Текст книги "Противодействие незаконному производству и обороту алкогольной продукции"

Чем больше будет таких праздников в каждом даже не городе, а уголке России, тем будет лучше. Кстати, к таким праздникам, которые привлекают внимание многих приезжих, местные жители, как правило, начинают готовиться сразу после окончания предыдущего, т. е. за год. Между прочим, только о Дне огурца есть информация в Интернете, да и то, с моей точки зрения, довольно скудная. Ни о Дне лесника, ни о Торжке в сметане практически никакой информации мне найти не удалось. Это настолько же примечательно, насколько и печально.

2. Воспитание подрастающего поколения. Я уверен, что молодые граждане России являются патриотами своей страны. Я уверен, что собственное здоровье им не безразлично. Я уверен, что грамотная профилактическая работа с ними позволит уберечь их от пристрастия с юных лет к алкогольным напиткам. Заменить их можно спортом, интеллектуальными играми, музыкальными фестивалями, участием в позитивных молодежных движениях и т. д. и т. п. Попутно замечу и не могу поверить, что правоохранительные органы, включая сотрудников Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, не знают, в каких ночных клубах и какими сомнительными алкогольными напитками торгуют и кому из несовершеннолетних «тусовщиков» их продают. Жаль, что молодежные общественные организации слишком слабы и занимаются не тем, чтобы направить энергию юных друзей в нужное позитивное русло.

Кроме того, как известно, молодые россияне начинают жить половой жизнью в довольно раннем возрасте. Думаю, будет не лишним объяснить им те проблемы, с которыми они неизбежно столкнутся, причем не в далекой старости, а к 25 годам, именно в интимной сфере, если будут злоупотреблять спиртными напитками. Более того, отечественные врачи, занимающиеся вопросами полового воспитания подростков, должны подробно рассказать им, какого удовольствия они себя лишают, необдуманно меняя его на сомнительное удовольствие пребывания в пьяном бреду. О естественном воспроизводстве детей и проблемах с теми родителями, которые с юных пор пьянствовали, говорилось выше.

3. Водка во всем мире считается русским традиционным напитком. Хотя это не совсем так, поскольку в России значительно раньше, чем водку, с удовольствием пили квас, пиво и медовуху, но раз уж так все считают, то по меньшей мере глупо этим не воспользоваться. Странно, что в России до сих пор нет Дня водки, по примеру германского праздника Oktoberfest. Первый раз Oktoberfest состоялся в начале октября 1810 г. (есть даже приблизительная дата – 18 октября), как народные гуляния, посвященные свадьбе королевского принца Людвига (будущего короля Людвига I) и принцессы Терезы Саксонской Хильдбургхаузской. На лугу в Мюнхене были разбиты многочисленные палатки, в которых по велению принца народ щедро угощали вином и пивом. С тех пор баварцы в конце сентября – начале октября ежегодно уничтожают многие сотни литров пива, очевидно, добрым словом поминая свадьбу молодых, поскольку основные мероприятия проходят в центре Мюнхена, недалеко от современного вокзала, на месте, которое называется Луг Терезы (нем. Theresienwiese). Ну и, разумеется, Oktoberfest – это не просто праздник пива, это многочисленные аттракционы и выступления фольклорных коллективов и профессиональных артистов. Добавлю, что участниками пивного фестиваля становятся не только граждане Германии, но и представители всей Европы, России в том числе. По скромным оценкам организаторов – до 6 млн человек ежегодно.

Почему в России не придумать аналогичный фестиваль, посвященный русской водке? Тем более и предлог есть вполне уместный (хотя с исторической точки зрения и неверный) – диссертация Д. И. Менделеева. (Об этом в соответствующем разделе представленной работы будет рассказано более подробно.) И все это можно соответствующим образом обставить и обыграть. Меня же в данном контексте волнует, что на этом Дне водки можно было бы в ненавязчивой форме рассказать о том, как правильно, под какую закуску, сколько, в каких дозах, в какой степени охлажденную и какую именно водку употреблять. И, наверное, самое главное, какую водку и в каких дозах ни при каких условиях не употреблять.

4. Беспощадно, невзирая на лица и звания, наказывать за совершение любого правонарушения в состоянии алкогольного опьянения. Как говорится, не умеешь пить, не берись.

5. Полагаю, что борьбу только за качественные алкогольные продукты необходимо сделать национальной задачей государства.

Строго говоря, этой проблеме в значительной степени посвящена работа Ю. В. Вохмяниной. Полагаю справедливым ее тезис, что забота о здоровье населения должна начинаться не с запрета того, что невозможно запретить, а с запрета производства дешевого алкогольного суррогата и с борьбы с производителями такого суррогата. Их следует наказывать, может быть, даже в большей степени, чем людей, которые под воздействием такого суррогата совершили правонарушения.

В заключение еще раз сошлюсь на мнение специалистов. В последние 20 лет существования Советского Союза средний годовой оборот продажи водки был 1,62 млрд л, средний годовой оборот продажи пива – 0,15 млрд л. После распада СССР началась массовая экспансия пива иностранного производства, продажа которого увеличилась в 5 раз! При этом продажа водки практически не сократилась. Алкогольные питьевые традиции закладываются в самом начале пути алкогольного потребления, т. е. люди старшего поколения ориентируются на алкогольные напитки, которые они пили в юности. Следовательно, наша страна как минимум на два поколения обречена жить в условиях массового пивного бума. Но изменится ли в то же время структура потребления крепких алкогольных напитков – это большой вопрос. Во всяком случае, эксперты утверждают, что, несмотря (а может быть, даже вопреки) на запретительные меры, предпринимаемые в последнее время Правительством России, объем потребления алкогольных напитков не уменьшится. В то же время объем нелегального производства такой продукции совершенно точно возрастет. В 2012 г. годовой оборот нелегального производства алкоголя оценивался примерно в объеме 1,3 млрд бутылок. В 2013 г. станет выпускаться на 200–300 тыс. нелегальных бутылок с алкогольными напитками (в основном с водкой) больше⁹.

Мацкевич И.М.,

доктор юридических наук, профессор кафедры криминологии и уголовно-исполнительного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА),

заслуженный деятель науки РФ, президент Союза криминалистов и криминологов

Введение

Объем нелегально производимой алкогольной продукции оценивается экспертами в 45–55 % всего объема рынка алкогольной продукции¹⁰. Растущее число фактов незаконного производства, а также рост объемов незаконной алкогольной продукции усугубляется ростом алкоголизации населения страны. Подобная продукция не проходит необходимого санитарно-технического контроля, представляет опасность для здоровья и жизни потребителей.

Меры, предпринимаемые для ограничения потребления крепкого алкоголя, по мере возможного сдерживаются и даже нейтрализуются производителями. Росту криминогенности отрасли способствуют также жесткие столкновения конкурирующих производителей между собой с использованием незаконных механизмов борьбы.

Тенденцией последних лет стало проведение проверок производителей и реализаторов алкогольной продукции преимущественно на основании жалоб конкурентов, что приводит к игнорированию принципа защиты публичных интересов в уголовном и административном праве.

При условии, что около половины рынка алкогольной продукции действует нелегально, а среди всего проверенного за 2012 г. спирта 92,3 % оказалось незаконным (в 2011 г. – 66 %), алкогольной продукции – 64 % (46 %). За этот период выявлено лишь 23 факта преступления в рассматриваемой сфере (в 2011 г. – 19) и 19 лиц, уголовные дела в отношении которых направлены в суд (в 2011 г. – 14). При этом расследовано всего 9 (в 2011 г. – 5) фактов производства, приобретения, хранения, перевозки или сбыта немаркированных товаров и продукции (в том числе не только алкогольной продукции).

Вред, наносимый здоровью населения, несет в себе дезорганизующие глобальные изменения в отношении к стране в целом. Российский народ, как это ни прискорбно звучит, считают уже народом без будущего, спивающимся и деградирующим.

Таким образом, незаконное производство и оборот алкогольной продукции наносят вред экономике страны сразу двух видов: а) непосредственный вред и б) опосредованный вред, связанный с вредом здоровью населения.

В настоящей работе показаны возможности общества по противодействию незаконному производству алкогольной продукции. Для этого вводится понятие преступной деятельности по незаконному производству алкогольной продукции, раскрываются признаки этой деятельности, проанализированы криминологические формы и виды такой преступной деятельности. Кроме того, приводится анализ возможных мер противодействия незаконному производству алкогольной продукции.

Также исследована прямая и опосредованная взаимосвязь незаконного производства алкогольной продукции и массового незаконного оборота алкогольной продукции. В работе на основе системного подхода к анализу разных форм незаконного производства и оборота алкогольной продукции проанализированы и классифицированы причины и условия, способствующие незаконному производству и обороту алкогольной продукции, выделены особенности потенциальных жертв этих преступлений. Проведен критический анализ современной уголовной политики по противодействию преступной деятельности по незаконному производству алкогольной продукции.

К сожалению, несмотря на очевидный масштаб бедственной алкоголизации населения, научных работ, посвященных этой проблеме, относительно немного. Еще меньше практических результатов, свидетельствующих о том, что ситуация хотя бы в отдаленной перспективе начнет меняться в лучшую сторону.

Представленная работа является попыткой разобраться в сути незаконного производства алкогольной продукции, обосновать взаимозависимость незаконного производства и оборота такой продукции, предложить конкретные меры законодательного порядка, направленные на борьбу с подобными правонарушениями и преступлениями.

Мы взяли на себя смелость, кроме того, дать рекомендации правоприменителям – как эффективнее пресекать рассматриваемые преступления. При этом мы исходили из того, что взгляд со стороны всегда полезен, а высказанные пожелания должны восприниматься хоть и критически, но как исходящие от заботы автора о будущем собственной страны.

Принимаемые в последнее время меры против алкоголизации страны сводятся в основном к повышению цен на алкогольную продукцию и ужесточение требований к рекламе алкогольной продукции. Что касается незаконного рынка алкогольной продукции, то его представителям такая борьба исключительно выгодна. Они еще выше поднимают цены на свою продукцию, в том числе и на незаконную. А если учесть разницу между себестоимостью на нее и отпускными ценами, то на несчастье людей они получают миллионы. Сотни миллионов рублей, оплаченных человеческими жизнями. И если не мы положим конец этому фантасмагоричному бизнесу, то кто?

Глава 1
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НЕЗАКОННОГО ПРОИЗВОДСТВА
АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ

§ 1. Наше понятие незаконного производства
алкогольной продукции

1.1. Социальные последствия незаконного производства алкогольной продукции

Преступные нарушения в процессе незаконного производства и оборота алкогольной продукции имеют особенности, определяемые спецификой сферы производственной деятельности, широтой общественно опасных последствий. Незаконное производство и незаконный оборот алкогольной продукции осуществляются в рамках производственной деятельности в промышленных масштабах (для коммерческих, а не личных целей). Изготовление и последующий оборот такой алкогольной продукции посягают на жизнь и здоровье потребителей, к которым можно отнести все население страны, на права законных правообладателей товарных знаков на алкогольную продукцию, на экономическую безопасность государства, недополучающего значительные суммы налогов и сборов за производство и оборот алкогольной продукции, и на экологическую безопасность в районах массового спиртового производства.

Как макроэкономический результат – организуется неконтролируемое, малозатратное с точки зрения производственных издержек массовое производство алкогольной продукции, необоснованно растет объем алкогольной продукции в продаже, что в социальном плане в значительной мере способствует омоложению потребителей алкоголя. Наблюдаются массовые отравления некачественной фальсифицированной алкогольной продукцией. Неуплата акцизов и сборов за производство алкогольной продукции наносит существенный материальный ущерб государству. В результате незаконного производства большого количества дешевой не оплачиваемой налогами и акцизами алкогольной продукции происходит дисбаланс рыночных отношений алкогольного рынка. Несоблюдение правил обращения с бардой (отходом спиртового производства) нарушает экологическую безопасность в местах массового производства.

Проблема алкоголизации населения остается одной из основных социальных проблем для России. Под термином «алкоголизация» понимается распространение алкоголизма¹¹, социальный процесс увеличения количества лиц, систематически злоупотребляющих алкоголем¹². И похожи на правду данные социологов, отмечающих, что «нет ни одного субъекта Федерации, свободного от алкоголизма среди детей и подростков. Алкогольное заболевание стало серьезной угрозой разрушения генофонда нации и национальной безопасности России»¹³.

Влияние незаконного производства алкогольной продукции на алкоголизацию населения можно отразить, раскрыв механизм и факторы алкоголизации.

В настоящее время в социальной медицине алкоголизм рассматривается как социальное явление, выражающееся в прогрессирующем хроническом заболевании, психическом расстройстве, вызванном длительным систематическим злоупотреблением алкогольной продукции (так называемая модель общественного здоровья)¹⁴. Алкоголизация в этом случае понимается как социальное явление увеличения количества лиц, систематически злоупотребляющих алкоголем.

С точки зрения такого подхода среди факторов, определяющих степень алкоголизации населения, чаще других выделяют: 1) конституциональные (половозрастные) характеристики лица¹⁵, генетический набор и личностные особенности¹⁶; 2) внешние факторы окружающей среды (климатические, санитарные, производственные, социально-классовые и иные); 3) характеристики алкогольной политики в стране: законодательно установленный возраст разрешенного потребления алкоголя, стоимость алкогольных напитков, набор и крепость алкогольной продукции в продаже¹⁷. Для расчета современных темпов алкоголизации необходим учет всех вышеназванных факторов. Характеристики управления алкогольной отраслью в стране, в значительной мере влияющие на степень алкоголизации населения, также требуют тщательного анализа для разработки мер противодействия незаконному производству и обороту.

Еще в начале ХХ в. исследователи пришли к выводу, что «алкогольная продукция – не обычный товар, и законы ее потребления кардинально отличны от общепринятых законов потребления в силу психологических мотивов, делающих поступки людей не подвластными логике экономической целесообразности»¹⁸. Как писал автор одного из наиболее фундаментальных экономических исследований потребления алкогольной продукции начала ХХ в. В. К. Дмитриев, необходимо пересмотреть функциональную зависимость цены и спроса на алкоголь ввиду психологических особенностей и потребности населения в алкогольной наркотизации¹⁹. Закон рынка – чем ниже цена, тем выше спрос – действует в отношении алкогольной продукции очень условно, поскольку при резком повышении цен на алкоголь происходит переориентация потребителей на домашние спиртные напитки и прочие дешевые суррогаты.

Невзирая на данные аналогичных исследований, современные законодатели большинства стран мира, как пишет Я. И. Гилинский, приравнивают алкогольную продукцию к обычным потребительским товарам, спрос на которые ограничивается только платежеспособностью населения, а попытки ограничения доступности спиртного рассматриваются как препятствие осуществлению права свободного выбора²⁰.

По данным социологических исследований, в возрасте 12–22 лет алкогольные напитки в нашей стране периодически потребляют более 80 % лиц²¹. Более 75 % всей молодежи постоянно потребляет пиво²². К примеру, за 2000–2005 гг. заболеваемость алкоголизмом среди подростков выросла с 18,1 до 20,7 случая на 100 тыс. человек²³. При сохранении этой тенденции к 2025 г. уровень заболевания алкоголизмом среди подростков достигнет 31,1 случая на 100 тыс. человек, т. е. увеличится почти вдвое по сравнению с 2000 г.

Ранняя алкоголизация как социальное явление представляет особый интерес для криминологов, поскольку в значительной мере способствует росту подростковой преступности. В состоянии алкогольного опьянения молодые люди, в силу особенностей их психологического и физиологического развития, становятся особенно агрессивными. В литературе отмечается прямая зависимость между общим потреблением алкогольной продукции несовершеннолетними и криминализацией населения²⁴.

Российская модель потребления алкогольной продукции характеризуется наличием больших доз крепкой алкогольной продукции. Как пишет Г. Г. Заиграев, более 65 % опрошенных лиц выразили серьезную озабоченность нарастающими размерами пьянства и связанных с ним негативных последствий (преступности, заболевания алкоголизмом, смертности по причинам, связанным с алкоголем, и т. п.). Больше всего тревожит людей растущее неблагополучие семьи, безнадзорность детей из-за беспробудного пьянства родителей, приобщение детей и подростков к алкоголю²⁵.

Под влиянием различных условий и факторов (природно-климатических, экономических, социокультурных) в России утвердилась грубая культура потребления алкоголя, характеризуемая преимущественным потреблением крепких спиртных напитков в больших дозах, пониженным вниманием к закуске, сознательным стремлением к сильному опьянению²⁶.

В современной русскоязычной литературе выделяются три стадии алкоголизма:

1) резкое усиление влечения к опьянению, потребление трудно контролируемого количества алкоголя;

2) максимальный рост толерантности (устойчивости) к алкоголю, когда увеличиваются разовые и суточные дозы принимаемого алкоголя, появляется похмельный синдром, почти полностью утрачивается способность контролировать потребление алкоголя в любой ситуации;

3) стойкое снижение толерантности к алкоголю: все чаще возникают неврологические припадки, похмелье становится более тяжелым и длительным, со стойким снижением настроения, тревогой, немотивированными страхами, появлением кратковременных обманов восприятия или дезориентировки, психозами и отчетливыми нарушениями памяти и внимания²⁷.

Так, вышеописанная грубая культура потребления алкоголя свидетельствует о том, что у значительной части взрослого населения страны уже проявляется физическая и психическая зависимость от алкоголя с признаками начинающейся психической деградации.

Правовой анализ ситуации позволяет сделать вывод, что законодатель, налагая ограничения на производство алкоголя и его оборот, пытается снизить уровень потребления в целом. Незаконное производство поставляет значительную часть алкогольной продукции на открытый рынок, чем серьезно деформирует систему борьбы с алкоголизацией страны. Поэтому незаконное производство алкогольной продукции с точки зрения социальных последствий может быть определено как разновидность производственной деятельности, влекущей опасные последствия для общественного здоровья и для общественной нравственности.

Непоступление акцизов в бюджет влечет материальный ущерб государству. В отдельные исторические периоды производство и оборот алкогольных напитков давали более четверти казенных (бюджетных) доходов²⁸. По данным ряда исследований, в последние годы доля акцизов от торговли и производства алкогольной продукции в бюджете Российской Федерации колеблется в пределах 2 %, однако объем рынка алкогольной продукции не сокращается, а теневая его часть, по оценкам экспертов, составляет 45–55 % от его объема²⁹.

При этом для исправления такого несоответствия ничего не делается. Очевидно, это выгодно не только незаконным предпринимателям.

Нижеприведенная диаграмма № 1 отражает динамику уплаченных и недополученных акцизов на алкогольную продукцию за период 1997–2012 гг.³⁰

Диаграмма 1

Собираемость акцизов и потери бюджета от их невыплат в 1997–2012 гг.³¹

Неудивительно, что объем не поступивших в бюджет акцизов зачастую значительно превышает объем поступивших акцизов. Так произошло в 2005, 2006, 2009 гг. Аналогично варьировалась и доля недополученных акцизов, стабильно составляя 43–55 % от общей суммы начисленных акцизов (см. диаграмму 2). Тенденция, судя по динамике, сохранится в ближайшие годы на уровне около 48 % недополученных акцизов, т. е. денег, в доход бюджета.

Диаграмма 2

Динамика доли не уплаченных в бюджет акцизов в 2000–2015 гг. (%)³²

Очевидно, что в 2000–2012 гг. неизменно оплачивалась только половина начисляемых акцизов. Сумма, подлежащая оплате, рассчитывается исходя из заказанных объемов производственных мощностей. Выпускаемое количество марок акцизного сбора должно примерно соответствовать ожидаемому объему выпускаемой алкогольной продукции. При условии, что оплачивается только половина марок, можно утверждать, что вторая половина остается невостребованной. Зачастую марки похищаются для последующей реализации. В то же время алкогольная продукция, выпущенная за счет оставшихся официально невостребованных производственных мощностей, производится в обход официальной статистики, без оплаты отчислений в бюджет.

В результате официально незарегистрированного производства большого количества дешевой, не оплачиваемой налогами и акцизами алкогольной продукции возникает дисбаланс в рыночных отношениях на алкогольном рынке. При этом нарушение требований по технологическому и сырьевому обеспечению производства, требований по учету спирта и готовой продукции, а также иных требований во многом позволяет недобросовестным предпринимателям сократить рискованные издержки (путем приписок в документах, недослива из цистерн спирта и алкогольной продукции при транспортировке, манипуляций с измерительными приборами). За счет таких махинаций возможно снижение оптовых и розничных цен на продукцию значительно ниже конкурентов. В результате складывается ситуация, когда массовое нарушение технологий производства становится привычным и повсеместным явлением.

Акцизное налогообложение издавна было призвано сдерживать потребление «социально вредных товаров»³³. В то же время питейные сборы всегда были особым источником доходов казны. Но, по мнению современного исследователя этих вопросов А. С. Мартынова, в настоящее время питейный доход потерял былую значимость, поэтому в стране возможно реформирование всей структуры алкогольного рынка с ужесточением госконтроля за производством и оборотом алкогольной продукции³⁴. Без сомнений, основной упор должен быть сделан на «борьбу с производством некачественной алкогольной продукции, с коррупцией в данной области, с преступным бизнесом»³⁵.

В Российской Федерации производство алкогольной продукции является особенно прибыльным, поэтому можно согласиться с авторами, считающими, что акцизы устанавливаются с целью изъятия в доход бюджета полученной сверхприбыли от производства высокорентабельной продукции и создания примерно одинаковых экономических условий хозяйственной деятельности для всех предприятий³⁶.

Под нарушение технологических правил производства подпадает и нарушение правил утилизации химически вредной барды (жидких отходов производства спирта). Барда незаконно сливается в ближайшие водоемы и на поля. В результате под угрозой оказывается экологическая безопасность общества.

За рубежом применяются технологии, позволяющие использовать барду в сельском хозяйстве как корм для животных³⁷.

По закону производство этилового спирта, технология изготовления которого предусматривает получение барды, допускается только при наличии возможностей для ее полной переработки или утилизации на очистных сооружениях (п. 5 ст. 8 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»³⁸. Поскольку это основной закон, который будет нами исследоваться и к которому мы будем постоянно апеллировать, в том числе указывая на его слабые места, в дальнейшем для экономии времени и средств будем называть его – Закон).

В отсутствие технологического оборудования, позволяющего полностью перерабатывать или утилизировать барду, действие лицензии может быть приостановлено до устранения выявленных нарушений (до 6 месяцев). В противном случае лицензия может быть аннулирована судом по заявлению лицензирующего органа (п. 1 ст. 20 Закона). Таким образом, утилизация барды возложена на производителей. Однако высокая стоимость специального оборудования для переработки делает его приобретение экономически невыгодным и приводит к тому, что непереработанная, высокотоксичная барда сливается в местные водоемы, вызывая ухудшение экологической обстановки. В настоящее время даже «подсобное» использование барды крайне затруднено из-за колоссальных объемов получаемых отходов: на 1 дал спирта ее приходится порядка 12 дал³⁹.

Опыт Франции, США и ряда других стран показывает, что при использовании современных технологий возможна переработка около 90–95 % всего объема жидкой барды⁴⁰. Однако высокая стоимость такого оборудования, как уже говорилось, является главной проблемой для российских производителей⁴¹ и, по их словам, основной причиной обхода законодательных требований по обеспечению безопасности производства алкогольной продукции.

Закон не устанавливает требований к технологиям переработки барды, критериев оборудования, что выливается в двойные стандарты экологической безопасности спиртзаводов, не исключая возможностей существования экологически вредных производств.

Законодательно понятие «барда» определяется лишь указанием на то, что это опасный отход производства⁴², без понимания состава этого токсичного отхода и требований к оборудованию для его очистки. Все это вызывает серьезные экологические проблемы утилизации барды.

Использование барды как сырья для производства этилового спирта законодательно запрещено (п. 2 ст. 11 Закона). Однако зачастую в производственных процессах ее отправляют на повторную переработку и используют в качестве сырья при производстве новой алкогольной продукции.

Несмотря на то, что отсутствие документации, подтверждающей возможность переработки и утилизации барды, является основанием для приостановления лицензии, среди причин отказа в выдаче лицензии на производство этилового спирта отсутствие данной документации не фигурирует. В этом случае можно говорить не о противоречивости законодательства, а о его полной бессистемности.

Выходом из сложившегося положения видится предлагаемое нами включение следующей формулировки в Закон: «Отсутствие документации, подтверждающей возможность полной переработки и (или) утилизации барды (отсутствие технических паспортов и иных документов, подтверждающих технические возможности оборудования, а также документов, подтверждающих право владения заводом-производителем таким оборудованием) является основанием отказа в выдаче лицензии на производство этилового спирта и алкогольной продукции».

Этот вопрос необходимо рассматривать в аспекте экологической безопасности регионов и комплексно решать путем предоставления возможности предприятиям-производителям самостоятельно закупать такое оборудование. При этом ужесточение контроля за исполнением законодательства о переработке барды должно сопровождаться созданием технических условий для закупки специального перерабатывающего оборудования и анализом материальных возможностей закупки оборудования организациями по приемлемым ценам.

В случае отсутствия таких условий применение норм об обязательном использовании специального оборудования вызовет рост массового незаконного производства алкогольной продукции или полную монополизацию рынка, поскольку возможность работать останется только у оснащенных таким оборудованием производителей. Кроме того, не должна игнорироваться серьезная угроза экологической опасности заводов – производителей спирта и алкогольной продукции.

Анализ последствий незаконного производства алкогольной продукции позволяет сделать вывод, что борьба против дальнейшей криминализации этой деятельности должна основываться не только на интересах налогообложения, но в первую очередь на интересах простых людей и общества в целом. Противодействие должно учитывать исторический и зарубежный опыт разработки системы борьбы с незаконным производством и оборотом алкогольной продукции.

Экономический анализ незаконного производства алкогольной продукции, проведенный А. П. Алегиным, позволил сделать вывод, с которым стоит согласиться: государственное регулирование производства и оборота алкогольной продукции необходимо, однако осуществляться оно должно в мере, требуемой для защиты здоровья и безопасности потребителей алкогольной продукции, прав собственности и экономических интересов производителей⁴³.

1.2. История алкоголя в России⁴⁴

Еще в трудах Аристотеля (384–322 гг. до н. э.) можно найти описание опытов с указанием того, как испарять воду нагреванием и сгущать образовавшиеся пары охлаждением. Но первые системные упоминания о перегонке жидкостей были найдены в трудах арабских ученых, которые относятся к тысячному году до н. э. В X в. испанский араб Разес (Абу-Бакр Мухаммед ибн Захарийя ар-Рази) дал конкретный рецепт приготовления спирта. В действительности во всем мире алхимики искали способ приготовления философского камня. Разес не был исключением. Изобретение спирта явилось побочным эффектом поисков философского камня. В этом смысле можно сказать, что спирт – побочное дитя, рожденное вне брака с философским камнем. Первоначально пар не охлаждали, поэтому большая часть спирта улетучивалась. Остатки спирта были на вес золота, во всяком случае, ценились именно так. Даже в былинах об Илье Муромце говорится об угощении философским вином.