Текст книги "Технологии социальной работы"

Индивидуальное развитие человека, как и его периодизация связаны универсальными возрастными процессами (рост, созревание, развитие, старение), в ходе которых формируются соответствующие возрастные свойства (различия). Все это обобщается в возрастных стадиях (фаз, этапов, периодов) или этапах развития (детство, переходный возраст, зрелость, старость и др.). Существует методика статистической обработки дневников и биографий выдающихся деятелей при выявлении индивидуальных многолетних ритмов жизни и творчества. В современной науке выделяют три главных термина для характеристики индивидуального развития в его целом – время жизни, жизненный цикл и жизненный путь. Хотя их не редко используют как синонимы, они существенно различны по содержанию.

Профессиональные действия социального работника можно представить как многоритмичный сложно структурированный процесс. Привычка пользоваться алгоритмическими приемами в практической работе становится требованием времени, так как обучение простейшим алгоритмам и использование их в профессиональной работе дисциплинирует социального работника, приучает его к порядку и организованности мышления, вырабатывает особый стиль мыслительной деятельности, при котором мышление перестает быть чем-то неопределенным, аморфным, а приобретает более четкие формы и становится управляемым. Необходимость использования алгоритмов связана с подготовкой социального работника к действиям в условиях современного развития, когда от него требуется умение применять алгоритмические приемы мышления при решении целой серии однородных задач. В математике и информатике точное предписание, определяющее последовательность действий, обеспечивающее получение требуемого результата из исходных данных, называют алгоритмом.

Алгоритм – это понятное и точное предписание (указание) исполнителю совершить последовательность действий, направленных на достижение указанной цели или решение задачи. Практическая ценность алгоритма заключается в том, что с его помощью можно решать однозначные задачи. По сути дела мы имеем аналог некоего социального конвейера, где все операции в процессе деятельности производятся в определенной последовательности, которую нельзя нарушить, в противном случае не будет достигнута конкретная цель. Поэтому любая человеческая деятельность обязательно алгоритмична и технологична. Специфика социальной технологии состоит в том, что она алгоритмизирует социальную деятельность (жизнь) и может быть не только многократно использована, т. е. тиражирована, но и многократно применима для решения сходных задач.

Отличительное свойство ритмических алгоритмов – количество действий в процессе выполнения и значительно превышенное количество команд, из которых организован ритм. Социальные технологи фактически формируются с детства, т. е. ребенок приучается следовать тем или иным правилам, выполнять разнообразные инструкции и указания, которые представляют собой последовательность действий, необходимых исполнить в определенном порядке.

Эффективным методом построения алгоритмов является метод пошаговой детализации (последовательное построение, «проигрывание» алгоритма, т. е. выполнить его шаг за шагом). При этом сложная задача разбивается на ряд более простых. В результате некоторые вспомогательные алгоритмы могут стать основными по отношению к алгоритмам более низкого уровня. Процесс пошаговой детализации заканчивается, когда задачи очередного уровня окажутся совсем простыми. Метод пошаговой детализации универсален. Он применим для решения задач из разных областей жизни.

Ритм, как правило, складывается из двух компонентов: а) эндогенного, связанного с внутренним, генетически закрепленным свойством клеток и органов проявлять ритмичные колебания показателей своей жизнедеятельности; б) экзогенного, связанного со взаимодействиями организма с окружающей его внешней средой и ответными реакциями на те или иные раздражения. Можно сказать, что ритмическая активность – одно из фундаментальных свойств живой материи. Ритм – есть повторение одного и того же события или воспроизведение одного вида биологическим ритмом, которое вызывает равномерное чередование во времени различных состояний организма, биологических процессов или явлений. Но не всякое повторяющееся явление может быть названо биоритмом.

Биоритм – это самоподдерживающийся и, в известной мере, автономный процесс. Спектр биологических ритмов, присущих земным организмам, исключительно велик. Теория биоритмов не имеет ничего общего с астрологией, гороскопами или предсказаниями, а трактует периодические возвращения определенных функциональных процессов в организме человека. Применение этой теории не означает того, что надо ориентировать свою жизнь исключительно в соответствии с биоритмами или испытывать страх перед так называемыми критическими днями.

Биологические ритмы, или биоритмы, – это циклическое изменение физического, эмоционального и интеллектуального состояния. Знание периода биоритмов поможет правильно распределить свои силы в течение определенного времени.

Работоспособность каждого человека подвержена определенным колебаниям, происходящим в рамках естественного ритма. Каждый может приспособиться к этим колебаниям своей работоспособности. Нельзя пытаться работать против своего естественного дневного ритма (который можно изменить, незначительно), необходимо использовать эти закономерности в своем распорядке дня.

Например, можно определить свой индивидуальный дневной ритм и на основе систематических наблюдений построить свою технологию работоспособности. Наблюдение за собой (например, в течение 10 дней) и постановка следующих вопросов помогут в этом клиенту и социальному работнику:

1. В какое время дня вы ощущаете наибольший прилив сил?

2. Когда соображаете наиболее быстро?

3. Когда начинаете уставать или когда определенные виды деятельности даются особенно тяжело?

4. К какому времени вы чувствуете себя опустошенным и уставшим?

5. Когда занимаетесь хобби для разгрузки, отдаете себя своим увлечениям, расслабляетесь?

6. Когда начинаете бороться со сном или когда ложитесь в постель?

7. На какой период приходится ваше в прямом смысле рабочее время?

8. Когда вы заняты наиболее важными делами?

9. Когда вы выполняете менее важную работу?

Наряду с регулярными колебаниями дневной работоспособности наблюдаются другие биологические закономерности в течение более длительных периодов времени – биоритмы.

Понятия «цикл» и «ритм» довольно близки. Под цикличностью подразумеваются только повторяемость событий, ритм определяет и другие параметры процесса, прежде всего период (в зависимости от длительности периода сложилась одна из классификаций биоритмов) и частота. Период – это время между одинаковыми состояниями соседних циклов, его выражают в единицах времени, частота – число циклов, завершающихся в единицу времени.

Наступило время, когда человек не только осознает, но и должен «почувствовать» свой ритм. Причина кризиса в том, что человек перестал жить по биологическим ритмам. Для него гораздо важнее социальные ритмы: время начала и конца рабочего дня, работы радио и телевидения, театра, кино, выставок и даже транспорта. Социальные ритмы перестали укладываться в рамки биологических ритмов, свойственных человеку, и в первую очередь ритма сон – бодрствование. Научно-технический прогресс и особенно урбанизация значительно раздвинули границы причин кризисного состояния индивида. Ритмичность – это основное свойство живого организма его неотъемлемое качество.

Однако современный социальный ритм требует от человека постоянной собранности, внимания, умения напряженно работать, порой быстро принимать ответственные решения в любое время суток. В ряде случаев биологический ритм начинает как бы тормозить, мешать активной жизни современного человека.

Поэтому увлечение социальными и биологическими ритмами сегодня – не дань моде, а необходимость наших дней. Многое специалистам уже известно, а еще больше предстоит узнать и изучить. Прекращение цикличности – социальная смерть, которая может наступить раньше биологической.

В сложных жизненных ситуациях, кажущихся порой безвыходными, жизнь не утрачивает смысла и ценности, если научиться подчинять себе обстоятельства (разумеется, там, где это возможно и целесообразно), развить способности управлять своими эмоциями, самоанализом и саморегуляции поведения. Необходимо освоить циклический ритм жизни: подъем – не повод для расслабленности, кризис – не конец света.

Кризис в технологии социальной работы характеризуется тем, что не учитываются циклично-ритмическое развитие и взаимодействие субъектов и объектов социальной защиты, а воздействие осуществляется с нарушением научных стандартов, методов и требований, предъявляемых к социальным технологиям.

Знание биоритмов – это не только сохраненное здоровье, а порой и жизнь, благодаря грамотному распределению самых разнообразных нагрузок, это еще и долголетие, не омраченное болезнями, и здоровая, гармоничная семья, лишенная проблем «отцов и детей», и крепкое жизнеспособное потомство и многое другое. Поэтому любой комплекс профессиональных мероприятий в социальной работе необходимо проводить с учетом фактора времени. Известно, что индивид вступает в сложные взаимоотношения между временной организацией различных систем организма (возможные патологии) с окружающей системой социальной помощи, поддержки (например, технология диагностики), с различными фазами биоритма организма. Социальный работник при проведении той или иной работы с клиентом должен учитывать эндогенные и экзогенные явления. Например, при использовании определенных видов технологий можно применять следующую классификацию:

1) профессиональные (превентивные) способы воздействия;

2) имитационное воздействие;

3) методы «навязывания» ритма.

Превентивное воздействие базируется на исследовании биологических ритмов, закономерностей развития изучаемых проблем, недугов. Например, необходимо учитывать сроки проведения тех или иных мероприятий, режим дня, ритм физических или интеллектуальных нагрузок. Вместе с медработниками составляются рекомендации по изменению режима сна, бодрствования, ритмов двигательной активности, режима питания и т. д.

Имитационный способ предусматривает использование известных, апробированных методов, средств воздействия на клиента на основе уже установленных закономерностей, в соответствии с характером воздействия биоритмов на здорового человека. Например, следует учитывать социальную активность клиента в зависимости от его психологического потенциала (флегматик, холерик и др.)

Метод «навязывания» ритма является попыткой поиска принципиально новой формы – путем нормализации нарушенных функций биосоциосистемным воздействием, которое применяется с учетом закономерностей их временной организации. Наиболее четкие рекомендации могут быть даны в отношении изменения режима профессиональной деятельности, отдыха, сна и т. д.

Учение о ритмах природных и социальных процессов создает предпосылки для разработки общей теории и технологии социальной работы, дает в руки исследователя научно обоснованный метод научного предвидения и прогнозирования, профилактики, реабилитации и адаптации клиентов и других видов социального воздействия.

В технологии социальной работы ритм является порядком и инструментом, который утверждается действием и подтверждается закономерным результатом.

В технологии социальной работы цикл рассматривается как совокупность социальных процессов, актов, ритмов, составляющих качественную определенность конкретного этапа деятельности. Соответственно весь деятельностный процесс социального работника, решение социальных проблем объектов или субъектов (семья, индивид, коллектив и т. п.) можно представлять как ряд циклов, фаз или витков, но не отдельных, разрозненных, а связанных и соединенных в единую систему взаимодействия.

1. Роль методологии циклизма и ритма в развитии инновационных процессов в технологии социальной работы.

2. Сущность и содержание экономических циклов в технологии социальной работы.

1. Метод и его роль в технологии социальной работы.

2. Анализ управленческих циклов в технологии социальной работы.

3. Особенности психологических циклов в технологии социальной работы.

4. Педагогические циклы и их роль в технологии социальной работы.

5. Классификация и важнейшие методы в технологии социальной работы.

1. Ерохин Ю.С. Технология социальной работы: история и современность (монография). – М., 2002.

2. Патрушев В.И. Основы общей теории социальных технологий. – М., 2008.

3. Плотинский Ю.М. Модели социальных процессов. – М., 2006.

4. Российская семья: Энциклопедия. – М., 2008.

5. Современная энциклопедия социальной работы / Под. ред. акад. РАН В.И. Жукова. – М., 2008.

6. Технология социальной работы: Учеб, пособие / Под. ред. Н.Ю. Григорьева. – Саратов, 2003.

7. Технология социальной работы / Под. ред. Э.Г. Зайнышева. – М., 2006.

Тема 4.22
Технологии социальной работы как инструмент обеспечения безопасности в социальной сфере

Аннотация. Тема посвящена изучению технологий социальной работы в качестве инструмента обеспечения безопасности в социальной сфере, который как показатель, характеризующий уровень социальной защищенности граждан государства, является составной частью национальной безопасности. Проблемы взаимосвязи и взаимозависимости социальной безопасности граждан и национальной безопасности приобрели особое значение в современной России. Важнейшим критерием эффективности проводимой в той или иной стране политики является благосостояние народа. В этом контексте технологии социальной работы выступают инструментом обеспечения безопасности в социальной сфере.

Цель: познакомить студентов с сущностью и содержанием безопасности в социальной сфере, рассмотреть всю совокупность системных и частных технологий социальной работы как инструмент обеспечения безопасности в социальной сфере.

Социальная безопасность – понятие социологии, теории и методики социальной работы, социальной антропологии, характеризующее состояние защищенности социальных сил субъекта общественной жизни, социальных интересов личности, социальных групп, общества, государства, социального института. Социальная безопасность подразумевает стратегию прогрессивного развития общества и человека, защищенность интересов и потребностей личности, социальных слоев общества на основе принципов гуманизма и социальной справедливости, естественной логики социально-исторического развития социума, формирования и эволюции первичных социальных отношений владения и т. п.

В актуальном плане социальная безопасность зависит от развитости социальных связей, социальных сетей, социального капитала каждого из субъектов социальной жизни, а также от устойчивости прогрессивного социогенетического развития общества и личности, оптимального сочетания глобального, национального и регионального, общественного, группового и личностно-индивидуального.

Социальная безопасность – это показатель, характеризующий уровень социальной защищенности граждан того или иного государства, составная часть государственной безопасности. Социальную безопасность граждан можно рассматривать в узком и широком смысле слова. В первом случае социальная безопасность определяется совокупностью прав и свобод, обеспечивающих основные материальные интересы граждан. Однако такой подход явно недостаточен, так как интересы человека и его потребности в цивилизованном обществе не ограничиваются лишь материальной сферой. В широком смысле слова социальная безопасность граждан определяется не только традиционными, но и новыми материальными требованиями и духовными потребностями (например, защита бывших работников предприятий-банкротов, безработных и т. п.). Имеется в виду весь спектр человеческих ценностей, прав и свобод, в том числе учитываются законные интересы личности, охрана безопасности, имущества и достоинства граждан.

Помимо хлеба насущного люди нуждаются в пригодных для жизни воздухе и воде, здоровых и гуманных человеческих отношениях на производстве и во многих других достойных условиях жизни. Социальная безопасность граждан тесно связана также с гуманитарным сотрудничеством, которое предполагает взаимодействие государств мирового сообщества по большому кругу вопросов, относящихся к гражданским, политическим, социально-экономическим, культурным правам и свободам человека, получивших в совокупности название «человеческое измерение». Оно определяется не только зафиксированными в конституции правами и свободами граждан, но и прежде всего тем, могут ли они в повседневной жизни воспользоваться ими. В противном случае все провозглашенные права и свободы превращаются в абстрактные, виртуальные понятия.

По мере развития общества растет круг материальных и духовных потребностей граждан. В современных условиях неотъемлемыми составными элементами качества жизни стали расширение и гарантии занятости, строительство жилья и совершенствование системы народного и профессионального образования, здравоохранение, социальное обеспечение, меры по защите производственной и окружающей среды.

В понятие «социальная безопасность» в широком смысле слова входит также наличие таких прав, как равенство граждан перед законом, право на свой язык и культуру, на свободу слова и совести, на передвижение и неприкосновенность личности. Все эти многочисленные аспекты социальной безопасности в совокупности получили название «общественное здоровье человека» или нации в целом. По определению Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), общественное здоровье человека – это состояние полного физического, психического и социального благополучия.

Всей экономической, научно-технической и иной политике государства непременно должна придаваться социально-гуманитарная направленность. Вместе с тем социальная безопасность граждан – одна из важнейших составляющих государственной безопасности. Не может быть надежно обеспечена государственная безопасность в условиях низкого уровня развития социально-экономической сферы или ее длительного кризисного состояния. Надежная система государственной безопасности создает благоприятные предпосылки для успешного развития социально-экономической и других сфер жизнедеятельности общества.

Проблемы взаимосвязи и взаимозависимости социальной безопасности граждан и государственной безопасности приобрели особое значение в современной России. Важнейшим критерием эффективности политики, проводимой в той или иной стране, является благосостояние народа. Социальная ответственность правительства должна определяться «социальной ценой» проводимой им политики, т. е. тем, в какой мере она удовлетворяет коренные интересы своих граждан. Сущностным признаком социальной сферы выступает то, что она выражает совместный, коллективистский характер жизнедеятельности людей, указывает на наличие связей, которые в силу общественного характера производственно-экономической деятельности объединяют их в нечто целое, единое, образуют то, что называется человеческим сообществом.

Социальная сфера – это сложная система связей и отношений между различными элементами социума по поводу их социального статуса, равенства или неравенства в обществе. Социальная сфера, как целостная, непрерывно изменяющаяся подсистема общества, порожденная его объективными потребностями, в пространстве которого реализуется социальная политика государства, социальные и гражданские права человека, служит основой всех процессов, протекающих в обществе, его развития и изменения. На уровне здравого смысла каждому ясно, что человечество погибнет, если не будут удовлетворяться социальные потребности людей. В любом обществе всегда первостепенное значение имеет социальная инфраструктура как совокупность отраслей материального производства и видов общественно полезной деятельности, направленных на оказание услуг непосредственно человеку. Люди не могут быть независимы от нее, они вынуждены согласовывать свои действия с этой реальностью точно так же, как они принимают законы природы.

Отражением этой зависимости является тот факт, что в политике безопасности социальная сфера выступает как ее объект, ресурс и средство. Говоря о безопасности социальной сферы, нельзя забывать, что защищается не социальная сфера, а субъекты, действующие в ней (физические и юридические лица), отношения и установления, стимулирующие их деятельность, включая конституционные права и свободу граждан на трудовую деятельность, а также на создаваемые в результате этой деятельности материальные объекты и блага.

В социальной сфере объектами политики безопасности выступают разные слагаемые: прежде всего национальные социальные интересы страны и народа. Удовлетворение жизненно важных потребностей обеспечивает само существование субъектов, является главной причиной их активной деятельности, пружиной их развития. Лишение субъектов возможностей реализовать свои интересы может обусловить их деградацию и утрату сущностных качеств.

Когда мы говорим о социальных интересах России, то, прежде всего, имеем в виду ее объективные потребности в социальной сфере, удовлетворение которых обеспечивает ее сохранение, развитие и процветание. Это не кратковременные, ситуационные, преходящие интересы, а сравнительно долгосрочные. Они вбирают в себя разумно-справедливые потребности каждого индивида. Такие интересы не имеют ничего общего с эгоизмом, преступностью, безнравственностью, антигуманностью, антисоциальностью. Если социальные структуры и отношения развиваются в направлении усиления противоположных интересов различных групп, то прямо пропорционально растут опасности и снижается социальная безопасность общества. Усиление пропасти между бедными и богатыми еще древние мыслители считали равносильным появлению двух враждебных государств внутри одного, которые рано или поздно вступят в войну между собой.

Общие социальные интересы России заключаются в формировании солидарной социальной структуры общества; утверждении и развитии справедливо-гармоничных отношений между субъектами социума на основе баланса интересов каждого и приоритетности общих; восстановлении и совершенствовании государственной системы социализации людей, а также социального обеспечения, создании достойных условий для жизни каждого человека, развития его физических и духовных качеств; повышении его социальной активности и эффективности труда. Важно, чтобы социальная структура, меняющаяся на основе совершенствования форм собственности, служила сближению интересов и преодолению взаимоисключающих (антагонистических) интересов, порождающих различные виды конфронтации.

Таким образом, объекты социальной безопасности – человек, его общности и отношения (микро– и макроуровней), способствующие общественному развитию, их прогрессивные социальные потребности и интересы, системы социализации человека и обеспечения его жизнедеятельности, непреходящие ценности образа жизни. Безопасность, стабильность и устойчивость конкретного режима, его политика и деятельность находятся в прямой зависимости от их усилий по закреплению в законах и жизни принципов демократии, народовластия, справедливости и гуманности. Политика социальной безопасности предполагает не бездумную защиту существующей или возникающей социальной структуры, а продуманную трансформацию и целеустремленное конструирование новых социальных реалий в соответствии требованиями развития.

Социальная безопасность – важнейший инструмент обеспечения жизнедеятельности граждан и общества, развития экономики и национального самосознания. В основе ее лежат гарантии государства по обеспечению свобод и равных возможностей граждан. Основные стандарты безопасности изложены в Европейской социальной хартии, подписанной Россией в 2000 г. и частично ратифицированной в 2009 г.

Безопасность в социальной сфере не есть некая абстрактная теоретическая конструкция. Она обеспечивается готовностью и способностью институтов власти создавать механизмы реализации и защиты национальных интересов, развития социальной сферы, поддержания социально-политической стабильности общества. Эта задача решается всей системой государственных органов, всеми звеньями и структурами государства, различными институтами гражданского общества. Этой цели служат внутренняя, внешняя и военная политика государства.

Социальная безопасность в широком смысле – это предоставление государством гарантии реализации предусмотренных Конституцией и другими законами прав и свобод всем гражданам страны. Права человека представляют собой ценность, принадлежащую всему международному сообществу. Их уважение, защита являются обязанностью каждого государства.

Социальные права представляют собой совокупность норм права, определяющих условия жизнедеятельности людей, признанные международным сообществом в качестве оптимальных с позиций развития личности, социальных групп и общества в целом. В их современной систематизированной форме эти неотчуждаемые права каждого человека были выражены впервые в 1776 г. в американской «Декларации независимости» и в 1789 г. во французской «Декларации прав человека и гражданина». В этих классических формулировках они приобрели всеобщие признание и разделяются в качестве концептуальной системы правовой мысли мировым сообществом.

Основанием гражданских свобод человека – гражданина служат три неизменных характеристики:

• не зависят от типа государственного устройства и обладают в известном смысле «экстерриториальным» свойством распространения в большинстве стран мирового сообщества;

• наделяют граждан полномочиями главного субъекта правоотношений в управлении страной, т. е. обеспечивая для них возможность активного участия в жизни общества и государства, превращая тем самым (в идеале) всякое управление в самоуправление;

• расширяют сферу своего действия, дополняя к традиционным видам новые: например, в последнее столетие существенно расширился массив «основных социальных прав», что требует от государственной власти серьезных усилий по их реализации в практической жизни.

Сформировавшиеся представления о естественных социальных правах человека, основанные на идеях равенства, свободы, справедливости и солидарности, способствуют распространению всеобщего убеждения в самоценности человеческой личности и в присущих каждому человеку естественных прав.

Во Всеобщей декларации прав человека (ч. 1, ст. 25) говорится: «Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благополучия его самого и его семьи, и права на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам».

К важнейшим социальным правам относятся:

• право на труд, свободный выбор места работы, на защиту от безработицы, на справедливое вознаграждение и равную оплату за равный труд;

• право на свободу передвижения и выбор места жительства в пределах государства;

• право на жизненный уровень, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния человека и его семьи, на отдых и досуг, на образование, на социальную и медицинскую помощь.

Таким образом, категория «социальное государство» может рассматриваться с позиции права, как институциональная характеристика, определяющая конституционно-правовой статус государства и реальные его признаки, раскрывающиеся в практическом обеспечении социальных прав человека – гражданина с помощью законодательно закрепленных и соблюдаемых государством базовых гарантий жизнедеятельности населения. Другими словами, государство является социальным при соблюдении ряда условий, если:

• в нем законодательно определены и закреплены социальные права человека на уровне не ниже международно-признанных норм и стандартов;

• в стране обеспечены приемлемые уровни социальной поддержки, помощи и защиты всех слоев населения;

• государственная социальная политика направлена на динамичное повышение качества жизни всего населения, на принятие мер по выравниванию возможностей населения в основных сферах жизнедеятельности.

Правовую основу социального государства составляют внутригосударственные и международно-правовые акты, провозглашающие и гарантирующие социально-экономические, культурные, жилищные и другие права. Так, перечень прав и законных интересов граждан закреплен в ст. 2, 17 и 18 Конституции Российской Федерации – это признание, гарантия и обеспечение реализации конституционных прав граждан на жилище, охрану здоровья, образование, социальное обеспечение, свободу научного и иного творчества, на пользование достижениями культуры.

В социальном государстве нормативно-правовые акты закрепляют определенные социальные стандарты, соблюдение которых составляет конституционную обязанность государства. В правовом государстве применяются механизмы, повышающие ответственность государственных органов и должностных лиц перед гражданами за посягательство на их права и свободы. Эта ответственность обретает практическое применение только при наличии соответствующих нормативно-правовых актов, закрепляющих процедуру привлечения к ней должностных лиц, виновных в нарушении прав и свобод граждан. Например, в качестве базовых конституционных положений является правовая норма, в соответствии с которой властные структуры государства обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободу. В свою очередь, гражданин несет ответственность за свои незаконные действия перед государством в лице его органов.

Создавая систему социального права, гражданское общество должно учитывать существующий уровень правосознания населения и на этой основе определять социальную политику как по целям, так и по механизмам.

Социальное законодательство как база прав человека основывается на конституционных нормах и на международно-правовых актах, принимаемых и действующих в социальной сфере. Признание важности этой сферы в национально-государственном и международном плане во многом связано с концепцией прав человека, которая разработана в XIX в. и нашла широкое применение с середины XX в. при рассмотрении степени правовой «цивилизованности» той или иной страны.

За последние 50 лет в рамках ООН и ее специализированных организаций, Совета Европы, ОБСЕ и СНГ принят ряд значимых международных актов и в частности пактов о социальных и экономических правах. В качестве примера таких актов можно привести Европейскую социальную хартию, принятую Советом Европы в 1996 г., уточненную (пересмотренную) в 1996 г. и вступившую в силу в 1999 г.[26]26
  ¹ Российская Федерация подписала Европейскую социальную хартию в 2000 г. и сейчас стоит вопрос о ее ратификации; для этого государство обязано присоединиться, по крайней мере, к шести из девяти обязательных статей


[Закрыть].

Следует отметить, что в Конституции Российской Федерации (ч. IV. ст. 15) закреплено правило, согласно которому общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью российского законодательства. [27]27
  II так называемого «ядра». Россия готова присоединиться к трем из шести обязательных статей.


[Закрыть]

Европейская Социальная хартия провозглашает общие цели социальной политики для эффективного осуществления прав граждан, которые можно классифицировать по следующим группам:

• труд и коллективные договоры (свободный труд, справедливые условия труда, вознаграждения);

• социальное обслуживание (социальная и медицинская помощь, услуги со стороны социальных служб);

• права на объединение;

• обеспечение доступа высшему образованию, профессиональная подготовка;

• семейные отношения.

Присоединение России к Хартии, а также ратификация важнейших конвенций Международной организации труда – важный и положительный шаг в становлении России как социального государства, в котором растет понимание, что социальная политика должна стать политикой социальной безопасности.

Политика безопасности социальной сферы включает в свое предметное поле широкий круг вопросов: доходы населения, занятость, социальную защиту и поддержку населения, здравоохранение, физическую культуру и спорт, образование и трудовые отношения и т. д. В той или иной мере политика национальной безопасности и государственная социальная политика охватывает все население страны.