Текст книги "Методические рекомендации по обучению работников организаций мерам пожарной безопасности"

Пример 2. Образец приказа руководителя организации о порядке проведения и об утверждении программ противопожарных инструктажей

3. Провести противопожарные инструктажи с работниками организации, используя разрешенные формы и методы, включая электронные средства обучения.

При проведении противопожарных инструктажей не следует пренебрегать электронными средствами обучения и современными форматами демонстрационных материалов. Презентации, анимированные фильмы, интерактивные курсы могут как существенно облегчить проведение групповых инструктажей, так и повысить усвоение сложного теоретического материала.

В процессе проведения противопожарных инструктажей следует обращать внимание на контингент инструктируемых. Так, при проведении инструктажей для руководителей организаций и ответственных за пожарную безопасность необходимо обратить особое внимание на их персональную ответственность за соблюдение мер пожарной безопасности, пожарную опасность конкретных производств.

Для работников рабочих профессий следует выделять темы по профессиональной направленности, уделив особое внимание практической составляющей (умению пользоваться первичными средствами пожаротушения, правилам поведения при пожаре в конкретных ситуациях, действиям по эвакуации из объекта и т. д.), избегая сложностей при изложении материала. При проверке полученных знаний необходимо убедиться в правильности действий при возникновении пожара.

Пожарно-технический минимум и проверка знаний правил пожарной безопасности

Кроме обязательных для всех инструктажей, руководители и специалисты организаций, а также работники рабочих профессий, связанных с повышенной пожарной опасностью, проходят обучение пожарно-техническому минимуму с обязательной проверкой знаний по его окончании.

Пожарно-технический минимум – основной вид обучения руководителей и работников организаций мерам пожарной безопасности, целью которого является повышение противопожарной культуры работников организаций, овладение приемами и способами действий при возникновении пожара как на производстве, так и в быту, выработка практических навыков по спасению жизни, здоровья и имущества при пожаре.

Периодичность прохождения обучения ПТМ зависит от вида производства и категории работника:

• руководители, специалисты и работники организаций, не связанных с взрывопожароопасным производством, проходят обучение в течение месяца после приема на работу и с последующей периодичностью не реже одного раза в три года после последнего обучения;

• руководители, специалисты и работники организаций, связанных с взрывопожароопасным производством, проходят обучение в течение месяца после приема на работу и с последующей периодичностью не реже одного раза в год после последнего обучения;

• работники организаций, имеющие квалификацию инженера (техника) пожарной безопасности, имеющие стаж непрерывной работы в области пожарной безопасности не менее пяти лет, в течение года после поступления на работу (службу) могут не проходить обучение ПТМ.

С точки зрения руководителя организации, все работники, обязанные проходить обучение пожарно-техническому минимуму, делятся на две большие категории:

1) работники, которые должны проходить обучение только с отрывом от производства в специализированных учебных центрах;

2) работники, которые могут проходить обучение без отрыва от производства непосредственно в самой организации, где они работают.

С отрывом от производства в учебных центрах проходят обучение:

• руководители и главные специалисты организации или лица, исполняющие их обязанности;

• работники, ответственные за пожарную безопасность организаций и проведение противопожарного инструктажа;

• иные категории работников по решению руководителя.

В приказе № 645 приведен перечень учреждений и организаций, в которые можно направить работников для обучения ПТМ. В их числе: образовательное учреждение пожарно-технического профиля, учебные центры федеральной противопожарной службы МЧС России (перечень таких центров можно найти на официальном сайте МЧС России – http://www.mchs.gov.ru), учебно-методические центры по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций субъектов РФ, территориальное подразделение Государственной противопожарной службы МЧС России.

Однако на практике чаще всего работодатели выбирают частные многопрофильные учебные центры, имеющие лицензию на образовательную деятельность и предлагающие наиболее современные методы и подходы к обучению. При этом необходимо отметить, что руководителям и специалистам организаций, где имеются взрыво-пожароопасные и пожароопасные производства, рекомендуется проходить обучение в специализированных учебных центрах, оборудованных специальными полигонами, учитывающими специфику производства. Частные многопрофильные учебные центры такими полигонами, как правило, не обладают.

Проверка знаний требований пожарной безопасности в учебных центрах проводится квалификационной комиссией, назначенной приказом руководителя учебной организации, состоящей не менее чем из трех человек. Результаты обучения и проверки знаний по пожарной безопасности в объеме пожарно-технического минимума оформляют протоколом, который подписывают председатель и члены квалификационной комиссии.

Протокол должен быть составлен по форме, приведенной в приложении № 4 к Методическим рекомендациям по организации обучения руководителей и работников организаций. Противопожарный инструктаж и пожарно-технический минимум (далее – Методические рекомендации МЧС), утвержденным МЧС РФ [6].

Лицам, успешно прошедшим проверку знаний, выдается квалификационное удостоверение (приложение № 5 к Методическим рекомендациям МЧС) за подписью председателя и членов комиссии, заверенное печатью организации, выдавшей удостоверение, и указывается дата следующей проверки знаний.

Обучение пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства накладывает определенную специфику на допуск к работе рабочих и специалистов, получивших удостоверения. Работодатель не всегда может быть уверен в том, что полученные в учебном центре знания соответствуют условиям организации и эффективно усвоены работниками. Для оценки этого и для планирования дальнейшей работы с учебными центрами рекомендуется использовать механизм внеочередной проверки знаний выбранной категории работников.

Такая проверка может проходить в формате тестирования и позволяет быстро оценить качество обучения персонала.

Без отрыва от производства непосредственно в организации проходят обучение:

• руководители подразделений организации, руководители и главные специалисты подразделений взрывопожароопасных производств;

• работники, ответственные за обеспечение пожарной безопасности в подразделениях;

• работники, осуществляющие круглосуточную охрану организации;

• граждане, участвующие в деятельности подразделений пожарной охраны по предупреждению и (или) тушению пожаров на добровольной основе;

• работники, привлекаемые к выполнению взрывопожароопасных работ.

Обучение по специальным программам пожарно-технического минимума непосредственно в организации проводится руководителем организации или лицом, назначенным приказом и прошедшим соответствующее обучение с отрывом от производства.

После того как работники прошли обучение пожарно-техническому минимуму, должна быть проведена проверка полученных ими знаний. Для проведения проверки знаний приказом руководителя организации создается квалификационная комиссия в составе не менее трех человек, прошедших обучение и проверку знаний требований пожарной безопасности с отрывом от производства в специализированном учебном центре. Результаты обучения и проверки знаний оформляют протоколом по форме, приведенной в Методических рекомендациях МЧС.

Организовать обучение работников организации пожарно-техническому минимуму без отрыва от производства и провести проверку их знаний можно пошагово, с учетом следующих рекомендаций.

1. Разработать и утвердить приказом руководителя организации программу обучения пожарно-техническому минимуму на основе примеров специальных программ, приведенных в Приказе № 645 (приложение 3 к пункту 54). Специальные программы составляются для каждой категории обучающихся с учетом специфики профессиональной деятельности, особенностей исполнения обязанностей по должности и положений отраслевых документов. Примеры программ обучения без отрыва от производства руководителей структурных подразделений (отделов, цехов, участков и т. п.), а также иных работников по решению руководителя, приведены в Приложениях 1-10 к настоящим методическим рекомендациям. Данные программы разработаны с учетом пожаро– и взрывоопасных факторов, характерных для различных отраслей промышленности, и могут служить основой для разработки программ ПТМ в конкретных организациях.

При разработке специальных программ необходимо учитывать, что в тексте не рекомендуется:

• применять для одного и того же понятия различные термины, близкие по смыслу (синонимы), а также иностранные слова и термины при наличии равнозначных слов и терминов в русском языке;

• применять обороты разговорной речи;

• применять произвольные словообразования (например, Госпожнадзор, вентоборудование);

• применять сокращения слов, кроме установленных правилами русской орфографии;

• применять условные сокращения стандартов без регистрационного номера;

• применять аббревиатуры без их пояснения (расшифровки) [10]. При подготовке учебных программ следует уделять особое внимание практической составляющей обучения: умению пользоваться первичными средствами пожаротушения, действиям при возникновении пожара, правилам эвакуации и помощи пострадавшим.

В соответствии с требованиями Приказа № 645 (п. 53), разработанные проекты специальных программ должны пройти согласование со структурными подразделениями соответствующих территориальных органов МЧС России, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора. Целесообразность данной нормы давно ставится под сомнение в профессиональной среде специалистов, ответственных за обеспечение пожарной безопасности в организациях. Однако судебная практика [9] и разъяснения МЧС России [15] подтверждают необходимость выполнения данной процедуры.

2. Приказом руководителя организации утвердить порядок проведения обучения и проверки знаний пожарно-технического минимума, разработанные на основе примерных и согласованные с соответствующими подразделениями МЧС России специальные программы обучения, а также комиссию для проверки знаний (пример 3). При этом необходимо помнить, что в соответствии с требованиями Приказа № 645 (п. 50) контроль за своевременным проведением проверки знаний требований пожарной безопасности работников осуществляется руководителем организации, а, следовательно, возлагать контроль на ответственного за пожарную безопасность в приказе нельзя.

Пример 3. Образец приказа руководителя организации о порядке и сроках проведения обучения и проверки знаний по программам пожарно-технического минимума

3. Организовать обучение работников в соответствии с их разделением по категориям. Для этого могут быть использованы разнообразные формы и методы передачи теоретической информации. Занятия могут проводиться как в учебных классах, так и на рабочих местах – в индивидуальном режиме с применением всех доступных современных средств электронного обучения (мультимедийные пособия, электронные курсы и т. п.), которые могут быть внедрены в системы корпоративного обучения (при их наличии) либо работать на собственной электронной платформе.

Электронная форма проведения обучения гораздо удобнее, поскольку позволяет обучающимся заниматься в индивидуальном темпе по выбранному ими графику. При этом важно помнить, что подготовка по программам пожарно-технического минимума должна содержать и практические занятия, включающие в себя ознакомление и работу с огнетушителем, системами противопожарной защиты, порядок сообщения о пожаре, организации тушения до прибытия пожарных, эвакуации людей и др.

4. Провести проверку знаний работников организации с помощью квалификационной комиссии, созданной приказом руководителя организации. Квалификационная комиссия должна состоять из председателя, заместителя (заместителей) председателя и членов комиссии, секретаря.

Перечень контрольных вопросов для проверки знаний разрабатывается, как правило, лицом, ответственным за пожарную безопасность в организации. При этом законодательством не исключается возможность проведения электронного тестирования, результаты которого должны быть распечатаны и приложены к итоговому протоколу комиссии.

Работники, проходящие проверку знаний, должны быть заранее ознакомлены с программой и графиком проверки знаний. Работники, не прошедшие проверку знаний из-за неудовлетворительной подготовки, обязаны в срок не позднее одного месяца пройти повторную проверку. Допуск к выполнению служебных обязанностей работников, не прошедших повторную проверку знаний, осуществляется руководителем в установленном порядке.

Внеочередная проверка знаний требований пожарной безопасности работников организации независимо от срока проведения предыдущей проверки проводится:

• при утверждении новых или внесении изменений в нормативные правовые акты, содержащие требования пожарной безопасности (при этом осуществляется проверка знаний только этих нормативных правовых актов);

• при вводе в эксплуатацию нового оборудования и изменениях технологических процессов, требующих дополнительных знаний по правилам пожарной безопасности, в этом случае осуществляется проверка знаний требований пожарной безопасности, связанных с соответствующими изменениями;

• при назначении или переводе работников на другую работу до начала исполнения ими своих должностных обязанностей, если новые обязанности требуют дополнительных знаний по пожарной безопасности;

• по требованию должностных лиц органа государственного пожарного надзора, других органов ведомственного контроля, а также руководителя или уполномоченного им лица при установлении нарушений требований пожарной безопасности и недостаточных знаний требований пожарной безопасности;

• после происшедших пожаров, а также при выявлении нарушений работниками организации требований нормативных правовых актов по пожарной безопасности;

• при перерыве в работе в данной должности более одного года;

• при осуществлении мероприятий по надзору органами государственного пожарного надзора.

Результаты обучения и проверки знаний оформляют протоколом по форме, приведенной в Методических рекомендациях МЧС.

Работникам, успешно прошедшим проверку знаний, выдают квалификационное удостоверение, наличие которого означает, что работник овладел способами действий и навыками по спасению жизни и здоровья при возникновении пожара. Квалификационное удостоверение, выданное работнику, успешно прошедшему обучение без отрыва от производства, действует только в организации, выдавшей данное удостоверение.

Электронные средства обучения работников организаций мерам пожарной безопасности

Говоря о подготовке населения в области пожарной безопасности, необходимо отметить, что данная процедура на сегодняшний день в той или иной степени затрагивает миллионы людей в нашей стране. В этой связи целесообразно основываться на решениях, позволяющих организациям и учебным центрам использовать как можно менее затратные технологии без снижения качества итогового результата, а, следовательно, необходимо рассмотреть электронное обучение как таковое, его преимущества и недостатки по сравнению с общепринятым.

В самом общем представлении в основу электронного обучения положены разработки в области программированного обучения, получившего развитие в работах отечественных ученых Н. Ф. Талызиной, П. Я. Гальперина и др. Программированное обучение подразумевает работу слушателя по определенной программе, в процессе выполнения которой он овладевает знаниями. Роль преподавателя сводится к отслеживанию психологического состояния слушателя и эффективности поэтапного освоения им учебного материала.

В соответствии с этим были разработаны различные схемы, алгоритмы программированного обучения – прямолинейная, разветвленная, смешанная и другие, которые могут быть реализованы с использованием компьютеров, программированных учебников, методических материалов.

В данную систему обучения были заложены следующие принципы:

• принцип малых шагов: учебный материал делится на малые части (порции);

• принцип низкого уровня трудности порций: уровень трудности каждой порции учебного материала должен быть таким, чтобы обеспечить правильность ответов учащегося на большинство вопросов;

• принцип немедленного подтверждения правильности ответа: после ответа на вопрос учащийся имеет возможность проверить правильность ответа;

• принцип индивидуализации темпа изучения материала: учащийся работает в оптимальном для себя темпе;

• принцип дифференцированного закрепления знаний: каждое обобщение повторяется в различных контекстах несколько раз и иллюстрируется тщательно подобранными примерами;

• принцип единообразного хода инструментального обучения: не делается никаких попыток дифференцированного подхода в зависимости от способностей и склонностей учащихся, вся разница между которыми будет выражаться лишь продолжительностью прохождения программ.

Современные методы электронного обучения основываются на этих же принципах, но уже на другой материальной базе в виде компьютеров и развитых телекоммуникационных сетей. Техническая составляющая современного электронного обучения стандартизована в виде спецификаций и стандартов SCORM (Sharable Content Object Reference Model). Существуют и постоянно совершенствуются также и системы электронного обучения, разрабатываемые многими компаниями. В таких условиях грамотно построенный электронный курс может иметь преимущества перед традиционными способами обучения за счет сочетания сугубо индивидуального подхода с интерактивностью и наглядностью.

Важной проблемой, решаемой с помощью электронного обучения персонала, является понимание особенностей контингента обучающихся. Во-первых, это взрослые люди, когнитивные способности которых имеют свои особенности. Во-вторых, обучающиеся имеют разные должностные обязанности, разный стаж работы, занимают различные должности. В-третьих, прохождение обучения не является для них основным видом деятельности, у многих зачастую не очень много времени для закрепления материала. Современные же системы электронного обучения позволяют легко скомпоновать курс для любой категории обучающихся, выделить для его изучения четко определенное количество времени, подобрать нужные только данной категории контрольные вопросы, задать любые критерии оценки.

Не последнюю роль в электронном обучении играет наглядность. Доказано, что до 90 % информации человек получает визуально.

Людей с повышенными аудиальными или кинестетическими способностями (аудиалы и кинестетики) гораздо меньше, чем визуалов, но при этом в подавляющем большинстве случаев при очном обучении упор делается именно на речь преподавателя. И здесь электронное обучение, в котором наглядность в виде схем, рисунков, графиков и таблиц является главным инструментом, имеет явное преимущество. Однако не надо забывать, что наглядность является именно инструментом, а не целью электронного обучения.

В последние годы особенно активно стали развиваться способы представления информации, не содержащие в себе ярких рисунков или сложных цветовых решений. Речь идет о представлении в основном текстовой информации в виде структурированных схем, последовательностей, алгоритмов.

Анализ примерных специальных программ обучения пожарно-техническому минимуму показывает, что обучающиеся должны освоить довольно большой объем материала: общие понятия о горении и пожаровзрывоопасных свойствах веществ и материалов, пожарная опасность зданий и меры пожарной безопасности при проведении пожароопасных работ и при хранении веществ и материалов, требования пожарной безопасности к путям эвакуации, организационные основы обеспечения пожарной безопасности в организации.

Теоретический материал изучается в объеме, необходимом для правильного и четкого выполнения практических приемов и действий. При этом усвоить такой материал без современных электронных обучающих программ, видеофильмов, плакатов и других наглядных пособий практически невозможно. Наглядность становится основным способом донесения информации, максимально использующим все виды восприятия, – слуховое, зрительное, образное (Рис. 2).

Практика обучения работников пожарно-техническому минимуму на крупных промышленных предприятиях показала, что наибольшей эффективности оно достигает при следующих условиях:

• включение ПТМ в общую систему корпоративного обучения работников;

• использование для усвоения теоретического материала средств электронного обучения;

• отработка навыков с помощью совместного применения тренажеров и реальной техники и оборудования.

Рис. 2. Примеры кадров электронного учебного курса по пожарно-техническому минимуму для руководителей и специалистов организаций

Важнейшую роль в процессе обучения персонала мерам пожарной безопасности играет своевременная и правильно организованная проверка знаний. Одной из наиболее распространенных форм проверки знаний сегодня являются электронные тесты. Основные преимущества компьютерных тестовых систем давно известны и высоко оценены на корпоративном рынке работы с персоналом, в первую очередь, за оперативность тестирования, объективность, исключающую личное отношение проверяющего к тестируемому, возможность охватить большую аудиторию (что крайне важно для крупных компаний и холдингов), автоматизацию обработки результатов, возможность самоконтроля тестируемых.

При этом компьютерные тесты в составе корпоративных систем дистанционного обучения прекрасно масштабируются: например, корпоративный институт ПАО «Газпром» использует в работе с персоналом более 400 электронных курсов с тестированием [14].

Система корпоративного обучения и развития персонала ПАО «НК «Роснефть» содержит сотни проверочных материалов для контроля знаний и навыков, большей частью в тестовой форме. Функционирующая в этой компании с 2005 года система оценки персонала достигла такого уровня, что результаты тестовых оценок принимаются во внимание при разработке индивидуальных планов развития работника и становятся основой мероприятий по обучению и развитию персонала компании [17].

Как мы видим, степень доверия к тестированию как форме обучения и проверки знаний достаточно высока. Достоинства компьютерного тестирования помогают компаниям уменьшить финансовые затраты при его проведении, снизить время прохождения цикла обучения и подготовки, применить в тестах мультимедийный контент. При этом принципиально повышается открытость процесса тестирования.

Необходимо помнить и о том, что компьютерные тесты – это не самоцель, а рабочий инструмент, и, как любой инструмент, он имеет недостатки: есть вероятность случайного подбора ответа, фокус внимания переносится с оформления решения только на ответ, зачастую размывается логика рассуждения. Однако практически любой из этих недостатков может быть успешно компенсирован грамотным построением комплекта тестовых заданий, а это значит, что такие тесты целесообразно приобретать только у профессиональных разработчиков.