Текст книги "Казначейская система исполнения бюджета в Республике Беларусь"

Таким образом, переход на казначейскую систему исполнения бюджета в Республике Беларусь и Российской Федерации преследует проведение такой государственной бюджетной политики, которая обеспечивает:

• эффективное управление доходами и расходами в процессе исполнения государственного бюджета;

• повышение оперативности в финансировании государственных программ, усиление контроля над поступлением, целевым и экономным использованием бюджетных средств.

Бюджетными кодексами Республики Беларусь и Российской Федерации определяются принципы исполнения бюджетов бюджетной системы в современных условиях. Бюджетный кодекс устанавливает отличительный признак казначейской системы исполнения бюджета – принцип единства кассы. Он означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Республики Беларусь и Российской Федерации (субъектов Республики Беларусь и Российской Федерации, органов местного самоуправления) за пределами территорий Республики Беларусь и Российской Федерации (соответственно – субъектов Республики Беларусь и Российской Федерации, муниципального образования), а также операций, осуществляемых в соответствии с валютными законодательствами Республики Беларусь и Российской Федерации.

Бюджетные средства можно расходовать только после проверки соответствия платежных и иных документов требованиям Бюджетного кодекса Республики Беларусь, утвержденным сметам и лимитам бюджетных обязательств. При этом появляется возможность предварительного и текущего контроля за целевым расходованием государственных денежных ресурсов, а также минимизируется прохождение средств по расчетным счетам из-за отсутствия операций движения средств между расчетными счетами бюджетных организаций и органов казначейства.

Важным направлением казначейского исполнения бюджета является принцип учета финансирования в разрезе лицевых счетов. Исполнение бюджета по расходам осуществляется с использованием лицевых счетов бюджетных средств, открываемых на едином учетном регистре казначейства для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств.

Учетный регистр – это документ определенной формы, предназначенный для накопительных записей проверенных и обработанных данных бухгалтерского учета. На лицевом счете отражаются бюджетные средства, которыми вправе располагать владелец лицевого счета.

Бюджетный кодекс Республики Беларусь также устанавливает принцип прозрачности бюджета. Для действенного контроля исполнения бюджетов необходимо сделать прозрачным, подконтрольным общественности весь процесс составления плана расходования бюджета и само расходование бюджетных средств. Иными словами бюджеты всех уровней бюджетной системы Республики Беларусь должны быть более подробными и выполняться по каждому направлению бюджетных средств, вплоть до небольших сумм. Для этого бюджет должен быть детализированным, открытым и понятным.

В Беларуси доходы и расходы бюджетов всех уровней рассматриваются в разрезе единой бюджетной классификации Республики Беларусь. Эта классификация носит многоуровневый характер и охватывает функциональную, экономическую и ведомственную предметную структуру доходов и расходов бюджетов, классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов и классификацию государственного долга.

Бюджетный кодекс Республики Беларусь устанавливает, что исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Под сводной бюджетной росписью понимается документ, который составляется и ведется финансовым органом в целях исполнения бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета.

Под кассовым планом понимается прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году.

Республика Беларусь осуществляет в соответствии с законодательством правоприменительные функции по обеспечению исполнения республиканского бюджета, кассовому обслуживанию исполнения местных бюджетов.

В настоящее время создана единая централизованная система органов казначейства Минфина Республики Беларусь, включающая ГГК Минфина, семь управлений казначейства по областям и Минску и 125 отделений казначейства в регионах (городах). Структура построения соответствует существующему административно-территориальному делению Республики Беларусь. Организационно-функциональная структура содержит три уровня иерархии:

• 1-й уровень – ГГК Республики Беларусь в составе Минфина;

• 2-й уровень – главные управления Минфина по областям и Минску, в состав которых входят управления государственного казначейства;

• 3-й уровень – отделения государственного казначейства в районах и городах (за исключением городов районного подчинения).

Все органы казначейства – юридические лица. Они относятся к органам исполнительной власти и руководствуются в своей деятельности законодательными и нормативно-правовыми документами, утвержденными Президентом Республики Беларусь, Правительством Республики Беларусь, Минфином или согласованными с ними.

Таким образом, любые действия по исполнению бюджета могут быть осуществлены органами казначейства только на основании документов, принятых в рамках правоотношений по вопросам исполнения бюджетов уполномоченными органами. Принимать самостоятельные решения и руководствоваться ненадлежащими документами органы казначейства не имеют права.

Таким образом, рассмотренная структура создана для обеспечения высококачественного выполнения всех функций, возложенных на государственное казначейство.

В свою очередь, в состав ГГК входят управление исполнения бюджета, управление кассовых поступлений и бюджетных обязательств, управление бюджетного учета и отчетности по бюджету.

На каждое управление возложено выполнение определенного набора функций.

4.2. Нормативно-правовая документация, касающаяся деятельности казначейской системы Республики Беларусь

В период с 1993 по 2015 г. сформирована и функционирует в полном объеме казначейская система Республики Беларусь. Деятельность казначейской системы основывается на следующей нормативно-правовой базе.

1. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16.12.1993 г. № 846 «О государственном казначействе Республики Беларусь» (в ред. постановления Совета Министров от 10.02.2009 г. № 183).

Постановлением предусматривалось создание в Республике Беларусь системы органов государственного казначейства (казначейство), включающей ГГК Минфина и его представительства в областных центрах и Минске, городах областного подчинения, районных центрах (территориальные органы казначейства).

Территориальные органы казначейства в зависимости от региональных особенностей и функциональной необходимости подчиняются непосредственно ГГК.

Предполагалось установить, что на счетах казначейства аккумулируются средства республиканского бюджета, государственных внебюджетных фондов, республиканских органов государственной власти, министерств, ведомств (включая отраслевые внебюджетные фонды), а также подведомственных им организаций и учреждений, функционирование которых зависит от финансирования из республиканского бюджета, государственных и отраслевых внебюджетных фондов.

Минфину предписывалось утвердить перечень республиканских органов государственной власти, министерств, ведомств, подведомственных им организаций и учреждений, государственных внебюджетных фондов, средства которых аккумулируются на счетах казначейства.

В связи с созданием системы органов государственного казначейства предусматривалось возложить на Минфин:

• краткосрочное прогнозирование обеспечения республиканского бюджета финансовыми ресурсами;

• регулирование финансовых взаимоотношений между республиканским бюджетом и государственными внебюджетными фондами;

• анализ и при необходимости корректировку программ исполнения республиканского бюджета в утвержденных его пределах и с учетом имеющихся финансовых ресурсов;

• анализ и обобщение информации об исполнении республиканского бюджета, местных бюджетов областей и Минска, смет доходов и расходов (бюджетов) государственных внебюджетных фондов;

• учет и проведение бюджетно-финансовых операций, связанных с государственными финансовыми средствами;

• подготовку и уточнение правил управления государственными финансовыми средствами и учета их;

• управление средствами, находящимися на счетах казначейства;

• учет и осуществление совместно с Нацбанком операций по управлению государственным долгом Республики Беларусь и его обслуживанию, учет операций по государственным гарантиям;

• расчет и распределение сумм общереспубликанских регулируемых налогов и доходов между бюджетами всех уровней;

• уточнение перечня министерств, ведомств, подведомственных им организаций и учреждений, государственных внебюджетных фондов, средства которых аккумулируются на счетах казначейства.

Для эффективного выполнения дополнительно возложенных на Минфин функций и укрепления бюджетной дисциплины предоставить ему право:

• требовать и получать от юридических и физических лиц информацию об осуществлении бюджетно-финансовых операций по формированию и использованию государственных финансовых средств;

• получать от банков, иных финансово-кредитных учреждений сведения о состоянии счетов министерств, ведомств, предприятий, организаций и учреждений, использующих средства республиканского бюджета, государственных и отраслевых внебюджетных фондов, о движении средств по этим счетам;

• ограничивать и приостанавливать финансирование расходов за счет государственных средств в случае несоблюдения их получателями законодательных норм и нормативных актов, непредставления ими информации о движении государственных финансовых средств по счетам, нецелевого и неэкономного их использования;

• давать обязательные для выполнения учреждениями всех банков республики указания о замораживании банковских счетов распорядителей кредитов по республиканскому бюджету и внебюджетным фондам при нарушении ими законодательных норм и нормативных актов.

Минфину предписывалось:

• открыть в Нацбанке ЕКС Главного государственного казначейства для аккумулирования на нем государственных финансовых средств. Открытие казначейских счетов территориальным органам казначейства производить по мере создания этих органов;

• установить график закрытия банковских счетов республиканского бюджета, государственных внебюджетных фондов, республиканских органов государственной власти, министерств, ведомств, а также подведомственных им организаций, учреждений и перевода остатков средств с этих счетов на ЕКС;

• до 1 января 1995 г. в основном завершить работу по созданию ГГК;

• в месячный срок представить в Совет Министров Республики Беларусь предложения о численности работников ГГК и расходах на их содержание. Предложения о численности работников территориальных органов казначейства и затратах на их содержание вносить в Совет Министров Республики Беларусь по мере создания этих органов.

Министерству связи и информатизации в сроки, устанавливаемые Минфином, обеспечить предоставление необходимого количества телекоммуникационных каналов для передачи информации в системе органов государственного казначейства.

Руководителям министерств, ведомств, подведомственных им организаций и учреждений, государственных внебюджетных фондов обеспечивать представление по запросам Министерства финансов информации, связанной с созданием Главного государственного казначейства и его территориальных органов.

2. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 08.04.1998 г. № 565 «О переходе на казначейскую систему исполнения республиканского бюджета и создании территориальных органов государственного казначейства» (в ред. постановления Совета Министров от 05.01.2000 г. № 13).

В целях совершенствования управления средствами республиканского бюджета, усиления контроля за их целевым использованием Совет Министров Республики Беларусь постановил:

• Минфину осуществить переход на казначейскую систему исполнения республиканского бюджета:

– по учреждениям и организациям, финансируемым из республиканского бюджета и расположенным в Минске и областных центрах, – в течение 1998 г.;

– по учреждениям и организациям, финансируемым из республиканского бюджета и расположенным в городах областного подчинения и районах, – с января 1999 г.;

• Минфину создать территориальные органы государственного казначейства:

– в Минске и областных центрах – до 01.07.1998 г.;

– в городах областного подчинения и районах – до 01.01.1999 г. Установить, что в районах, на территории которых расположены учреждения и организации, переводимые на казначейскую систему исполнения республиканского бюджета, по решению министра финансов территориальные органы государственного казначейства могут образовываться в виде представительств государственного казначейства при местных финансовых органах. Территориальные органы государственного казначейства подчиняются Минфину; образуются за счет сокращения штатной численности учреждений и организаций, финансируемых из республиканского бюджета и переводимых на казначейскую систему исполнения республиканского бюджета. Сокращение штатной численности указанных учреждений и организаций осуществляется в течение трех месяцев после их перевода на казначейскую систему исполнения республиканского бюджета в соответствии с представлением Минфина по решению министерств, других республиканских органов государственного управления;

• Минфину при переходе на казначейскую систему исполнения республиканского бюджета установить правила финансирования расходов, основными из которых являются следующие:

– министерствам и другим республиканским органам государственного управления (главным распорядителям средств республиканского бюджета), учреждениям и организациям, финансируемым из республиканского бюджета (распорядителям средств республиканского бюджета), открываются лицевые счета в системе государственного казначейства;

– для главных распорядителей и распорядителей средств республиканского бюджета могут устанавливаться лимиты бюджетных расходов, формируемые на срок от одного до трех месяцев и являющиеся основанием для получения средств республиканского бюджета и оплаты оказанных услуг (выполненных работ) юридическими и физическими лицами в соответствии с заключенными договорами;

– получатели средств республиканского бюджета не имеют права принимать обязательства по осуществлению расходов и платежей сверх установленных для них лимитов бюджетных расходов или годовых бюджетных назначений при отсутствии установленных лимитов. Обязательства, принятые с превышением установленных ограничений, не обеспечиваются финансированием из республиканского бюджета;

– права главных распорядителей средств республиканского бюджета по выделению средств подведомственным учреждениям и организациям реализуются путем установления, доведения и уточнения годовых бюджетных назначений и лимитов бюджетных расходов в порядке, определяемом Минфином;

– оплата обязательств республиканского бюджета осуществляется, как правило, без зачисления средств на счета распорядителей средств республиканского бюджета со счетов Главного государственного казначейства и территориальных органов государственного казначейства;

• Минфину установить сроки проведения инвентаризации всех счетов, открытых в банковской системе учреждениями, организациями и предприятиями, являющимися получателями средств республиканского и местных бюджетов областей и Минска, а также внебюджетных средств.

Установить, что открытие счетов учреждениям, организациям и предприятиям для учета средств республиканского и местных бюджетов областей и Минска, а также внебюджетных средств осуществляется с разрешения ГГК, территориальных органов государственного казначейства, соответствующих местных финансовых органов в порядке, установленном Минфином. Разрешение на открытие счетов может быть отозвано по решению органа, выдавшего такое разрешение.

Считать целесообразным осуществить переход на казначейскую систему исполнения бюджетов областей и Минска в соответствии с решениями областных, Минского городского исполнительных комитетов и графиками, согласованными с Минфином.

3. Постановление Минфина от 29.06.2000 г. № 66 «Об утверждении инструкции о порядке оплаты бюджетных обязательств, принятых получателями бюджетных средств, и обязателъств, принятых получателями средств бюджета государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь» (в ред. постановлений Минфина от 08.11.2008 г. № 177, от 21.02.2014 г. № 6)[11]11
  Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 19.07.2000 г… № 8/3730.


[Закрыть].

Данным постановлением Минфин утвердил инструкцию о порядке оплаты денежных обязательств получателей бюджетных средств, которая определяет порядок оплаты через территориальные органы государственного казначейства денежных обязательств получателей бюджетных средств при осуществлении государственных закупок товаров (работ, услуг) и направлена на усиление контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.

Оплата денежных обязательств получателей бюджетных средств осуществляется со счетов главных управлений Минфина по областям и Минску на текущий (расчетный) счет поставщика (подрядчика, исполнителя) либо на текущий (расчетный) счет балансовой группы 36 «Бюджетные и иные государственные средства» для учета средств от предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности, если поставщиком (подрядчиком, исполнителем) является бюджетная организация.

4. Постановление Минфина Республики Беларусь от 17.12.2001 г. № 120 «Об утверждении инструкции о порядке оплаты расходов по строительству и ремонтным работам за счет средств бюджета» (в ред. постановлений Минфина от 12.01.2007 г. № 5, от 28.11.2008 г. № 177)[12]12
  Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 28.12.2001 г., № 8/7604.


[Закрыть].

Настоящая инструкция о порядке оплаты расходов по строительству и ремонтным работам за счет средств бюджета разработана в соответствии с Положением о Минфине, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.10.2001 г. № 1585, определяет порядок оплаты расходов государственного заказчика по строительству, расширению, реконструкции, реставрации действующих объектов, ремонту зданий и сооружений, иных объектов, а также по выполнению строительных, монтажных, специальных и иных работ за счет средств бюджета через счета органов государственного казначейства и направлена на усиление контроля за целевым использованием бюджетных средств.

5. Постановление Минфина, Правления Нацбанка от 08.12.2005 г. № 143/171 «Об утверждении Инструкции о порядке исполнения республиканского бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов по доходам» (в ред. постановлений Минфина, Правления Нацбанка от 26.12.2013 г. № 89/782, от 26.01.2016 г. № 2/36)[13]13
  Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 09.01.2006 г… № 8/13779.


[Закрыть].

Настоящая Инструкция определяет порядок зачисления платежей в доход республиканского бюджета государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь, оплачиваемых плательщиками, взыскиваемых с плательщиков в белорусских рублях и иностранной валюте, а также возвраты и распределения поступивших платежей в бюджет.

6. Постановление Минфина, Правления Нацбанка от 23.12.2005 г. № 159/176 «Об утверждении Инструкции о порядке исполнения местных бюджетов по доходам» (в ред. постановлений Минфина, Правления Нацбанка от 10.01.2013 г. № 2/14, от 12.12.2013 г. № 85/727)[14]14
  Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 03.01.2006 г., № 8/13748.


[Закрыть].

Настоящая Инструкция определяет порядок зачисления платежей в доход местных бюджетов, уплачиваемых плательщиками, взыскиваемых с плательщиков в белорусских рублях, а также возврата и распределения поступивших платежей в бюджет.

7. Постановление Минфина, МНС от 28.04.2010 г. № 53/33 «Об утверждении Инструкции о порядке возврата разницы между суммой налоговых вычетов и общей суммой налога на добавленную стоимость, исчисленной по реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав» (в ред. постановления Минфина, МНС от 10.12.2014 г. № 81/41)[15]15
  Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 15.05.2010 г., № 8/22333.


[Закрыть].

Инструкция о порядке возврата разницы между суммой налоговых вычетов и общей суммой налога на добавленную стоимость, исчисленной по реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав, разработана на основании подп. 7.2 п. 7 ст. 103 Налогового кодекса Республики Беларусь и определяет порядок возврата из бюджета сумм, оставшихся после проведения налоговыми органами зачета разницы между суммой налоговых вычетов и общей суммой налога на добавленную стоимость, исчисленной по реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав.

8. Постановление Минфина от 27.07.2011 г. № 63 «Об утверждении Инструкции о порядке организации и осуществления исполнения республиканского бюджета, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов по расходам» (в ред. постановления Минфина от 31.03.2015 г. № 17)[16]16
  Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 09.01.2012 г… № 8/24674.


[Закрыть].

Настоящая Инструкция определяет порядок взаимодействия территориальных органов государственного казначейства, местных финансовых органов, получателей бюджетных средств при организации и осуществлении исполнения республиканского бюджета, местных бюджетов, бюджета государственного внебюджетного ФСЗН по расходам через автоматизированную систему государственного казначейства.

9. Постановление Минфина от 21.12.2011 г. № 136 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения взаимозачета налогов, сборов (пошлин), иных обязательных платежей, подлежащих уплате плательщиком (иным обязанным лицом), и денежных обязательств получателей бюджетных средств перед этим плательщиком (иным обязанным лицом), в том числе по средствам государственных целевых бюджетных фондов» (в ред. постановления Минфина от 05.06.2013 г. № 37)[17]17
  Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 27.12.2011 г., № 8/324597.


[Закрыть].

Настоящая Инструкция устанавливает порядок проведения взаимозачета налогов, сборов (пошлин), подлежащих уплате в республиканский или местные бюджеты плательщиками (иными обязанными лицами), и денежных обязательств республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов перед этими плательщиками при исполнении республиканского и местных бюджетов по доходам.

10. Постановление Минфина от 01.07.2013 г. № 50 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения взаимозачета задолженности юридических лиц по бюджетным ссудам, бюджетным займам, процентам по бюджетным займам, пене, начисленной за несвоевременный возврат бюджетных ссуд, бюджетных займов, а также задолженности по обязательствам, возникшим в случае исполнения Минфином гарантий Правительства Республики Беларусь и исполнения местным финансовым органом гарантий местного исполнительного и распорядительного органа, и процентам по ним, иным обязательствам, подлежащим уплате в бюджет, и денежных обязательств получателей бюджетных средств перед этим юридическим лицом (иным обязанным лицом), в том числе по средствам государственных целевых бюджетных фондов»[18]18
  Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 23.07.2013 г… № 8/27729.


[Закрыть].

Настоящая Инструкция устанавливает порядок проведения взаимозачета задолженности юридических лиц по бюджетным ссудам, бюджетным займам, процентам по бюджетным займам, пене, начисленной за несвоевременный возврат бюджетных ссуд, бюджетных займов, а также задолженности по обязательствам, возникшим в случае исполнения Минфином гарантий Правительства Республики Беларусь и исполнения местным финансовым органом гарантий местного исполнительного и распорядительного органа, и процентам по ним, иным обязательствам, подлежащим уплате в бюджет, и денежных обязательств получателей бюджетных средств перед этим юридическим лицом (иным обязанным лицом).

11. Постановление Минфина от 10.03.2010 г. № 22 «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления бухгалтерской отчетности по средствам бюджетов и средствам от приносящей доходы деятельности бюджетных организаций» (в ред. постановлений Минфина от 01.04.2015 г. № 18, от 26.12.2016 г. № 122)[19]19
  Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 29.03.2010 г., № 8/22094.


[Закрыть].

Настоящая Инструкция определяет методику формирования бухгалтерской отчетности, объем показателей и порядок их взаимной проверки в каждой из форм бухгалтерской отчетности, требования к содержанию пояснительной записки, а также порядок и сроки представления бухгалтерской отчетности получателями (распорядителями) средств республиканского и местных бюджетов, средств бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также бюджетными организациями по средствам от приносящей доходы деятельности.

12. Закон Республики Беларусь от 28.12.2009 г. № 113-3 «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» (в ред. Законов Республики Беларусь от 20.05.2013 г. № 27-3, от 23.10.2014 г. № 196-3)[20]20
  Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 12.01.2010 г… № 2/1665.


[Закрыть].

Настоящий закон направлен на установление правовых основ применения электронных документов, определение основных требований, предъявляемых к электронным документам, а также правовых условий использования электронной цифровой подписи в электронных документах, при соблюдении которых электронная цифровая подпись в электронном документе является равнозначной собственноручной подписи в документе на бумажном носителе.

13. Приказ Минфина от 27.03.2013 г. № 74 «Об утверждении Инструкции о порядке работы с электронными документами в Автоматизированной системе финансовых расчетов Министерства финансов Республики Беларусь».

14. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 23.12.2015 г. № 1080 «О реформировании системы управления государственными финансами Республики Беларусь»[21]21
  Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 29.12.2015 г., № 5/41476.


[Закрыть].

В целях обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, повышения качества управления государственными финансами Совет Министров Республики Беларусь постановляет:

• определить стратегию реформирования системы управления государственными финансами Республики Беларусь;

• повысить реалистичность бюджета и его формирование в соответствии с целями государственной политики;

• совершенствовать полноту бюджета и его прозрачность;

• обеспечить предсказуемость и контроль в процессе исполнения бюджета;

• совершенствовать системы бухгалтерского учета и отчетности в секторе государственного управления;

• внедрить качественно новый подход к организации финансового контроля и аудита.