Текст книги "Противодействие незаконному производству и обороту алкогольной продукции"

На основе анализа румынского опыта Л. В. Гулка отмечает, что приостановление действия лицензии у недобросовестных налогоплательщиков позволяет конкурентным организациям – производителям алкогольной продукции, своевременно уплачивающим налоги, наращивать объемы оборота, что также увеличивает суммы поступления налогов и сборов в бюджетную систему⁸⁶.

Исторический и зарубежный опыт разработки концепции незаконного производства алкогольной продукции позволяет сделать вывод, что современное понимание изучаемой проблемы формировалось в зависимости от первоочередных задач государства: на первый план выходили то фискальные интересы, то социальные задачи государства по сокращению масштабов массового пьянства, то частные интересы товаропроизводителей.

Можно выделить следующие интересы, уголовно-правовая охрана которых должна быть приоритетной при формировании современной алкогольной и антиалкогольной политики государства:

1) в целях охраны социального здоровья – ограничение массового пьянства;

2) в целях охраны здоровья и безопасности потребителей – повышение качества и безопасности алкогольной продукции;

3) в целях охраны налоговой системы государства – повышение эффективности налогообложения;

4) в целях охраны интересов алкоголепроизводителей и правообладателей алкогольных брендов.

Игнорирование любого из этих аспектов влечет бессистемность комплекса применяемых мер.

Такое понимание незаконного производства алкогольной продукции предполагает иной подход к противодействию этому процессу с точки зрения причиняемого социального вреда. С нашей точки зрения, наиболее приемлем подход, основанный на ограничении пьянства, повышении качества и безопасности алкогольной продукции, повышении эффективности налогообложения, защите интересов алкоголепроизводителей и правообладателей алкогольных брендов. Поэтому необходимо в приоритетном порядке включить в сферу законодательных требований критерий качества производимой алкогольной продукции.

§ 2. Современная концепция противодействия незаконному производству
алкогольной продукции

2.1. Понятие незаконного производства алкогольной продукции

Незаконное производство алкогольной продукции в отечественной литературе определяется либо через признаки отдельных составов преступлений⁸⁷, либо посредством анализа исторических закономерностей борьбы с этим видом теневой деятельности (корчемство, шинкарство, самогоноварение⁸⁸). При схожем значении этих терминов стоит отметить принципиальные различия. Слово «корчма» произошло от болгарского слова «кръкам», что означает – «ем». Корчма, как место, где давали еду и предлагали алкоголь, была распространена на Украине и в Белоруссии. Часто там продавали водку без соответствующего разрешения. Одно время было принято расплачиваться за работу угощением в корчме. В Белоруссии, где до Первой мировой войны в корчмах владельцами были евреи, такой порядок дел спровоцировал, в числе прочего, еврейские погромы. Поэтому слово «корчемство» стало означать незаконное изготовление и продажу алкоголя.

В научных исследованиях практически не разделяются сферы незаконного производства и незаконного оборота алкогольной продукции. На наш взгляд, анализ указанных процессов как единой сферы деятельности обусловлен сложностью сбора данных раздельно по фактам незаконного производства и незаконного оборота алкогольной продукции (по формам статистики Федеральной службы государственной статистики и Главного информационно-аналитического центра МВД России, разработанным по структуре УК РФ).

Анализом незаконного производства алкогольной продукции в рамках административно-правовой направленности занимались И. Б. Королева, Е. С. Лебедева, А. В. Лекомцев, А. С. Мартынов, И. О. Филоненко, С. Х. Хаматова, Г. В. Черкасов, Г. Г. Ячменев и другие авторы, исследовавшие незаконное производство и оборот алкогольной продукции как вид незаконной деятельности, в том числе в его сравнительно-правовом и историческом аспектах. В исследованиях перечисленных авторов незаконное производство и оборот алкогольной продукции определяется как совокупность виновных общественно-опасных деяний, нарушающих установленный порядок производства и оборота алкогольной продукции, объединяя при этом преступления и административные правонарушения⁸⁹.

Сторонники «широкого подхода» к пониманию незаконного производства и оборота алкогольной продукции охватывают этим термином не только нарушения непосредственно правил производства и оборота алкогольной продукции, но и им сопутствующие нарушения, такие, объективная сторона которых укладывается в следующие составы: мошенничество (ст. 159 УК РФ), легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления (ст. 174.1 УК РФ)⁹⁰, изготовление, сбыт поддельных марок акцизного сбора, специальных марок или знаков соответствия либо их использование (ст. 327.1 УК РФ), контрабанда сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия или его основных частей, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а также материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а равно стратегически важных товаров и ресурсов или культурных ценностей (ст. 226.1 УК РФ) и др.⁹¹ Как нам представляется, незаконный алкоголь, особенно крепостью более 90 %, изготовленный заведомо из некачественного сырья, вполне может быть признан сильнодействующим и даже отравляющим веществом. Такой подход характерен для более ранних исследований в данной области – 1990—2000-е гг.

Наиболее широкий подход к пониманию незаконного производства и оборота охватывает две группы преступлений: 1) деяния, нарушающие порядок производства и оборота алкогольной продукции; 2) деяния, совершаемые в сфере производства и оборота алкогольной продукции, не посягающие непосредственно на порядок производства и оборота, но способствующие его нарушению.

Схема 1

Понятие незаконного производства алкогольной продукции

При описанном подходе к первой группе можно отнести следующие деяния: а) производство, приобретение, хранение, перевозку или сбыт немаркированных товаров и продукции (ст. 171.1 УК РФ);

б) похищение или повреждение документов, штампов, печатей либо похищение марок акцизного сбора, специальных марок или знаков соответствия (ст. 325 УК РФ); в) изготовление, сбыт поддельных марок акцизного сбора или специальных марок, их использование (ст. 327.1 УК РФ).

Ко второй: а) мошенничество (ст. 159 УК РФ); б) незаконное предпринимательство (ст. 170 УК РФ); в) незаконное использование товарного знака (ст. 180 УК РФ); г) подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, штампов, печатей, бланков (ст. 327 УК РФ); д) изготовление, сбыт поддельных марок акцизного сбора, специальных марок либо их использование (ст. 327.1 УК РФ); е) легализация денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем (ст. 174 УК РФ); ж) легализация денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления (ст. 174.1 УК РФ); з) производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности (ст. 238 УК РФ); и) уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с физического лица (статья 198 УК РФ); к) уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организации (ст. 199 УК РФ); л) неисполнение обязанностей налогового агента (ст. 199.1 УК РФ)⁹².

На наш взгляд, именно такой широкий, социологический, подход к пониманию незаконного производства и оборота алкогольной продукции требует дальнейшего развития. Большое теоретическое значение имеет классификация преступлений и правонарушений по объекту нарушений. Так, можно выделить три группы преступных деяний:

1) деяния, нарушающие порядок производства алкогольной продукции:

а) производство и оборот немаркированной продукции, подлежащей обязательной маркировке (ст. 171.1 УК РФ);

б) неоднократное или причиняющее крупный ущерб незаконное использование чужого товарного знака (ст. 180 УК РФ);

в) производство и оборот (в разных формах) продукции, не отвечающей требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей (ст. 238 УК РФ).

Нарушение процесса производства алкогольной продукции может быть проанализировано именно в рамках этих составов преступления.

2) деяния, нарушающие порядок оборота алкогольной продукции:

а) мошенничество (ст. 159 УК РФ);

б) незаконное предпринимательство (ст. 171 УК РФ);

в) нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий (ст. 218 УК РФ);

г) нарушение требований пожарной безопасности (ст. 219 УК РФ);

3) деяния, способствующие незаконному производству и обороту алкогольной продукции:

а) изготовление, сбыт поддельных марок акцизного сбора, специальных марок либо их использование (ст. 327.1 УК РФ);

б) легализация денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем (ст. 174 УК РФ);

в) легализация денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления (ст. 174.1 УК РФ);

г) уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с физического лица (ст. 198 УК РФ);

д) уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организации (ст. 199 УК РФ);

е) неисполнение обязанностей налогового агента (ст. 199.1 УК РФ)⁹³.

Такая классификация позволяет более точно выделить объект исследования, а именно нарушение порядка производства алкогольной продукции.

Объект первой группы нарушений – установленный законом порядок производства алкогольной продукции. Объект второй группы – правила, предъявляемые к обороту алкогольной продукции как группе товаров, обладающей особыми юридически значимыми, физическими, а также химическими свойствами. Эти нарушения совершаются в сфере незаконного производства и оборота алкогольной продукции, способствуя совершению уголовно наказуемых деяний в этой сфере.

Сказанное позволяет дать определение понятию незаконного производства алкогольной продукции, под которым в широком смысле можно понимать совокупность правонарушений, посягающих на порядок производства алкогольной продукции.

Будучи объектом различных по своей правовой природе правоотношений, алкогольная продукция обладает столь же широким спектром различных свойств, детерминирующих налагаемые на ее оборот ограничения.

По своим физическим свойствам алкогольная продукция представляет собой укупоренную жидкость, с товарным знаком на этикетке; легковоспламеняющееся вещество. По юридической природе – это объект права собственности, объект предпринимательской деятельности. С точки зрения своей социальной природы алкогольная продукция – это товар, ограниченный в обращении в целях сокращения масштабов его потребления. По экономическим основаниям – это товар, ограниченный в обращении в целях повышения эффективности налогообложения.

Если ограничить предмет анализа указанными признаками, то можно выделить следующие разновидности нарушения требований законодательства, предъявленных к обороту укупоренной жидкости товарным знаком:

Схема 2

Понятие незаконного оборота алкогольной продукции

Разновидности нарушения требований законодательства,

предъявленных к обороту алкогольной продукции

(укупоренной жидкости с нанесенным товарным знаком)

1. Нарушение права собственности на алкогольную продукцию

(как объект гражданских правоотношений)

2. Нарушение правил предпринимательской деятельности

3. Нарушение правил, предъявляемых к обороту алкогольной продукции как товару, ограниченному в обращении в целях сокращения масштабов его потребления

4. Нарушение правил физико-химической безопасности при обороте укупоренной жидкости с товарным знаком производителя алкогольной продукции, которые также подразделяются на нарушения следующих видов⁹⁴

Преступная деятельность по незаконному производству алкогольной продукции может быть определена как осуществляемая с нарушением законодательства производственная деятельность по изготовлению алкогольной продукции неуполномоченными субъектами (кустарное производство) и (или) с сокрытием ее от необходимых учетов (укрываемое, теневое производство) с использованием низкокачественного и (или) непищевого сырья, которая может повлечь наступление общественно опасных последствий в виде неуплаты налогов, занятия незаконной деятельностью или причинения вреда здоровью и даже смерти физическим лицам.

В основе современного понимания преступности лежит представление о ней как о сумме взаимосвязанных уголовно наказуемых деяний (это так называемый фундаментальный, или доктринальный, уголовно-правовой подход, которого придерживаются И. И. Карпец, В. Н. Кудрявцев, Н. Ф. Кузнецова, а также А. И. Алексеев, Ю. М. Антонян, С. М. Иншаков, С. Я. Лебедев, В. В. Лунеев, В. Е. Эминов и ряд других криминологов). Преступление рассматривается в контексте одновременно условий внешней для человека среды и характеристик самого человека не как одномоментный акт, а как определенный процесс, развертывающийся в пространстве и во времени⁹⁵. Такое понимание позволяет выделить четкие границы предмета исследования и наиболее опасное ядро противоправной общественно опасной деятельности. Только криминализация общественно опасных форм поведения в уголовном законе делает соответствующие виды поведения преступными⁹⁶.

При таком подходе ядром могут быть названы деяния, объективная сторона которых описана в диспозиции ст. 171.1 УК РФ (производство и оборот немаркированной продукции, подлежащей обязательной маркировке); ст. 180 УК РФ (неоднократное или причиняющее крупный ущерб незаконное использование чужого товарного знака); ст. 238 УК РФ (производство и оборот (в разных формах) продукции, не отвечающей требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей).

Под преступной деятельностью Большой юридический словарь понимает деятельность, отдельные акты которой подпадают под санкции конкретных составов УК РФ, являясь длящимися либо продолжаемыми преступлениями⁹⁷. Преступная деятельность обладает свойством устойчивости, характеризующей организованную преступность, а также характеризуется наличием преступных организаций⁹⁸. Под организованной преступной деятельностью понимается система взаимосвязанных организованных преступных деяний «коллективного» (по криминологической терминологии) субъекта, отдельные организованные преступления в которой (в системе) являются органичными составными частями⁹⁹.

Употребление термина «преступная деятельность» связано с признаком заранее обдуманного умысла. Процесс приготовления к совершению и совершения преступлений с заранее обдуманным умыслом приобретает черты не деяния, а деятельности¹⁰⁰, а потому стоит согласиться с А. И. Долговой, понимающей под преступной деятельностью систему преступлений, совершаемых с заранее обдуманным умыслом, с их планированием и приготовлением; систему, образующую новую целостность, обеспечивающую сложность и масштабность цели¹⁰¹.

Возможность выполнять сложные действия является отличительным признаком организованной преступной деятельности, отграничивающей ее от проявлений общеуголовной преступности¹⁰².

Главная задача теневой экономической деятельности – получение дополнительных доходов скрываемыми от государства средствами. С точки зрения уголовного права, объективная сторона состава единого преступления представляется либо в виде единичного действия, вызвавшего единичное последствие, либо в виде единичного действия, вызвавшего ряд однородных последствий, либо в виде ряда однородных действий, вызвавших единичное последствие¹⁰³.

Незаконное производство алкогольной продукции может быть рассмотрено как составная часть теневой экономики, часть криминального алкогольного бизнеса¹⁰⁴. Под теневой экономикой мы, в соответствии с наиболее распространенным в настоящее время учетно-статистическим междисциплинарным подходом, используемым для исследования теневой экономической деятельности, понимаем неучитываемые производственные отношения. Теневые экономические действия, не всегда являясь преступными, создают криминогенные условия, способствующие совершению экономических, корыстных преступлений¹⁰⁵. Почти вся теневая экономика в той или иной мере криминологически значима, поскольку ее нелегальный сектор представляет собой криминальный бизнес¹⁰⁶.

Незаконное производство алкогольной продукции в полной мере должно считаться теневой преступной деятельностью.

Давая определения производства и оборота алкогольной продукции для целей регулирования гражданско-правовых и административно-правовых отношений (п. 15, 16 ст. 2 Закона), законодатель однозначно не определяет признаков, составляющих понятие незаконного производства и незаконного оборота применительно к алкогольной продукции.

Можно согласиться с Ю. А. Шукшиной, что алкогольная продукция может быть определена как товар, обладающий специфическими свойствами, потребление которого определяется историко-культурными ценностями и национальными традициями отдельных регионов¹⁰⁷. Само по себе незаконное производство алкогольной продукции – деятельность социально опасная, поскольку посягает на здоровье и безопасность потребителей некачественного товара. По своему содержанию это разновидность экономической преступной деятельности: нарушая правила рыночной конкуренции, незаконное производство алкогольной продукции посягает на экономическую свободу и безопасность производителей; нарушение порядка оплаты акцизов за производство алкогольной продукции посягает на экономическую безопасность государства; нарушение прав на товарные знаки производителей алкоголя причиняет вред правообладателям.

Закон определяет алкогольную продукцию как пищевую продукцию, произведенную с использованием или без использования этилового спирта из пищевого сырья и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 % объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции, исчерпывающий перечень которой содержится в списке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2012 г. № 65 6¹⁰⁸ «Об утверждении перечня пищевой продукции, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 % объема готовой продукции, не относящейся к алкогольной продукции»¹⁰⁹. К такой пищевой неалкогольной продукции относятся, например, кондитерские изделия, шоколад, квасы, сидры, медовые вина; напитки на пряно-ароматическом растительном сырье с содержанием этилового спирта 0,5–1,2 % включительно, продукты кисломолочные; мороженое, десерты; шербеты; изделия колбасные сырокопченые.

Алкогольная продукция как товар имеет физические характеристики, распознаваемые обычным потребителем при ее внешнем осмотре: 1) бутилированная (иным способом тарированная) жидкость; 2) с соответствующей укупоркой (крышкой, пробкой); 3) сопровождаемая нанесенным на бутылку товарным знаком (чаще всего – на этикетке) конкретного производителя алкогольной продукции. При этом товарный знак как обозначение позволяет отличать товары и услуги одних предприятий от однородных, произведенных другими предприятиями¹¹⁰.

При наличии названных признаков спиртной напиток можно считать товаром (алкогольной продукцией), т. е. продуктом труда, произведенным для продажи, обладающим экономической и потребительской стоимостью¹¹¹.

Наличие товарного знака конкретного производителя на таре не позволяет среднестатистическому потребителю впасть в заблуждение относительно высокого качества такого товара. Поэтому незаконное производство алкоголя без конкретного товарного знака не нарушает прав обладателя товарного знака и не наносит ему ущерба.

Согласно ст. 10.2 Закона алкогольная продукция, оборот которой осуществляется при полном или частичном отсутствии указанных сопроводительных документов, считается продукцией в незаконном обороте. Легальность производства по российскому законодательству подтверждается наличием соответствующей специальной марки акцизного сбора и сопутствующих правоустанавливающих документов. К таким документам относятся:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных товаров);

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для товаров, производимых на территории Российской Федерации);

4) уведомление (для этилового спирта и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 % объема готовой продукции);

5) заверенная копия извещения об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза.

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии указанных сопроводительных документов считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (п. 2 ст. 10.2 Закона).

Понятие «спиртные напитки» используется в КоАП РФ применительно к потреблению алкогольной продукции (ст. 12.27 и ст. 6.10 КоАП). Статистическая форма МВД «№ 3 – АЛК (прав) квартальная» и другие статистические формы ориентированы на учет фактов административных правонарушений.

В российском законодательстве (в КоАП) и в статистических формах понятие «спиртные напитки» отождествляется с понятием «алкогольная продукция», за исключением случаев оборота спиртных напитков без конкретных товарных знаков алкогольной продукции. В действительности это можно назвать технической неточностью.

Пиво до 2010 г. законодательно не было отнесено к алкогольным напиткам: к его производству и обороту предъявлялись менее жесткие требования, что, вероятно, обусловлено большим влиянием представителей крупных пивоваренных компаний на управление алкогольной отраслью. Сказалось, видимо, и то, что традиционно пиво на Руси варилось, а алкоголь в этом напитке образовывался за счет естественного эффекта брожения. В современном пиве, особенно в бутилированном, практически всегда присутствует в добавленном виде спирт, причем крепость пива в России явно выше, чем указанная на этикетке.

В такой ситуации уместно было сравнить пиво со списком запрещенных наркотических веществ: «что считать наркотиком, а что нет, зависит от субъективного волеизъявления людей, в основном медиков, которые должны об этом каждый раз договариваться между собой»¹¹².

Отнесение пива к категории алкогольной продукции авторами законопроекта обосновывалось тем, что сам факт содержания этилового спирта в пиве и напитках, изготовляемых на его основе, свидетельствует о необходимости его причисления к алкогольным напиткам¹¹³.

В настоящее время рост потребления пива в России сопровождается не изменением структуры потребления алкоголя в сторону слабоалкогольных напитков, а увеличением контингента пьющих, в основном за счет несовершеннолетних.

Под угрозой физической и моральной деградации оказалось молодое поколение страны, а значит, и будущее России в целом¹¹⁴.

Действующее законодательство в отношении государственного регулирования производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции и ограничения ее распития распространяется на: 1) отношения, участниками которых являются: а) юридические лица, осуществляющие производство и оборот этилового спирта и алкогольной продукции, б) индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, в) физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях – продавцы; 2) отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции (п. 2 ст. 1 Закона).

Проведенный анализ последствий незаконного производства алкогольной продукции позволяет сформулировать следующее определение этой деятельности: незаконное производство алкогольной продукции – это незаконная производственная деятельность по промышленному выпуску алкогольной продукции, в нарушение требований законодательства не подконтрольная уполномоченным службам и не вносимая в соответствующие виды отчетности, использующая сырье, технологии и оборудование неизвестного качества, влекущая опасные социальные последствия: отравления населения, вплоть до смертельных случаев, нарушение прав на товарные знаки правообладателей и производителей алкогольной продукции, неконтролируемое распространение в обороте дешевого массового алкоголя с последующей алкоголизацией населения, дестабилизация конкуренции на алкогольном рынке, сокращение акцизных поступлений в бюджет, подрыв экологической безопасности в районах крупного алкогольного производства и др.

Поскольку требования, предъявляемые законодательством Российской Федерации к производству и обороту алкогольной продукции, сконцентрированы в Законе, анализ норм указанного закона позволяет предложить их классификацию по направленности их действия (по объекту правовой защиты). Так, можно выделить следующие группы названных требований:

– требования, обеспечивающие экономические интересы государства в ходе производства и оборота алкогольной продукции;

– требования, обеспечивающие экологическую безопасность производства алкогольной продукции (в конечном итоге тоже государства);

– требования, обеспечивающие безопасность алкогольной продукции для потребителей в ходе ее производства и оборота;

– требования, обеспечивающие защиту общественного порядка и нравственности в ходе потребления алкогольной продукции.

Рассмотрим эти требования более конкретно.

1. К требованиям, обеспечивающим экономические интересы государства в ходе производства и оборота алкогольной продукции, можно отнести следующие:

1) обязательная маркировка, подтверждающая объем, крепость продукта и правомерность использования товарного знака (п. 3 ст. 12 Закона);

2) обязательный статус юридического лица с минимально определенным уставным фондом (10 млн руб. для производства этилового спирта, алкогольной продукции крепостью свыше 15 % и 80 млн руб. для производства водки) (п. 9 ст. 8 и п. 2.1–2.2 ст. 11 Закона);

3) обязательность уведомления (п. 1 ст. 9 Закона) и лицензии на производство и оборот алкогольной продукции, подтверждающей законность деятельности организации, наличие у организации уставного капитала и соответствие ее оборудования (абз. 13 п. 2 ст. 12 Закона);

4) обязательность извещения об уплате авансового платежа акциза, оформленного надлежащим образом (п. 5 ст. 11 Закона);

5) обязательность оборудования средствами ЕГАИС для учета производства (п. 2 ст. 8 Закона)¹¹⁵;

6) запрет сдачи в аренду оборудования по производству спирта и алкогольной продукции (п. 6 ст. 8 Закона);

7) обязательность наличия в собственности производственных и складских помещений, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок не менее 1 года для производства алкогольной продукции и оборота (п. 2.3 ст. 11 Закона).

2. Требования по экологической безопасности производства алкогольной продукции.

О системе ЕГАИС необходимо сказать более подробно. Единая государственная автоматизированная информационная система учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции была введена постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2006 г. № 522 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»¹¹⁶.

Введение ее сопровождалось чередой нарушений установленных сроков. Первоначально это был двухмесячный срок, который затем несколько раз продлевался. В результате алкогольная отрасль на какое-то время фактически была остановлена. В 2012 г. Правила функционирования ЕГАИС были существенным образом изменены, в том числе из-за начала действия Таможенного союза¹¹⁷.

В настоящее время ЕГАИС содержит информацию, предоставленную организациями, осуществляющими производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением пива и пивных напитков), а также организацией, находящейся в ведении Министерства финансов Российской Федерации и осуществляющей изготовление федеральных специальных и акцизных марок (это знаменитое Федеральное государственное унитарное предприятие – Гознак), и, кроме того, информацию, представленную федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, необходимую для осуществления государственного контроля за объемом производства и оборота алкогольной продукции (п. 2 названного постановления).

При этом перечисленные выше организации представляют следующую информацию:

1) наименование организации, местонахождение ее самой и ее обособленных подразделений, указанных в лицензии, идентификационный номер налогоплательщика и код причины постановки на учет;

2) номер, дата выдачи и срок действия лицензии;

3) наименование продукции;

4) вид продукции, указанный в ст. 2 Закона;

5) номер, дата и срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии алкогольной продукции, а также орган, выдавший сертификат соответствия или зарегистрировавший декларацию о таком соответствии;

6) номер, дата и срок действия сертификата соответствия технических средств ЕГАИС, а также орган, выдавший его;

7) серийный номер, номер точки контроля, наименование и режим работы автоматических средств ЕГАИС;

8) вид и наименование продукции, учитываемой средствами измерения;

9) температура продукции, учитываемой средствами измерения;

10) концентрация (содержание) безводного (100 %) спирта в продукции каждого вида и наименования;

11) объем (в декалитрах) произведенной, закупаемой (в том числе импортируемой), используемой для собственных нужд, поставляемой (в том числе экспортируемой), хранимой (в том числе списанной, забракованной, возвращенной), перевозимой, использованной в качестве сырья продукции каждого вида и наименования, в том числе учтенный средствами измерения;

12) объем (в декалитрах) безводного (100 %) спирта в продукции;

13) количество (в штуках) продукции;

14) предельная вместимость потребительской тары (упаковки), в которую разлита продукция каждого вида и наименования;