Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (постатейный)"

В процессе отчуждения земельных участков из числа земель сельскохозяйственного назначения в обязательном порядке должны быть соблюдены требования комментируемого Закона о праве преимущественного приобретения. Согласно п. 1 ст. 8 настоящего Закона при продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения субъект Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, – муниципальное образование имеет преимущественное право покупки такого земельного участка по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов.

В нормах комментируемой статьи представлена частная разновидность права преимущественного приобретения, субъектом которого выступают собственники отчужденных земельных участков. Реализация предоставленного им права будет иметь место при условии отчуждения земельных участков или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения субъекту Российской Федерации либо в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципальному образованию.

При отчуждении земельного участка на названных условиях законодатель предоставляет его собственникам преимущественное права на заключение в отношении его договора аренды. Порядок и условия заключения договора аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения определяются ст. 9 настоящего Закона.

4. В случае отказа собственника от добровольного отчуждения земельных участков или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения по отношению к ним применяется регламентированная п. 2 настоящей статьи процедура принудительного отчуждения собственности.

Контроль за соблюдением требований комментируемой статьи возлагается на территориальные подразделения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, которые в десятидневный срок в письменной форме обязаны известить орган государственной власти о неисполнении собственниками земельных участков обязанности по их отчуждению. Требования к содержанию извещения, а также способам его передачи, предположительно, должны содержаться в ведомственных нормативных актах, определяющих регламент работы органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Конструкция такого рода не дает однозначного ответа на вопрос, какому именно органу государственной власти субъекта РФ адресуется соответствующее извещение и кто наделен правом обращения в суд с заявлением о понуждении собственника к продаже земельного участка. Предположительно, такого рода полномочия должны быть сосредоточены у органа исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющего управление и распоряжение земельными участками, однако окончательно решение этого вопроса должно быть урегулировано посредством принятия специального регионального нормативного акта.

В течение месяца с момента получения письменного извещения территориального подразделения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о нарушении требований ст. 3 и (или) п. 2 ст. 4 настоящего Федерального закона орган государственной власти субъекта РФ обязан обратиться в суд с заявлением о понуждении собственника к продаже земельного участка. Предоставленный законодателем месячный срок установлен для сбора дополнительной информации:

о приобретении, отчуждаемого земельного участка на праве собственности;

об обстоятельствах, препятствующих нахождению в собственности земельного участка у законного приобретателя;

об отказе собственника произвести добровольное отчуждение земельного участка.

Кроме того, в указанный срок входит время, необходимое для подготовки для подачи в суд соответствующего его заявления и его отправки.

Буквальный анализ содержания п. 2 комментируемой статьи позволяет отметить, что письменное извещение территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии является далеко не единственным источником сведений о нарушениях собственниками земельных участков требований ст. 3 и (или) п. 2 ст. 4 настоящего Федерального закона. В случае получения такого рода сведений из иных источников орган государственной власти субъекта РФ, кроме того, должен удостовериться в их достоверности.

Требование, подлежащее согласно п. 2 комментируемой статьи, передаче на рассмотрение суда, относится к категории земельных споров об изменении или прекращении земельных правоотношений, которые согласно ст. 64 ЗК РФ и п. 3 ст. 27 АПК РФ отнесены к подведомственности арбитражного суда (см. Письмо Высшего Арбитражного суда РФ от 25 мая 2004 г. № С1-7/УП-600 «О федеральных законах, применяемых арбитражными судами в соответствии с содержащимися в АПК РФ отсылочными нормами»).

Заявление в арбитражный суд должно быть подано по общим правилам искового производства с соблюдением требований подсудности. Иск предъявляется в арбитражный суд субъекта Российской Федерации по месту нахождения или месту жительства ответчика (ст. 35 АПК РФ). В случае если место нахождения или место жительства ответчика неизвестно, иск может быть предъявлен в арбитражный суд по месту нахождения его имущества либо по его последнему известному месту нахождения или месту жительства в Российской Федерации (п. 1 ст. 36 АПК РФ). В исковом заявлении орган государственной власти субъекта РФ должен обосновать свои требования, а также приложить документы, на которых они основаны.

Порядок проведения торгов, назначенных судебным решением, устанавливается ГК РФ, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», настоящим Законом и постановлениями Правительства РФ. Согласно ст. 90 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» торги должны быть проведены в двухмесячный срок со дня получения организатором торгов имущества для реализации. Реализация на торгах имущества производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества.

Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу – лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Участие в проводимых торгах одного участника по смыслу комментируемой статьи не является основанием для объявления торгов несостоявшимися.

5. Законодатель, допуская возможность возникновения ситуаций, когда не будет выявлен покупатель земельного участка, обязывает субъект Российской Федерации приобрести продаваемый с торгов земельный участок, подлежащий отчуждению. Законом субъекта Российской Федерации могут определяться случаи, когда данная обязанность будет распространяться и на органы местного самоуправления.

Приобретение земельного участка в таком случае осуществляется по его рыночной стоимости, сложившейся в данной местности. В соответствии с п. 1 ст. 66 ЗК РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, т.е. когда:

одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение;

стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах;

объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки;

цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было;

платеж за объект оценки выражен в денежной форме.

Рыночная стоимость земельных участков определяется с учетом установленных распоряжением Минимущества России от 6 марта 2002 г. № 568-р «Об утверждении методических рекомендаций по определению рыночной стоимости земельных участков» принципов оценки:

рыночную стоимость имеют те земельные участки, которые способны удовлетворять потребности пользователя (потенциального пользователя) в течение определенного времени (принцип полезности);

рыночная стоимость земельного участка зависит от спроса и предложения на рынке и характера конкуренции продавцов и покупателей (принцип спроса и предложения);

рыночная стоимость земельного участка не может превышать наиболее вероятные затраты на приобретение объекта эквивалентной полезности (принцип замещения);

рыночная стоимость земельного участка зависит от ожидаемой величины, срока и вероятности получения дохода от земельного участка за определенный период времени при наиболее эффективном его использовании без учета доходов от иных факторов производства, привлекаемых к земельному участку для предпринимательской деятельности (принцип ожидания);

рыночная стоимость земельного участка изменяется во времени и определяется на конкретную дату (принцип изменения);

рыночная стоимость земельного участка зависит от изменения его целевого назначения, разрешенного использования, прав иных лиц на земельный участок, разделения имущественных прав на земельный участок;

рыночная стоимость земельного участка зависит от его местоположения и влияния внешних факторов (принцип внешнего влияния);

рыночная стоимость земельного участка определяется исходя из его наиболее эффективного использования, т.е. наиболее вероятного использования земельного участка, являющегося физически возможным, экономически оправданным, соответствующим требованиям законодательства, финансово осуществимым и в результате которого расчетная величина стоимости земельного участка будет максимальной (принцип наиболее эффективного использования). Наиболее эффективное использование земельного участка определяется с учетом возможного обоснованного его разделения на отдельные части, отличающиеся формами, видом и характером использования. Наиболее эффективное использование может не совпадать с текущим использованием земельного участка.

При определении наиболее эффективного использования принимаются во внимание:

целевое назначение и разрешенное использование;

преобладающие способы землепользования в ближайшей окрестности оцениваемого земельного участка;

перспективы развития района, в котором расположен земельный участок;

ожидаемые изменения на рынке земли и иной недвижимости;

текущее использование земельного участка.

Статья 6. Принудительное изъятие и прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения

1. Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Определение размера причиненного окружающей среде вреда, в том числе земле как природному объекту, осуществляется на основании нормативов в области охраны окружающей среды в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

2. Принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного срочного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации. Принудительное прекращение аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации.

2.1. Особенности принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права аренды, права безвозмездного срочного пользования земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, а также изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для государственных или муниципальных нужд в связи с организацией проведения встречи глав государств и правительств стран – участников форума «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году в городе Владивостоке определяются Федеральным законом «Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран – участников форума «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

3. Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае ненадлежащего использования или неиспользования в соответствии с целевым назначением в течение трех лет. Случаи ненадлежащего использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения определяются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Заявление о принудительном изъятии у собственника земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в случае его ненадлежащего использования или неиспользования в соответствии с целевым назначением в течение трех лет направляется в суд органом государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

1. В процессе конструирования содержания комментируемой статьи в ее основу были положены две взаимодополняющие друг друга нормы. С одной стороны, в ней раскрывается один из основополагающих принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения – целевого использования земельных участков (см. ст. 1 настоящего Закона). С другой – его содержание представлено законодателем в качестве критериев принудительного изъятия и прекращения прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Ведение сельскохозяйственного производства, а также осуществление иных действий по его обеспечению, для целей которого предоставляются земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, подразумевает необходимость сохранения их качественного состояния в течение длительной эксплуатации, возможность воспроизведения плодородных свойств, что в дополнение к проводимому комплексу агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий требует недопущения действий, способных причинить вред земле как природному объекту, в том числе способных привести к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Законодатель обязывает собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков использовать их в соответствии с целевым назначением разрешенными способами.

Назначение данной категории земель, о котором упоминается в тексте рассматриваемой нормы, раскрыто в положениях ст. 78 ЗК РФ, в соответствии с которыми земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Согласно ст. 4 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг. В соответствии с требованиями постановления Госстандарта России от 6 ноября 2001 г. № 454-ст «О принятии и введении в действие ОКВЭД» к сельскохозяйственному производству следует относить следующие виды деятельности:

1. Выращивание сельскохозяйственных культур, включающее:

подготовку полей;

посев, возделывание и выращивание сельскохозяйственных культур;

обработку ядохимикатами семян, сельскохозяйственных культур и угодий, в том числе с воздуха;

обрезку фруктовых деревьев и виноградной лозы;

пересаживание риса, рассаживание свеклы;

очистку хлопка от семян;

уборку урожая и подготовку сельскохозяйственных культур к сбыту на рынке;

предоставление услуг по проверке и подготовке семян, включая сушку, очистку, сортировку, протравливание и т.д.

2. Защита растений от болезней и вредителей.

3. Эксплуатация сельскохозяйственных машин.

Таким образом, использование земель сельскохозяйственного назначения должно осуществляться исключительно в пределах названных видов деятельности.

Кроме того, п. 1 комментируемой статьи вменяет в обязанность соблюдать требования «разрешенного использования». Разрешенное использование представляет собой результат отнесения участка к соответствующей категории земель, территориального зонирования, установления ограничений и сервитутов, если таковые предусмотрены законодательством. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Вид разрешенного использования земельного участка, определенный в соответствии с территориальным зонированием, должен быть указан в правоустанавливающих документах на земельный участок. Одной из особенностей земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, является то, что в отличие от иных категорий земель, для которых в соответствии с ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ вид разрешенного использования земель указывается в градостроительном регламенте, для них градостроительные регламенты не устанавливаются[28]28
  См.: Письмо от 8 июля 2008 г. № Д08-1995 «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков в составе сельскохозяйственных угодий категории земель сельскохозяйственного назначения».


[Закрыть].

Обеспечение сохранности целевого назначения земель сельскохозяйственного назначения может быть достигнуто посредством:

освоения современных систем земледелия и землеустройства с учетом перспективы развития земель сельскохозяйственного назначения;

проведения комплекса агрохимических мероприятий, направленных на повышение эффективности использования удобрений и мелиорантов в сельском хозяйстве;

выполнения гидромелиоративных, культуртехнических, противоэрозионных мероприятий и работ по реабилитации нарушенных земель;

осуществления агролесомелиоративных и фитомелиоративных мероприятий;

сохранение и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов.

Собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны:

осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;

соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий, представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;

содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения;

информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;

выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Кроме того, декларируя в комментируемой норме запрет на использование землепользователями в процессе освоения земель сельскохозяйственного назначения методов и технологий, способных причинить вред земле как природному объекту, привести к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям, законодатель тем самым придерживается сформулированных в ст. 12, 13 ЗК РФ целей охраны земель.

В качестве основных последствий вредных негативных воздействий называются деградация, загрязнение, захламление и нарушение земель. Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»[29]29
  СЗ РФ. – 1998. – № 29. – Ст. 3399.


[Закрыть] деградацией земель сельскохозяйственного назначения признает ухудшение свойств земель сельскохозяйственного назначения в результате природного и антропогенного воздействий. Под степенью деградации (деградированности) почв и земель понимается характеристика их состояния, отражающая ухудшение состава и свойств. Крайней степенью деградации являются уничтожение почвенного покрова и порча земель.

Деградация земель приводит к изменению их функций, количественному и качественному ухудшению состава и свойств, снижению природно-хозяйственной значимости земель, что может привести к значительным экономическим потерям, ущербу окружающей природной среде, созданию угрозы причинения вреда здоровью человека, снижению качества сельскохозяйственной продукции и к другим тяжелым последствиям.

Выделяются следующие основные типы деградации почв и земель:

технологическая (эксплуатационная) деградация, в т.ч.: нарушение земель; физическая деградация; агроистощение;

эрозия, в т.ч.: водная; ветровая;

засоление, в т.ч.: собственно засоление; осолонцевание;

заболачивание.

Под технологической деградацией понимается ухудшение свойств почв, их физического состояния и агрономических характеристик, которое происходит в результате эксплуатационных нагрузок при всех видах землепользования. Нарушение земель представляет собой механическое разрушение почвенного покрова и обусловлено открытыми и закрытыми разработками полезных ископаемых и торфа; строительными и геолого-разведочными работами и др. К нарушенным землям относятся все земли со снятым или перекрытым гумусовым горизонтом и непригодные для использования без предварительного восстановления плодородия, т.е. земли, утратившие в связи с их нарушением первоначальную ценность. Физическая деградация почв характеризуется нарушением (деформацией) сложения почв, ухудшением комплекса их физических свойств. Агроистощение почв представляет собой потерю почвенного плодородия в результате сельскохозяйственной деятельности. Агроистощение почв, как правило, сопровождается физической деградацией почв вплоть до полного разрушения почвенного покрова.

Эрозия представляет собой разрушение почвенного покрова под действием поверхностного стока и ветра с последующим перемещением и переотложением почвенного материала. Водная эрозия представляет собой разрушение почвенного покрова под действием поверхностного стока. Выделяется плоскостная и линейная эрозия. Плоскостная эрозия проявляется в виде смытости поверхностных горизонтов (слоев) почв. Линейная (овражная) эрозия представляет собой размыв почв и подстилающих пород, проявляющихся в виде формирования различного рода промоин и оврагов. Под ветровой эрозией понимается захват и перенос частиц поверхностных слоев почв ветровыми потоками, приводящие к разрушению почвенного покрова.

Засоление почв и земель представляет собой процесс накопления водорастворимых солей, включая и накопление в почвенном поглощающем комплексе ионов натрия и магния. Собственно засоление – это избыточное накопление водорастворимых солей и возможное изменение реакции среды вследствие изменения их катионно-анионного состава. Осолонцевание представляет собой приобретение почвой специфических свойств, обусловленное вхождением ионов натрия и магния в почвенный поглощающий комплекс.

Для оценки степени деградации почв и земель используются индикаторные показатели, по которым установлены пороговые значения для определения потери природно-хозяйственной значимости земель. При этом необходимо введение дополнительных показателей, более полно характеризующих деградацию почв и земель.

Деградация почв и земель по каждому индикаторному показателю характеризуется пятью степенями:

0 – недеградированные (ненарушенные);

1 – слабодеградированные;

2 – среднедеградированные;

3 – сильнодеградированные;

4 – очень сильнодеградированные (разрушенные).

В Федеральном законе «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» загрязнение почв определено как содержание в них химических соединений, радиоактивных элементов, патогенных организмов в количествах, оказывающих вредное воздействие на здоровье человека, окружающую среду, плодородие земель сельскохозяйственного назначения. Это общее понятие дает представление о тех необратимых последствиях, к которым может привести загрязнение природы различными вредными веществами. Вместе с тем загрязнение земель следует рассматривать не только как наступившие в результате деятельности негативные последствия, но и как сам процесс такого рода деятельности.

В этой связи приказом Минприроды России от 25 мая 1994 г. № 160 «Об утверждении Инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России» загрязнение земель представлено как ухудшение в результате антропогенной деятельности (включая аварии) качества земель, в том числе лишенных плодородного слоя почвы (карьеры, каменистые поверхности и т.д.), характеризующиеся увеличением (появлением) химических веществ или уровня радиации по сравнению с их ранее существовавшими значениями (фоновыми или на начало сравниваемого периода). Загрязнение земель применяемыми в сельском хозяйстве средствами химизации характеризуется увеличением их содержания свыше предельно или ориентировочно допустимых концентраций в почве.

Что касается захламления земель, то в качестве такового принято считать размещение в неустановленных местах предметов хозяйственной деятельности, твердых производственных и бытовых отходов (металлолом, стеклобой, строительный мусор, древесные остатки и др.) (п. 2 приложения 1 к Инструкции к по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России, утв. приказом Минприроды России от 25 мая 1994 г. № 160). В результате захламления поверхность земельных участков покрывается различными предметами, отходами производства – кирпичом, деталями и запчастями автомашин, цементом, стройматериалами или оборудованием. И хотя в результате захламления качественные характеристики земельного участка не изменяются, как при загрязнении, тем не менее, использовать участок по назначению без предварительных работ по его восстановлению все равно невозможно[30]30
  См.: Ершов В.А. Все о земельных отношениях: кадастровый учет, право собственности, купля-продажа, аренда, налоги, ответственность. – М.: ГроссМедиа, «РОСБУХ». 2009.


[Закрыть].

Порча и уничтожение плодородного слоя почвы представляют собой частичное или полное его разрушение в результате умышленных или неосторожных действий, а также вследствие непринятия мер по предотвращению негативных последствий, вызванных антропогенными и природными факторами, характеризующееся ухудшением его физического и биологического состояния, снижением природно-хозяйственной ценности земель, вследствие чего использование земельного участка невозможно либо требует введения специальных ограничений, включая консервацию земель для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв.

Отравление земли отражает крайнюю степень загрязнения земли и характеризуется насыщением почвы ядохимикатами или ядовитыми (токсичными) продуктами хозяйственной деятельности, доведением ее до такого состояния, когда она в результате антропогенной деятельности становится опасной для здоровья людей, животных, насекомых и иных организмов.

В комментируемой статьи законодателем представлен лишь перечень наиболее опасных последствий как результат нарушения землепользователями разрешенного порядка использования земель в соответствии с их целевым назначением, который, в свою очередь, является открытым. Подобного рода конструкция позволяет отметить, что землепользователем законодатель вменяет в обязанность ни недопущение наступления одного из перечисленных последствия, а соблюдение установленного режима и условий использования земли, обеспечивающих сохранение экологических систем, способности ее быть средством производства в сельском хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

2. В части определения критериев оценки негативного воздействия хозяйственной деятельности на земли сельскохозяйственного назначения и размера причиненного ею ущерба окружающей среде комментируемая статья представлена бланкетной нормой, содержащей отсылку к Федеральному закону от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Определение размера причиненного окружающей среде вреда, в том числе земле как природному объекту, по замыслу законодателя осуществляется на основании нормативов в области охраны окружающей среды в соответствии с учетом требований представленного Федерального закона.

Согласно ст. 1 названного Федерального закона нормативы в области охраны окружающей среды представлены нормативами качества окружающей среды и нормативами допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие. Нормативы качества окружающей среды устанавливаются в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда. Нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов.