Текст книги "Корпоративное право: учебник"

§ 4
Особенности развития современного российского корпоративного права

Как указывают исследователи корпоративного права[62]62
  См.: Кашанина Т.В. Указ. соч. – С. 37.


[Закрыть], корпоративное право за рубежом и в России развивается в различных, зачастую прямо противоположных направлениях. Определяя указанные тенденции развития корпоративного права, обратим внимание прежде всего на соотношение удельного числа норм, регулирующих разные блоки отношений, составляющие предмет корпоративного права (отношения, касающиеся создания, деятельности и правового статуса хозяйственных организаций, признанных корпорациями, и отношения, связанные с внутренней деятельностью корпораций, или «внутриорганизационные» отношения – см. подробнее гл. 31 данного учебника).

Так, в развитых промышленных странах доля корпоративных норм, регулирующих отношения внутри организаций, признанных корпорациями, имеет тенденцию к уменьшению и сужению, тогда как массив публично-правовых норм, также составляющих часть предмета корпоративного права, неуклонно растет и расширяется.

Общепризнано, что с помощью норм публичного права опосредуются программно-целевое регулирование экономики страны, административные и судебно-процессуальные, бюджетно-финансовые и налоговые отношения, отношения, связанные с обороной и государственной безопасностью, обеспечением правопорядка, решением медицинских, экологических проблем и т. д. Однако практика современных государств показывает, что государственное вмешательство становится более активным и в области производственных отношений, в сфере, традиционно регулируемой нормами частного права (корпоративными и договорными). Среди таких действий государства можно назвать введение правил о недобросовестной конкуренции, ограничительной хозяйственной практике, мер судебного или административного контроля, фиксирование предписаний относительно вступления в договор и др. Это объективный процесс, который обусловлен многими причинами.

В то же время, как считает Т.В. Кашанина, расширение общего числа норм публичного права неизбежно приводит к сужению сферы норм по внутрикорпоративному регулированию[63]63
  См.: Кашанина Т.В. Указ. соч. – С. 35.


[Закрыть].

Сегодня в экономически развитых странах неуклонно идет процесс увеличения массива публично-правовых норм за счет снижения доли норм корпоративных. Публичное право – это гарант жизнеспособности человечества, потому что за частными интересами нельзя увидеть цель, к которой движется мир. Развитие публичного права свидетельствует о развитии цивилизации. Соотношение и разграничение частного и публичного права всегда представлялось непростой задачей. Дело в том, что в сфере частного права законодатель нередко вынужден использовать общеобязательные, императивные правила, в том числе запреты, ограничивая самостоятельность и инициативу участников регулируемых отношений. Но ясно и то, что многие отношения, складывающиеся в экономике, напротив, нуждаются в предоставлении их участникам максимальной (хотя, разумеется, и не безграничной) свободы, стимулирующей их инициативу и предприимчивость.

Историки утверждают, что одной из особенностей российской цивилизации на протяжении всей ее истории является очень незначительная степень экономической свободы, причина которой заключается в неразвитости частной собственности. После революции 1917 г. свобода в хозяйственной деятельности была практически уничтожена. Победное шествие государственной собственности привело к тотальной заурегулированности всей жизни, что свело на нет и корпоративное право.

Провозглашение в России курса, связанного с переходом к рыночной экономике, и начавшееся реформирование экономики предполагают изменение в соотношении публичного и частного права. Сейчас корпоративное право начало быстро развиваться, а поскольку отношения, органично входящие в его предмет, нуждаются в регулировании как с помощью публично-, так и частноправовых норм (пока что слабо согласованных и иногда противоречащих друг другу), разрешение проблемы оптимального сочетания частного и публичного элемента необычайно важно для молодой науки корпоративного права. В связи с этим небезынтересна идея о тенденции развития отечественного корпоративного права, в соответствии с которой сфера, ранее считавшаяся областью общих интересов (сфера публичного права) и регулировавшаяся с помощью законодательных норм, постепенно сужается.

«Внутренними» нормами в определенной мере уже регулируются такие сферы, как использование предприятиями финансов, применение труда, их управленческие и организационные отношения, движение принадлежащего им имущества и т. д. Существует мнение, что публично-правовые нормы в рыночных отношениях будут сдерживать конкуренцию, выступать против ее агрессивности и разрушительности, способствовать предотвращению или ликвидации вреда от производства. Законодательное регулирование может и должно иметь место и в рыночных отношениях, но не в таких масштабах, как это было до сих пор. Умеренное участие государства в правовом регулировании, не стесняющее свободы его субъектов, – вот к чему следует стремиться.

Итак, доля корпоративных норм, регулирующих отношения внутри организаций, в современной России увеличилась и будет, по свидетельству исследователей, значительно увеличиваться и в дальнейшем. Но очень важно, чтобы при этом была соблюдена мера и общество не впало в другую крайность, когда корпоративное право смогло бы задушить свободу и инициативу работников. Поэтому внутрикорпоративными нормами должны регулироваться лишь те вопросы, которые затрагивают основы жизни коллектива той или иной организации. Ситуации, не таящие в себе опасность дезорганизации производства, нет необходимости регулировать в корпоративном порядке.

Подводя итог, можно с уверенностью говорить о возросшей и все возрастающей роли корпоративного права, и прежде всего корпоративного регулирования отношений, складывающихся внутри организаций, признанных корпорациями, а также корпоративного регулирования в целом.

Свидетельством возрастающей заинтересованности общества проблемами корпоративного права является факт создания, в частности, НП «Институт изучения проблем корпоративного права», который разработал и вот уже в течение двух лет выпускает журнал «Акционерный вестник» – практический и аналитический журнал по проблемам корпоративного права. Правда, на настоящий момент это – пока единственное специализированное профессиональное издание, своевременно предоставляющее информацию по вопросам корпоративного права.

Важнейшей задачей государственной промышленной политики также остается формирование и развитие крупных интегрированных корпоративных структур современной России. Ведь деятельность подобных структур послужила ощутимым фактором преодоления последствий кризиса августа 1998 г., определенного улучшения в последующие годы, наращивания объемов производства и стабилизации инвестиций на современном этапе. В то же время предстоит резко повысить качество корпоративного управления – прежде всего с точки зрения эффективности взаимодействия собственников (акционеров) и менеджеров (в частности, выделяется такое важное направление, как приближение к консолидированной отчетности).

Повторим, что корпоративное право в российской правовой системе не является самостоятельной отраслью права, как уже подчеркивалось, это межотраслевой институт. Однако стоит признать, что развитие его нормативно-правовой базы не стоит на месте и достигло достаточно высокого уровня – разработано большое число законодательных и подзаконных актов, а практика современного российского корпоративного управления учла достижения многих зарубежных стран и также столкнулась с необходимостью разработки рекомендательных норм, подобных Кодексу корпоративного поведения, целью которых были бы защита интересов акционеров и потенциальных инвесторов, установление доверия между участниками корпоративных отношений.

Вместе с тем нельзя не признать, что наличие указанного достаточно внушительного блока законодательных норм, подготовка проектов новых законов (в частности, об аффилированных лицах, об «инсайдерской информации», о реорганизации и ликвидации юридических лиц), одобрение Правительством РФ российского Кодекса корпоративного поведения для применения российскими обществами не ликвидируют полностью всех существующих в рассматриваемой сфере проблем. В связи с этим можно вполне обоснованно предположить, что выделение корпоративного права в самостоятельную отрасль российской правовой системы находится в руках законодателей и юристов-практиков.

Глава 3
Предмет, метод, система корпоративного права

§ 1
Предмет и метод корпоративного права

Известно, что правовое регулирование в целом направлено на упорядочение общественных отношений, относящихся к его сфере. Иными словами, традиционно предмет отрасли права представляет собой общественные отношения, на которые направлено правовое регулирование данной отрасли. Указанное положение применимо и к корпоративному праву (хотя мы исходим из того, что корпоративное право – межотраслевая дисциплина).

Исходя из этого положения предмет корпоративного права можно определить как корпоративную деятельность, а также как совокупность общественных отношений, которые складываются в процессе осуществления корпоративной деятельности, регулируются нормами корпоративного права и выступают как составная часть предмета предпринимательского права.

Таким образом, можно выделить следующие группы таких отношений:

1) отношения, связанные с внутренней деятельностью корпораций, – это прежде всего разнообразные отношения внутри корпорации как единого и целостного образования, в котором объединены абсолютно разноплановые категории лиц: собственники, управляющие, наемные работники. Достичь баланса интересов этих людей, которые зачастую противоположны или даже взаимоисключающие, можно с помощью грамотного корпоративного управления, умело составленных корпоративных норм, регулирующих внутреннюю деятельность организаций;

2) отношения, возникающие между корпоративными образованиями, – на их установление направлены многие (и весьма различные) институты рынка: биржи, аудит, реклама, маркетинг и т. д.; носят подобные отношения скорее организационный, а не имущественный характер, а для их урегулирования применяется такая универсальная конструкция, как договор;

3) отношения по государственно-правовому регулированию корпоративной деятельности – это отношения между корпорациями как предпринимательскими структурами и государственными органами, которые осуществляют меры законодательного, исполнительного и контролирующего характера в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям (в спектре проблем, требующих пристального внимания государственных органов: угрозы безопасности населения, угрозы экологической и социальной безопасности государства, проблема прогнозирования экономической политики государства на международном рынке и т. д.).

В этом разделе учебника будет рассмотрена группа отношений, связанных с внутренней деятельностью корпораций, которые, в определенном смысле, можно охарактеризовать как приоритетные (ведь не случайно, как указывалось выше, некоторые авторы корпоративное право определяют как «внутриорганизационное» или «внутрифирменное» право, подчеркивая при этом, в первую очередь, частноправовой характер данного правового института).

Таким образом, предметом науки корпоративного права является система знаний об истории возникновения и развития корпоративного права, различных подходов к пониманию его сущности.

Предметом изучения корпоративного права как учебной дисциплины служат знания основных, базовых понятий корпоративного права, истории его развития, а также основ правового регулирования корпоративных и тесно связанных с ними отношений.

К определению предмета корпоративного права можно подойти и так, как предлагает в своем учебном пособии Т.В. Кашанина, т. е. исходя из того, что различные виды общественных отношений, которые традиционно подразделяются на три группы (области): политические, экономические и социальные (социально-культурные, социально-бытовые), нуждающиеся в правовом опосредовании, – и должны составлять предмет правового регулирования[64]64
  См.: Кашанина Т.В. Указ. соч. – С. 27.


[Закрыть].

Так, останавливаясь на группе политических отношений, следует отметить, что они более других нуждаются в централизованном (государственном) регулировании и, соответственно, в основном составляют предмет публичного права. Частному праву, в котором немалая роль отводится корпоративным нормам, здесь практически нет места. Правовой статус корпораций не предполагает их прямое и непосредственное участие в политической жизни, однако политика как сфера деятельности, направленная на регулирование отношений между нациями, классами и другими большими социальными группами, затрагивает буквально всех, не исключая и корпорации. Тем не менее участие в политической деятельности если и имеет место, то осуществляется опосредованно, например путем лоббистских действий, спонсорских взносов, неформальных связей и т. п. Кроме того, учитывая, что и эти действия совершаются отнюдь не часто и не затрагивают глобальных интересов всех акционеров, пайщиков, работников той или иной корпорации в целом, как правило, они не находят нормативной проработки в корпоративных актах.

Говоря об экономических отношениях, подчеркнем, что они в значительной степени регулируются нормами корпоративного права (которые могут носить как частный, так и публичный характер). Безусловно, эти отношения в значительной степени способны к саморегуляции, осуществляемой при помощи норм частного права. Так, например, налогообложение, принципы валютных отношений, порядок предоставления субсидий, формы собственности, порядок ее защиты, пределы использования имущественных прав, примерный перечень договоров, их конструкция, ориентировочный перечень видов санкций, признание права субъектов договора конкретно устанавливать и дополнять указанный перечень – эти и некоторые другие вопросы нуждаются в государственном опосредовании. В то время как вопросы определения внутренней структуры предприятия, компетенции органов управления, использования полученной прибыли, оплаты труда работников регулируются с помощью внутренних корпоративных актов, содержащих частные нормы права.

В регулировании с помощью корпоративных норм и норм других отраслей права социальных отношений (в число которых включают также социально-культурные, социально-бытовые и др.) роль централизованных (публичных) норм корпоративного права крайне незначительна, поскольку здесь в основном следует использовать нормы частного права. Это связано с тем, что поведение людей в сфере потребления, во-первых, реже носит характер всеобщности, во-вторых, характеризуется исключительным многообразием и, в-третьих, не всегда отличается массовой повторяемостью.

Среди же частноправовых норм, регулирующих социальные отношения, корпоративные нормы отнюдь не доминируют, но все же применяются (т. е. их число незначительно). Примерами этого могут выступать, в частности, пенсионные отношения, поскольку предприятие может, например, корпоративно устанавливать надбавки к пенсиям работникам, проработавшим на нем определенный срок; жилищные отношения, ведь если предприятие приобретает, имеет или строит жилье, то оно и определяет с помощью корпоративных актов порядок его предоставления своим работникам, льготы, принадлежащие различным категориям работников; может устанавливать в том числе льготы в оплате жилья и т. п.; а также отношения, связанные с поддержанием здоровья работников: зачастую во внутрикорпоративных актах возможно установление различных мер поощрения, в том числе и материальных, в отношении работников, бросивших курить, или занимающихся физической культурой, или не пользующихся бюллетенем, и т. д.

Известно, что метод правового воздействия – главный, но не единственный критерий разграничения отраслей права, теснейшим образом связанный с предметом правового регулирования конкретной правовой отрасли. Именно предмет (определенные группы общественных отношений) определяет специфику метода (как, каким образом регулируются общественные отношения).

Итак, с точки зрения теории права, метод правового регулирования – это средство и способ воздействия на группу общественных отношений[65]65
  См.: Теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. – М.: Право и закон, 1999. – С. 18.


[Закрыть]. Иными словами метод правового регулирования – это то, каким образом воздействие на общественные отношения наиболее эффективно. Поскольку главным признаком правового регулирования корпоративного права является правовое регулирование корпоративных отношений на уровне составных блоков корпоративного права Российской Федерации: гражданского, трудового, административного, финансового и т. д., на него всецело должны распространяться методы, свойственные для указанных отраслей права. Иными словами, гражданские по своей природе правоотношения регулируются методами, свойственными для гражданского права Российской Федерации, административные – для административного, финансовые – для финансового права и т. д.

Таким образом, к числу методов корпоративного права Российской Федерации следует причислить как императивные, так и диспозитивные методы.

Основополагающим методом правового регулирования, в частности, гражданского, а значит, и корпоративного права является диспозитивный метод правового регулирования.

Сущность диспозитивного метода состоит в том, что законодатель использует по отношению к субъектам права дозволение, как правило, предусматривает несколько вариантов поведения для субъектов, выбор возможного поведения. Диспозитивный метод выражается, в частности, в том, что субъекты имеют право выбрать форму деятельности (организационно-правовую форму деятельности корпорации) из числа предусмотренных гражданским законодательством. Данный метод призван регулировать отношения, связанные с внутренней деятельностью корпораций, а также отношения, складывающиеся между корпоративными образованиями.

Однако при осуществлении правового регулирования корпоративных отношений использование только диспозитивного метода невозможно, поэтому применяется также императивный метод правового регулирования.

Императивный метод предполагает обязывание субъекта поступить каким-либо определенным в законе образом или запрет совершать определенные действия. Применительно к корпоративному праву необходимо отметить, что императивный метод при регулировании правоотношений, касающихся деятельности, создания и правового положения хозяйственных организаций, отношений по государственно-правовому регулированию корпоративной деятельности имеет большее значение, чем при правовом регулировании общегражданских правоотношений. Также здесь необходимо, в частности, учитывать, что для таких публичных отраслей права, как финансовое и административное, характерно большое количество специальных методов правового регулирования, таких как метод контроля, бухгалтерские методы и т. д.

Корпоративное право обладает следующими признаками:

является комплексным правовым институтом, который обладает по отношению к гражданскому и другим отраслям права Российской Федерации значительной степенью автономности;

регулирует общественные отношения, касающиеся создания, деятельности и правового статуса хозяйственных организаций, признанных корпорациями, отношения, связанные с внутренней деятельностью корпораций, а также отношения по государственно-правовому регулированию корпоративной деятельности, т. е. корпоративные отношения;

состоит из корпоративных норм, объединенных в институты.

Спорным вопросом, с точки зрения правового регулирования, относящимся к корпоративному праву, некоторые авторы считают вопрос о том, относятся ли правоотношения, касающиеся иностранных организаций, к предмету правового регулирования корпоративного права Российской Федерации[66]66
  См.: Хужокова И.М. Указ. соч. – С. 30.


[Закрыть]. Гражданское законодательство указывает, что правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом. В данном случае следует иметь в виду, что вопросы образования иностранных организаций на территории иностранных государств регулируются законодательством соответствующего иностранного государства. Если деятельность иностранной организации осуществляется в Российской Федерации, то ее статус в качестве организации признается в Российской Федерации или определяется международным договором России. В данном случае иностранная организация должна сообразовывать свою деятельность с российским законодательством. При этом деятельность иностранных организаций основывается на российском законодательстве и потому относится к предмету правового регулирования корпоративного права. Гражданское законодательство Российской Федерации содержит специальные правила относительно иностранных организаций, в том числе правила о подлежащих применению нормах, личном законе иностранного юридического лица и т. д.

Право, подлежащее применению к гражданско-правовым отношениям с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц либо гражданско-правовым отношениям, осложненным иным иностранным элементом, в том числе в случаях, когда объект гражданских прав находится за границей, определяется на основании международных договоров Российской Федерации, Гражданского кодекса РФ, других законов и обычаев, признаваемых в Российской Федерации.

По общему правилу особенности определения права, подлежащего применению международным коммерческим арбитражем, устанавливаются законом о международном коммерческом арбитраже. В случае, если невозможно определить право, подлежащее применению, применяется право страны, с которой гражданско-правовое отношение, осложненное иностранным элементом, наиболее тесно связано. Если международный договор Российской Федерации содержит материально-правовые нормы, подлежащие применению к соответствующему отношению, определение на основе коллизионных норм права, применимого к вопросам, полностью урегулированным такими материально-правовыми нормами, исключается.

Прямое отношение к порядку регулирования имеет установление государством правил о личном законе юридического лица, ограничивающем сферу правоприменения российского корпоративного права в отношении иностранных юридических лиц. При установлении личного закона юридического лица сфера применения российского корпоративного права ограничивается настолько, насколько указанные правоотношения регулирует личный закон иностранного юридического лица. Личным законом юридического лица считается право страны, где учреждено юридическое лицо.

На основе личного закона юридического лица определяются, в частности:

статус организации в качестве юридического лица;

организационно-правовая форма юридического лица;

требования к наименованию юридического лица;

вопросы создания, реорганизации и ликвидации юридического лица, в том числе вопросы правопреемства;

содержание правоспособности юридического лица;

порядок приобретения юридическим лицом гражданских прав и принятия на себя гражданских обязанностей;

внутренние отношения, в том числе отношения юридического лица с его участниками;

способность юридического лица отвечать по своим обязательствам.

Юридическое лицо не может ссылаться на ограничение полномочий его органа или представителя на совершение сделки, неизвестное праву страны, в которой орган или представитель юридического лица совершили сделку, за исключением случаев, когда будет доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать об указанном ограничении.

Личным законом иностранной организации, не являющейся юридическим лицом по иностранному праву, считается право страны, где эта организация учреждена.

Таким образом, к деятельности такой организации, если применимым является российское право, соответственно, применяются правила Гражданского кодекса РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа отношения. Все остальные вопросы разрешаются российским правом.

Целями корпоративного права являются следующие:

установление правового статуса хозяйственных организаций, являющихся корпорациями, и их объединений;

определение порядка образования корпораций;

определение порядка деятельности корпораций;

определение характера взаимоотношений корпораций между собой и с органами государственной власти.