Текст книги "Казначейская система исполнения бюджета в Республике Беларусь"

2.6. Порядок представления документов в органы государственного казначейства

Для осуществления расчетов по принятым бюджетным обязательствам получатель бюджетных средств в орган государственного казначейства представляет:

• заявку на перечисление денежных средств;

• договор закупки товаров (работ, услуг), оплачиваемый за счет бюджетных средств полностью или частично, и документы, составляющие его неотъемлемую часть. В случае заключения сторонами дополнительного соглашения к договору оно представляется получателем бюджетных средств в органы казначейства в течение пяти рабочих дней после заключения, но не позднее срока исполнения обязательств по договору, ранее зарегистрированному органом казначейства;

• документы, подтверждающие поставку товара, выполнение работ, оказание услуг.

Оплата расходов со счетов органов государственного казначейства осуществляется по обязательствам получателей бюджетных средств, предусматривающим:

• источники финансирования;

• условия доставки, передачи товара, письменного уведомления поставщика о готовности товара к передаче;

• общую сумму с выделением суммы обязательств на текущий финансовый год в белорусских рублях. При этом при закупке импортных товаров (работ, услуг), приобретаемых у нерезидентов Республики Беларусь, допускается определение суммы обязательств в иностранной валюте либо в сумме, эквивалентной определенной сумме в иностранной валюте.

Представляемый к оплате договор с нерезидентом Республики Беларусь и приложения к нему должны иметь перевод на один из государственных языков Республики Беларусь.

Копии документов, подтверждающие обоснованность проведения расчетов, в том числе полученные получателем бюджетных средств от поставщика (подрядчика, исполнителя) по факсимильной связи, за исключением документов, подтверждающих поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, принимаются к исполнению органом государственного казначейства в случаях, когда поставщик (подрядчик, исполнитель) и получатель бюджетных средств находятся в разных административно-территориальных единицах, и возвращаются получателю бюджетных средств после представления в орган государственного казначейства оригиналов документов.

Копии документов, в том числе полученные получателем бюджетных средств от поставщика (подрядчика, исполнителя) по факсимильной связи, должны быть заверены подписями должностных лиц получателей бюджетных средств и скреплены печатью согласно заявленной в орган государственного казначейства карточке образцов подписей.

Оригиналы документов для проставления на них отметки о регистрации в автоматизированной системе государственного казначейства представляются в орган государственного казначейства получателем бюджетных средств в течение десяти календарных дней со дня регистрации копий документов, представленных по факсимильной связи, но не позднее срока представления документов, подтверждающих поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Принятие к регистрации бюджетных обязательств получателей бюджетных средств осуществляется органом государственного казначейства при наличии у получателя бюджетных средств остатка бюджетных ассигнований по кодам экономической классификации расходов бюджета согласно приложению 6 к постановлению Минфина от 31.12.2008 г. № 208[3]3
  Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2009 г., № 45. 8/20467.


[Закрыть], не обремененных (ограниченных) ранее принятыми бюджетными обязательствами.

2.7. Основные процедуры и технологии о порядке расчетов по бюджетным обязательствам

Основные процедуры и технологии о порядке расчетов по бюджетным обязательствам включают следующее.

1. Порядок расчетов по бюджетным обязательствам получателей бюджетных средств с резидентами Республики Беларусь. Расчеты с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) осуществляются по факту поставки товара (работ, услуг) за исключением случаев, предусмотренных действующей инструкцией.

В случае перечисления предварительной оплаты (авансов) окончательные расчеты по договору осуществляются с учетом произведенной предоплаты и (или) авансов после передачи товара, сдачи выполненных работ, оказанных услуг, подтверждаемых первичными учетными документами.

Предварительная оплата расходов (перечисление аванса) на закупку товаров (работ, услуг) допускается:

• в размере 100 % (либо менее) стоимости закупки:

– по договорам, заключенным получателем бюджетных средств с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), являющимся резидентом Республики Беларусь, если последний обязуется осуществить поставку товара, выполнить работы, оказать услуги в течение пяти рабочих дней со дня зачисления денежных средств на его счет в банке;

– в случае приобретения минеральных удобрений (включая железнодорожный тариф) по договорам, заключенным с непосредственным производителем товара, если последний обязуется осуществить поставку в течение 25 рабочих дней;

– при оплате расходов по проведению программ и мероприятий, осуществляемых за рубежом (заявочные взносы, аренда помещений и оборудования, страховые взносы, реклама, оплата иных предоставляемых за рубежом услуг);

– при оплате расходов, необходимых для выполнения получателем бюджетных средств определенных хозяйственных функций (государственная пошлина, плата за печатные средства массовой информации, страховые тарифы и страховые взносы по видам обязательного страхования, услуги агентств по государственной регистрации и земельному кадастру, абонементная плата за услуги электросвязи и иные расходы аналогичного характера);

• в размере, не превышающем стоимости сырья, материалов, покупных комплектующих изделий и полуфабрикатов, определенных сметой (калькуляцией, расчетом) по договору, заключенному получателем бюджетных средств с непосредственным производителем товара, исполнителем работ (услуг), являющимися резидентами Республики Беларусь, а при поставке товара, выполнении работ, оказании услуг отдельными партиями (этапами) – в размере, не превышающем стоимости материальных затрат, приходящихся на каждую партию (этап), в пределах общей стоимости материальных затрат по договору в целом. Такая предварительная оплата (аванс) предоставляется на срок, установленный договором для выполнения обязательств, а предоставленные под поставку отдельной партии товара или на выполнение этапа работы (услуги) – на срок, установленный для выполнения обязательств по поставке отдельной партии товара или выполнения этапа работы (услуги);

• в размере, не превышающем 80 % стоимости сметы (калькуляции) затрат организаторам мероприятий на проведение научных, научно-практических, образовательных, культурных, культурно-зрелищных, спортивных, спортивно-массовых, физкультурно-оздоровительных, туристских и иных программ и мероприятий аналогичного характера.

При этом допускается предварительная оплата (аванс) в размере полной стоимости заявочных взносов, билетов на проезд, стоимости проживания и питания участников, а при проведении спортивных мероприятий – выплат спортивным судьям и работникам, привлекаемым для обслуживания соревнований;

• в размере, не превышающем 50 % суммы, предусмотренной планом финансирования на расчетный месяц при проведении комплекса работ:

– по известкованию кислых почв и агрохимическому обслуживанию для организаций (их обособленных подразделений), осуществляющих деятельность по производству продукции сельского хозяйства (растениеводство, животноводство) и рыбоводства;

– добыче, закупке и использованию торфа и сапропеля в сельском хозяйстве;

– агромелиоративным мероприятиям;

• в размере, не превышающем 50 %, а по Минску – 70 % суммы, предусмотренной на расчетный месяц для выполнения работ по текущему содержанию объектов благоустройства.

При этом каждый последующий аванс перечисляется после предоставления получателем бюджетных средств документов, подтверждающих выполнение работ, на проведение которых он предоставлялся.

2. Особенности расчетов по договору на создание (передачу) научно-технической продукции. К договору подряда на создание (передачу) научно-технической продукции составляется календарный план выполнения работ с разбивкой по этапам работ и месяцам, исполнителям, а также объемам, в разрезе источников финансирования.

Оплата обязательств получателей бюджетных средств по договору подряда на создание (передачу) научно-технической продукции может осуществляться с предоставлением предварительной оплаты (авансов) на закупку оборудования, приборов и материалов. Срок предоставления аванса определяется исходя из условий соответствующего календарного плана работ (этапа).

Перечисление предварительной оплаты (авансов) на закупку оборудования, приборов и материалов подрядчику (исполнителю), не являющемуся бюджетной организацией, может осуществляться на соответствующий текущий (расчетный) банковский счет балансовой группы 36 «Бюджетные и иные государственные средства».

Прочие затраты по вышеназванному договору оплачиваются:

• в первые два месяца квартала предварительными (авансовыми) платежами один-два раза в месяц. Перечисление средств два раза в месяц осуществляется равными долями от месячной стоимости согласно калькуляции (смете) затрат;

• в последнем месяце квартала предварительная оплата (аванс) может перечисляться в размере, не превышающем 1/2 месячной стоимости калькуляции (сметы) затрат;

• по истечении квартала либо по завершении этапа выполнения работ в размере стоимости выполненных работ с учетом ранее перечисленной предварительной оплаты (авансов). Основанием для расчетов за выполненные в текущем квартале работы является акт приемки (передачи) научно-технической продукции либо отчет об использовании полученных бюджетных средств.

Перечисление предварительной оплаты (авансов) на выполнение работ в следующем квартале до представления акта приемки (передачи) научно-технической продукции либо отчета об использовании полученных бюджетных средств может осуществляться в размере, не превышающем 1/2 месячной стоимости калькуляции (сметы) затрат.

В случае привлечения исполнителями научно-технической продукции соисполнителей (нерезидентов Республики Беларусь) допускается перечисление на текущий (расчетный) счет исполнителя предварительной оплаты (авансов) для осуществления расчетов с соисполнителями в порядке и размерах, предусмотренных заключенным между ними договором и календарным планом работ. При этом суммы денежных средств, необходимые для расчетов с соисполнителями, и сроки их перечисления должны соответствовать календарному плану работ, прилагаемому к договору, заключаемому между заказчиком и исполнителем.

3. Особенности расчетов по иным договорам. Оплата расходов по проведению мероприятий по временной занятости молодежи, организации общественных работ, трудовой реабилитации инвалидов, а также иных мероприятий по занятости населения осуществляется на основании договоров, заключаемых органами по труду, занятости и социальной защите с организаторами работ (нанимателями), и соответствующих смет расходов.

Денежные средства на проведение мероприятий по занятости перечисляются на текущий (расчетный) банковский счет организатора (нанимателя) либо текущий (расчетный) банковский счет балансовой группы 36 «Бюджетные и иные государственные средства», открываемый для зачисления прочих средств (до востребования), если организатором работ (нанимателем) выступает бюджетная организация, сельский (поселковый) Совет, в следующем порядке:

• в размере стоимости оборудования, инструментов, инвентаря, спецодежды, материалов и прочего согласно утвержденной смете расходов, если их приобретение предусмотрено законодательством;

• на выплату заработной платы в сроки и размерах, предусмотренных договорами, согласно справкам организатора работ (нанимателя) о фактически начисленных суммах;

• иные расходы оплачиваются согласно акту выполненных работ.

Проведение расчетов по выплате заработной платы может осуществляться путем перечисления ее на вкладные счета физических лиц на основании оформленной в установленном порядке расчетной ведомости, представляемой организатором работ (нанимателем).

Расчеты по договору, заключенному получателем бюджетных средств на профессиональную подготовку (переподготовку) военно-технических специалистов для Вооруженных Сил Республики Беларусь, других военизированных формирований Республики Беларусь, производятся по истечении месяца в размере месячной стоимости услуг согласно смете (калькуляции) затрат с учетом предварительной оплаты (авансов), перечисленной в установленном размере.

Основанием для проведения расчетов по производству геологоразведочных и лесоустроительных работ является:

• договор, заключенный получателем бюджетных средств с исполнителем работ;

• календарный план выполнения работ с разбивкой по месяцам;

• акт выполненных работ.

При проведении геологоразведочных и лесоустроительных работ может производиться предварительная оплата (перечисление авансов) один раз в месяц в размере не более 50 % месячной стоимости работ.

Окончательные расчеты осуществляются ежемесячно с учетом ранее перечисленной предварительной оплаты (авансов) на основании представляемого в орган государственного казначейства акта выполненных работ.

4. Особенности расчетов в порядке плановых платежей. Оплата бюджетных обязательств получателей бюджетных средств в порядке плановых платежей осуществляется по договорам, согласно которым поставка товаров (работ, услуг) и расчеты по ним носят постоянный характер в течение года, т. е. ежемесячно либо несколько раз в месяц.

Расчеты с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в порядке плановых платежей осуществляются не по каждой отдельной сделке (отгрузке, отпуску товара или оказанию услуг), а путем периодического перечисления средств, сроки и размеры которых согласовываются сторонами.

Размеры плановых платежей и сроки перечисления устанавливаются в договоре в зависимости от объема планируемой поставки (закупки) товара или оказания услуг либо исходя из фактической поставки за предыдущий период и периодичности платежей.

При расчетах в порядке плановых платежей получатель бюджетных средств не представляет в орган государственного казначейства товарно-сопроводительные документы, подтверждающие каждую сделку (поставку товара, выполнение работ, оказание услуг). Подтверждением получения товара (работ, услуг) является акт сверки расчетов получателя бюджетных средств с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) либо иной документ, где содержится информация о состоянии расчетов между получателем бюджетных средств и поставщиком (подрядчиком, исполнителем), который по истечении месяца представляется получателем бюджетных средств в орган казначейства.

5. Порядок расчетов по бюджетным обязательствам получателей бюджетных средств с нерезидентами Республики Беларусь. По договору, заключенному получателем бюджетных средств с нерезидентом Республики Беларусь, может осуществляться предварительная оплата (перечисление аванса) в пределах контрактной цены. Срок завершения внешнеторговых операций устанавливается валютным законодательством.

При получении разрешения на продление срока завершения внешнеторговой операции оно представляется получателем бюджетных средств в органы государственного казначейства в течение пяти рабочих дней.

Для обеспечения расчетов по договору осуществляется перечисление белорусских рублей в сумме, эквивалентной контрактной цене в иностранной валюте по официальному курсу Нацбанка, на счет банка, обслуживающего счет получателя бюджетных средств, для покупки иностранной валюты.

Проведение расчетов с нерезидентами Республики Беларусь в белорусских рублях может осуществляться в случае, если это предусмотрено законодательством.

Все расходы по импорту, связанные с выпуском товаров в свободное обращение на территории Республики Беларусь (уплата налоговых и иных платежей в бюджет), оплачиваются органом государственного казначейства после представления получателем бюджетных средств документов, подтверждающих поступление товара на таможенную территорию Республики Беларусь. Расчеты по уплате налоговых и иных платежей в бюджет осуществляются минуя счета получателей бюджетных средств.

Расчеты по договору с нерезидентом Республики Беларусь могут осуществляться с использованием аккредитивной формы расчетов.

6. Исполнение обязательств. Получатель бюджетных средств в течение десяти календарных дней после окончания сроков, предусмотренных договором на выполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, оплаченных за счет бюджетных средств (полностью либо частично), обязан представить в орган государственного казначейства сведения об использовании бюджетных средств с приложением подтверждающих документов.

При проведении международного фестиваля искусств «Славянский базар в Витебске» сведения об использовании бюджетных средств поставщиками (подрядчиками), исполнителями предоставляются по мере выполнения заключенных договоров, но не позднее 30 календарных дней после окончания фестиваля.

В случае несвоевременной выборки товара самим получателем бюджетных средств (если она предусмотрена договором) представляется письмо с объяснением причин допущенного нарушения, подписанное руководителем (его заместителем).

При неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в орган государственного казначейства получателем бюджетных средств представляется письменное обращение о взыскании денежных средств, перечисленных в уплату бюджетных обязательств, процентов за пользование денежными средствами и пени с расчетом подлежащих взысканию сумм, а также копии документов, подтверждающих неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств.

Орган государственного казначейства осуществляет взыскание в бесспорном порядке на основании письменного обращения получателя бюджетных средств и приказа главного управления Минфина по области и Минску.

Взысканные денежные средства со счета поставщика (подрядчика, исполнителя) зачисляются на соответствующий счет органа государственного казначейства:

• бюджетные средства, относящиеся к финансированию текущего года, направляются на восстановление кассовых расходов получателя бюджетных средств;

• бюджетные средства, относящиеся к финансированию прошлых лет, проценты за пользование денежными средствами и пеня перечисляются в доход соответствующего бюджета.

В аналогичном порядке получателем бюджетных средств перечисляются на счет органа государственного казначейства и (или) в доход соответствующего бюджета денежные средства, проценты за пользование денежными средствами и пеня, если они перечислены поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на счет получателя бюджетных средств. Перечисление указанных средств со счета получателя бюджетных средств осуществляется не позднее трех банковских дней от даты их зачисления на счет. Информация о проведенной операции направляется в орган государственного казначейства в письменном виде с приложением копии платежного поручения.

В случае перечисления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) бюджетных средств, процентов за пользование денежными средствами, пени в доход соответствующего бюджета самостоятельно последний обязан сообщить об этом получателю бюджетных средств, который направляет информацию в орган государственного казначейства.

В случае непредставления либо несвоевременного представления получателем бюджетных средств в орган государственного казначейства сведений и установленных документов к нему применяются меры принуждения за нарушение бюджетного законодательства в порядке, установленном Инструкцией о порядке применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства, утвержденной постановлением Минфина от 26.07.2011 г. № 61[4]4
  Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2011 г., № 92. 8/24009.


[Закрыть].

Тема 3. Зарубежный опыт функционирования казначейства

3.1. Особенности функционирования казначейской системы в зарубежных странах

Изучение зарубежного опыта функционирования органов казначейства развитых стран мира, финансовая система которых уже состоялась, помогает анализировать существующую в Республике Беларусь систему органов казначейства и их деятельность по исполнению бюджета.

Структура казначейства и его функции для каждой страны различны и складываются исходя из исторического опыта и имеющихся факторов.

Становление казначейства происходило за рубежом по-разному.

Россия. Казначейство было учреждено как федеральное, но предусматривалось создание его отделений во всех субъектах Российской Федерации. Смысл создания казначейства заключается в том, что все бюджетные деньги по доходам и расходам находятся только на счетах бюджета, которыми распоряжается казначейство в соответствии с учрежденными правилами и показателями. Таким образом, обеспечивается принцип единого фонда и единства кассы для бюджетных денег.

Воссоздание казначейской системы исполнения бюджета в условиях России означает, что средства бюджета будут поступать непосредственным получателям этих денег от подразделений казначейства минуя посредников. Казначейская система означает, что государственные деньги двигаются только по счетам бюджета, которыми распоряжается казначейство, и поступают для окончательного расходования только в те организации, которые относятся к бюджетополучателям. Все посредники, пусть и находящиеся на высоких уровнях управления, остаются в стороне от реального использования денег. Хотя, конечно, они сохраняют свои полномочия по распределению полученных лимитов бюджетных средств между подведомственными организациями. В качестве таких посредников выступают чаще всего федеральные ведомства и управляющие структуры субъектов Российской Федерации. Поэтому казначейская система исполнения бюджета нравится далеко не всем. А ее внедрение может и тормозиться. Но к середине 2001 г. основные трудности были преодолены, и отделения Федерального казначейства стали действовать во всех субъектах Российской Федерации.

Органы Федерального казначейства, представляя интересы государства, берут под контроль действия участников процесса исполнения бюджета. Они следят за целевым использованием бюджетных средств, выясняют обоснованность предназначаемых объемов финансирования. Как правило, получатели бюджетных денег в России должны представлять в казначейство документ – смету, в которой указывается, сколько, на какие цели и в какие сроки предстоит получить израсходованные бюджетные деньги. Единство кассы касается не только расхода бюджетных денег, но и их сбора, т. е. предназначенные для бюджета деньги должны поступать только в казначейство. Но здесь возможны исключения. В некоторых условиях ускорения сбора денег создаются специальные сборные (приемные) кассы, например для таможенных доходов. Такие кассы не могут никому ничего платить, они могут только перечислять собранные деньги в казначейство.

Казначейское исполнение бюджета – это регламентированный государством процесс формирования и расходования средств государственной казны, в том числе бюджетных фондов, в рамках проводимых бюджетных, налоговых, денежно-кредитных, социальных и политических реформ, в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых на текущий финансовый год, а также контроль за своевременным доведением и целевым использованием бюджетных средств, их учет, мониторинг и управление ими.

Сущность казначейского исполнения бюджетов раскрывается в основном через следующие особенности:

• функционирование ЕКС соответствующего бюджета;

• осуществление операций по распределению поступлений в бюджетную систему Российской Федерации по ее уровням через органы Федерального казначейства на счета соответствующих бюджетов;

• применение системы лицевых счетов, отражающих движение бюджетных средств на счетах бюджетных организаций, открытых в кредитных учреждениях;

• доведение финансирования непосредственно (без посредников) до конечных бюджетополучателей.

Органы казначейства как важнейшая часть общей контрольной системы следят за формированием и использованием бюджетных средств. И речь идет об общей единой системе учета во всем государственном секторе.

Практика последних лет показала, что Федеральное казначейство может также выполнять важную функцию в разработке и развитии бухгалтерского дела, в создании и внедрении новых информационных систем на основе современной вычислительной техники. Поскольку в Федеральном казначействе постоянно находятся существенные денежные средства, то можно ставить вопрос об их рациональном использовании при определенных условиях.

Бюджетным кодексом Российской Федерации определяются принципы исполнения бюджета в современных условиях:

• финансирование осуществляется с ЕКС бюджета (все средства бюджетополучателей находятся на ЕКС) – принцип единства кассы;

• учет финансирования ведется в разрезе лицевых счетов, открытых распорядителями и получателями бюджетных средств;

• планирование и исполнение бюджета ведется в разрезе детальной бюджетной классификации Российской Федерации – принцип прозрачности бюджета;

• принятие бюджетными учреждениями денежных обязательств по осуществлению расходов и платежей возможно лишь в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств;

• осуществление регистрации договоров, проведение конкурсов с целью закупок товаров, работ или услуг для нужд бюджетных учреждений.

Внедрение принципов значительно увеличивает объем информации, которую нужно обрабатывать и контролировать. Обработать такие потоки информации можно только на основе внедрения современных автоматизированных информационных систем и технологий.

Бюджетополучатель – распорядитель бюджетных ассигнований, непосредственно осуществляющий расчеты за поставленные товары, выполненные работы, оказанные услуги.

Принцип единства кассы. При банковской системе исполнения бюджета бюджетные средства распределялись по сети счетов бюджетополучателей. Принцип единства кассы предполагает слияние расчетных счетов бюджетополучателей в единый счет бюджета, с которого осуществляется расчет с поставщиками товаров и услуг.

Однако следует уточнить, что единство кассы не предполагает единственность расчетного счета для казначейского органа. Казначейский орган может иметь несколько счетов для хранения различных типов бюджетных средств (например, валютные счета). Единство кассы состоит в едином расчетном счете хранения данного типа бюджетных средств, с которого перечисляются средства поставщикам товаров, работ или услуг.

Благодаря этому принципу достигаются следующие положительные изменения.

Во-первых, появляется возможность предварительного и текущего контроля целевого расходования средств. Банковский механизм исполнения бюджета предполагал двухэтапную схему финансирования, при которой средства сначала зачислялись на расчетные счета распорядителей бюджетных средств и бюджетных учреждений и лишь потом со счетов бюджетополучателей поступали поставщикам товаров, работ и услуг. Данная схема лишала финансовый орган возможности предварительно контролировать направление использования средств. Возможен лишь последующий контроль, который фиксирует нарушения бюджетно-финансового законодательства, но не может его предотвратить.

Отсутствие расчетных счетов у бюджетополучателей делает возможным предварительный и текущий контроль.

Предварительный контроль – это контроль над составлением сметы доходов и расходов бюджетного учреждения. Текущий контроль расходов осуществляется через процедуру подтверждения платежных обязательств. Бюджетные средства можно расходовать только после проверки соответствия платежных и иных документов (договоров, счетов-фактур) требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, утвержденным сметам и лимитам бюджетных обязательств. В данном случае финансирование выполняется по схеме: разрешение на совершение платежа (наличие разрешительной подписи), совершение платежа.

Во-вторых, минимизируется прохождение средств по расчетным счетам из-за отсутствия операций движения средств между расчетными счетами бюджетных учреждений и органа казначейства.

В-третьих, появляется возможность перераспределения средств. Средства находятся на счете бюджета в распоряжении органа, исполняющего бюджет. Это позволяет учитывать остатки на расчетных счетах при планировании и текущем финансировании, перераспределять и использовать их для финансирования текущих расходов. Следует отметить, что при перераспределении средств возникают определенные сложности. Средства, зачисленные на лицевые счета, уже не принадлежат финансовому органу, и для их перераспределения необходимо принимать соответствующие документы, уточняющие направления финансирования.

Федеральное казначейство в настоящее время продолжает работу по реализации принципа единства кассы. Предстоит ввести контроль за средствами бюджетных организаций, находящимися на их внебюджетных счетах. Государство как собственник имущества обязано четко отслеживать все доходы, которые оно получает от своей собственности. Всем бюджетным учреждениям федеральное имущество (здания, оборудование и т. п.) передано в управление, а не в собственность. Если организация использует федеральное имущество как источник доходов, она должна показать, что средства действительно израсходованы на те нужды, которые предусмотрены бюджетом.

Учет финансирования в разрезе лицевых счетов. Исполнение бюджета по расходам осуществляется с использованием лицевых счетов бюджетных средств, открываемых на едином учетном регистре казначейства для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств бюджета. На лицевом счете отражаются бюджетные средства, которыми вправе располагать владелец лицевого счета.

Учетный регистр – документ определенной формы, предназначенный для накопительных записей проверенных и обработанных данных бухгалтерского учета.

Принцип прозрачности бюджета. Для действенного контроля исполнения бюджета необходимо сделать весь процесс составления плана расходования бюджетных средств и само расходование прозрачным и подконтрольным общественности. Иными словами, бюджет Российской Федерации, бюджет субъекта федерации должны быть более подробными и выполняться гласно по каждому направлению бюджетных средств, вплоть до небольших сумм. Для этого бюджет должен быть детализированным, открытым и понятным.

В России доходы и расходы бюджетов всех уровней рассматриваются в разрезе единой бюджетной классификации Российской Федерации, которая носит многоуровневый характер. Например, первым уровнем расходов является перечень прямых получателей средств из федерального бюджета, вторым – классификация целевых статей его расходов, отражающая финансирование по конкретным направлениям деятельности прямых получателей бюджетных средств по определенным разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов субъектов Российской Федерации.