Ахметзянов Р.М., КНИТУ, гр. 3111-21, науч. рук. доц. Сагдеева А.А.
Политика ЦБ РФ как неэффективный регулятор экономики России
Являясь основным звеном национальной кредитно-банковской системы, реализуя свою политику, ЦБ РФ не способствует экономическому росту России. Для того чтобы разобраться в этом, необходимо определить правовой статус Банка России.
Статьей 75 Конституции Российской Федерации установлен особый конституционно-правовой статус Центрального Банка России, определено его исключительное право на осуществление денежной эмиссии и в качестве основной функции – защита и обеспечение устойчивости рубля.
«Банк России является юридическим лицом. Уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью, при этом Банк России наделён имущественной и финансовой самостоятельностью». Уставной капитал составляет 3 млрд. рублей, а золотовалютные резервы Банка России остаются неприкасаемыми, что следует из строчки «Государство не отвечает по обязательствам Банка России, так же, как и Банк России – по обязательствам государства». Так что же принадлежит государству? Имущество. То есть – недвижимость. Еще – «уставной капитал» Центрального банка в размере 3 млрд рублей. Много ли это? Объем международных резервов Российской Федерации по состоянию на 11 января 2013 г. составил 526,4 млрд долл., т.е. примерно 16 трлн. рублей, которые государству, кроме 3 млрд. рублей не принадлежат.
«Полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом Банка России, включая золотовалютные резервы Банка России, осуществляются самим Банком России в соответствии с целями и в порядке, которые установлены. Изъятие и обременение обязательствами имущества Банка России без его согласия не допускаются, если иное не предусмотрено федеральным законом. Финансовая независимость Банка России выражается в том, что он осуществляет свои расходы за счет собственных доходов. Банк России вправе защищать интересы в судебном порядке, в том числе в международных судах, судах иностранных государств и третейских судах». Формально являясь федеральной собственностью, Центральный банк, тем не менее, не несет каких-либо обязательств по отношению к государству. Более того – если государство решит использовать золотовалютные резервы ЦБ на строительство новых заводов и дорог, то ЦБ РФ может обратиться в международные суды, а в России приоритет международного права.
Согласно опубликованным 20 августа официальным данным Банка России его золотые резервы на конец июля 2012 года составили 30,1 млн. тройских унций, или около 936 тонн золота. Доля золота в золотовалютных резервах (ЗВР) выросла с 8,7 % до 9,5 %.
«Больше 30 % золотовалютных запасов потратила Россия на покупку ценных бумаг казначейства США… по данным американского Минфина, наша страна за минувший год увеличила инвестиции в американские гособлигации в 3,5 раза – с 32,6 млрд до 116,4 млрд долларов. И теперь Россия занимает седьмое место в рейтинге стран-кредиторов Соединенных Штатов». К тому же, статья 22 гласит: «Статья 22. Банк России не вправе предоставлять кредиты Правительству Российской Федерации для финансирования дефицита федерального бюджета, покупать государственные ценные бумаги при их первичном размещении, за исключением тех случаев, когда это предусматривается федеральным законом о федеральном бюджете». Центральные банки так называемых «развитых стран» кредитуют бюджет именно путем покупки гособлигаций. А наш ЦБ российские облигации покупать не может. А вот американские государственные облигации и ценные бумаги некоторых других стран – может. Это важный момент: Центральный банк России имеет право покупать облигации только чужих стран, а значит, по закону обязан кредитовать экономики других стран.
То есть, вместо того, чтобы вкладывать деньги в инфраструктуру страны, в её развитие, ЦБ РФ, по сути, вкладывает деньги в другое государство.
Если бы лишь часть средств стабфонда вкладывалась не в иностранную валюту и долговые обязательства США, а в строительство дорог в стране, мы, по оценке Сергея Глазьева, имели бы двухпроцентный дополнительный прирост ВВП при снижении инфляции.
Каким образом осуществляется эмиссия денег?
Организационным звеном системы являются Международный валютный фонд (МВФ) и Международный банк реконструкции и развития (МБРР).
Любая страна, член МВФ обязана обеспечить одномоментный обмен всего объема своей национальной валюты на доллары и фунты из своих резервов.
Работает система так, Россия продала на мировом рынке некий товар – в страну поступило $100 – Центральный Банк покупает эти доллары на бирже – доллары попадают в золотовалютные запасы ЦБ РФ – в экономику попадает 3000 руб.
Существует зависимость и жесткая привязка денежной массы внутри России и долларовой массы, которую получает Россия извне. А это значит, что мы уязвимы. Сергей Лисовский, бывший член Совета Федерации так охарактеризовал современное состояние работы банковской системы: «Мы продаем нефть за фантики американские. Эти фантики отдаем американцам под 2-3%, которые убиваются инфляцией». Мы не до конца самостоятельны. Фактически мы зависим от любых капризов доллара, который тоже не обеспечен золотом с 1971 года.
Ещё один аспект. Весь мир живёт по возможностям. Есть у России деньги, которые она заработала – на эти деньги страна и живёт. Увеличились потребности – нужно под них найти источники финансирования. Заработать на международном рынке долларов, чтобы напечатать рублей для выплаты пенсий, оплаты заказов заводам. Без получения долларов никак нельзя напечатать нашей национальной валюты. Приходится продавать на мировом рынке природные ресурсы. Существующая модель сырьевой экономики не позволяет развиваться реальному сектору экономики, так как на мировом рынке мы не конкурентноспособны по многим экономическим показателям и отстаем в развитии. При нынешней системе мирового рынка и политики ЦБ РФ, Россия обречена на отставание.
Что же касается эмиссии резервных валют – это агрессия, считает советник президента, академик РАН Сергей Глазьев. Не обеспеченные реальным национальным продуктом доллары, евро, йены и фунты используются для приобретения производственных активов по всему миру, в России – тоже. С формально правовой точки зрения всё чисто: делаются инвестиции в основной капитал, даются кредиты, покупаются ценные бумаги. Но по существу это захват, заманивание в долговые ловушки, завладение чужим имуществом путём мошенничества.
За последние два года, по данным Глазьева, напечатаны полтора триллиона «пустых» долларов, 1,2 триллиона евро, сопоставимые суммы в йенах и фунтах стерлингов.
Ставка рефинансирования – размер процентов в годовом исчислении, подлежащий уплате центральному банку страны за кредиты, предоставленные кредитным организациям.
По состоянию на сентябрь 2012 г. ставка рефинансирования составляет 8,25 %. В России, за 2012 год ставка рефинансирования составила 8,25 %, а уровень инфляции составил 6,6 %.
Проводимая Центробанком с 2009 года политика снижения ставки рефинансирования оказывает влияние на процентные ставки коммерческих банков, однако недостаточное. Процентные ставки колеблются от 20 процентов и выше в зависимости от региона. Большинство предприятий реального сектора экономики не в состоянии использовать столь дорогие банковские средства, констатировала Валентина Матвиенко. Она предложила пересмотреть полномочия ЦБ РФ и законодательно закрепить усиление его ответственности за обеспечение экономического роста.
Западные же банки, к примеру, выдают кредиты под 2-5%, что является более привлекательным предложением. В результате мы видим такую тенденцию, что все больше российских компаний уходят под иностранную юрисдикцию.
По мнению Андрея Костина, Президента ОАО Банк ВТБ, большинство российской экономики зарегистрировано на Кипре. Согласно статистическим данным Центробанка Российской Федерации, в 2011 году Кипр занял первое место среди стран, куда были направлены денежные потоки и инвестиции граждан России.
По мнению Евгения Федорова, бывшего председателя комитета по бюджету и налогам, крупный бизнес в России является либо государственным, либо находится под иностранной юрисдикцией. Существует лишь несколько исключений.
Темпы роста российской экономики должны быть не меньше 5-6% в год. Для этого Центробанк должен разработать механизмы удлинения и удешевления банковских кредитов, а правительство – распечатать часть средств Резервного фонда и вложить их в инфраструктурные проекты, считает президент Владимир Путин.
Таким образом, мы видим, что ЦБ РФ не способствует экономическому росту России, в целом; развитию её финансовых институтов из-за высокой ставки рефинансирования; развитию реального сектора экономики из-за слишком дорогих кредитов, которые не позволяют за короткие сроки повысить рентабельность предприятий для того, чтобы оплатить кредит и получить прибыль. Кроме того, ЦБ РФ проводит вредную для государства политику путем вложений золотовалютных резервов не в экономику России, а в экономику иностранных государств путем скупки государственных казначейских обязательств США и других государств. ЦБ РФ не отвечает потребностям общества, так как эмиссия национальной валюты осуществляется по неадекватным механизмам.
В целях изменения данной финансово-кредитной политики целесообразно:
1. Выйти из таких международных организаций как МФВ и МБРР.
2. Изменить законодательство: подчинить независимый, лишь подотчетный Государственной Думе, ЦБ РФ Правительству; дать полномочия уже подконтрольному ЦБ РФ для регулирования процентных ставок коммерческих банков. Изменить ставку рефинансирования ЦБ РФ.
3. Отменить привязку национальной валюты-рубля к другим валютам. Проведение денежной реформы.
4. Продавать российскую продукцию на мировом рынке за рубли.
Бахитов Л.Н., КНИТУ, 3101-22, науч. рук. доц. Абранина Т.С.
Экономические проблемы современной России
В современных условиях по основным факторам и показателям конкурентоспособности Россия занимает далеко не лидирующие позиции. Слабым конкурентными преимуществами являются низкая квалификация менеджеров, непродуманный маркетинг, недостаточная эффективность производственных процессов, экстенсивное использование ресурсов, узкий круг сфер применения интеллектуального потенциала, низкий уровень управления компаниями.
В сфере технологии низка способность к восприятию инноваций, практически отсутствует защита интеллектуальной собственности, не наложен технологический трансферт посредством прямых иностранных инвестиций и лицензирования иностранных технологий.
Инфраструктура отличается слабым развитием современной связи и недостаточными инвестициями в телекоммуникации, в то время как последние, наряду с информационными технологиями, представляют собой магистральные направления технологического развития. Кардинального совершенствования требует налоговая политика.
Внешняя конкурентоспособность России поддерживается в основном нефтью, газом и металлами. Россия еще удерживает позиции на рынках СНГ, но экспорт услуг не соответствует масштаб экономики.
С внутренней конкурентоспособностью дела обстоят немного лучше – продукция предприятий отечественной экономики в основном конкурентоспособна на внутреннем рынке. Основными конкурентными преимуществами российской экономики являются природные ресурсы, квалифицированная рабочая сила, высокий научно-технический потенциал, транспортные возможности, транзитный потенциал, емкий внутренний рынок. Однако незавершенный переход к новой экономической системе не позволяет активно развивать эти конкурентные преимущества.
Развитие рыночных отношений в отечественной экономике определяет необходимость организационно-экономических новаций во всех областях хозяйственной деятельности. Одним из важнейших направлений экономических реформ, способствующих развитию конкурентной рыночной среды, наполнению потребительского рынка товарами и услугами, созданию новых рабочих мест, формирование широкого круга собственников является развитие различных форм производства.
В этих условиях перед современным российским общество и государством встали задачи создания эффективного механизма управления экономическими и социальными процессами и особенно развитие предпринимательства.
Масштабы развития малого бизнеса в современной России и его вклад в оздоровление экономики явно недостаточны. Одна из причин такого положения состоит в том, что не поучила должного развития государственная поддержка предприятий малого бизнеса. Между тем эти предприятия как наиболее неустойчивая предпринимательская структура, наиболее зависимая от колебаний рынка нуждаются в разносторонней государственной поддержке. В России существует различные организационные формы государственной поддержки и защиты интересов предприятий малого бизнеса. Созданы ассоциации предприятий малого бизнеса, Федерация развития и поддержки малого предпринимательства, различные фонда развития и поддержки предприятий малого бизнеса. Однако, как правило, многочисленные фонды поддержки малого бизнеса озабочены собственными проблемами и реальной помощи малым предприятиям не оказывают.
По различным оценкам, доля малого бизнеса в ВВП страны в европейских странах составляет от 50 до 60 %, а в России от 12 до 17 %. Интенсивное развитие малого предпринимательства в России возможно при разработке и эффективной реализации механизмов его поддержки.
В настоящее время государство в качестве приоритетной экономической задачи ставит сдерживание инфляции, доведение ее до уровня умеренной. В 2000-е годы инфляция колеблется от 20,1 % в 2000 г. до 6,5 % в 2012 г. На 2013-2015 годы планируется довести инфляцию до 5 %.
Проблема национального богатства сегодня должно уделяться самое пристальное внимание, ведь оно представляет собой не агрегированную величину, которой государство может гордиться.
Оценка природных ресурсов по рыночной цене и ренте дает полярные величины (наибольшую и наименьшую оценку). Природные ресурсы России оцениваются по их общим запасам и рыночной цене в 281 трлн. Долларов, по рентгеновой методологии Всемирного Банка их стоимость составила 24 трлн. долларов, что на порядок ниже.
Инвестиционный климат является важнейшим фактором привлечения капиталовложений в экономику страны и ее регионов. Именно инвестиционный климат страны, ее регионов определяет привлекательность данной территории, отрасли для отечественного и иностранного капитала.
В условиях решения задач модернизации экономики России, привлечение инвестиций в экономику является самой важной задачей. Сегодня крайне необходима энергичная инвестиционная стратегия, тесно увязанная с экономической политикой государства. Иначе Россия так и не сохранит свой не престижный статус сырьевой державы и не впишется в высокотехнологическую, наукоемкую экономику передовых стран третьего тысячелетия.
Для России проблема включения в мировое хозяйство вообще привлечения иностранных инвестиций в экономику, в частности, является очень важной. В настоящее время, когда РФ начинает заявлять о себе во взаимоотношениях с другими государствами, необходимо развивать отдельное направление законотворческой деятельности.
Бортникова В.В., КНИТУ, гр. 3191-23, науч. рук. ст. преп. Бабюх В.А.
Проблемы реализации социальной ответственности масс-медиа в обществе и пути их решения
В настоящее время большую роль в развитии личности играют средства массовой информации (масс-медиа). Это связано, прежде всего, с большим прогрессом в научно-технической и информационной сферах. Интернет, телевидение, пресса, радио делают жизнь человека значительно проще в плане коммуникации и получения информации, проникая во все сферы его жизни и заполняя все больше и больше пространства. При этом человек на сознательном уровне не понимает, что испытывает на себе огромное негативное влияние масс-медиа.
Сегодня современный человек при таком огромном потоке информации не находит время для того, чтобы «фильтровать» полученные новости. Кроме того, тот факт, что жизнедеятельность человека осуществляется в информационной среде, которая присуща только человеческому обществу, нельзя оставлять без внимания. Поэтому для защиты психики и сознания человека от негативного влияния масс-медиа, для гармоничного развития личности человека (прежде всего, личности ребенка) требуется создание социально ответственных СМИ.
В связи с этим особую актуальность и важность приобретают вопросы совершенствования механизма социальной ответственности масс-медиа в обществе.
В законодательной базе информационная сфера имеет широкое освещение. Конституция в ст.29 гласит, что в России гарантируется свобода массовой информации. Основным законом для масс-медиа выступает Закон РФ «О средствах массовой информации». Законом закреплено, что ответственность за нарушение законодательства о СМИ несут издатели, государственные органы и общественные объединения, предприятия и должностные лица, журналисты, авторы распространенных сообщений и материалов. Также согласно ФЗ «О рекламе» и КоАП РФ предусмотрена административная ответственность рекламодателя за распространение ненадлежащей рекламы (например, рекламы наркотических веществ), а также за нарушение требований по размещению рекламы некоторых товаров (например, пренебрежение требованиями по размещению рекламы алкогольной или табачной продукции).
Лица за распространение сведений, составляющих государственную тайну, а также сведений, относящихся к личной или семейной тайне, несут уголовную, гражданскую или административную ответственность в зависимости от причиненного государству, обществу и гражданам материального и морального ущерба (Закон «О государственной тайне» и Федеральный закон «О персональных данных»).
Уголовный кодекс РФ предусматривает санкции за нарушение законодательства в информационной сфере (например, за клевету, незаконное распространение сведений личной или государственной тайны, рекламирование порнографических материалов и т. д.).
ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» принят совсем недавно (29.12.2010), однако его действие можно заметить по знакам информационной продукции (например, в числовом значении «6+», в текстовом предупреждении «для детей старше 6 лет»). Следует отметить, что на практике действие данного закона оказывается бессмысленным, поскольку современный темп жизни не позволяет родителям все время находиться рядом со своими детьми и тем более следить что, когда и в каком количестве смотрит ребенок. Кроме того, информационная продукция, согласно закону, была классифицирована по возрастному цензу и только, однако показывать, например, фильмы и телепередачи со знаком 16+ в дневные часы телеканалы не прекращают, при этом ответственность за нарушения законом не предполагается.
Таким образом, в современной России присутствуют законодательные нормы, определяющие административную, гражданскую и уголовную ответственность СМИ за распространяемую информацию. Однако социальная ответственность масс-медиа нигде не закреплена.
Медиаполитика в России совсем юная, и система социальной ответственности явно требует своего развития и дальнейшего совершенствования. Кроме того, переход на информационную политику для молодого российского государства оказался сложнее, чем просто отмена цензуры и провозглашение свободы слова и мысли. Происшедшие трансформации, связанные с построением информационного общества, еще не привели к определению статуса социальной ответственности СМИ. Массовость информации открывает опасный путь привлечения аудитории сенсационными, доступными и легко понятными обывателю материалами, достоверность которых не всегда доказана. Именно поэтому и обостряется проблема социальной ответственности СМИ11
Полосин П.Н. Социальная ответственность СМИ в контексте информационно-аксиологической поддержки стратегии развития России [Электронный ресурс]. – URL: http://www.isras.ru/files/File/Vlast/2010/08/Polosin.pdf. – Проверено: 13.04.13.
[Закрыть].
В связи с этим можно выделить 3 направления совершенствования механизма социальной ответственности масс-медиа:
1. СМИ должны регулироваться обществом, т.е. создание законов об общественном (гражданском) телевидении и радио, а также следование нормам морали, общественным традициям, этическим правилам и принципам.
2. СМИ должны быть самостоятельными, т.е. речь идет о саморегуляции и самоконтроле СМИ.
3. Со стороны государства должна остаться законодательная инициатива, т.е. разработка, принятие и реализация соответствующей нормативно-правовой базы по социальной ответственности СМИ.
Для устойчивого развития механизма социальной ответственности СМИ общество должно располагать всеми возможностями и правами независимого контроля за их деятельностью. Это позволило бы говорить о формировании общественного (гражданского) телевидения.
В зарубежной практике гражданское телевидение существует давно. Например, всем известная Британская вещательная компания (Би-би-си) в Великобритании основана на механизмах, которые призваны обеспечить независимость компании и ее подотчетность «всему обществу». В России же о необходимости общественного телерадиовещания только начинают задумываться. Был разработан проект ФЗ «Об общественном телевидении и радио в РФ». Его разработку обусловили тем, что только государством СМИ регулироваться не должны. К тому же существующая правовая база является недостаточной для функционирования СМИ как социально ответственного канала.
Таким образом, значимость общественного телевидения в современном мире весьма велика, поскольку на передний план выходят не только законодательные нормы, но и нормы общества: мораль, традиции, нравственные и этические принципы. Для СМИ это будет выступать хорошим регулирующим механизмом, что непременно будет формировать их как социально ответственный институт.
Вторым направлением, по которому следует развивать социальную ответственность масс-медиа, является саморегуляция СМИ. Добиться саморегуляции масс-медиа можно путем функционирования этических кодексов журналиста, а также различных общественных советов и комиссий.
Для России понятие «этический кодекс» далеко не новое. В стране действует Кодекс профессиональной этики российского журналиста (1994). Анализируя положения, указанные в кодексе, можно заметить, что они скорее общие, чем конкретные; речь о социальной ответственности вовсе не идет и в общем можно сказать, что кодекс «устарел», поскольку с момента его принятия прошло два десятилетия. Принципы, содержащиеся в кодексе, построены в основном на том, что журналист должен и что не должен делать в своей профессиональной деятельности. Например, «журналист распространяет и комментирует только ту информацию, в достоверности которой он убежден и источник которой ему хорошо известен»; «журналист вообще не должен принимать ни прямо, ни косвенно никаких вознаграждений или гонораров от третьих лиц за публикации материалов и мнений любого характера»11
Кодекс профессиональной этики российского журналиста [Электронный ресурс] / Союз журналистов России. – URL: http://www.ruj.ru/about/codex.htm. – Проверено: 04.04.13.
[Закрыть].
Таким образом, возникает следующая ситуация: в кодексе прописаны лишь действия журналиста, его профессиональное поведение, каким оно должно быть с этической точки зрения. Однако этическая сторона любой профессии, прежде всего, связана с обществом и, следовательно, должны быть прописаны принципы и социальной ответственности журналиста, которые, к сожалению, в российском кодексе своего отражения не нашли. Поэтому необходимо «обновить» и усовершенствовать кодекс, чтобы он больше соответствовал требованиям современного общества.
Другим механизмом саморегуляции СМИ является Совет по прессе. В России с 2005 года действует Общественная коллегия по жалобам на прессу. Таким образом, существование Кодекса и Общественной коллегии позволяет утверждать, что в этом направлении Россия делает успехи.
Последнее направление, которое было выделено, – это законодательная инициатива государства. Как уже говорилось, в России существуют нормы уголовной, гражданской и административной ответственности СМИ, однако социальная ответственность в законодательстве не прописана вовсе. В связи с этим, необходимо создание законодательной базы именно по социальной ответственности масс-медиа в России и по регионам.
Таким образом, в настоящее время для общества назрела необходимость корректировать деятельность СМИ. Разумное сочетание саморегулирования СМИ и регулирования их обществом – идеальный фундамент для формирования социальной ответственности масс-медиа. СМИ не должны преследовать коммерческие цели. Они призваны нести обществу информацию, направленную на его развитие, а это требует нового уровня профессионализма, к которому необходимо стремиться.
