Читать книгу "«Дни науки» факультета социотехнических систем. Выпуск II. Часть I"

– снижения плотности контингента в учреждениях исполнения наказаний;

– рационального использования осужденных в хозяйственной деятельности исправительных учреждений;

– уменьшения негативного влияния среды исправительного учреждения на осужденных и снижения уровня пенитенциарной преступности;

– обеспечения безопасности персонала учреждений исполнения наказаний;

– обеспечение жизни и здоровья отбывающих наказание.

Условия жизни человека постоянно меняются и он постоянно должен адаптироваться к тем или иным условиям: устройство на новую работу, окончание учебного заведения, свадьба и т.д. – все это происходит в нормальных условиях, вне изоляции от общества. Человеку же, который осужден к изоляции от общества, приходится адаптироваться к новым, кардинально отличающимся от жизни на свободе, условиям ИТУ, а также ограничению ряда прав. После освобождения от наказания человеку снова приходится адаптироваться к нормальным, кардинально отличающимся от условий ИТУ, условиям свободы. При этом он сталкивается с проблемами правового и социального характера. Значение первых не так велико по сравнению со значением вторых. Следовательно, нужно обратить внимание на решение, прежде всего проблем социального характера. Таких как трудоустройство, обеспечение жильем, установление нормальных отношений с семьей, с трудовым коллективом – с микросредой и пр.

В практике отечественных ИУ социальная подготовка осужденных к освобождению начинается за шесть месяцев до окончания срока отбывания наказания. Ее проводят начальники отрядов, социальные работники, психологи. Программы направлены на решение задач активизации психической деятельности готовящегося к освобождению, помощи в освоении освобожденными новых социальных ролей, восстановлении полезных контактов, устранении и нейтрализации отрицательных факторов, препятствующих ресоциализации после освобождения. Согласно регламенту Министерства Юстиции начинать социальную адаптацию нужно еще в стенах ИТУ, по примеру Запада. И такая работа ведется созданными центрами социальной адаптации (ресоциализации) лиц, освобожденных от наказания, но такие учреждения есть не во всех городах, а в тех, которых есть их очень мало.

В связи с тем, что невозможно координально изменить всю уголовно-правовую базу РФ, необходимо ее постепенное реформирование. В качестве основных мероприятий мы предлагаем ввести следующие проекты:

– утверждение должности психолога в сфере социальной работы для всех категорий осужденных в местах отбывания наказания – увеличение штата социальных работников в местах лишения свободы с их дальнейшим распределением по узким специальностям и направленностям (психологи, работающие с заключенными, готовившиеся к освобождению, психологи, работающие с несовершеннолетними правонарушителями, отбывающими срок в местах лишения свободы и др.).

– улучшение санитарно-гигиенических условий с целью уменьшить распространение инфекционных заболеваний среди заключенных, путем замены устаревшего оборудования и введением новых видов медикаментов, введение регулярной санитарной обработки помещений и т.д.

– введение медицинского страхования для заключенных, с целью улучшения лечебно-профилактических и медицинских условий и др.

Глазырина А.В., КНИТУ, гр. 3101-22, науч. рук. доц. Абранина Т.С.
Проблема трудоустройства инвалидов в РФ

Сфера реализации права на труд – одна из самых важных в жизни человека, это область реализации человеческого потенциала, творческого начала личности, поэтому справедливо считать обеспечение свободы выбора рода деятельности и профессии, реализацию полной, продуктивной и свободной избранной занятости одним из центральных направлений государственной социальной политики.

Общеизвестно, что люди с инвалидностью испытывают сравнительно больше проблем с трудоустройством, особенно, если их инвалидность «бросается в глаза» или требует дополнительных приспособлений рабочего места и условий труда. Практика показывает, что в абсолютном большинстве случаев человек при потере здоровья хочет и может трудиться. Важно определить, какую работу он может выполнять, и создать условия для реализации им своих трудовых возможностей.

Для инвалидов, желающих трудиться, очень важна занятость. Инвалид, имеющий работу, перестает ощущать свою неполноценность, вызванную физическими и иными недостатками здоровья, чувствует себя полноправным членом общества и, что немаловажно, имеет дополнительные материальные средства.

Экс-президент России Дмитрий Медведев подписал Федеральный закон от 3 мая 2012 г. «О ратификации Конвенции о правах инвалидов», данный шаг завершил юридическое оформление участия Российской Федерации в этом международном договоре. Ратификация Конвенции – исторический день для России, этот шаг демонстрирует желание страны сделать все возможное для обеспечения прав людей с инвалидностью, и особенно детей и подростков. Признание гражданина инвалидом осуществляется на основании постановления правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» (в ред. постановлений правительства РФ от 07.04.2008 № 247, от 30.12.2009 № 1121). Приказом от 23 декабря 2009 г. № 1013н Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации утверждена «Классификация и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы». В Федеральном законе от 23.02.2013 № 11-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросу квотирования рабочих мест для инвалидов» установлена административная ответственность за неисполнение работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

Инвалидам, на основании нормативно-правовой базы РФ, предоставляются гарантии осуществления трудовой занятости путем проведения ряда специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда:

1) Установление квоты для приема на работу инвалидов и выделение минимального количества специализированных рабочих мест для них;

2) Осуществление льготной финансово-кредитной политики в отношении специализированных предприятий, применяющих труд инвалидов, предприятий, учреждений, организаций общественных объединений инвалидов;

3) Создание инвалидам условий труда в соответствии с их индивидуальными программами реабилитации;

4) Создание условий для предпринимательской деятельности инвалидов; организации обучения их новым профессиям.

Согласно информации Министерства труда и социальной защиты РФ от 3 апреля 2013 г. «О реализации мер, направленных на развитие трудовой занятости инвалидов» в настоящее время в Российской Федерации насчитывается 12,8 млн. инвалидов. Уровень инвалидизации составляет 9,2 %. Из 2,57 млн. инвалидов, которые находятся в трудоспособном возрасте, работает только 817,2 тыс. человек, численность неработающих инвалидов составляет 1,75 млн. человек или 68,1 % от численности инвалидов в трудоспособном возрасте.

Согласно «Региональной программе содействия трудоустройству незанятых инвалидов в Республике Татарстан на 2013 год» в Республике Татарстан проживает более 326 тыс. инвалидов, За 2012 год в государственные органы службы занятости обратилось 6562 инвалида, из которых трудоустроено 2571 человек.

Проблема трудоустройства инвалидов является одной из самых острых. По данным Пенсионного фонда Российской Федерации, численность работающих инвалидов, в том числе в возрасте, превышающем возраст выхода на пенсию, с 2006 года выросла с 1,752 млн. до 2,275 млн. человек на 2012 год и составила 17,7 % от общей численности инвалидов всех возрастов, за исключением численности детей-инвалидов.

С введением с 1-го января 2005 года поправок в Федеральный Закон № 185 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», основной объём обязанностей по созданию «специальных рабочих мест для инвалидов», в том числе и их финансирование, перекладывается с государственных структур на самих работодателей. Но, на данный момент, полностью отсутствует заинтересованность структур бизнеса в труде инвалидов, так как, по объективным причинам, он зачастую является менее эффективным, чем труд сотрудников без инвалидности, а для того, чтобы его использовать, необходимо вложить финансовые средства для специального оборудования рабочего места.

В соответствии с законодательством Российской Федерации реализуются различные меры поддержки занятости инвалидов, например: содействие трудоустройству инвалидов в рамках государственной программы «Доступная среда» на 2011-2015 годы; квотирование рабочих мест на крупных и средних предприятиях и т.д. Условиями предоставления субсидий являются участие работодателей в Программе и заключение договоров между ЦЗН и работодателями по форме, утверждаемой Главным управлением по труду и занятости населения. Договором предусматривается: цена договора, порядок финансирования затрат на создание рабочего места, порядок расчетов, ответственность в случае невыполнения условий договора.

Работодатель, претендующий на получение субсидии на реализацию мероприятий Программы, представляет в ЦЗН следующие документы:

1) заявку на предоставление субсидии на организацию мероприятий Программы;

2) отчет об организации мероприятий Программы и отчетные документы о выполнении договорных обязательств:

– документы, подтверждающие затраты на оборудование (оснащение) рабочего места (счет, счет-фактуру, кассовые и товарные чеки, накладную и акт выполненных работ);

– документы, подтверждающие трудоустройство инвалида: копию трудового договора, копию первой страницы и страницы с записью о последнем месте работы из трудовой книжки; справку, подтверждающую факт установления инвалидности.

ЦЗН определяют потребность в субсидии и формируют ежемесячно, до 5 числа текущего месяца, заявку на предоставление субсидий на организацию мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места и представляют ее в Главное управление по труду и занятости населения.

Главное управление по труду и занятости населения проводит проверку представленной ЦЗН заявки и перечисляет средства для выплаты субсидий на лицевой счет ЦЗН до 5 числа месяца, следующего за заявочным. Субсидии работодателям должны быть перечислены ЦЗН до 15 числа того же месяца. ЦЗН представляют в Главное управление по труду и занятости населения ежемесячно, до 20 числа месяца, следующего за отчетным, отчет (нарастающим итогом) о расходовании субсидий на организацию мероприятий Программы.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2012 г. № 1921-утвержден комплекс мер, направленных на повышение эффективности реализации мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов и на обеспечение доступности профессионального образования на 2012-2015 годы.

Средства на осуществление мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов на оборудованные, оснащённые рабочие места, предусмотрены проектом федерального бюджета средства на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов. Так, в 2013 году объем средств составит 873,3 млн. рублей, в 2014 году – 918,7 млн. рублей и в 2015 году – 963,7 млн. рублей. Планируется, что ежегодно будет создаваться до 14,2 тыс. специально оборудованных для инвалидов рабочих мест.

По состоянию на 1 января 2013 г. общественными организациями инвалидов оказано содействие в трудоустройстве и создании 540 рабочих мест для инвалидов, средняя заработная плата инвалидов составила около 7,9 тыс. рублей.

Российское законодательство в отношении инвалидов больше ориентировано на традиционный подход к инвалидности и, следовательно, концепцию социальной защиты, а не обеспечение равных прав и полноценного участия в жизни общества.

В Российской Федерации решением вопроса занятости населения занимается государственная служба занятости населения. Соответственно, туда может обратиться и человек с инвалидностью. Данная организация занимается предоставлением проф. ориентационных услуг и проводит ознакомление с имеющимся банком вакансий. Если человек с инвалидностью пожелает встать на учет в службу занятости как безработный гражданин, ему необходимо оформить «Индивидуальную программу реабилитации» при условии отсутствия у него третьей степень ограничения к трудовой деятельности.

18 февраля 2013 года Государственная Дума РФ приняла закон, который предусматривает штраф тем работодателям, которые безосновательно откажутся от предоставления рабочего места инвалиду при наличии открытой квоты. Штраф небольшой, но довольно неприятный – от 5 до 10 тысяч рублей. Так же штраф будет ожидать тех, кто откажется заключать договоры с центрами занятости и заявлять о квотируемых рабочих местах.

Для инвалидов, которые не способны участвовать в основном процессе занятости создаются специализированные предприятия. В России в настоящее время существует около 1,5 тысяч таких предприятий. Специализированные предприятия обычно предназначены для определенных категорий инвалидов со значительными потерями функций организма: нарушение зрения, умственного развития и двигательного аппарата. Однако трудоустройство инвалидов на специализированные предприятия нельзя рассматривать как исключительную форму обеспечения занятости инвалидов и как фундамент, на котором основывается вся политика по обеспечению занятости инвалидов.

Возможность реализации права свободы труда зависит от очень многих факторов: от обеспечения рабочими местами, обеспечения возможности получить специальность, от обеспечения условий профессионального роста, а также соблюдения законодательных основ работодателями.

Улучшению ситуации с затруднением при трудоустройстве инвалидов может быть достигнуто путем комплексной работы с ними. Как вариант возможно создание неких агентств центрами защиты населения, которые бы непосредственно занимались трудоустройством инвалидов, так как люди с ограниченными возможностями зачастую просто не могут этого сделать из-за нехватки знаний в области своих прав.

Также одним из вариантов решения проблемы может стать снижение налогов и дополнительное материальное стимулирование предприятий, принимающих на работу инвалидов.

Проблемы занятости и трудоустройства инвалидов в Российской Федерации носят комплексный характер и достаточно обширны. Они связаны с безграмотностью инвалидов в сфере защиты прав на занятость и трудоустройство, также с колоссальной коррупцией и бюрократизмом, свойственным нашей стране. Кроме того, государство не в состоянии выделять достаточное количество средств на создание специальных рабочих мест. В нашей стране еще долго будет устойчиво отношение к инвалидам (в том числе и со стороны работодателей), как к неполноценным людям, которые приносят больше хлопот, чем пользы. Чтобы решить проблемы инвалидов в сфере занятости и трудоустройства, или хотя бы минимизировать их, определенно, не достаточно просто какого-то набора соответствующего законодательства.

Губайдуллин А.Р., КНИТУ, гр. 3101-21, науч. рук. доц. Абранина Т.С.
Проблема безработицы в Российской Федерации и Республике Татарстан

Безработица – не просто отсутствие работы, она широко распространена и оказывает мощное и разрушительное влияние на людей. Она может повлиять отрицптельно на каждого человека, что может привести к негативным последствиям. Безработица сказывается на экономическом, социальном и психологическом состоянии людей. Психологами доказано, что столкновение с безработицей отрицательно сказывается на средней продолжительности жизни, состоянии здоровья, долголетии и уровни смертности, пристрастие к алкоголю. Кроме того, теряются не только доходы, но и падает самооценка людей, возникают различного рода заболевания на нервной почве, человек просто теряет ориентир и смысл дальнейшей борьбы за жизнь.

Безработица – одна из самых актуальных проблем российского рынка труда. Безработные граждане являются уязвимой категорией населения в рамках рынка труда. Безработица, так же, оказывает большое влияние на социально-экономическое состояние страны, таким образом, показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики. Данная проблема нуждается во всестороннем изучении, теоретическом анализе, что в последствии должно привести к выработке практических рекомендаций по обеспечению занятости трудоспособного населения страны11
  Капканщиков С.Г. Макроэкономика: учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.: КНОРУС, 2010. 187с.


[Закрыть].

Права данной категории граждан регулируются Законом «О занятости населения в Российской Федерации», по данному Федеральному Закону безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

В общей численности занятого в экономике населения в январе 2013 г. 34,0 млн. человек, или 48,2 % составляли штатные работники (без учета совместителей) организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства. На условиях совместительства и по договорам гражданско-правового характера для работы в этих организациях привлекалось еще 1,6 млн. человек (в эквиваленте полной занятости). Число замещенных рабочих мест работниками списочного состава, совместителями и лицами, выполнявшими работы по договорам гражданско-правового характера, в организациях (без субъектов малого предпринимательства) в январе 2013 г. составило 35,6 млн. человек и было меньше, чем в январе 2012 г. на 191 тыс. человек, или на 0,5 %.

Будучи напрямую связана с процессами производства, распределением трудовых ресурсов, уровнем социально-экономического развития общества безработица влечет за собой такие последствия как: снижение объема ВВП, что приводит к сокращению производства, снижению уровня жизни и т.п.

Серый рынок труда в России сегодня оценивается примерно в 15-20 млн. человек. При этом общее количество трудоспособных составляет 86 млн. человек. Однако из них только 48 млн. платят налоги и отчисляют взносы во внебюджетные фонды. Остальная часть трудоспособного населения не понятно где, как и чем заняты, они не уплачивают налогов и не производят отчисления. По большинству специальностей наша страна отстает от мирового рынка труда приблизительно на 20 лет и на данный момент, в России слишком много рабочих профессий – около 8 тыс., чего нет ни в одной стране.

По статистике сейчас в республике насчитывается около 24350 зарегистрированных в органах службы занятости безработных.

Среди уволенных и вставших на учет, 526 человек оставили свои рабочие места по собственному желанию, 35 – в связи с ликвидацией организации или сокращением штата сотрудников.

Пресс-служба Министерства труда, занятости и социальной защиты сообщает, что в целом количество безработных невелико – на более чем 2 миллиона 50 тысяч экономически активного населения приходится немногим больше 24 тысяч зарегистрированных безработных.

Безработица–это постоянный спутник роста мировой экономики, с уверенностью можно сказать, что ее нельзя упразднить, в лучшем случае ее можно свести только к «естественному уровню». Не для кого не секрет, что на настоящее время в России этот уровень во много раз превышает этот, так называемый, естественный уровень.

Таким образом, в сфере занятости населения сложилась неоднозначная и сложная ситуация, в которой классические теории и рекомендации по саморегулированию рынка больше не действуют. Безработица в России находится на высоком уровне, при этом безработные не надеются на помощь государства. Уровень безработицы и связанная с ним экономическая нестабильность могут представлять потенциальную опасность для социально-экономической и политической ситуации в стране.

Предложения для снижения безработицы в г. Казань: нужно развивать самозанятость граждан, а не только пользоваться услугами ЦЗН, в которых, как показывает практика, есть слабые места. Сущность самозанятости заключается в том, что гражданин сам находит для себя источник доходов, обеспечивающий его достойное существование в результате экономической деятельности. Нужно так же в большей мере практиковать привлечение безработных граждан к общественным работам. Общественные работы, прежде всего, поддерживают доходы безработных. Особенно тех, кто длительное время не может найти работу. Содействовать созданию дополнительных рабочих мест и трудоустройству граждан на предприятиях малого и среднего предпринимательства. Организовывать ярмарку вакансий в каждом районе города, чтобы гражданам было легче попасть на эту ярмарку. Привлекать на ярмарку как можно больше работодателей. Организовать проф. обучение и переобучение граждан по наиболее востребованным профессиям; трудоустройство молодежи, т.к. молодежь составляет не малую часть безработного населения.

Проблема безработицы является одна из самых важнейших в стране. Она влечет за собой негативные последствия. Являются ли последствия безработицы серьезной проблемой? Несомненно. Будучи напрямую связанной с процессами производства, распределения трудовых ресурсов, уровнем социально-экономического развития общества безработица неминуемо влечет за собой такие экономические последствия как: снижение объема ВВП, которое приводит к снижению налогов, поступающих государству, увеличение расходов государства по мере своего роста, утрата квалификации, сокращение производства, снижение жизненного уровня11
  Райхлин Э. Основы экономической теории. Безработица и инфляция: монография. М.: Наука, 2008. 180 с.


[Закрыть].