Текст книги "Ответы на экзаменационные вопросы по нотариату России"

Вопрос 69. Применение норм иностранного права

В своей деятельности согласно Основам о нотариате нотариус должен руководствоваться не только нормами отечественного законодательства, но и нормами иностранного права. Это необходимо для наиболее правильной защиты прав и свобод граждан при их обращении в нотариальные палаты. Данная норма, закрепляющая использование норм иностранного права, необходима при возникновении коллизий между нормами российского и нормами иностранного права.

То есть существуют случаи, когда нотариус при выдаче свидетельства о праве на наследство должен применять российское наследственное право, если наследодатель постоянно проживал в РФ, и применять наследственное право иностранного государства, если последнее место жительства наследодателя находится на территории этого государства.

Однако приоритет в данной области отдается международным договорам, и поэтому, если иностранное право и его применение противоречит международным договорам РФ, должны применяться нормы международных договоров.

При создании условий, при которых должно использоваться право иностранного государства, нотариус обязан установить содержание иностранного закона, но он может просить лицо, обратившееся за совершением нотариального действия (или его представителя), дать необходимые сведения, тексты или документы, а также может обратиться за информацией к соответствующим российским организациям и учреждениям (включая научные) или направить запрос в Министерство юстиции РФ, которое может в установленном порядке обратиться к компетентным иностранным властям.

Российское законодательство уполномочивает нотариуса руководствоваться при совершении нотариальных действий и установлении формы нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей российским законом независимо от того, гражданином какого государства является лицо обратившееся за совершением нотариального действия, а также от того, что документ, являющийся объектом нотариального действия, предполагается в дальнейшем направить в иностранное государство.

Однако нотариус имеет право совершить удостоверительную надпись в форме, предусмотренной законодательством других государств, это необходимо потому, что органы многих иностранных государств требуют, чтобы представляемые им из-за границы нотариальные документы имели удостоверительные надписи и иные реквизиты, соответствовали требованиям законодательства этих иностранных государств, и нередко отказываются принимать к рассмотрению нотариальные документы, которые составлены в какой-то иной форме.

Удостоверительная надпись, являющаяся результатом соблюдения нотариусом норм иностранного права, как правило, отличается от надписи, составленной по обычной форме, в особенности это касается содержания надписи.

Также встречаются документы, составленные на двух языках, причем оба текста располагаются параллельно. Это могут быть доверенности, заявления, а также передаточные акты на приоритет, подписываемые изобретателями и необходимые при патентовании изобретений за границей, под каждым из текстов должна быть отдельная удостоверительная надпись. Обычно нотариус совершает две удостоверительные надписи на одном передаточном акте.

Министерство юстиции РФ утвердило некоторые формы удостоверительных надписей, использование которых дает нотариусам возможность соблюдать те нормы иностранного законодательства, вопрос о которых наиболее часто возникает в нотариальной практике.

Нотариусам разрешено принимать документы, составленные в соответствии с требованиями международных договоров.

В документе, составленном в соответствии с требованиями международного права, могут быть определенные особенности.

Нотариусы принимают документы при наличии двух условий:

1) документы должны быть составлены с участием компетентных органов других государств или исходить от них;

2) представляемые нотариусу документы должны быть легализованы органами МИД РФ. Если документы исходят из государства – участника Гаагской конвенции, то достаточно на них штампа апостиля.

Апостиль проставляется по просьбе любого предъявителя документа непосредственно на свободном от текста месте документа либо на его обратной стороне или же на отдельном листе бумаги. В последнем случае листы документа и лист с апостилем скрепляются вместе путем прошивания ниткой любого цвета (либо специальным тонким шнуром или лентой) и пронумеровываются. Последний лист документов в месте скрепления заклеивается плотной бумажной «звездочкой», на которой проставляется печать. Оттиск печати должен быть расположен равномерно на «звездочке» и на листе. Количество скрепленных листов заверяется подписью лица, проставляющего апостиль. Лист с апостилем должен быть подшит к документу указанным способом и в том случае, если документ имеет твердую обложку.

В соответствии с этой конвенцией 1961 г., отменяющей требование легализации иностранных документов, на территории России принимаются к рассмотрению без легализации документы, исходящие от организаций и учреждений некоторых государств мира.

При рассмотрении российским нотариусом вопроса о принятии иностранного документа принимается во внимание только легализационная надпись российского консула.

Акт консульской легализации имеет три основных последствия. Он представляет собой установление и засвидетельствование компетентным на это российским должностным лицом (консулом) подлинности подписей иностранных должностных лиц на документе или акте. Во-вторых, легализуя документ или акт, российский консул устанавливает и свидетельствует его соответствие законам соответствующего иностранного государства. В-третьих, посредством консульской легализации обеспечивается законность, интересы Российской Федерации и ее граждан.

Нотариус вправе принимать документы, не имеющие легализации, в предусмотренных международными договорами и российским законодательством случаях. Такие документы не обязательно должны иметь легализованный перевод их на русский язык, в том случае если они могут быть переведены на русский язык на территории России.

Особенностью является то, что нотариус должен со своей стороны проверить, соответствует ли легализованный документ требованиям закона, независимо от того, что он прошел консульское учреждение.

Однако при этом подлинность подписи переводчика или верность перевода должны быть засвидетельствованы нотариусом.

Вопрос 70. Наследование, связанное с гражданами иностранного государства

Согласно Основам иностранные граждане независимо от места проживания могут наследовать после российского или иностранного гражданина все наследственное имущество на тех же основаниях, что и граждане РФ.

Принятие мер к охране наследственного имущества и выдача свидетельства о праве на наследство осуществляются нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, а при отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение названных нотариальных действий поручается совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой. В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса меры к охране наследственного имущества принимаются должностными лицами органов исполнительной власти.

Если в ходе принятия мер к охране наследственного имущества будет установлено, что наследниками являются иностранные граждане, проживающие за пределами РФ, то нотариус обязан через органы юстиции и Министерство иностранных дел РФ направить им соответствующее уведомление.

Если же между Российской Федерацией и другим государством, гражданин которого наследует имущество, заключен международный договор, нотариус руководствуется нормами этого договора и устанавливает состав и стоимость наследственного имущества, выясняет круг наследников, проверяет, имеется ли завещание, и сообщает полученную информацию дипломатическому или иному нотариальному представительству документы.

Иностранный гражданин, проживающий вне территории Российской Федерации, считается принявшим наследство, если он в течение шестимесячного срока подаст заявление в посольство РФ за границей, направит нотариусу заявление о принятии наследства лично, по почте или через представителя.

Свидетельство о праве наследства на недвижимость, находящуюся на праве собственности, иностранному гражданину, постоянно проживавшему в России или за границей, всегда выдается в соответствии с российским законодательством нотариусом РФ. При открытии наследства вне Российской Федерации свидетельство выдается нотариусом по месту нахождения недвижимого имущества.

После смерти иностранного гражданина, постоянно проживающего к моменту смерти на территории Российской Федерации и имеющего имущество на ее территории, свидетельство о праве на наследство выдается российским нотариусом, если с государством, гражданином которого был умерший, нет договора, регулирующего этот вопрос.

Причем при наследовании по завещанию нотариус должен иметь в виду, что форма завещания определяется законодательством страны, гражданином которой был наследодатель в момент составления завещания. Но если при этом было соблюдено законодательство государства, на территории которого составлено завещание, оно также признается действительным.

Вопрос 71. Обеспечение доказательств, требующихся для ведения дел в органах других государств

По законодательству обязанность представления доказательств возлагается на стороны. Суд не приходит сторонам на помощь при сборе доказательств независимо от того, где они находятся.

В целях обеспечения доказательств, требующихся для ведения дел в органах иностранных государств, российские нотариусы допрашивают свидетелей, производят осмотр письменных и вещественных доказательств, назначают экспертизу.

Обеспечение нотариусами доказательств, требующихся для ведения дел в органах иностранных государств, с одной стороны, имеет некоторые отличия от обеспечения доказательств до возникновения дела в российском суде.

Доказательства, требующиеся для иностранного органа, могут быть обеспечены по просьбе обратившегося за совершением этого нотариального действия лица независимо от того, имеет ли оно основания опасаться, что представление доказательств станет впоследствии невозможным или затруднительным.

Доказательство должно быть обеспечено, даже если такой опасности нет, и должно быть обеспечено, несмотря на то что дело уже ведется в иностранном суде.

Обеспечение доказательств, требующихся для иностранного органа, в ряде отношений сходно с обычным обеспечением доказательств.

Для обеспечения доказательств обратиться в нотариальную контору имеет право гражданин РФ, российское юридическое лицо, иностранный гражданин, лицо без гражданства, а также иностранное юридическое лицо. Они должны представить нотариусу доказательства, что совершение данного действия необходимо для ведения дела в органе иностранного государства.

Для совершения действий по обеспечению доказательств нотариус назначает время и место производства по обеспечению доказательств и указывает форму, в которой произойдут эти действия.

Согласно ч. 1 ст. 103 Основ нотариус в порядке обеспечения доказательств вправе допросить свидетелей, произвести осмотр письменных и вещественных доказательств, назначить экспертизу. Выполняя эти действия, нотариус должен руководствоваться соответствующими нормами гражданского процессуального законодательства РФ.

До начала этого действия нотариус извещает стороны и заинтересованных лиц о времени и месте обеспечения доказательств. Неявка заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте обеспечения доказательств, не является препятствием для осуществления соответствующих нотариальных действий.

В случаях, не терпящих отлагательства (например, срочный отъезд свидетеля в командировку, ухудшение состояния здоровья свидетеля), а также в случае, когда нельзя определить, кто и в каком качестве будет участвовать в предстоящем рассмотрении дела, допускается обеспечение доказательств без извещения заинтересованных лиц.

Допрос свидетеля происходит в порядке, установленном ГПК РФ. Нотариус устанавливает личность свидетеля и предупреждает его об ответственности за отказ или уклонение от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний по ст. ст. 307 и 308 УК РФ, о чем у свидетеля отбирается подписка, которая приобщается к протоколу судебного заседания.

Свидетели, не достигшие шестнадцатилетнего возраста, не предупреждаются об ответственности за отказ или уклонение от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний, но нотариус должен разъяснить им обязанность правдиво рассказать все, что известно по делу. Свидетель может быть допрошен в месте своего пребывания, если он вследствие болезни, старости, инвалидности или других уважительных причин не в состоянии явиться по вызову нотариуса.

В случае неявки свидетеля по вызову нотариус сообщает об этом суду по месту жительства свидетеля для принятия мер к данному лицу конкретных санкций. Если суд признает причины неявки свидетеля неуважительными, то свидетель подвергается штрафу в размере до ста установленных законом минимальных размеров оплаты труда, а при неявке по вторичному вызову – принудительному приводу.

В соответствии с п. 180 Инструкции о нотариальных действиях о допросе свидетеля в порядке обеспечения доказательств нотариус составляет протокол, в котором указывается:

– дата допроса, фамилия и инициалы нотариуса, производящего допрос,

– наименование нотариальной конторы;

– фамилии, имена и отчества лиц, участвующих в допросе;

– фамилия, имя и отчество свидетеля, его год рождения, место жительства;

– указание о предупреждении об ответственности за дачу заведомо ложных показаний и отказ от дачи показаний;

– содержание показаний свидетеля (заданные вопросы и ответы на них).

Протокол подписывается свидетелем, участвующими в допросе лицами и нотариусом.

Письменные и вещественные доказательства обеспечиваются нотариусом путем их осмотра. Осмотр проводится по месту нахождения данных доказательств, если они не могут быть доставлены к нотариусу.

Результаты осмотра письменных и вещественных доказательств заносятся в протокол, в котором в соответствии с п. 181 Инструкции о нотариальных действиях указывается:

– дата и место производства осмотра;

– фамилия и инициалы нотариуса, производящего осмотр, наименование нотариальной конторы;

– фамилии, имена и отчества заинтересованных лиц, участвующих в осмотре, место их жительства;

– обстоятельства, обнаруженные при осмотре.

Протокол подписывается участвующими в осмотре лицами и нотариусом.

Нотариусом может быть назначена и проведена экспертиза, о ее назначении нотариус выносит постановление, в котором указывается: дата составления постановления, фамилия и инициалы нотариуса, вынесшего постановление, наименование нотариальной конторы; фамилия, имя, отчество лица, по просьбе которого назначается экспертиза, место его жительства; вопросы, по которым требуется заключение эксперта; наименование экспертного учреждения, которому поручается производство экспертизы. Если производство экспертизы поручается конкретному лицу, то указываются его фамилия, имя, отчество, место жительства, место работы и должность.

Эксперту разъясняются его права и обязанности, он предупреждается об ответственности за отказ или уклонение от дачи заключения или дачу заведомо ложного заключения по ст. ст. 307, 308 УК РФ.

В случае неявки эксперта по вызову нотариус сообщает об этом суду по месту жительства эксперта, и если суд признает неявку эксперта неуважительной, то он может быть подвергнут штрафу, а при вторичной неявке – принудительному приводу.

Эксперт может отказаться от дачи заключения, если представленные материалы недостаточны или если он не обладает необходимыми знаниями для выполнения возложенной на него обязанности.

О производстве экспертизы составляется акт, подписываемый экспертом и участвующими в экспертизе лицами. Заключение эксперта подписывается экспертом.

Лицо, обратившееся с просьбой о производстве обеспечения доказательств, должно внести деньги на оплату вознаграждения свидетелям и экспертам и на другие расходы по производству обеспечения доказательств.

Вопрос 72. Взаимоотношения нотариуса с органами юстиции других государств. Международный договор

При сотрудничестве государств, а также их органов, применяются нормы международных договоров, в особенности нормы договоров между этими государствами. Такое же правило присутствует при взаимоотношениях органов российского нотариата и иностранных органов юстиции. Также порядок их сношения определяется законодательством Российской Федерации. Все документы, подготавливаемые по поручению органов иностранных государств, должны направляться в МИД Российской Федерации через органы юстиции.

Основы имеют нормы о том, что некоторые нотариальные действия при определенных условиях имеют право совершать представители консульских учреждений. В консульских договорах консулу предоставляется право совершать нотариальные действия, условия и порядок осуществления которых точно поименованы в договоре. Консулы вправе свидетельствовать верность копий документов, переводов, подлинность подписи граждан представляемого государства.

Консулы имеют право удостоверять завещания от имени граждан своего государства, а также сделки, если они касаются интересов граждан или подлежат исполнению на территории государства, назначившего консула, и не противоречат законодательству Российской Федерации.

Международные нормы занимают особое место, так как регулируют не внутригосударственные, а межгосударственные отношения. В нем выражается коллективная воля народов и его нормы закрепляются в различных международных договорах и соглашениях.

Россия признала приоритет международного права над внутригосударственным, особенно что касается прав и свобод человека и гражданина.

Согласно Конституции РФ общепризнанные принципы нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, однако это не означает, что нормы международного права входят в систему права РФ в качестве самостоятельной отрасли. Однако роль международного права значительно возросла в последнее время, и граждане могут в случае нарушения их прав и свобод обратиться за помощью в международные организации.

Нотариус и другое должностное лицо, совершающее нотариальные действия, в тех случаях, когда норма расходится с правилом, которое содержится в российском гражданском или гражданско-процессуальном законодательстве или когда норма договора расходится с правилом российского законодательства о нотариальных действиях, применяют норму международного договора.

Количество таких договоров, содержащих нормы, касающиеся нотариальных действий, постоянно возрастает. Поэтому при совершении нотариального действия, затрагивающего гражданина иностранного государства либо иностранное юридическое лицо, нотариус и другое должностное лицо, совершающее это действие, должны прежде всего выяснить, не имеется ли у Российской Федерации с соответствующим иностранным государством вступившего в силу международного договора, содержащего правила по этим вопросам.

Вопросы же, по которым в соответствующем международном договоре нет норм, определяются правилами российского законодательства.

Соответствующие договоры Российской Федерации являются двусторонними: договоры об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, либо консульские договоры (или консульские конвенции, содержат различные условия, при которых консул вправе совершать разрешенное нотариальное действие. Эти условия относятся к месту, где совершается действие, или к гражданству лиц, ходатайствующих о совершении действия, либо к объекту данного действия и т. д.

Консул может свидетельствовать верность переводов, а также верность копий документов и выписок из них. Консулам дается право свидетельствовать на документах подлинность подписи граждан представляемого государства. Консул имеет право удостоверять завещания граждан своего государства.

Права консулов в различных договорах имеют различный характер и объем.

В ряде международных договоров Российской Федерации консулам дано право удостоверять не только завещания, но и другие сделки, но с оговорками.

Во многих договорах об оказании правовой помощи по гражданским, семейным делам предусматривается, что документы, которые на территории одной договаривающейся стороны были выданы в установленной форме или заверены компетентным государственным органом и удостоверены официальной печатью, принимаются на территории другой договаривающейся стороны без легализации.

Международными договорами могут предусматриваться совершения нотариальных действий, неизвестных российскому нотариусу, например вскрытие и оглашение завещания, составленного по форме, установленной иностранным законодательством. Нотариус оглашает содержание завещания и составляет протокол о его состоянии и содержании, в котором указываются дата и место его составления, дата удостоверения, имя лица, представившего завещание, состояние документа (был ли он вскрыт, имеются ли зачеркнутые места и т. п.).

Протокол подписывается нотариусом и лицом, представившим завещание. Этим же лицом подписывается каждая страница завещания. Если же завещание хранилось у нотариуса в запечатанном виде, все вышеуказанные действия нотариус производит единолично. К протоколу о состоянии и содержании завещания прилагается его засвидетельствованная копия, а в зависимости от требований международного договора – копия протокола и подлинник завещания.

Указанные документы могут быть выданы заинтересованному лицу или высланы компетентному лицу иностранного государства по правилам исполнения поручения.

Такие действия в РФ совершаются нотариусами, т. е. они не могут выполняться другими органами и должностными лицами, обладающими правом совершения нотариальных действий.

Для того чтобы обеспечить исполнение международных обязательств, порядок совершения нотариальных действий устанавливается Министерством юстиции РФ и российским законодательством, однако в российском законодательстве не может быть норм, регулирующих порядок совершения неизвестного в Российской Федерации нотариального действия.