Текст книги "Казначейская система исполнения бюджета в Республике Беларусь"

• осуществляет перечисление вывозных таможенных пошлин при вывозе с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории Таможенного союза нефти сырой и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти;

• взаимодействует с территориальными органами Минфина по вопросам исполнения доходов бюджетов;

• готовит предложения по совершенствованию процесса исполнения бюджетов по доходам;

• консультирует и оказывает практическую помощь работникам территориальных органов Минфина по вопросам, относящимся к компетенции отдела;

• участвует в мероприятиях по повышению квалификации;

• обеспечивает своевременное и качественное рассмотрение обращений граждан и юридических лиц по вопросам, входящим в компетенцию отдела;

• формирует позицию Минфина по защите государственных интересов в судах при рассмотрении ими споров, вытекающих из отношений, регулирование которых относится к компетенции отдела;

• выполняет иные функции в соответствии с законодательством, приказами и поручениями руководства Минфина.

Отдел бюджетных обязательств и его функции. Выполняет следующие функции:

• участвует совместно с главными управлениями и управлениями Минфина в разработке проектов нормативных правовых актов о выдаче бюджетных ссуд, бюджетных займов, бюджетных кредитов за счет средств республиканского бюджета;

• осуществляет заключение, регистрацию и учет договоров об условиях предоставления и возврата бюджетных ссуд, бюджетных займов, бюджетных кредитов, обеспечивает их исполнение, в том числе через счета территориальных органов государственного казначейства;

• осуществляет заключение договоров о компенсации процентов по выдаваемым банками юридическим лицам экспортных кредитов;

• осуществляет регистрацию и учет исполненных гарантий Правительства Республики Беларусь;

• применяет предусмотренные законодательством меры принуждения по взысканию просроченной задолженности по бюджетным займам, бюджетным ссудам, бюджетным кредитам, а также по взысканию платежей, произведенных из республиканского бюджета в соответствии с гарантиями Правительства Республики Беларусь;

• осуществляет погашение задолженности по бюджетным займам, бюджетным ссудам, бюджетным кредитам, платежам, произведенным из республиканского бюджета в соответствии с гарантиями Правительства Республики Беларусь посредством проведения взаимозачетов в соответствии с нормативными правовыми актами;

• осуществляет подготовку проектов договоров банковского вклада (депозита) с ОАО «Банк развития Республики Беларусь», ведет мониторинг возврата средств, размещенных на депозитах в данном банке;

• участвует в подготовке заключений и предложений по вопросам деятельности ОАО «Банк развития Республики Беларусь»;

• участвует в разработке и совершенствовании нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность ОАО «Банк развития Республики Беларусь»;

• готовит информационно-аналитические и справочные материалы, предложения по вопросам функционирования ОАО «Банк развития Республики Беларусь»;

• рассматривает вопросы по осуществлению кредитования ОАО «Банк развития Республики Беларусь» проектов в соответствии с решениями Президента и (или) Правительства Республики Беларусь;

• рассматривает и готовит заключения по вопросам, выносимым на Наблюдательный совет ОАО «Банк развития Республики Беларусь»;

• готовит и представляет в пределах компетенции установленные формы отчетности, информационные, аналитические материалы и пояснительные записки;

• разрабатывает методологические и инструктивные материалы по вопросам, относящимся к компетенции управления;

• участвует в разработке по усовершенствованию программного обеспечения по учету бюджетных ссуд, бюджетных займов, бюджетных кредитов и исполненным гарантиям Правительства Республики Беларусь, и по программному обеспечению, проведению взаимозачетов;

• консультирует и оказывает практическую помощь работникам территориальных органов государственного казначейства по вопросам, относящимся к компетенции управления;

• участвует в ревизиях (проверках), проводимых Минфином;

• участвует в мероприятиях по повышению квалификации;

• обеспечивает своевременное и качественное рассмотрение обращений граждан и юридических лиц по вопросам, входящим в компетенцию отдела;

• формирует позицию Минфина по защите государственных интересов в судах при рассмотрении ими споров, вытекающих из отношений, регулирование которых относится к компетенции отдела;

• выполняет иные функции в соответствии с законодательством, приказами и поручениями руководства Минфина.

Отдел бухгалтерского учета и отчетности по бюджету и его функции. Выполняет следующие функции:

• организует и обеспечивает ведение бухгалтерского учета исполнения республиканского бюджета, государственных целевых бюджетных и внебюджетных, а также иных фондов, внебюджетных средств, аккумулированных на счетах казначейства;

• обеспечивает своевременное получение и проверку отчетов об исполнении консолидированных бюджетов областей и Минска; отчетов республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, иных организаций, финансируемых из республиканского бюджета, по средствам бюджетов и средствам от приносящей доходы деятельности бюджетных организаций; отчетов главных управлений Минфина по областям и Минску;

• составляет промежуточную и годовую отчетность об исполнении республиканского и консолидированного бюджетов, использовании целевых бюджетных и внебюджетных, а также иных фондов, внебюджетных средств, аккумулированных на счетах казначейства;

• разрабатывает проекты нормативных правовых актов по вопросам бухгалтерского учета и отчетности по бюджету, определяет состав отчетности об исполнении бюджетов, состав бухгалтерской отчетности по средствам бюджетов и средствам от приносящей доходы деятельности бюджетных организаций; разрабатывает формы годовой и промежуточной отчетности для органов государственного казначейства, местных финансовых органов, организаций, финансируемых из бюджетов, и перечни увязок показателей бухгалтерских отчетов и балансов организаций, финансируемых из бюджетов, отчетов об исполнении бюджетов;

• проводит платежные операции с использованием автоматизированной системы «Клиент-банк»;

• проводит совещания с главными бухгалтерами областных и Минского городского финансовых управлений, управлений государственного казначейства по областям и Минску по вопросам порядка ведения бухгалтерского учета, составления и представления отчетов по исполнению бюджетов;

• готовит и представляет на утверждение руководству Минфина предложения об установлении дифференцированных сроков представления распорядителями средств республиканского бюджета, государственных внебюджетных фондов сводных бухгалтерских отчетов по средствам бюджета и средствам от приносящей доходы деятельности бюджетных организаций, областными и Минским городским финансовыми управлениями – сводных отчетов об исполнении консолидированных бюджетов областей и Минска;

• организует сбор, обработку и обобщение информации о кредиторской задолженности и другим расчетам, возникающим в ходе исполнения республиканского бюджета;

• осуществляет разработку банковских выписок по счетам казначейства;

• осуществляет платежи по погашению внутреннего и внешнего государственного долга, кредитам, выданным под гарантию Правительства Республики Беларусь;

• принимает участие в разрабатываемых главными управлениями и управлениями Минфина проектах писем, методических и инструктивных указаний и других документов в части вопросов, касающихся компетенции отдела;

• осуществляет методологическое руководство органов государственного казначейства и местных финансовых органов по вопросам организации и ведения бухгалтерского учета исполнения бюджетов;

• обеспечивает выдачу распоряжений на открытие (закрытие, переоформление) счетов по учету бюджетных и иных государственных средств с учетом требований действующего законодательства Республики Беларусь;

• обеспечивает своевременное и качественное рассмотрение обращений граждан и юридических лиц по вопросам, входящим в компетенцию отдела;

• формирует позицию Минфина по защите государственных интересов в судах при рассмотрении ими споров, вытекающих из отношений, регулирование которых относится к компетенции отдела;

• выполняет иные функции в соответствии с законодательством, приказами и поручениями руководства Минфина.

5.2. Права и обязанности Главного государственного казначейства Министерства финансов Республики Беларусь

Главное государственное казначейство имеет право:

• запрашивать у структурных подразделений Минфина материалы, необходимые для выполнения задач и функций, возложенных на казначейство;

• определять приоритетность финансирования расходов бюджета с учетом поступающих доходов и источников финансирования дефицита бюджета;

• приостанавливать финансирование расходов за счет средств республиканского бюджета и бюджета ФСЗН в случаях нарушения бюджетного законодательства, непредставления в установленные сроки бухгалтерской отчетности по средствам республиканского бюджета, отчетности об исполнении консолидированных бюджетов областей и Минска и иных сведений об использовании бюджетных средств;

• определять ежедневные объемы средств, направляемых в местные бюджеты в пределах установленных нормативов распределения регулирующих налогов с учетом возвратов (зачетов), а также поступающих доходов и источников финансирования дефицита бюджета;

• проводить зачет задолженности юридических лиц по бюджетным ссудам, займам, кредитам, платежам, произведенным в соответствии с гарантиями Правительства Республики Беларусь, и начисленным процентам и пеням за их несвоевременный возврат в счет средств, причитающихся им из республиканского бюджета;

• требовать представления распорядителями средств республиканского бюджета сводной бухгалтерской отчетности в составе, порядке и сроках, определенных Минфином;

• требовать представления областными и Минским городским исполнительными комитетами периодической и годовой отчетности об исполнении консолидированных бюджетов областей и Минска в порядке и сроках, определенных Минфином;

• получать от банков информацию об остатках и движении средств на счетах по учету бюджетных и иных государственных средств.

Главное государственное казначейство возглавляет начальник, который:

• осуществляет руководство, организацию работы по выполнению задач и функций, возложенных на казначейство;

• несет персональную ответственность за выполнение возложенных на казначейство задач и функций, распределяет обязанности между своими заместителями, начальниками отделов;

• готовит в соответствии со штатным расписанием руководству Минфина предложения о подборе и расстановке кадров совместно с отделом кадровой политики, разработку и проведение мероприятий, направленных на повышение профессиональной квалификации работников казначейства, вносит предложения о применении к работникам мер взыскания и поощрения;

• утверждает по предложениям начальников управлений должностные обязанности работников казначейства, вносит предложения о графике отпусков работников казначейства;

• обеспечивает соблюдение трудовой и исполнительской дисциплины работниками казначейства, а также принимает меры по созданию необходимых условий для успешного выполнения работниками трудовых обязанностей;

• запрашивает информацию у структурных подразделений министерства по вопросам, относящимся к компетенции этих структурных подразделений, необходимую для выполнения возложенных на казначейство задач и функций;

• обеспечивает взаимодействие казначейства с другими структурными подразделениями министерства по вопросам, входящим в компетенцию казначейства.

Начальник казначейства и его заместители подписывают документы и текущую переписку по вопросам, не требующим решения руководства Минфина.

Денежно-расчетные документы по операциям, проводимым казначейством с государственными финансовыми средствами, имеет право подписывать начальник казначейства либо его заместители, начальник отдела бухгалтерского учета и отчетности по бюджету либо его заместитель.

Тема 6. Казначейское исполнение республиканского бюджета. Открытие учетного номера казначейства и ведение лицевых счетов получателей средств республиканского бюджета казначейскими органами

6.1. Казначейское исполнение республиканского бюджета

Казначейское исполнение республиканского бюджета предусматривает:

• осуществление операций со средствами республиканского бюджета через ЕКС;

• распределение в установленном порядке размеров регулирующих доходов между бюджетами различных уровней;

• возврат за счет сумм излишне уплаченных, взысканных или неправильно поступивших в доход республиканского бюджета;

• осуществление операций по передаче средств в форме межбюджетных трансфертов между республиканским бюджетом и местными бюджетами;

• обеспечение контроля бюджетных полномочий и обязательств;

• осуществление платежей от имени распорядителей или получателей средств республиканского бюджета;

• учет всех операций и составления отчетности об исполнении республиканского бюджета;

• распределение в установленных порядке и размерах ввозных таможенных пошлин между бюджетами государств, входящих в Таможенный союз.

Республиканский бюджет исполняется в соответствии с бюджетной росписью, которая составляется в соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь на основе показателей республиканского бюджета, установленных в законе на очередной финансовый год. Бюджетная роспись утверждается Минфином в месячный срок после принятия Закона «О республиканском бюджете» на очередной финансовый год.

План счетов бухгалтерского учета органов государственного казначейства по исполнению бюджетов представлен в электронном приложении (электрон. прил. 2, тема 6, прил. 6.1).

6.2. Открытие учетного номера казначейства и ведение лицевых счетов получателей средств республиканского бюджета

Присвоение учетного номера казначейства (УНК) и ведение лицевых счетов получателей бюджетных средств республиканского бюджета осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке организации и осуществлении исполнения республиканского бюджета, местных бюджетов, бюджета ФСЗН по расходам. Инструкция утверждена постановлением Минфина от 27.07.2011 г. № 63.

Инструкция определяет порядок исполнения республиканского бюджета через систему государственного казначейства.

Осуществление расходов республиканского бюджета происходит со счетов, открытых Минфином, главному управлению Минфина по областям и Минску.

Для осуществления расходов республиканского бюджета через органы казначейства присваивается УНК:

• государственным органам и организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь и территориальным органам, Национальной академии наук Беларуси, бюджетным организациям, их структурным подразделениям, имеющим самостоятельный баланс для выполнения своих функций, предусмотренных уставом и положением;

• местным финансовым органам для проведения за счет средств местных бюджетов отдельных видов расходов;

• иным юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, которым в текущем финансовом году выделены средства республиканского бюджета и местных бюджетов.

При ведении бухгалтерского учета организацией, оказывающей услуги по ведению бухгалтерского учета, УНК присваивается данной организации:

• Главным государственным казначейством Минфина – получателям средств республиканского бюджета;

• местными финансовыми органами – получателям средств местных бюджетов (например, финансовое управление облисполкома – получателям средств областного бюджета, финансовый отдел райисполкома – районного бюджета).

Для каждого уровня бюджета присваивается по одному УНК.

Для присвоения УНК распорядитель бюджетных средств (РБС) предоставляет в соответствующий орган письменное обращение с обоснованием необходимости присвоения УНК получателю бюджетных средств (ПБС), в котором указывается его полное и сокращенное наименование, юридический адрес, учетный номер плательщика и наименование вышестоящей организации.

Одновременно с присвоением УНК ПБС формируется реестр. Информационное сопровождение и поддержание реестра в активном состоянии осуществляется ГГК.

Расходование средств республиканского бюджета осуществляют ПБС, включенные в реестр и зарегистрированные в территориальном казначействе.

Параллельно с УНК открываются лицевые счета плательщиков, по которым проводятся операции в соответствии с законодательством.

Лицевой счет клиента казначейства открывается ГГК:

• органу взыскания – на основании письменного обращения МНС, ГТК, ФСЗН с приложением реестров подведомственных им организаций;

• уполномоченному органу – на основании решения Минфина.

Лицевые счета клиентов казначейства регистрируются в книге открытых счетов клиентов казначейства с присвоением номеров, в которых сохраняется внутриведомственная нумерация организаций, если таковая имеется, и передаются соответствующим управлениям государственного казначейства главных управлений Минфина по областям и Минску для обеспечения учета операций по платежам в бюджет.

Сведения об открытии лицевых счетов клиентам казначейства с указанием присвоенных номеров, даты открытия, места нахождения соответствующего управления государственного казначейства ГГК направляет в МНС, ГТК, ФСЗН и уполномоченным органам в письменном и электронном виде.

Порядок отражения в лицевых счетах клиентов казначейства операций по платежам в бюджет определяется Минфином.

6.3. Платежи в бюджет и контроль за их уплатой

Платежи в бюджет, контроль над уплатой которых осуществляется Минфином, зачисляются на текущие (расчетные) счета, открываемые Минфину в белорусских рублях и иностранной валюте в Нацбанке на балансовом счете 3600 «Средства бюджета на текущих (расчетных) счетах Минфина, его территориальных органов и местных финансовых органов». Счет республиканского бюджета имеет следующую структуру: 3600B0XXXZZZK, где «В» означает признак бюджета и применительно к республиканскому бюджету равен 9, «XXX» соответствует коду Минфина, «ZZZ» – порядковый номер счета. «К» – ключ счета.

Значения «ZZZ» и «К» применяются во всех случаях, установленных законодательством.

Платежи в бюджет, контроль над уплатой которых осуществляется таможенными органами, зачисляются на текущий (расчетный) банковский счет, открываемый Минфину в белорусских рублях в Нацбанке на балансовом счете 3600 «Средства бюджета на текущих (расчетных) счетах Минфина».

Данный счет имеет следующую структуру: 36009CDDDZZZK, где «CDDD» соответствует номеру лицевого счета ГТК.

Возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей, контроль за уплатой которых осуществляется таможенными органами, производится с единого счета.

Платежи в бюджет, контроль над уплатой которых осуществляется клиентами казначейства, зачисляются на транзитные счета, открываемые управлениям государственного казначейства в филиалах, операционном управлении ОАО «АСБ Беларусбанк» на балансовом счете 3602 «Средства доходов бюджета на транзитных счетах Минфина, его территориальных органов».

Транзитные счета управлениям государственного казначейства открываются:

1) для зачисления платежей в бюджет:

• в белорусских рублях:

– общий счет для инспекций МНС, расположенных на территории соответствующей области и Минска. Данные счета имеют следующую структуру: 36029CDDDZZZK, где «CDDD» соответствует номеру лицевого счета инспекции МНС по области и Минску;

– общий счет для отделов ФСЗН, расположенных на территории соответствующей области и Минска. Данные счета имеют следующую структуру: 36029CDDDZZZK, где «CDDD» соответствует номеру лицевого счета областного, Минского городского управления ФСЗН;

– отдельный счет для каждого уполномоченного органа, являющегося клиентом казначейства. Данные счета имеют следующую структуру: 36029CDDDZZZK, где «CDDD» соответствует номеру лицевого счета уполномоченного органа, являющегося клиентом казначейства;

• в иностранной валюте:

– отдельный счет для Департамента. Данный счет имеет следующую структуру: 36029CDDDZZZK, где «CDDD» соответствует номеру лицевого счета Департамента;

– общий для иных клиентов казначейства. Данные счета имеют следующую структуру: 360290XXXZZZK, где «XXX» соответствует коду главного управления;

2) для осуществления операций по возврату излишне уплаченных (взысканных) платежей в белорусских рублях. Данные счета имеют следующую структуру: 360290XXXZZZK, где «XXX» соответствует коду главного управления.

Платежи в бюджет, контроль над уплатой которых осуществляется уполномоченными органами, не являющимися клиентами казначейства, зачисляются на текущие (расчетные) счета, открываемые в белорусских рублях и иностранной валюте уполномоченным органам в обособленных (структурных) подразделениях ОАО «АСБ Беларусбанк» на балансовом счете 3603 «Средства доходов бюджета на текущих (расчетных) счетах уполномоченных органов». Текущие (расчетные) счета имеют следующую структуру: 360390PPPZZZK, где «РРР» соответствует коду уполномоченного органа.