительного распределения, являются ли они конечными пользователями или перекупщиками новых автотранспортных средств, они могут иметь возможность торговать ими пассивно. Если поставщик использует выборочное распределение в определенных других регионах Европейского сообщества, дистрибьюторам в системе исключительного распределения должно быть разрешено вести активные продажи конечным пользователям и неуполномоченным торговцам в пределах этих регионов.

– Каким образом новое постановление обеспечивает возможность дистрибьютору продавать новые автомобили любому заказчику, включая местных заказчиков, заказчиков из других районов того же государства – члена ЕС и гражданами другого государства – члена ЕС?

– Поставка новых автотранспортных средств должна быть организована таким образом, чтобы дистрибьютор мог выполнять поставки всем заказчикам, которые желают купить у него. Производитель должен выполнять заказы на новые автотранспортные средства для поставки заказчикам в других регионах Общего рынка точно таким же образом, как и для продажи местным заказчикам, в частности, в отношении цен и времени поставки.

По новому постановлению производители будут, таким образом, обязаны ввести в действие системы заказов и поставок, которые соответствуют этому требованию. С этой целью они могут, например, ввести в действие систему подачи заказов, основанную на принципе “первым пришел – первым обслужен”.

Система распределения, которая основывается на квотах поставок, относящихся к территории обслуживания, меньшей, чем Общий рынок, рассматривается как косвенное ограничение на продажи. Настоящее постановление не обязывает производителей вводить в действие систему распределения, которая гарантирует, что время доставки сохраняется одинаковым по всему Общему рынку. Они могут, однако, обеспечить дистрибьюторам возможность поставлять новые автомобили в одинаковых условиях как местным, национальным заказчикам, так и заказчикам из другого государства – члена Европейского союза.

Может случиться, что поставщик окажется вынужден ограничить поставки изделий своим дистрибьюторам при определенных обстоятельствах, например когда происходит забастовка, или общий спрос оказывается больше, чем выпуск продукции. При таких обстоятельствах поставщик не может распределять автомобили своим дистрибьюторам таким образом, чтобы осуществлять дискриминацию между дистрибьюторами, которые продают много автомобилей заказчикам из других государств – членов ЕС, и теми, которые этого не делают.

Например, представьте себе ситуацию, когда дистрибьютор А продает пятьдесят автомобилей в месяц в основном клиентам, живущим в городе, где учреждена его фирма. Хотя дистрибьютор В продает также пятьдесят автомобилей в месяц, он продает двадцать пять из них клиентам в его городе и двадцать пять – клиентам из другого государства – члена ЕС. Если в какой-либо из месяцев возникают трудности с производством и поставщик вынужден сократить количество автомобилей, которые он поставляет, на сорок штук, он должен поставить тридцать автомобилей дистрибьютору А и тридцать автомобилей дистрибьютору В.

Во избежание какой-либо дискриминации между местными продажами и продажами покупателям, располагающимся в других регионах Общего рынка, премиальные системы или другие виды финансового и нефинансового вознаграждения не могут основываться на месте проживания или учреждения покупателя или на месте, где автомобиль должен быть зарегистрирован, а должны учитывать все продажи.

– Отличается ли способ, которым новые автомобили поставляются дистрибьютору в соответствии с тем, действует ли он в системе с правом исключительного распределения или в иной системе распределения, например в системе, основывающейся на территориальной исключительности?

– Вышеперечисленные принципы применимы, какая бы из систем распределения ни была введена в действие поставщиком, так как превалирующим для работы Единого рынка является то, чтобы дистрибьютор мог продавать новые автомобили всем клиентам независимо от места их проживания или места учреждения покупателя новых автотранспортных средств. Это применяется независимо от того, уполномочен ли дистрибьютор вести активные продажи, или только пассивные продажи определенным группам заказчиков, или только на определенных территориях.

– Может поставщик использовать исключительное распределение и выборочное распределение в различных районах одного и того же государства – члена ЕС?

– Постановление № 1400/2002 не накладывает обязательств на производителя в использовании одной и той же дистрибьюторской системы для всей территории государства

– члена ЕС. Теоретически производитель или импортер в государстве X может иметь систему исключительного распределения в регионе X1 и систему выборочного распределения в регионе Х2.

Однако такой поставщик не сможет ограничить потоки автомобилей из одной области в другую, так как постановление не позволяет поставщикам запрещать дилерам с исключительными территориями продавать независимым перепродавцам (т. е. фирмам, которые не являются членами сети производителя). Таким образом, в приведенном выше примере производитель или импортер не может помешать исключительным дистрибьюторам в регионе X1 продавать автомобили непосредственно потребителю в регионе Х2 или независимым перепродавцам. Эти перепродавцы могут потом, конечно, перепродать автомобили в регион Х2 и, конечно, во все другие области ЕС. Более того, выборочным дистрибьюторам в регионе Х2 невозможно запретить продавать независимым перепродавцам в регионе X1 или, конечно, любому потребителю в регионе X1, который обратился к ним[30]30
  То есть вовлечение в “пассивные продажи”.


[Закрыть].

Постановление упрощает условия, которые автокомпания может накладывать на дилеров, которые хотят взять одну или более дополнительных марок. Единственным ограничением, которое она может наложить, является обязательство дилера, по которому он должен демонстрировать автомобили других поставщиков на отдельных площадях того же автосалона. Кроме того, если дилер принимает решение нанять специальный персонал для продажи каждой марки, то поставщик должен согласиться с этим и оплатить все связанные с этим расходы. Поставщик может применить к таким дилерам все качественные критерии, которые он применяет к одномарочным дилерам, включая те, что относятся к художественному оформлению автосалона и подготовке персонала для проведения продаж. Однако если автосалон дилера недостаточно большого размера, чтобы позволить продемонстрировать все автомобили или использовать все элементы художественного оформления, которые обычно дилер одной марки должен продемонстрировать или применить, то поставщик должен смягчить это обязательство соответствующим образом в отношении пространства, необходимого для демонстрации таких автомобилей с тем, чтобы позволить дилеру демонстрировать также и автомобили другого производителя в имеющемся выставочном зале.

Ниже приведены ответы Комиссии ЕС на некоторые вопросы, связанные с применением Постановления.

Какие практические требования может выдвинуть поставщик к дилеру, желающему продавать торговые марки производителей-конкурентов?

Дилеры должны иметь реальную возможность продавать торговые марки конкурирующих поставщиков. Новое Постановление, однако, не задается целью определить в деталях, что поставщик может потребовать от мультибрендового дилера, который продает одну или больше марок. Во-первых, было бы непрактичным вовлечение большого числа элементов. Во-вторых, и что более важно, подобный подход не учел бы различные характеристики дилерских предприятий, в частности, с точки зрения местоположения и размеров. Что может быть допустимым требованием для одного дилера, желающего работать с мультибрендами, может быть не освобождаемым, не конкурентным обязательством для другого. Очевидно, что если определенные места пользования, такие как парковки, туалеты для клиентов, комнаты ожидания и автоматы кофе могут быть потребованы поставщиком, они никогда не должны быть зарезервированы для конкретной марки. Определенные требования, возможно, потребуется ослабить или отменить в целом, если они в противном случае сделают сложным осуществление мультибрендинга с практической точки зрения или с точки зрения стоимостных условий имеющих отношение к специфике обсуждаемого дилерского предприятия. Требование иметь определенный стол в приемной, типичный для марки, вынуждено будет быть отмененным, если, например, из-за ограниченности в рабочем пространстве или других практических соображений использование разных столов для разных марок является чрезмерно сложным. Требования, касающиеся площади демонстрационного зала, выделенного для марки или количества автомобилей данной марки, выставленных в демзале, также могут быть ослаблены. Поставщики могут также быть вынуждены смягчить требования так называемой корпоративной идентификации, так чтобы они не создавали барьер для дилера, который желает взять для продажи марки конкурирующих производителей. Применения этого различаются в зависимости от условий, принятых для дилерства. Ясно, что будут обстоятельства, когда, например, для дилера с ограниченным пространством в демонстрационном зале будет сложно принять дополнительный бренд, если только многие из требований не будут ослаблены.[31]31
  Например, требования данного бренда относительно входов для посетителей должны быть устранены. Требования, относящиеся к углу наклона и месту расположения идентификационных знаков на внешней стороне демонстрационного зала или к специфичной для бренда выставочной площади, также возможно потребуют ослабления.


[Закрыть] Если поставщик предоставляет финансирование в помощь дилеру, который желает взять дополнительный бренд, для того, чтобы он мог соответствовать требованиям корпоративной идентификации поставщика, то это не должно создавать трудности дилеру в продажах дополнительной марки. Дилерские соглашения должны разъяснять условия мультибрендинга и ясно показать что требования, которые вызывают препятствия для мультибрендинга, будут упрощены или обойдены, если дилер хочет работать с брендом конкурирующего поставщика.

Может ли поставщик, который поставляет две или более торговые марки автомобилей, потребовать от дилера выставлять эти марки в отдельных демонстрационных залах?

Цель Постановления, такая, как мультибрендинг, состоит в увеличении конкуренции между торговыми марками разных поставщиков[32]32
  Должно разрешаться Постановлением – обязательство продавать марки конкретного производителя не могут относиться более чем к 30 % всех приобретенных и проданных дилером автомобилей. Эти условия также применимы к соглашениям об исключительном распределении.


[Закрыть]. Несомненно, что производители должны в основном быть вольны выбирать как их собственные марки относятся друг к другу и Постановление позволяет им выдвигать условие, что их торговые марки не могут продаваться вместе в одном демонстрационном зале. Если производитель автомобилей А производит торговые марки А1 и А2, он может потребовать, чтобы они продавались в отдельных дем-залах. Он не может, однако, поставить условие, чтобы А1 или А2 не могли продаваться в одном демзале с марками других поставщиков. Что касается практических обязательств, которые могут быть затребованы от дилера мультибрендов.

Могут ли потребовать от дилера в выборочной дилерской системе приобретать 30 % автомобилей напрямую от производителя или от национального импортера?

Так как дилер в выборочной дистрибюторской системе может быть обязан обеспечить то, что 30 %[33]33
  Этот процент должен основываться на общем объеме закупок контрактных товаров покупателя, сопутствующих товарах и их заменяющих на соответствующем рынке. Если дилер продает, например, легкие грузовики и тяжелые грузовики 30 %-ый порог должен быть отсчитан для каждой из этих категорий автомобилей отдельно, так как они относятся к различным рынкам.


[Закрыть] от его общих закупок автомобилей составляют определенные марки данного производителя, должно быть разрешено искать (кросспоставки) эти автомобили у другого авторизованного дилера или национального импортера. Любые обязательства для такого дилера приобретать 30 % общих закупок автомобилей напрямую от данного производителя или национального импортера не будут, следовательно, покрываться Постановлением[34]34
  Это будет ограничение кросс-поставок, которое является коренным ограничением конкуренции.


[Закрыть]. Если поставщик А наложил на дилера X обязательство о том, что 30 % от всех закупаемых им автомобилей должны быть его марки, X должен иметь право закупать эти автомобили у других дилеров, оптовых продавцов или импортеров марки поставщика А, и также будет иметь право делать до 70 % общих закупок автомобилей от поставщиков других марок. Если все другие поставщики наложили те же 30 %-ные обязательства по закупкам X сможет взять марки только максимум 3 поставщиков. X может, следовательно, например, продавать марки А1 и А2[35]35
  30 % обязательств по закупкам относится к продукции каждого из поставщиков. Если дилерские продажи составляют А1 и А2 от поставщика А, тогда 30 % обязательств по продажам относятся к общему числу закупок обеих марок.


[Закрыть] поставщика А плюс В1 от поставщика В и С1 от поставщика С. Также возможно что маленькие поставщики или новички не заключат обязательства о 30 %, и как результат X может взять модели от более чем 3 поставщиков.

Может ли поставщик задавать специфические условия для продажи его автотранспортных средств дилером нескольких марок?

Постановление позволяет продавать транспортные средства разных марок в отдельных зонах одного автосалона и ситуации, когда дилер решает иметь специальный персонал для продажи отдельных марок, а поставщик при этом оплачивает все требуемые для этого дополнительные расходы. Постановление позволяет также демонстрировать весь ряд автотранспортных средств в автосалоне при условии, что такое обязательство не помешает демонстрации или продаже автотранспортных средств от других поставщиков или не будет делать демонстрацию или продажу таких автотранспортных средств необоснованно затруднительными.

Охватывает ли Постановление обязательства об отказе от конкуренции, с которыми покупатель согласился в обмен на предоставление поставщиком покупателю товарного кредита или инвестиций непосредственно в деловые помещения или оборудование покупателя?

Постановление не осуществляет никаких исключений в отношении товаров или услуг, продающихся или предоставляемых в помещениях или на участке, которыми владеет или которые арендует поставщик. Частичные вложения в такие помещения или оборудование или финансирование, используемое поставщиком, чтобы помешать продавать конкурирующие марки или изделия, также не поддерживаются настоящим Постановлением.

Однако товарные кредиты для приобретения, например, смазочных материалов которые могут быть погашены в любой момент, и прямо или косвенно не препятствуют покупателю продавать конкурирующие товары, не являются обязательствами об отказе от конкуренции.

В каких пределах может поставщик иметь доступ к бизнес-показателям дилера или сервисного центра, который авторизован также для продажи или обслуживания марок конкурирующих производителей?

Поставщик может иметь обоснованный интерес в гарантиях того, что фирма финансово устойчива и может, следовательно, требовать просмотра баланса фирмы. Однако поставщик не может требовать доступа к специфическим данным, касающимся продаж или обслуживания автомобилей других марок, так как другие поставщики могут возражать против продолжения продаж или обслуживания их автомобилей фирмой, которая была объектом такого контроля.

Более того, обмен коммерчески чувствительной информацией, касающейся продаж или ремонта, может легко вызвать другие проблемы конкуренции. В случае, если поставщик чувствует необходимость проверить записи дилера или авторизованного ремонтника, работающего с мультибрендами в деталях, он должен заплатить за проведение такой проверки третьей независимой стороной, такой как бухгалтер, который будет соблюдать конфиденциальность чувствительной информации.

Может ли дилер получать большую маржу или премию, если он продает автомобили только от одного поставщика?

Нет. Такие меры приравнивались бы к косвенному ограничению права дилера продавать конкурирующие марки– Эквивалентную маржу или премии поэтому пришлось бы предоставить всем дилерам, независимо от того, продают ли они автотранспортные средства только одного поставщика или нескольких.

Какой степени разделения может потребовать поставщик в отношении демонстрации разных марок в одном и том же автосалоне?

Постановление позволяет поставщикам обязать дилеров демонстрировать автомобили их марок в зонах одного и того же автосалона, отведенных для отдельных марок. Любое обязательство в плане дальнейшего разделения, например установка стен или занавеса, или обязательство оставлять расстояние между стендами с автомобилями разных моделей настолько большим, чтобы демонстрация других моделей была невозможна (например, из-за того, что помещение выставочного зала слишком мало) или необоснованно затруднена (например, из-за того, что поставщик требует демонстрировать его автомобили рядом с окнами выставочного зала), не охватывалось бы настоящим Постановлением.

Может ли поставщик обязать дилера иметь какие-то элементы, специфические для отдельных марок, в своем автосалоне?

Поставщик может обязать всех своих дилеров иметь художественное оформление, которое способствует выгодному показу модели при условии, что это не ограничивает продажу других марок. Например, поставщик мог бы обязать всех своих дилеров поместить роскошный ковер в части выставочного зала, используемый для демонстрации его моделей, или установить щиты с информацией о марках, которые были бы видны с улицы. Он может обязать дилера демонстрировать его автомобили только в зданиях высшего качества. Поставщик, однако, не может потребовать у дилера, который хочет взять на себя дополнительную марку, иметь отдельный вход для заказчиков каждой марки. И он не может также, например, потребовать у дилера, который продает также марки конкурирующих поставщиков, изменить в целом автосалон внутри или снаружи так, чтобы подчеркнуть преимущества какой-то марки.

Если при прежнем режиме дилеры не могли продавать через посредников более 10 % автомобилей, то при новом режиме дилеры могут продавать через них без ограничений и установить активное партнерство со всеми типами посредников, имеющих заказы от конечных пользователей (существующих, или супермаркетов, или Интернет-операторов). Эта возможность увеличит трансграничные продажи между странами – членами Общего рынка, имеющими большой перепад в уровнях цен, к выгоде потребителей.

Посредник, или агент по закупкам – это лицо или предприятие, которое закупает новые автотранспортные средства от имени клиента, не являясь членом распределительной сети. Посредников следует отличать от независимых перекупщиков, которые закупают автомобили для перепродажи и действуют не по поручению клиентов. Их также следует отличать от агентов по продаже, которые находят заказчиков для одного или более дистрибьюторов.

Поставщики могут лишь обязать своих дистрибьюторов убедиться, что посредник имеет действующее предварительное поручение (доверенность) от заказчика приобрести и/ или выбрать указанный автомобиль.

Поэтому единственным ограничением деятельности посредников, разрешенным в соглашениях, охватываемых постановлением № 1400/2002, является необходимость предъявить действующее поручение от отдельного заказчика. В этом поручении должны быть указаны фамилия и адрес заказчика и должны стоять печать и дата. От заказчика зависит степень специфицированности поручения касательно автомобиля[36]36
  Например, такое поручение могло бы касаться класса автомобиля, данной модели или быть более подробным.


[Закрыть]. Никаких дополнительных требований к посреднику, привлеченному к приобретению нового автотранспортного средства, предъявляться не может.

– Может ли дистрибьютор попросить посредника предоставить фотокопии удостоверений личности его клиентов или иные документы[37]37
  Такие, как паспорт или другие документы, подтверждающие личность заказчика (счет за коммунальные услуги и т. п.).


[Закрыть] в дополнение к подписанному поручению?

– Да, при определенных обстоятельствах. Нужно иметь в виду, что внутри системы выборочного распределения дистрибьютор может не продавать новые[38]38
  Является ли автомобиль все еще новым, решается на основании торгового обыкновения. Для покупателя автомобиль не является более новым, как только он был зарегистрирован и им управлял на дороге другой заказчик. И, напротив, автомобиль, который был зарегистрирован дилером на один день без его использования, все еще остается новым.


[Закрыть] автотранспортные средства независимым перекупщикам. Поэтому дистрибьютор может, если он сочтет это необходимым, попросить у посредника доказательства личности покупателя, с тем чтобы защитить продажи от независимых перекупщиков.

Хотя дистрибьютор и может по своему собственному желанию попросить у заказчиков дополнительные документы, но если поставщик требует у дистрибьютора систематически спрашивать такие документы, это не подпадало бы под действие настоящего постановления.

Настоящее постановление не охватывает обязательств, ограничивающих возможность дистрибьютора продавать лизинговые услуги. Сюда включается аренда самим дистрибьютором через лизинговую компанию, соединенную с дистрибьютором, или в качестве агента лизинговой компании, по его выбору.

– Может ли поставщик ограничить дилера в праве назначать агентов по продажам[39]39
  Агента по продаже следует отличать от агента по закупкам или посредника. В то время как посредник покупает автомобиль от имени индивидуальных потребителей, агент по продажам действует от имени одного или более дилеров.


[Закрыть] для продажи автомобилей от имени дилера?

– Да, поставщик может решать, разрешить или нет дилеру назначать агентов по продаже, и может установить критерии относительно того, как такие агенты ведут свою работу по продаже.