Текст книги "Россия в мире репараций"

Компенсационные требования в современном мире

Но вернемся к предлагаемому нами термину «компенсационные требования». Он намного шире, чем репарационные требования.

Во-первых, под репарациями понимаются компенсации за ущерб лишь от «горячих» войн. Но с начала прошлого века все большую роль в мировой политике стали приобретать войны экономические, информационные, психологические, а также войны, основанные на действиях спецслужб. Это различные виды «холодных» войн. Их разрушительный эффект сопоставим с ущербом, создаваемым «горячими» войнами. Примеров более чем достаточно. Так, по данным ООН, из-за экономических санкций против Ирака в период 1991–1995 годов в стране умерло около полумиллиона детей (недоедание, нехватка медикаментов)[13]13
  «Отверженные: как страны живут в условиях санкций» // http:// apparat.cc/world/outcast-sanctions/


[Закрыть]. Страны, подвергшиеся подобного рода «холодным» войнам, также вправе выставлять свои компенсационные требования к странам-агрессорам.

Во-вторых, право репараций всегда принадлежало государствам, которые одерживали победы в войнах. Компенсационные требования предполагают возмещение ущерба тем странам, которые подвергались (продолжают подвергаться) разного рода агрессиям, основанным на использовании средств как «холодных», так и «горячих» войн. А под «агрессиями» следует понимать такие акции, которые осуществляются в разрез с нормами международного права.

Иногда в литературе встречается термин «реституция», близкий к компенсационным требованиям. Реституция – восстановление прав собственности на тот или иной объект имущества. Это может быть предмет искусства, дом или иная недвижимость, доля в акционерном обществе и т. п. Если по каким-то причинам объект имущества утрачен по вине государства, то в этом случае реституция невозможна. Остается лишь вариант компенсации (в денежной или иной форме) собственнику имущества. Реституция может быть как внутренней, так и международной. В первом случае речь идет о восстановлении прав собственности в пределах одного государства. Международная реституция означает, что собственник принадлежит к юрисдикции одного государства, а объект собственности находится в другом, причем в этом другом государстве была произведена конфискация, национализация или иная операция по отчуждению имущества законного собственника. Так, после Второй мировой войны часть Германии отошла к Польше, а проживавшие там немцы были насильственно перемещены за пределы Польши в ее новых границах (по некоторым данным, в частности, по оценкам «Союза изгнанных немцев» – до 3 млн. человек).

Депортация немцев с территории Польши

Таким немцам пришлось оставить свою недвижимость, оказавшуюся в пределах новой Польши. Такие перемещенные немцы и их потомки пытаются восстановить свои права на недвижимость. Они выступают с требованиями международной реституции.

Тот финансовый кризис, который накрыл мир в прошлом десятилетии, никуда не исчез. Прошла лишь острая его фаза. Сейчас на ее смену пришла фаза латентного кризиса, которая в любой момент может опять перерасти в острую. Как бы там ни было, но почти все страны мира переживают финансовые перегрузки. Некоторые страны пытаются ослабить эти перегрузки с помощью таких мер, как объявление дефолта по своим суверенным обязательствам, реструктуризация или даже простое списание долгов. Но появляется еще одно новое средство – имущественные требования к другим государствам о возмещении (компенсации) разного рода ущерба (которые раньше использовались достаточно редко). По-английски это называется claim – требование, иск, претензия, притязание. Претензии, иски и другие виды требований были обычным делом на уровне фирм и компаний разных стран. Они разрешались во внесудебном порядке или через национальные и международные суды (арбитражи). Речь идет не о корпоративных (фирменных) требованиях, а о требованиях государственных (суверенные компенсационные требования). Не знаю, есть ли какая-то международная или национальная организация, которая ведет учет выдвигаемых теми или иными государствами компенсационных требований, но даже по моим неполным данным, количество таких требований сегодня исчисляется многими десятками. Причем некоторые требования относятся к временам как недавней, так и древней истории.

Одним из наиболее нестандартных и сенсационных может стать иск, который уже на протяжении многих лет готовится египетскими юристами, историками и экономистами, проживающими в Швейцарии. Все они специалисты, хорошо знакомые с тонкостями международного права и европейского судопроизводства. Их иск адресован Израилю. Предмет иска – возмещение ущерба, который понес египетский народ многие тысячи лет тому назад. Речь идет о библейской истории исхода евреев из Египта под руководством Моисея. Как известно из Библии (в книге «Исход» история хорошо документирована), еврейские беглецы забрали у египтян тогда большое количество золота. Авторы иска называют точную цифру – 300 тонн (она вычислена ими на основе данных Торы). С учетом набежавших за почти шесть тысячелетий процентов сумма иска, скорее всего, будет измеряться триллионами долларов. Тема «золотого долга» Израиля Египту активно обсуждается в мировых СМИ с конца прошлого века[14]14
  См.: «Долги еврейские: потомки древних египтян – копты обратились в международный суд!» // http://www.evangelie.ru/forum/.


[Закрыть].

Все многообразие современных компенсационных требований, выдвигаемых на уровне межгосударственных отношений, можно разделить на следующие виды компенсаций:

а) за материальный ущерб от прошлых войн;

б) за моральный и гуманитарный ущерб лицам, пострадавшим от войн и боевых действий;

в) за рабство;

г) за колониальное ограбление (кроме использования рабского труда);

д) за экологический ущерб;

е) за конфискации и национализации имущества нерезидентов;

ж) классические репарации (возмещение ущерба стране, одержавшей победу в войне).

В этом веке уже возникли первые прецеденты выхода отдельных стран со своими официальными компенсационными требованиями на уровень ООН или двусторонних межгосударственных отношений.

Взять, например, компенсации за рабство. В 2001 году африканские страны решили предъявить Соединенным Штатам и бывшим западноевропейским колониальным государствам общий иск за тот ущерб, который понесла Африка в годы работорговли. По данным Организации африканского единства (ОАЕ), за несколько столетий в Америку было вывезено 12 млн. человек. В начале января 2000 года созданная ОАЕ специальная комиссия, состоящая из историков, экономистов, юристов, социологов, обобщила результаты своей двухлетней работы по исследованию вопроса об ущербе, нанесенном Африке в результате работорговли. В итоге была названа фантастическая цифра возможного иска – 777 трлн. дол. США. Кроме того, «Американская национальная коалиция черных за компенсацию» заявила, что Правительство США должно выплатить компенсации потомкам африканских рабов, насильно вывезенных в Америку в XVII–XVIII столетиях. Ее общая сумма, по оценкам этой организации, должна составить 1,5 трлн. дол. США[15]15
  Этингер Я. Я. Жертвы нарушений прав человека требуют компенсаций. // Независимая газета, 31.07.2001.


[Закрыть]. Но африканские страны свои требования формулировали очень абстрактно, без глубокой экономической проработки и должного юридического оформления.

Бунт африканских невольников на борту судна для их перевозки через Атлантику

В то же время государства Карибского бассейна гораздо дальше продвинулись в своих требованиях компенсаций за работорговлю. В 2007 году Гайана стала первым государством, которое официально потребовало от европейских стран выплаты таких компенсаций. Через четыре года ее примеру последовали Антигуа и Барбуда и Сент-Винсент и Гренадины. Причем призыв прозвучал с трибуны ООН. В 2012 году на Ямайке была возобновлена работа комиссии по компенсациям, которая должна решить, требовать ли от Лондона материальной компенсации или ограничиться официальным извинением. В том же году комиссия по возмещению ущерба времен рабовладения и колониализма в составе 12 человек была создана и на Барбадосе[16]16
  Там же.


[Закрыть]. Региональная организация «Карибское сообщество» (КАРИКОМ), охватывающая 14 государств региона, подняла вопрос о компенсации за рабство и геноцид местного населения и готовится к тому, чтобы требовать ее с правительств Великобритании, Франции и Нидерландов. Помогает им британская юридическая фирма Leigh Day, у которой уже есть успешный опыт выбивания компенсаций для сотен кенийцев, которые подвергались пыткам со стороны британского колониального правительства во время так называемого восстания Мау-Мау в 50-60-х годах прошлого века. В июне 2013 года Лондон согласился выплатить выжившим кенийцам 19,9 млн. фунтов стерлингов[17]17
  Муравьев Дмитрий «Компенсация за рабство. Страны Карибского бассейна требуют у Европы выплат за угнетение». // Взгляд, 26.07.2013.


[Закрыть]. Подготовка компенсационного требования стран Карибского региона очень широко освещается в зарубежных СМИ. Правительство Великобритании провело специальное заседание для обсуждения готовящегося требования со стороны КАРИКОМ. Британские министры выразили опасения, что случай может стать прецедентом для претензий по разным случаям других бывших колоний британской короны, причем не только к Великобритании, но и к другим государствам «золотого миллиарда». Кстати, в прессе компенсационные требования КАРИКОМ стали называть «репарациями за рабство».

Перевозка рабов в трюмах

Все чаще для выдвижения компенсационных требований стали выдвигаться экологические аргументы. В 2011 году король нигерийского племени огале Эмере Годвин Бебе Окпаби и еще четыре лидера племен подали иск в суд Детройта против нефтяной компании Royal Dutch Shell. Нигерийцы потребовали 1 млрд. дол. в качестве компенсации за разливы нефти в Нигерии, которые нанесли вред экологии мест их проживания. По этому же поводу подавали иски 11 тыс. нигерийских рыбаков. Кстати, то дело также взяла уже упоминавшаяся фирма Leigh Day. Правда, следует отметить, что упомянутые выше требования были выдвинуты не в адрес государств, а международной нефтяной корпорации. Но не исключено, что в дальнейшем такие требования могут быть предъявлены и государствам. Прошло сообщение, что страны Африки потребовали у «стран Севера» 65 млрд. дол. за ущерб, вызванный глобальным потеплением[18]18
  Там же.


[Закрыть].

Кстати, можно привести пример, имеющий непосредственное отношение к России. В конце существования СССР и в первые годы после возникновения Российской Федерации мы выводили группу наших войск, которая долгие годы размещалась в Германской Демократической Республике. На момент начала вывода в группе служили около 600 тыс. человек, на вооружении у группы было около 5 тыс. танков, до 10 тыс. бронемашин, около 1500 самолетов и вертолетов. В 1991–1992 годах нашим военным командованием западной группировки войск (ЗГВ) на баланс немецких предприятий и организаций было передано 21111 объектов недвижимости. Российская сторона запрашивала за это имущество сравнительно скромную сумму возмещения – 7,35 млрд. долларов. Однако немецкая сторона не была склонна удовлетворять наши претензии и выдвинула встречные требования. Они базировались на том, что, мол, воинские части ЗГВ за долгие годы пребывания на немецкой земле нанесли Германии значительный экологический ущерб. Германия не поскупилась на проведение экологических аудитов и оценку экологического ущерба. После зачета встречных требований немецкая сторона заплатила Российской Федерации всего 385 млн. дол., или около 5 % от суммы нашего первоначального счета[19]19
  Заподинская Екатерина Армия казнокрадов. // Коммерсант. га, 27.01.2003. // http://www.kommersant.ru/


[Закрыть]. Между прочим, США имеют за границей 700 военных баз в 50 странах мира. За многие десятилетия не зафиксировано ни одного случая выплаты Пентагоном компенсаций за нанесение экологического ущерба американскими зарубежными военными базами[20]20
  «Военные базы США – угроза для экологии», 07.05.2014 // http:// www.peacekeeper.ru/


[Закрыть].

Но все-таки на первом месте по значимости остаются компенсации за ущерб от войн. Этот ущерб включает следующие компоненты:

Во-первых, прямые материальные потери – полное уничтожение, разрушения, порчу и хищения различных видов (объектов) имущества.

Во-вторых, косвенные экономические потери – убытки, вызванные нарушением нормальной хозяйственной деятельности.

В-третьих, гуманитарные и моральные потери. Этот вид потерь выражается, прежде всего, в гибели людей, потере здоровья, утрате человеком нормальных условий жизни, насильственных перемещениях и т. п. Эти потери лишь частично могут иметь денежное выражение.

Репарации за колониализм

В учебниках и словарях репарации чаще всего увязывают с войнами. Их определяют как компенсации, которые страны-победительницы взыскивают с побежденных стран за понесенный ущерб. Репарации в ХХвеке пришли на смену контрибуциям. Последние были, по сути, данью, которую победители получали от побежденных стран и не привязывались к ущербу. К середине ХХ века контрибуции были полностью запрещены международным правом, остались лишь репарации.

Новые толкования репараций в XXI веке

Сегодня, в XXI веке, понятие «репарации» сильно расширилось. Под ними стали понимать межгосударственные компенсации за любые виды ущерба.

Один из новых видов репараций – компенсации за ущерб, понесенный странами от колониализма и неоколониализма. Их можно назвать репарациями за колониализм или колониальными репарациями. Сразу отметим, что пока такие репарации существуют почти исключительно в теории. Однако идет активная работа по расчету ущерба, который те или иные страны понесли от колониализма, готовятся репарационные требования к странам-метрополиям, делаются попытки узаконить репарации за колониализм в международном праве.

Нет никакого сомнения, что современный мировой политический и экономический порядок в значительной степени сформировался в результате многовековой колониальной и неоколониальной политики Запада. Материальное благополучие «золотого миллиарда» строится не на собственной сильной и эффективной экономике, а на глобальной системе эксплуатации богатым «севером» бедного «юга». Пусть никого не вводит в заблуждение статистика ВВП. МВФ, ООН и другие международные организации утверждают, что страны «юга» сегодня начали развиваться быстрее, чем страны «севера». Они действительно ускоренно наращивают производство, которое, однако, направлено на удовлетворение не внутренних потребностей, а потребностей стран «золотого миллиарда». Парадокс заключается в том, что разрыв в показателях производства стал сокращаться, а социальная поляризация в мире продолжает нарастать. Это вынуждена признать ООН. Среднедушевые доходы в 20 наиболее богатых странах мира в 37 раз превышают соответствующий показатель в 20 беднейших странах. Примечательно, что за последние четыре десятка лет этот разрыв удвоился.

Колониализм: британцы в Нигерии

В прошлом веке развивающиеся страны, опираясь на поддержку СССР и других социалистических стран, пытались исправить эту тревожную тенденцию. В рамках так называемой «группы 77» («движение неприсоединения») велась борьба за преодоление последствий колониализма и неоколониализма. Важной вехой этой борьбы было принятие 1 мая 1974 года на Генеральной Ассамблее ООН Декларации об установлении нового международного экономического порядка. Она предусматривала восстановление эквивалентного торгового обмена в торговле «север – юг», ограничения хищнической деятельности транснациональных корпораций и банков в развивающихся странах, расширение помощи наиболее бедным странам, списание с них накопившихся внешних долгов, предоставление преференций при доступе товаров стран «юга» на рынки стран «севера» и т. д. В Декларации было зафиксировано также право развивающихся стран на репарации за колониализм: «Все государства, территории и народы, находящиеся под иностранной оккупацией, иностранным и колониальным господством или под гнетом апартеида, имеют право на возмещение и полную компенсацию за эксплуатацию и истощение и за ущерб, причиненный природным и всем другим ресурсам этих государств, территорий и народов».

После окончания «холодной» войны началось формирование нового экономического порядка, однако отнюдь не того, который провозглашался в ООН в 1974 году. Сегодняшний новый экономический порядок, который часто называют «экономической и финансовой глобализацией», фактически реанимировал многие формы неоколониализма и колониализма. Очевидно, что «бенефициары» экономической и финансовой глобализации (страны «золотого миллиарда», транснациональные корпорации и банки) постарались тему колониальных репараций вообще «закрыть».

Однако сегодня, в XXI веке, наблюдаются определенные признаки того, что борьба за новый мировой экономический порядок в интересах стран периферии мирового капитализма (ПМК) возобновляется. Одним из проявлений этой активности является создание группы БРИКС, а также консолидация стран ПМК в рамках «группы двадцати».

В контексте нашей работы нас интересует такой аспект борьбы за НМЭП, как репарации за колониализм. Я эту тему уже поднимал в своей статье «Репарации за колониализм». Развивающиеся страны прекрасно понимают, что «живыми» деньгами им репараций никогда не получить. Поэтому основной формой возможных репараций они рассматривают списание бедным странам «юга» их внешней задолженности — полностью или хотя бы части. Некоторые страны ПМК находятся просто в катастрофическом положении. Например, по последним данным МВФ, внешний долг Либерии составляет 606 % от ВВП, Республики Конго – 155 %, Зимбабве – 132 % и т. д.

Африканские претензии к Западу за работорговлю

Старт новому раунду борьбы развивающихся стран за возмещение ущерба, причиненного им колониализмом, дала Всеафриканская конференция по репарациям, состоявшаяся в Нигерии в 1993 году. На ней были делегаты не только из Африки, но и других континентов. Тогда ямайский адвокат Энтони Гиффорд выступил с заявлением, что рабство народов «черного континента» было преступлением против человечества и согласно международному праву жертвам насилия полагается возмещение ущерба от тех, кто посягнул на их жизнь и свободу».

Энтони Гиффорд

Еще раньше, в 1991 году, ОАЕ приняла решение о создании Африканской комиссии по репарациям (АКР). Как уже говорилось, она подсчитала, что европейские страны и США нанесли ущерб черному континенту на 777 трлн. долларов. Эта сумма была обнародована в 1999 году. Расчет учитывал только ущерб, порожденный работорговлей. Историки считают, что с XV по XIX век европейскими работорговцами через Атлантику было вывезено примерно 11–12 млн. африканцев. Плюс к этому некоторые ученые полагают, что в VIII–XVIII веках арабские работорговцы вывезли не меньше невольников из Восточной и Южной, а также Центральной Африки в Европу.

Помимо работорговли африканцы несли и другие убытки – потери от широко применявшегося в годы колониализма принудительного (по сути – рабского) труда в самих африканских странах, недополученной выгоды в связи с тем, что на колониальных территориях развивались европейские и американские, а не местные компании, вообще – сдерживалось развитие национальной экономики. Однако этот ущерб не был включен в упомянутую сумму – 777 трлн. долларов. Очевидно, что сумма ущерба, подсчитанного АКР, была достаточно условной. И нереальной (она примерно в 20 раз превышала мировой ВВП на начало 1990-х гг.). Целью анонсирования ее в мировых СМИ было привлечение общественного внимания к теме репараций за колониализм и инициирование обсуждения данной проблемы на уровне ООН. А при необходимости – подготовки в дальнейшем исков бывших колоний и полуколоний в Международный суд в Гааге и суды отдельных стран.

Частные репарации за последствия апартеида в ЮАР

Судебные иски уже стали поступать в разные суды. Получение компенсаций через суд можно назвать частными репарациями в отличие от государственных репараций. Последние представляют собой выплаты на основе межправительственных (двусторонних и многосторонних) соглашений.

Особую активность по выбиванию частных репараций за колониализм проявляет Южная Африка. Формально южноафриканское правительство не участвует в подаче исков, но поощряет действия правозащитных организаций, специализирующихся на подобных делах. Наиболее известная из таких организаций – «Кулумани» (Khulumani Support Group).

Ответчиками по искам выступают не государства, а банки и компании. Летом 2002 года известный американский юрист Эд Фаган предъявил в суде Манхэттена иск о возмещении ущерба от имени группы южноафриканцев – жертв режима апартеида крупнейшим банкам Швейцарии UBS и Credit Suisse на сумму свыше 50 млрд. долларов. Эд Фаган известен тем, что в свое время стоял у истоков подготовки исков жертв нацизма. Иск был адресован некоторым швейцарским банкам и германским предприятиям. Та операция закончилась, как известно, миллиардным возмещением ущерба пострадавшим в годы Второй мировой войны от нацизма и его фактических сообщников (почти исключительно это были жертвы, которые проходили по графе «Холокост»).

Правозащитные организации Южной Африки в 2002 году объявили, что иски от имени пострадавших в условиях апартеида будут предъявлены также банковским учреждениям Германии, Франции и Великобритании[21]21
  «50 млрд. долларов требуют жертвы апартеида от двух банков Швейцарии», 17.06.2002 // http://palm.newsru.com/


[Закрыть]. Опуская многие детали истории, отметим, что первоначальные иски, предъявленные в 2002 году и направленные против большого числа фирм, были отвергнуты. Однако в 2007 году апелляционный суд США принял решение о повторном рассмотрении обращений. В апреле 2009 года окружной суд в Нью-Йорке разрешил проведение процессов по некоторым искам. Требования жертв бывшего режима апартеида поддержал президент Южной Африки Джейкоб Зума. Его предшественник на этом посту Табо Мбеки занимал более сдержанную позицию и дистанцировался от истцов, ссылаясь на то, что эта проблема может негативно отразиться на международных связях ЮАР[22]22
  «Власти ЮАР поддержали иски жертв апартеида к концернам ФРГ и США», 04.09.2009. // Deutsche Welle.


[Закрыть].

9 апреля 2009 года федеральный судья в Нью-Йорке по иску упомянутой выше правозащитной организации «Кулумани» вынес следующее решение: «Кулумани» имеет право подать в американский суд иски о получении компенсаций с тех международных компаний, которые явно помогали тогдашнему Правительству ЮАР в репрессиях против черного большинства, т. е. участвовали в нарушении прав человека на «черном континенте». Иначе говоря, список компаний и банков, которые могли выступать ответчиками, был существенно урезан. Были поданы иски, ответчиками по которым числятся такие гиганты международного бизнеса, как «Дженерал моторс», «Ай-би-эм», «Форд», «Барклайз», «Бритиш петролеум», «Шелл». По словам адвоката истцов Майкла Хаусфелда, обвинения выдвинуты также против германской «Райнметалл» и швейцарской «Эрликон» – производителей оружия, японской компьютерной фирмы «Фуджицу». Всего в ЮАР миллионы чернокожих добиваются репараций от западных фирм – сторонников апартеида на несколько миллиардов долларов. С момента согласия федерального суда США на подачу исков от жертв апартеида прошло уже более пяти лет. Однако на сегодняшний день ни один из южноафриканских истцов компенсацию не получил.