Текст книги "Правовые основы журналистики. Учебник"

Литература

Бельчиков Ю. А., Горбаневский М. В., Ждарков И. В. Методические рекомендации по вопросам лингвистической экспертизы спорных текстов СМИ: Сборник материалов. – М.: Роскомнадзор, Гильдия лингвистов – экспертов по документационным и информационным спорам, 2010. – 208 с.

Коршунова О. В. Преступления экстремистского характера: теория и практика противодействия. – СПб.: Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2006. – 325 с.

Кравченко М., Верховский А. Неправомерное применение антиэкстремистского законодательства в России в 2015 году. – М.: Информационно-аналитический центр «Сова», 2016. – 30 с. URL: [битая ссылка] http://president-sovet.ru/files/03/26/0326491e3a9e2aaea939c575c0ead301.pdf

Ксенофобия, свобода совести и антиэкстремизм в России в 2011 году: Сборник ежегодных докладов информационно-аналитического центра «СОВА». – М.: Центр «Сова», 2012. – 164 с.

Прайс М. Телевидение, телекоммуникации и переходный период: право, общество и национальная идентичность. – М.: Изд-во Моск. ун-та, 2000. – 336 с.

Прохоров Е. П. Обеспечение информационной безопасности в деятельности СМИ. – М.: Пульс, 2009. – 90 с.

Ратинов А. Р., Кроз М. В., Ратинова Н. А. Ответственность за разжигание ненависти и вражды. Психолого-правовая характеристика / Под ред. проф. А. Р. Ратинова. – М.: Юрлитинформ, 2005. – 256 с.

Рихтер А. Г. Правовые основы журналистики: Хрестоматия. – М.: Изд-во Моск. ун-та, 2011. – С. 35—88.

Рихтер А. Г. Свобода массовой информации на постсоветском пространстве. – М.: ВК, 2007. – С. 204—217.

Туровский Д. Как устроен Роскомнадзор. / Медуза, 13 марта 2015 г. URL: [битая ссылка] https://meduza.io/feature/2015/03/13/kak-ustroen-roskomnadzor

Юдина Н. Виртуальный антиэкстремизм: доклад центра «Сова» об особенностях применения антиэкстремистского законодательства в Интернете (2007—2011). / 14 сент. 2012 г. URL: http://www.gazeta.ru/comments/2012/09/14_x_4770101.shtml

Об использовании специальных познаний по делам и материалам о возбуждении национальной, расовой или религиозной вражды. Методические рекомендации / Институт укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры РФ. №27—19 от 29 июня 1999 г.

Ответственность за криминальные проявления экстремизма: Методические рекомендации. М.: Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, 2002. – 38 с.

Постановление пленума Верховного суда РФ от 28 июня 2011 г. №11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности». URL: http://supcourt.ru/Show_pdf.php?Id=7315.

Постановление пленума Верховного суда РФ от 9 февраля 2012 г. №1 «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности». URL: http://supcourt.ru/Show_pdf.php?Id=7695.

Публичный доклад 2015. Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. – М., 2016. – 197 с. URL: http://rkn.gov.ru/docs/docP_1485.pdf.

Интернет-ресурсы

«Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено»: http://eais.rkn.gov.ru/.

Министерство связи и массовых коммуникаций РФ: http://www.minsvyaz.ru/.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор): [битая ссылка] http://rkn.gov.ru/

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям: http://www.fapmc.ru/.

Федеральный список экстремистских материалов: [битая ссылка] http://minjust.ru/extremist-materials

Глава IV. Право на доступ к информации

Свобода доступа к информации

Свобода массовой информации неотделима от права свободно искать, получать, производить и распространять общественно значимые и иные сведения, то есть от свободы информации.

Свобода информации включает право на поиск и получение интересующих человека сведений. В своём современном понимании право на доступ к информации было сформулировано западными философами и политологами, которые объясняли его необходимость следующими обстоятельствами. Во-первых, оно вытекает из священного в любом демократическом обществе права, основы основ демократии – права на свободные выборы. Своё основное демократическое право граждане реализуют раз в несколько лет путём голосования, после чего избранные представители народа управляют делами государства. Для того чтобы избирательное право осуществлялось действительно свободно, осознанно и демократично, у гражданина до голосования должен сформироваться определённый кругозор, помогающий выбрать нужного именно ему и обществу в целом кандидата. Для осознанности своего выбора избиратель нуждается в достоверной информации о кандидатах, скажем, информации о результатах их прежней работы в институтах государства. Право на доступ к информации и свобода информационного обмена выступают как один из главных механизмов реализации права граждан на участие в управлении общественными делами, принципа народовластия.

Второй аргумент связан со следующим умозаключением. Принято считать, что таинственность и засекреченность работы органов власти, порядка принятия тех или иных решений вызывают подозрительность людей в отношении государственных органов и чиновников всех уровней, нарушают важный в современном обществе принцип публичности власти. Отсутствие транспарентности власти ведёт к коррумпированности чиновников и политиков. Недоверие к ним граждан затрудняет реализацию властных решений, лишает государство возможности рассчитывать на сознательность граждан. Следовательно, в стратегических интересах самих органов власти быть максимально открытыми для общества.

Третий посыл заключается в том, что подавляющая часть информации, доступ к которой следует обеспечить, – это информация государственная. Речь идёт об информации, собранной и созданной публичными органами власти, начиная от бюро регистрации рождения, брака, водительских прав и заканчивая национальными службами безопасности. Эта информация появилась в результате работы этих органов, существующих на деньги всех нас. Государственные учреждения не занимаются информационным либо любым иным бизнесом, а тратят лишь деньги, получаемые из бюджета, который, как известно, формируется за счёт средств налогоплательщиков. Следовательно, информация не должна принадлежать архиву министерства или мэрии, информация принадлежит всем, поскольку ни министр, ни мэр не платили за её производство из собственного кармана. Они не вправе эту информацию приватизировать, присваивать, продавать, обменивать и т. д. Стало быть, раз в конечном итоге за сбор и производство информации платят все граждане, то они вправе знакомиться с тем, на что, собственно, потрачены их деньги. Право на информацию, таким образом, необходимо для демократического политического процесса, для реализации принципа самоуправления общества.

Общественное движение за свободу доступа к информации добивалось победы за победой: такое право было закреплено в законодательстве США (1966), затем Австралии и Новой Зеландии (1982), Канады (1983). Темпы национального законотворчества в сфере доступа к информации поражают: если в начале 1990-х годов только 14 государств мира имели законы о свободе доступа к информации, то к 2014 году их число перевалило за 100. Если и есть общемировая тенденция расширения свободы выражения мнения, то она проявляется в развитии права на доступ к информации.

Страны, в которых есть закон о доступе к информации

Важно отметить, что вопросы широкого доступа к информации касаются не только поиска и получения документов и другой информации, но и посещения мероприятий и заседаний государственных органов, таких как суд и парламент.

Законодательство об открытости деятельности государства имеет непосредственное отношение к работе журналистов. Сбор информации – это важный элемент свободы информации. Без доступа к информации журналисты преимущественно занимаются выражением своих мнений, порой основанных на непроверенных или недостоверных сведениях. И хотя свобода выражения мнения есть важная составляющая демократического государства, без свободы информации грош ей цена. Свобода информации зависит от возможности журналистов иметь доступ к её источникам.

Доступ к информации для граждан

В главе I учебника уже говорилось, что Конституция РФ в части 4 статьи 29 гарантирует каждому свободу поиска, получения и распространения информации.

Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»8282
  Федеральный закон от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»


[Закрыть] (2006) определяет информацию как «сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления». Под доступом к информации понимается возможность получения информации и её использования.

Конституционное право каждого на поиск и получение информации было на практике закреплено лишь после вступления в силу в 2010 году Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»8383
  [битая ссылка] Федеральный закон от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»


[Закрыть] (далее – закон о доступе к информации).

Этот закон регламентирует отношения, связанные с обеспечением возможности граждан получить интересующую их информации из государственных и муниципальных органов, которая была создана самими этими органами или подведомственными им организациями, либо поступила в указанные органы и организации.

Закон о доступе к информации распространяется на запросы редакций СМИ только в той степени, в которой они не урегулированы законом «О СМИ». Например, срок ответа на запрос редакции остаётся семь дней, а не 30, как установлено законом о доступе к информации.

Основными целями закона являются обеспечение открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, активное использование новых информационных технологий, объективное и полное информирование граждан о деятельности государства.

В нём заложен принцип открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, который означает презумпцию доступа к такой информации, за исключением «случаев, предусмотренных в федеральном законе» и только в отношении законных тайн. То есть не гражданин должен убеждать чиновника, что он должен раскрыть информацию, а чиновник вынужден обосновывать, почему он этого не делает и не может делать. Объяснять интерес к запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления от граждан не требуется.

В законе установлены формы предоставления информации, параметры её содержания, способы обеспечения доступа граждан к такой информации, которая может быть предоставлена как бесплатно, так и за плату. Например, бесплатно информация распространяется в устной форме, в сети интернет, а также в общедоступных для граждан местах. По традиции бесплатно предоставляется информация, затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности запрашивающего. Бесплатно предоставляется и иная установленная законом информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Плата взимается, если объём запрашиваемой информации превышает размер, определённый правительством, и включает в себя расходы, связанные с изготовлением копий документа, и почтовые расходы.

Закон о доступе к информации предусматривает создание и регулярное обновление официальных интернет-сайтов государственных органов и органов местного самоуправления. С этой целью в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах создаются пункты подключения к интернету.

Закон о доступе к информации впервые устанавливает возможность присутствия граждан на заседаниях как коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, так и на заседаниях коллегий неколлегиальных госорганов и органов местного самоуправления.

Большую часть закона составляет статья 13, которая представляет собой перечень информации, которая должна находиться на официальных интернет-страницах.

Присутствие граждан на заседаниях определяется самими органами в любых принятых ими же правовых актах – не порядок присутствия, а вообще присутствие! Это означает, что присутствие, например, может быть разрешено только на первом заседании коллегиального органа – и это не будет нарушением закона. Или присутствие будет выражаться в получении сигнала трансляции заседаний.

Другим важным недостатком закона является то, что контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляют руководители тех же самых органов. В большинстве стран для этих целей создаётся специальный орган либо эти функции получает омбудсмен – уполномоченный по правам человека. Последнее настоятельно рекомендует и Модельный закон СНГ «О праве на доступ к информации»8484
  [битая ссылка] «Модельный закон о праве на доступ к информации» (Принят в г. Санкт-Петербурге 17.04.2004 Постановлением №23—14 на 23-ем пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ)


[Закрыть], принятый при активном участии российских законодателей. Не предусмотрена и такая важная и существующая повсеместно за рубежом форма контроля как подготовка и регулярная публикация отчёта о ходе исполнения закона.

Надзор за исполнением закона, правда, осуществляют органы прокуратуры. Но, во-первых, так происходит с соблюдением любого закона, а во-вторых, довольно непросто, написав для самих себя состав предоставляемой информации, самостоятельно оговорив возможность присутствия посетителей на заседании, ещё и умудриться нарушать собственные регламенты?

К сожалению, закон не допускает возможности оспорить существующие ограничения права на доступ к информации, признать эти ограничения недействующими в случае преобладания общественного интереса в разглашении информации. Речь, конечно, идёт не о торговле гостайной, а о случаях, когда разглашение охраняемых секретов идёт на благо всех, например, приводит к разоблачению коррупции, предотвращает другие общественно опасные злоупотребления.

Закон не учёл важный опыт применения актов о доступе к информации за рубежом. Там нововведения по раскрытию информации бездействуют, если законодатель не обяжет исполнительную власть принять программу действий по реализации закона об информации с учётом необходимости специальной переподготовки чиновников и просвещения населения.

Наконец, упущено участие общественности в процессе контроля и надзора за соблюдением права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, что в современной демократии является необходимым условием эффективности закона о доступе к такой информации и должно было быть принципиально зафиксировано в нём самом.

Принципы и способы получения информации

В соответствии со статьей 4 закона о доступе к информации основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются:

1) открытость и доступность такой информации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

2) достоверность информации и своевременность её предоставления;

3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации любым законным способом;

4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может предоставляться как в устной форме, так и в виде документов, в том числе электронных.

Закон о доступе к информации указывает на следующие основные способы получения сведений о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Основные способы получения информации

Первый способ – обнародование (опубликование) этими органами информации о своей деятельности в СМИ. Различные законы регламентируют, как, где и в какие сроки официально публикуются новые законы и иные нормативные правовые акты, другие виды сведений (объявлений) о деятельности органов власти. В других случаях обнародование информации о деятельности госорганов и органов местного самоуправления в СМИ осуществляется в соответствии с законодательством о средствах массовой информации.

Второй способ обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления – размещение ими информации о своей деятельности в сети интернет. Для этой цели они создают официальные сайты. На сайте должен быть указан адрес электронной почты, по которому интернет-пользователь может направить запрос и с которого получит запрашиваемую информацию. Практика применения этой нормы показывает, что госорганы и органы самоуправления нередко «теряют» электронные запросы, не регистрируют их должным образом, ссылаются на проблемы с работой интернета и пр. Риски, связанные с использованием такой возможности, рекомендуется избегать путём уточнения судьбы электронных запросов по телефону.

Содержание размещаемой в интернете информации соответствует перечню, приведённому в пункте 1 статьи 13 закона о доступе к информации. Список достаточно внушительный, он включает в себя:

1) общую информацию о государственном органе и органе местного самоуправления;

2) информацию о его нормотворческой деятельности;

3) информацию об участии в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, информацию о проводимых мероприятиях;

4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности;

5) информацию о результатах проверок, проведенных этим органом, а также о результатах проверок, проведенных в самом органе;

6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей этого органа;

7) статистическую информацию о своей деятельности; информацию о кадровом обеспечении (например, о вакансиях);

8) информацию о работе с обращениями граждан и организаций.

Наполнение категорий размещаемых сведений определяется соответствующими перечнями информации. Перечни информации о деятельности федеральных государственных органов, размещаемой в сети интернет, определяют президент РФ и правительство РФ – в тех случаях, когда они осуществляют руководство их деятельностью и подведомственных им федеральных государственных органов. Перечни информации о деятельности иных федеральных государственных органов утверждаются самими федеральными государственными органами. Перечни информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации утверждаются в порядке, определяемом самими субъектами, перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом самими органами самоуправления. Другими словами, сам орган определяет своим актом, какие именно сведения он размещает на своём сайте. С одной стороны, конкретные исполнители этого порядка не могут своевольно нарушить перечень и пропустить ту или иную информацию. С другой – «поводок» слишком короткий: «орган» может позаботиться и «забыть» внести в утверждаемый им перечень важную для общества, но, возможно, неприглядную для него самого информацию.

Тем не менее существует судебная практика, когда после проведённой проверки органы прокуратуры подают иски в интересах неопределённого круга лиц к органам государственной власти и местного самоуправления, а судьи принимают решения, которыми обязывают такие органы в течение, например, месяца обеспечить открытость и доступность на официальном сайте требуемой информации8585
  См., напр., решение Каргасокского районного суда Томской области от 22 мая 2013 г. по делу №2—111/2013 – М-103/2013 по иску прокурора Каргасокского района в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному образованию «Тымское сельское поселение» о понуждении обеспечения открытости и доступности информации на официальном сайте органа местного самоуправления. URL: http://rospravosudie.com/court-kargasokskij-rajonnyj-sud-tomskaya-oblast-s/act-424318350/


[Закрыть].

Третий способ обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления – присутствие граждан на заседаниях этих органов местного самоуправления.

Граждане, в том числе представители организаций, должны иметь возможность присутствовать на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и органов местного самоуправления, начиная от Совета федерации Федерального собрания РФ и заканчивая поселковым советом. Присутствие осуществляется в соответствии с регламентами соответствующих органов или иными нормативными или муниципальными правовыми актами. Как представляется, физическое присутствие не должно подменяться трансляцией заседания в другое помещение в том же здании, так как такая трансляция сродни не присутствию в зале заседаний, а телепередаче. Телепередачу ещё не называли присутствием на месте событий, иное извращает смысл этого слова.

Четвёртый способ обеспечения доступа к информации – размещение её на стендах в помещениях государственных и муниципальных органов.

Государственные органы, органы местного самоуправления в помещениях, занимаемых ими, и иных отведенных для этих целей местах размещают информационные стенды и (или) другие технические средства аналогичного назначения для ознакомления граждан с текущей информацией о деятельности соответствующего органа. Очевидно, что эти места должны быть открыты для всех.

Пятый способ обеспечения доступа к информации – ознакомление с ней в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды. Этот способ является факультативным для органов власти и реализуется по их собственному решению в установленном ими же порядке. Обязаны обеспечить его лишь те органы местного самоуправления, которые не имеют возможности размещать информацию о своей деятельности в сети интернет. Ознакомление с соответствующей информацией, находящейся в библиотечных и архивных фондах, осуществляется в порядке, установленном законодательством об архивах и библиотеках.

Шестой способ – наиболее эффективный способ обеспечения доступа к информации – предоставление её по запросу граждан.

Статья 18 закона о доступе к информации гарантирует каждому право обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления с запросом. В запросе указываются почтовый адрес, номер телефона и (или) факса либо адрес электронной почты для направления ответа на запрос или уточнения содержания запроса, а также фамилия, имя и отчество гражданина либо наименование организации, общественного объединения, государственного органа, органа местного самоуправления, запрашивающих информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления. Анонимные запросы не рассматриваются. В запросе, составленном в письменной форме, в том числе по сети интернет, указывается также наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в который направляется запрос, либо фамилия и инициалы или должность соответствующего должностного лица.

Запрос направляется на русском языке. Региональное законодательство может установить возможность направления запроса в государственный орган или орган местного самоуправления под его юрисдикцией на других языках народов России.

Письменный запрос, в том числе по сети интернет, подлежит регистрации в течение трёх дней со дня его поступления в государственный или муниципальный орган. Устный запрос подлежит регистрации в день его поступления. Регистрации подлежат и ответы на запросы.

Запрос подлежит рассмотрению в 30-дневный срок со дня его регистрации. В случае если предоставление запрашиваемой информации невозможно в указанный срок, в течение семи дней после регистрации запроса гражданин уведомляется об отсрочке ответа на запрос с указанием её причины и срока предоставления запрашиваемой информации, который не может превышать 15 дней сверх установленных 30 дней для ответа на запрос.

Закон о доступе к информации указывает, что ответ на запрос может ограничиться указанием названия, даты выхода и номера СМИ, в котором уже опубликована запрашиваемая информация, и (или) электронного адреса официального сайта, на котором была размещена запрашиваемая информация.

В случае секретности запрашиваемой информации в ответе на запрос указываются вид, наименование, номер и дата принятия акта, в соответствии с которым доступ к ней ограничен. Однако если только часть запрашиваемой информации относится к информации ограниченного доступа, то государственный орган или орган местного самоуправления обязан предоставить запрашиваемую информацию с соответствующими изъятиями.

В целом ряде других случаев закон о доступе к информации позволяет не предоставлять информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Большинство из них носят формальный характер: непонятно, о чём спрашивают, в запросе нет контактной информации, запрашивается информация не о деятельности этого органа, запрашиваемая информация уже предоставлялась этому гражданину.

Отказать в ответе на запрос могут, если в нём ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых государственным органом или органом местного самоуправления, о проведении анализа его деятельности или проведении иной аналитической работы. Такой отказ будет необоснован, только если искомая информация непосредственно связана с защитой прав лица, направившего запрос.

Общее правило закона о доступе к информации предполагает, что информация по запросу предоставляется бесплатно. В случае если объём запрашиваемой в электронном виде информации не превышает 1 мегабайта и адрес электронной почты указан в запросе, информация направляется на указанный адрес на бесплатной основе. Плата за предоставление (копирование) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления взимается только в случае, если объём запрашиваемой и полученной информации превышает 20 страниц формата A4 (или эквивалент в другом формате) или 1 мегабайт (при предоставлении информации в электронном виде).

Расходы на изготовление копий запрашиваемых документов и (или) материалов в таком случае оплачиваются из расчёта 10 рублей за каждую дополнительную страницу (если она хранится на бумажном носителе в формате A4) или за каждый дополнительный мегабайт при предоставлении информации в электронном виде.

Если объём превышает мегабайт, то информация в обязательном порядке записывается на накопительное устройство (компьютерный жесткий диск, USB-накопитель и т.д.), которое затем пересылается по почте со взиманием платы как за само устройство (если оно не было предоставлено запрашивающим информацию заблаговременно), так и за почтовые расходы. Однако произойдут пересылка и передача сверхлимитной информации лишь после перечисления платы в размере, о котором сообщат в семидневный срок после получения запроса.

При любых обстоятельствах, если на то есть желание запрашивающего, информация может быть передана ему – непосредственно в государственном органе или органе местного самоуправления – записанной на компьютерное накопительное устройство.

Контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляют руководители тех же государственных органов и органов местного самоуправления. Они же устанавливают порядок осуществления такого контроля в своих нормативных правовых актах. Надзор осуществляют органы прокуратуры.

Кроме закона о доступе к информации существует ряд актов, которые требуют от частных и акционерных коммерческих организаций предоставления обществу информации.

Например, ФЗ «О банках и банковской деятельности»8686
  [битая ссылка] Федеральный закон от 02.12.1990 №395—1 «О банках и банковской деятельности»


[Закрыть] устанавливает обязательства по публикации и предоставлению информации по требованию о деятельности кредитной организации, банковской группы и банковского холдинга (ст. 8).

Федеральный закон «Об акционерных обществах»8787
  [битая ссылка] Федеральный закон от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах»


[Закрыть] содержит требования раскрывать годовой отчёт общества, годовую бухгалтерскую отчётность и другие сведения (ст. 92 и 93).

В соответствии с Федеральным законом «О рынке ценных бумаг»8888
  Федеральный закон от 22.04.1996 №39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»


[Закрыть] эмитенты эмиссионных ценных бумаг8989
  Эмитент – юридическое лицо, исполнительный орган государственной власти, орган местного самоуправления, которые несут от своего имени или от имени публично-правового образования обязательства перед владельцами ценных бумаг по осуществлению прав, закреплённых этими ценными бумагами.


[Закрыть] обязаны раскрывать о себе определённые сведения (в том числе в сети интернет), включая ежеквартальные отчёты, консолидированную финансовую отчётность эмитента и сообщения о существенных фактах (гл. 7).

Эти и подобные им нормативно-правовые акты порой не исполняются, а средства массовой информации и граждане не всегда знают о своих правах в этой области либо не умеют ими пользоваться. Впрочем, проблема заключается не столько в этом, сколько в том, что не предусмотрена реальная ответственность за непредоставление информации.