Текст книги "Конституционное право человека и гражданина на информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Монография"

• документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне;

• документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан».

Таким образом, органы государственной власти устанавливают разные правовые режимы в отношении общедоступной информации, государственной тайны и иной конфиденциальной информации.

Указанные виды правовых режимов информации по степени доступа были установлены законодательством Российской Федерации еще в 1990-х гг.

Так, 21 июля 1993 г. был принят Закон Российской Федерации «О государственной тайне»³⁷. Этим законодательным актом были определены в общем виде основные характеристики сведений, которые могут быть отнесены к государственной тайне; порядок засекречивания и рассекречивания информации; охрана государственной тайны; порядок доступа к сведениям, составляющим государственную тайну.

В частности, Закон РФ «О государственной тайне» также устанавливает в ст. 7 перечень сведений, которые не подлежат отнесению к государственной тайне:

• о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

• о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

• о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

• о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

• о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;

• о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;

• о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Позже, 30 ноября 1995 г. был принят Указ Президента РФ «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне»³⁸, в соответствии с которым подробно указывалась информация, относимая к государственной тайне, в таких областях, как военная; экономика, наука и техника; внешняя политика и экономика; разведывательная, контрразведывательная и оперативно-розыскная деятельность. В Указе также определены органы государственной власти, наделенные полномочиями по распоряжению сведениями, составляющими государственную тайну.

Создавая правовую основу для последующего законодательного регулирования доступа к информации, Президент Российской Федерации определил виды сведений конфиденциального характера. В Указе Президента РФ от 6 марта 1997 г. «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» к сведениям такого рода были отнесены:

«1. Сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях.

2. Сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства.

3. Служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна).

4. Сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и так далее).

5. Сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (коммерческая тайна).

6. Сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них»³⁹.

В Федеральном законе «Об информации, информатизации и о защите информации» также определялись виды информации, которая не может быть ограничена в доступе (общедоступная и социально значимая информация).

Указанные выше положения в 2000-х гг. нашли отражение в других законодательных актах, регулирующих вопросы оборота информации, в том числе в законах о доступе к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и о доступе к информации о деятельности судов в Российской Федерации.

Например, в январе 2001 г. была принята Федеральная целевая программа «Электронная Россия», рассчитанная на 2002–2010 гг., которая предусматривает качественное развитие компьютерных коммуникаций и формирование на их основе новых форм взаимодействия государства и граждан.

К целям программы относятся:

– повышение качества взаимоотношений государства и общества путем расширения возможности доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти, повышения оперативности предоставления государственных и муниципальных услуг, внедрения единых стандартов обслуживания населения;

– повышение эффективности межведомственного взаимодействия и внутренней организации деятельности органов государственной власти на основе организации межведомственного информационного обмена и обеспечения эффективного использования органами государственной власти информационных и телекоммуникационных технологий, повышения эффективности управления внедрением информационных и телекоммуникационных технологий в деятельность органов государственной власти;

– повышение эффективности государственного управления, обеспечение оперативности и полноты контроля за деятельностью органов государственной власти.

Соответственно задачами программы являются:

– переход на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти;

– развитие инфраструктуры доступа к государственным и муниципальным услугам и к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

– обеспечение решения задач государственного управления с использованием элементов электронного правительства;

– развитие инфраструктуры электронного правительства.

К сожалению, приходится констатировать, что в 2013 г. поставленные цели и задачи целевой программы «Электронная России» не достигнуты.

Также нужно отметить, что в 1990-х гг. принимались отдельные подзаконные акты, которые, вопреки Конституции России, ограничивали право граждан по получение информации о деятельности органов государственной власти.

Так, 3 ноября 1994 г. было принято Постановление Правительства РФ № 1233 «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти»⁴⁰.

Согласно п. 1.2 Постановления к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью. Поскольку критерием отнесения тех или иных сведений к категории служебной информации ограниченного распространения являются не конкретные объективные факторы, а субъективная категория – «служебная необходимость», возникает повод для принятия произвольных правоприменительных решений. Это позволяет сделать вывод о том, что формулировка Постановления обесценивает существо конституционного права граждан на доступ к информации, поскольку ставит его реализацию в зависимость от неограниченного усмотрения должностных лиц⁴¹.

Неконкретность правовой нормы нарушает конституционный принцип о равенстве всех перед законом (ст. 19 Конституции РФ), поскольку создает предпосылки для различных, порой противоположных друг другу правоприменительных решений по одному и тому же вопросу.

Так, например, само Постановление в момент его издания в 1994 г. было отнесено к служебной информации ограниченного распространения и вышло с пометкой «для служебного пользования», т. е. отнесено к категории информации с ограниченным доступом. Спустя более 10 лет после издания Постановления оно было официально опубликовано в полном объеме без каких-либо изъятий. Какие же сведения, содержащиеся в его тексте, послужили поводом для присвоения всему документу пометки «для служебного пользования», так и осталось неясным⁴².

Несмотря на принятые в 1990-х – начале 2000-х гг. правовые акты, регулирующие отдельные аспекты доступа граждан к информации о деятельности органов публичной власти, в российском законодательстве не было цельного нормативного правового акта о механизме реализации права каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию. Положения отдельных нормативных актов, касающиеся информационного взаимодействия государственных органов с гражданами и юридическими лицами, носили противоречивый характер, что обусловливалось отсутствием единого подхода к установлению правил такого взаимодействия⁴³.

Действовавшее до 2006 г. законодательство не давало однозначного ответа на ряд принципиальных вопросов, в частности, на какую информацию есть права у граждан, каков состав этих прав, как эти права реализовывать⁴⁴. Нормы, регулирующие право на информацию, были разбросаны по разным нормативным актам и лишь фрагментарно регулировали соответствующие правоотношения⁴⁵.

Излишняя декларативность правовых норм приводила к тому, что нарушение законодательных установлений не всегда влекло за собой наступление соответствующей ответственности. Неопределенность механизмов обеспечения доступа к открытой информации органов государственной власти и органов местного самоуправления создавала условия для ущемления прав и свобод человека и гражданина⁴⁶.

Для решения указанных проблем в сфере обеспечения доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти разрабатывались различные федеральные законы. Как отмечает А.А. Задков, в конце 1990-х – начале 2000-х гг. разрабатывались проекты федеральных законов «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», «О гарантиях предоставления информации о деятельности и решениях государственных органов власти и органов местного самоуправления», «О гарантиях права граждан Российской Федерации на индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации», «О служебной тайне и о порядке обращения с конфиденциальной информацией в государственных органах и органах местного самоуправления» и др.

Далеко не все указанные проекты стали впоследствии федеральными законами, и некоторые до сих пор ждут рассмотрения в Государственной Думе.

Отметим, что разработка проекта федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» началась в Министерстве по экономическому развитию и торговле Российской Федерации еще в 2002 г. Однако, хотя проект этого закона был «в основном» одобрен на заседании Правительства РФ 23 июня 2005 г., потребовалось еще более полутора лет, чтобы он «дошел» до Государственной Думы. Законопроект был принят в первом чтении 18 апреля 2007 г., после чего его дальнейшее рассмотрение было приостановлено⁴⁷.

Законопроект был призван урегулировать отношения по обеспечению граждан информацией о деятельности органов власти всех ветвей и уровней. Основные цели законопроекта – обеспечить открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, более активное использование информационных технологий и объективное информирование граждан и структур гражданского общества о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Законопроектом была предусмотрена презумпция открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением информации, отнесенной в установленном федеральными законами порядке к государственной тайне или к служебной тайне. Законопроект устанавливал механизм реализации права граждан на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также определял условия для привлечения должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления к ответственности за нарушение права граждан и организаций на доступ к информации⁴⁸.

Отдельные правовые акты, посвященные вопросам обеспечения права граждан на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, появлялись на уровне субъектов Российской Федерации, принимались отдельными органами государственной власти федерального, регионального и муниципального уровней.

В частности, в 1995 г. был принят Закон Санкт-Петербурга «О гарантиях конституционных прав граждан на информацию о решениях органов власти Санкт-Петербурга»; 27 июня 2002 г. принят Закон Калининградской области «О порядке предоставления информации органами государственной власти Калининградской области»; 9 ноября 2010 г. принят Закон Ставропольского края № 91-кз «Об обеспечении доступа к информации о деятельности мировых судей Ставропольского края»; 24 ноября 2009 г. принято Постановление Правительства РФ № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти»; 7 ноября 2005 г. принят Приказ Министерства финансов РФ № 133н «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Министерства финансов Российской Федерации»; 17 января 2007 г. принят Приказ Минсельхоза России № 2 «О доступе к информации о деятельности Минсельхоза России, Россельхознадзора и Росрыболовства»; 11 августа 2010 г. принят Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ № 173 «Об утверждении Временного регламента размещения информации о деятельности мировых судей на официальных сайтах органов Судебного департамента в субъектах Российской Федерации»; 2 ноября 1995 г. принято ныне утратившее силу Постановление Администрации Ставропольского края № 607 «Об утверждении положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в краевых органах исполнительной власти»; и т. д.

Однако только после принятия в 2008–2010 гг. федеральных законов, регулирующих порядок доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, начался новый период развития конституционного права человека и гражданина на информацию.

Проанализировав динамику становления конституционного права на информацию о деятельности органов власти в Российской Федерации, мы пришли к следующему выводу.

Право на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления позволяет человеку и гражданину участвовать в управлении делами государства и общества, получать от органов публичной власти услуги и блага, определяют независимость человека от действий органов публичной власти. Несмотря на то что в современном виде право на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления оформилось лишь в конце XX в., оно по своему характеру тяготеет к правам человека первого поколения (гражданские и политические права), теоретическое оформление которых связано с концом XVIII в.

1.3. Содержание права гражданина на информацию о деятельности органов власти в зарубежных странах

В большинстве зарубежных государств на сегодняшний день имеется значительное законодательное регулирование права граждан на доступ к информации о деятельности органов государственной власти (органов публичной администрации).

Как отмечает В.Е. Чиркин, начиная с французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г., большинство конституций стран мира стали содержать нормы, относящиеся к правовому положению человека и гражданина, в том числе и к праву на информацию⁴⁹.

В соответствии со Всеобщей декларацией прав человека, утвержденной и провозглашенной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., каждый человек имеет право на свободу (ст. 3), право на свободу мысли (ст. 18); право на свободу убеждений и на свободное выражение их⁵⁰. Это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ (ст. 19).

Свобода информации выражается прежде всего в праве каждого искать и получать информацию. В соответствии с резолюцией 59 (1) Генеральной Ассамблеи ООН 1946 г. свобода информации представляет собой право повсеместно и беспрепятственно собирать, передавать и опубликовывать информационные сведения.

Позднее эти права и свободы нашли отражение и получили дальнейшее развитие в ряде международных документов и национальных правовых актов.

В законодательстве европейских стран в первую очередь регулируются отношения, связанные с конституционным правом на информацию, без выделения такой его составляющей, как право на доступ к информации о деятельности органов государственной власти.

По этому поводу Н.Н. Федосеева пишет: «Право на доступ к информации по-разному закрепляется в правовых актах. Например, в международных документах данное право не упоминалось до 2000 г.⁵¹, закреплялось только право на информацию в составе свободы мнений и убеждений. В Европе правовые акты в сфере информатизации обеспечивают реализацию именно права на доступ к официальной информации. В национальных правовых системах право на доступ закрепляется в конституциях (Бельгия, Швеция, Румыния, Эстония) и в специальных законах (Швеция, США, Франция, Великобритания, Бельгия, Япония и др.)⁵².

Она же отмечает, что «по данным организации Transparency International Russia, на сегодняшний день в мире отдельные законы о праве на информацию в составе национального законодательства имеют около 100 государств. И регулируют данные законы преимущественно вопросы доступа к официальной информации. Принятый в 1966 г. и претерпевший впоследствии более либеральные изменения Закон США "О свободе информации" является сегодня одним из наиболее влиятельных документов в вопросе о построении в национальном законодательстве системы правовых механизмов доступа к информации. С начала 60-х гг. прослеживается устойчивая тенденция на принятие отдельных национальных законов, гарантирующих доступ к информации о деятельности органов власти. Начиная с этого времени (за исключением Финляндии, где такой Закон был принят в 1951 г., и Швеции в 1766 г. (!)) количество принимаемых национальных законов о доступе растет в геометрической прогрессии»⁵³.

Право на информацию в большинстве стран применяется исключительно к информации, находящейся в распоряжении государственно-властных органов. К объектам права на информацию относятся официальные документы, вернее, сведения, в них содержащиеся. Доступ к официальной информации может реализовываться путем предписания публичным органам власти либо раскрывать документы, которые запрашивает заявителем, либо обнародовать информацию по инициативе самого органа власти. Большинство законов о доступе к общественно значимой информации регламентируют процедуры подачи запроса о предоставлении сведений и реагирования на него. Ни в одном демократическом государстве право на информацию не рассматривается как абсолютное. Оно подлежит особым ограничениям, которые необходимы для защиты законных публичных и частных интересов⁵⁴.

Так, в соответствии с Конституцией Германии⁵⁵ от 23 мая 1949 г. право на доступ к информации является основным конституционным правом, гарантированным в ст. 5 германской федеральной конституции. Немецкая конституция 1949 г. – конституция посттоталитарного государства. Одной из характерных черт подобных конституций является вынесение в первую главу основных прав и свобод человека и гражданина, чем подчеркивается их особая значимость.

В ст. 5.1 Конституции Германии говорится: «Каждый имеет право выражать и распространять свое мнение в виде высказываний, в письменном виде и в форме иллюстраций и беспрепятственно получать информацию из общедоступных источников. Гарантируется свобода прессы и доведение информации с помощью вещания и фильмов (цензура не будет иметь места)».

Интересна сама конструкция рассматриваемой статьи, так как она посвящена сразу свободе слова, свободе печати, свободе информации, запрету цензуры (п. 1 ст. 5); границам свободы информации и печати (п. 2 ст. 5); свободе искусства и науки (п. 3 ст. 5). По нашему мнению, отправной точкой конструирования рассматриваемой статья явилась свобода слова, а возможно, и свобода мысли, о которой непосредственно в статье не сказано ни слова.

В Германии, как федеративном государстве, между федеральным центром и землями разграничены полномочия в правовой сфере. Земли вправе принимать собственные законодательные акты, в том числе по вопросам регулирования информационных отношений и доступа граждан к информации.

Типичным примером законотворчества земель в области регулирования информационных отношений является закон о печати земли Гамбург, принятый земельным парламентом в 1965 г.⁵⁶

В параграфе четвертом закона говорится, что государственные учреждения обязаны давать информацию представителям печати и радио (телевидения), если таковая служит целям выполнения печатью ее общественных задач. При этом в информации может быть отказано, если: а) тем самым может быть затруднено или поставлено под угрозу срыва проведение текущего судебного процесса; б) процесса по взиманию штрафа или дисциплинарного процесса; в) имеют место предписания о содержании в тайне данной темы или о неразглашении служебных дел; г) если тем самым был бы нанесен ущерб прочим общественным или частным интересам, претендующим на защиту государства.

Особо отмечается, что распоряжения общего типа, запрещающие государственному учреждению давать информацию СМИ, недопустимы. Издатель периодического печатного издания может потребовать от государственных учреждений, чтобы их официальные заявления доставлялись ему не позже, чем его конкурентам.

В Конституции Соединенных Штатов Америки основная норма, относящаяся к информации и свободе ее распространения, закреплена в ст. 1 Билля о правах, в которой сказано: «Конгресс не должен издавать никакого закона, относящегося к установлению религии или запрещающего свободное исповедание оной, либо ограничивающего свободу слова или печати, либо право народа мирно собираться и обращаться к правительству с петициями о рассмотрении и удовлетворении жалоб»⁵⁷. На этом конституционное регулирование этих отношений на федеральном уровне в США заканчивается.

К базовым федеральным законам, в определенной мере регулирующим распространение информации и доступ к ней граждан в США, можно отнести Закон о свободе информации (The Freedom of Information Act⁵⁸), а также акт «Правительство при солнечном свете» (Government in the Sunshine Act⁵⁹), который, несмотря на критику содержащихся в нем отдельных ограничений, обеспечил достаточную прозрачность деятельности исполнительной власти⁶⁰.

Американское законодательство о свободе информации восходит к 1966 г. и напрямую связано с обеспечением открытости управления и политического процесса. Впоследствии имели место противоречивые тенденции, так предпринят ряд контрреформ по направлению к большей секретности. Однако в настоящее время под действие соответствующего законодательства подпадают все органы исполнительной власти США.

В сферу внимания американского законодателя попали те же аспекты концепции права на информацию, которые ретируются в других зарубежных странах. Данное право принадлежит каждому лицу независимо от гражданства, регламентируется порядок обработки запросов о доступе к информации, ее стоимость, процедуры обжалования⁶¹.

Закон о свободе информации (The Federal Freedom of Information Act) является основным федеральным законом США, регулирующим порядок распространения информации в государстве.

Данный нормативно-правовой акт обязывает учреждения опубликовывать информацию, имеющую значение для общества, в специальном периодическом печатном издании «Федерал реджистер». Однако не подлежит опубликованию информация о личности человека, способная нанести ему вред, если иное не обосновано вескими обстоятельствами (§ 551 Закона).

Термин «учреждение», определенный в § 551 (1) Закона США о свободе информации, включает любое министерство, военное министерство, правительственную корпорацию, корпорацию, контролируемую правительством, или иное правительственное учреждение исполнительной власти (включая администрацию Президента), или любое независимое регулирующее учреждение.

Также в законе установлено право запроса информации любым лицом от любого учреждения. Под любым лицом, очевидно, необходимо понимать как граждан, так и организации, в том числе организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации.

Учреждение не только должно предоставлять общественности свои документы, но и создавать условия для их быстрого поиска путем регулярного издания указателей. Причины запроса на получение информации не нужно объяснять, установлены жесткие сроки выдачи ответа на него. Отказ учреждения предоставить информацию можно обжаловать в окружном суде, такого рода жалобы рассматриваются в первоочередном порядке. В большинстве случаев истцу возмещаются судебные издержки в случае успешного для него завершения дела.

Закон о свободе информации делает девять возможных исключений из правила открытости документов. В некоторых обстоятельствах учреждение имеет право отказаться подтверждать или опровергать сам факт наличия у него запрашиваемых документов⁶².

Необходимо отметить, что впервые идея электронного правительства возникла в США в середине XX в. Она означает разработку инфраструктуры для предоставления гражданам и частным компаниям информации и услуг государственных органов посредством использования ИТ (преимущественно Интернета), интернет-преобразование бизнес-процессов, предоставление публичных услуг и осуществление операций on-line (регистрация, лицензирование, уплата налогов, штрафов и др.)⁶³.

Анализ правового регулирования распространения информации в Германии и США, как ведущих государствах мира в области разработки демократического законодательства об информации, позволяет сделать следующий вывод. Содержанием права на доступ к информации о деятельности органов государственной власти в зарубежных странах является установленная законодательством реальная возможность для гражданина запрашивать и получать интересующую его информацию по своей воле (самостоятельно) либо получать информацию о деятельности государственных органов через средства массовой информации.

В свою очередь, этому праву человека корреспондирует обязанность органов государственной власти предоставлять информацию, если ее распространение и гражданский оборот не запрещены законом.

Свобода в получении и распространении информации и идей неоднократно являлась предметом рассмотрения Европейского суда по правам человека. Суд в своих решениях подчеркивал, что должны гарантироваться не только свобода прессы в информировании общественности, но и право общественности быть должным образом информированной, а также, что государство не должно вмешиваться в обмен информацией между частными лицами и ограничивать возможности получения информации. В ряде жалоб заявители ставили вопрос о нарушении властями свободы информации в связи с проведением референдумов (дело «Бадер против Австрии»), Заявитель обжаловал невыполнение со стороны государства обязательств по информированию общественности в ходе подготовки вступления Австрии в Европейский союз. По мнению заявителя, у граждан не было достаточно времени, чтоб сформировать собственное мнение, а предоставляемая информация была неполной.

Рассматривая дело, Европейская комиссия по правам человека постановила, что ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод не гарантирует субъективного права быть специально проинформированным органом государственной власти о вопросах, предоставляющих общий интерес.

В деле «Феррейра Алвеш против Португалии» Европейский суд пришел к выводу, что прокурор, представляющий интересы заявителя, проинформировал последнего о решении по его делу только после того, как такое решение стало окончательным, лишив таким образом заявителя возможности подать апелляцию. Это может рассматриваться как ущемление права на доступ к суду, выводимого из положений ст. 6 Конвенции.

В отношении Закона Швеции М.С. Трофимов отмечает: «В Швеции еще в 1766 г. был принят Закон о свободе слова и печати, который содержал как нормы, гарантировавшие свободу слова и печати, так и нормы, закреплявшие право граждан на доступ к информации, находящейся у государственных органов. Эти нормы были довольно прогрессивны для своего времени⁶⁴. (…) В 1974 г. Риксдаг принял новую редакцию этого закона. Некоторые изменения и дополнения были внесены в закон в 1983 г.⁶⁵

Глава вторая Закона рассматривает вопросы, связанные с публичным характером официальных документов. Указывается, что в целях поощрения свободного обмена мнениями и всеобщего просвещения каждый шведский гражданин должен иметь право пользоваться официальными документами. Право пользоваться официальными документами ограничивается лишь по соображениям:

1) безопасности государства или его отношений с другим государством либо с международной организацией;

2) централизованной финансовой, денежной или валютной политики государства;

3) деятельности власти по инспектированию, контролю и иной проверке;

4) заинтересованности в обнаружении и расследовании преступлений;

5) общих экономических интересов;

6) защиты личных и имущественных отношений частных лиц;

7) заинтересованности в сохранении видов животных.

Ограничения в праве пользоваться официальными документами должны четко определяться в положениях специального закона или, если это в некоторых случаях целесообразно, в ином законе, к которому отсылает специальный закон. По уполномочию такого положения Правительство Швеции может, однако, своим решением устанавливать более детальные правила его применения.