Текст книги "Основы экологической экспертизы и аудита"

4. Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны ОС.

Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение

Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Нормативы допустимых физических воздействий па окружающую среду

Нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду устанавливаются для каждого источника такого воздействия исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду нормативов качества окружающей среды и с учетом влияния других источников физических воздействий.

Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды

1. Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды – нормативы, установленные в соответствии с ограничениями объема их изъятия в целях сохранения природных и природно-антропогенных объектов, обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем и предотвращения их деградации.

2. Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды и порядок их установления определяются законодательством о недрах, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о животном мире и иным законодательством в области охраны окружающей среды, природопользования и в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, охраны и воспроизводства отдельных видов природных ресурсов, установленными настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду

1. Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду устанавливаются для субъектов хозяйственной и иной деятельности в целях оценки и регулирования воздействия всех стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду, расположенных в пределах конкретных территорий и (или) акваторий.

2. Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду устанавливаются по каждому виду воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и совокупному воздействию всех источников, находящихся на этих территориях и (или) акваториях.

3. При установлении нормативов допустимой антропогеппой нагрузки на окружающую среду учитываются природные особенности конкретных территорий и (или) акваторий.

Иные нормативы в области охраны окружающей среды

В целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, оценки качества окружающей среды в соответствии с настоящим Республиканским законом и иными нормативными правовыми актами РК могут устанавливаться иные нормативы в области охраны окружающей среды.

Государственные стандарты и иные нормативные документы в области охраны окружающей среды

1. Государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды устанавливаются:

• требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды к продукции, работам, услугам и соответствующим методам контроля;

• ограничения хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения ее негативного воздействия на окружающую среду;

• порядок организации деятельности в области охраны окружающей среды и управления такой деятельностью.

2. Государственные стандарты и иные нормативные документы в области охраны окружающей среды разрабатываются с учетом научно-технических достижений и требований, международных правил и стандартов.

3. В государственных стандартах на новую технику, технологии, материалы, вещества и другую продукцию, технологические процессы, хранение, транспортировку, использование такой продукции, в том числе после перехода ее в категорию отходов производства и потребления, должны учитываться требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды.

Лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды

1. Отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию.

2. Перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.

Лекции 1-2.
Контрольные вопросы

1. Что является целью данного курса?

2. Назовите основные задачи курса, его структуру.

3. Перечислите Международные конвенции и соглашения в области охраны окружающей среды.

4. Охарактеризуйте Законы РК «Об экологической экспертизе» и «Об охране окружающей среды».

5. Какова Цель проведения экологической экспертизы?

6. На каких принципах основывается проведение экологической экспертизы?

7. Какова роль экологической экспертизы в устойчивом развитии государства?

8. На чем базируется Экологическое законодательство Республики Казахстан?

9. Основные положения «Экокодекса РК» об экологической экспертизе.

10. Права и обязанности граждан и общественные организации (объединения) в области экологической экспертизы.

Семинарское занятие 1-2

Тема: «Нормативно-правовое обеспечение экологической экспертизы» – 4 часа

Цель: детальное изучение правовой и нормативной баз данных по охране окружающей природной среды регионального, государственного и международного уровней. углубление теоретических знаний и развитие способности гибко, вариативно, творчески использовать эти знания в практической деятельности.

Задачи:

– закрепление и углубление знаний, полученных на лекционных занятиях;

– овладение студентами традиционными и новыми методами экологической оценки проектов;

– конкретизация знаний о законодательной базе экспертной оценки;

– знакомство со стандартным пакетом документов при проведении ГЭЭ и ОЭЭ;

– овладение навыками работы с обновленной версией программы «КонсультантПлюс».

По результатам занятий студенты должны уметь:

– работать с юридическими и статистическими источниками информации;

– получать информацию из электронных баз данных;

– анализировать заключения экспертных комиссий ГЭЭ и ОЭЭ конкретных проектов;

– давать оценку полноты представленной для экспертизы информации;

– выполнять роли членов экспертной комиссии при проведении деловой игры.

Вопросы:

1. Международные конвенции и соглашения в области ООС.

2. Основные положения закона РК «Об экологической экспертизе» и подзаконные акты в области ООС и обеспечения экологической безопасности.

3. Основные положения «Экокодекса РК».

4. Нормативная база в области проектирования народнохозяйственных объектов.

а. Нормативная база геоэкологического обоснования проектов.

б. Нормативно-методические основы проектирования.

5. Развитие ЭО в РК.

6. Что является целью данного курса?

7. Назовите основные задачи курса, его структуру.

8. Перечислите Международные конвенции и соглашения в области охраны окружающей среды.

9. Охарактеризуйте Законы РК «Об экологической экспертизе» и «Об охране окружающей среды».

10. Какова Цель проведения экологической экспертизы?

Логическая задача. Проанализируйте, насколько важна экологическая экспертиза в современном мире. Представьте ваши варианты улучшения процесса экологической экспертизы. Что, по вашему мнению, является «ключевым» моментом в проведении экологической экспертизы и на какой, экологический или экономический аспект должен быть сделан уклон в процессе ее проведения.

Форма проведения занятия: Тестовый и устный опрос, решение логических задач.

Рекомендуемая литература:

1. Конституция РК

2. Закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.95. № 174-ФЗ.

3. Дьяконов К.Н., Дончева А.В. Экологическое проектирование и экспертиза: Учебник для вузов. М. 2005.

4. ГОСТ Р ИСО 14001-98. Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению. М., 1998.

5. Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности: Приказ МПР России от 29.12.95 № 539.

6. Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружающей среды. М., 1982.

Экологическая экспертиза: Учеб.пособие для вузов/ Под ред. В.М.Питулько. М., 2004.

Самостоятельная работа студентов (СРС– 1, 1-3 учебные недели)

Тема: Экологическое обоснование инвестиционного проекта

Самостоятельная работа студента предполагает инициативность студента в сфере изучаемой дисциплины. Работа выполняется самостоятельно, в формате установленном преподавателем (подготовка к СРС может осуществляться в устной, письменной формах, составлении презентаций, реферативных работ и т. д), работа предполагает изучение материала в свободные от посещения учебного заведения часы и частичный контроль преподавателя.

ТЕМЫ для СРС:

1. Разрешения на пользование природными ресурсами.

Необходимо раскрыть следующие аспекты темы:

1. Лицензия и договор на пользование водными объектами. Лицензия на пользование недрами.

2. Сертификация экологического соответствия. Процедура и объекты обязательной сертификации.

3. Экологический аудит. Международные руководящие указания по экологическому аудиту (стандарты ISO 14010-14012).

2. Законодательные требования в области ГЭЭ.

Необходимо раскрыть следующие аспекты темы:

1. Отличия регламентации ОВОС и ГЭЭ.

2. Принципы экологической экспертизы. Объекты ГЭЭ. Уровни ГЭЭ. ГЭЭ генеральных планов развития территорий свободных экономических зон, генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации.

3. ГЭЭ ТЭО горнодобывающей и перерабатывающей промышленности, проекты технической документации на новые технику, технологию, материалы.

3. Порядок проведения ГЭЭ.

Необходимо раскрыть следующие аспекты темы:

1. Основные задачи и функции отделов ГЭЭ. Представление и рассмотрение документации, перечень и состав. Порядок формирования экспертных комиссий.

2. Права и обязанности эксперта.

3. Проведение ГЭЭ: организационное заседание. Экспертное заключение. Утверждение заключения ГЭЭ.

4. Причины неутверждения заключения ГЭЭ.Особенности проведения повторной ГЭЭ.

Рекомендуемая литература:

Основная:

Экологический кодекс РК 2010

Закон РК «Об экологической экспертизе»

Дьяконов К.Н., Дончева А.В. Экологическое проектирование и экспертиза: Учебник для вузов. М. 2005.

Экологическая экспертиза: Учеб.пособие для вузов/ Под ред. В.М.Питулько. М., 2004.

Дополнительная:

Афанасьев Ю.А., Фомин С.А., Меньшиков В.В. и др. Мониторинг и методы контроля окружающей среды: Учеб. пособие. Часть 2. М., 2001.

Букс И.И., Фомин С.А. Экологическая экспертиза и ОВОС: Учеб.пособие. М., 1999.

Васильев С.А., Фомин С.А. Экологическая экспертиза и ОВОС: Учеб. – метод. пособие. М., 2003.

Географическое обоснование экологических экспертиз. М., 1985.

ГОСТ Р ИСО 14001-98. Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению. М., 1998.

Дубовик О.Л. Экологическое право. Элементарный курс. М., 2002

Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности: Приказ МПР России от 29.12.95 № 539.

Комментарий к Федеральному закону «Об экологической экспертизе». М., 1999. Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружающей среды. М., 1982.

Реймерс Н.Ф. Методология научной экспертизы проектов и хозяйственных начинаний. М., 1990.

Сперанская Л.В., Третьякова К.В. Международное право окружающей среды. М., 1995.

СРСП 1-4

Тема: Нормативная база в области проектирования народо-хозяйственных объектов

Занятия самостоятельной работы студентов с преподавателем предполагают изучение и рассмотрения вопросов, не вошедших в курс лекций. Являясь дополнительным материалом, они позволяют расширить кругозор и заинтересованность студентов, а также гарантируют наиболее полное рассмотрение всех аспектов темы.

Темы СРСП реализуется через коллективное практическое обсуждение разных типов проектов, экологическая составляющая которых выполняется студентами. В качестве промежуточного контроля знаний студентам будет предложено тестовое задание.

Возможно рассмотрение интересующих по теме вопросов путем экспертного рассмотрения группой студентов предложенного преподавателем реального проекта, отчета. Деловая игра предусматривает образование в студенческой группе проектировщиков, экспертов по разным направлениям, группу общественной экспертизы (экологистов).

Студент должен знать:

1. краткий исторический обзор становления экологической оценки (ЭО), экологической экспертизы (ЭЭ) и оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) в РК;

– основные документы нормативно-правовой базы государственной экологической экспертизы (ГЭЭ);

– основы системы ЭО, ее принципы;

– механизмы устойчивости экосистем и биосферы;

– объекты и методы ЭЭ и ОВОС.

2. Нормативно-правовое обеспечение экологической экспертизы

– место международных конвенций и соглашений в системе нормативно-правового обеспечения природоохранной деятельности;

– основные положения федеральных законов в области охраны окружающей среды (ООС), обеспечения экологической безопасности, рационального природопользования;

– структуру ФЗ «Об охране окружающей среды»;

– систему законодательных и нормативно-правовых актов в области ООС;

– цель экологического нормирования;

– важность принципов комплексности, региональности и ландшафтного подхода при проектировании объектов.

3. Экологическое обоснование предпроектной и проектной документации

– порядок осуществления экологического сопровождения инвестиционного проекта;

– организацию экологической оценки проекта;

– требования международных кредитных организаций к экологическому сопровождению инвестиционного проекта;

– содержание Декларации о намерении инвестирования в строительстве;

– экологические требования к инвестору в процессе обоснования инвестиций в проект;

– содержание предварительной ОВОС при выборе площадки размещения объекта.

Необходимо раскрыть следующие аспекты темы:

1. Вопросы ООС как составная часть инвестиционного проекта.

1.1. Общие требования к ЭО проекта: экологическая классификация проекта; экологическое обоснование проекта; раздел «ООС» в итоговом резюме по проекту.

1.2. Требования международных кредитных организаций к экологическому сопровождению инвестиционного проекта. Особенности требований Всемирного банка, МБРР, МАР, МФК, ЕББР и ЕБРР.

2 . Принятие решения о размещении и сооружении промышленных и иных объектов на территории Республики Казахстан.

2.1.Определение цели инвестирования: инвестиционный замысел, декларация о намерениях. Обоснование инвестиций в строительстве.

2.2. Акт выбора земельного участка.

2.3. Экологическое обоснование планируемой деятельности. Организационные мероприятия при реконструкции и снятии предприятия с эксплуатации.

3. Обоснование экологических ограничений в предпроектной и проектной документации.

3.1. Обеспечение экологической безопасности. Управление устойчивым развитием – принцип разумной достаточности. Качественные и количественные характеристики ущерба окружающей среды. Разработка экологических разделов технико-экономического обоснования (ТЭО).

3.2. Проблемы столичных регионов. Принципы экологического обоснования градостроительных проектов. Ландшафтно-экологический анализ, диагноз и прогноз. Пространственное планирование. Нормирование техногенных воздействий.

3.3.Санитарно-защитные и водоохранные зоны (СЗЗ и ВОЗ). Схемы функционального зонирования территорий.

Рекомендуемая литература:

Основная:

Закон РК«Об экологической экспертизе»

Дьяконов К.Н., Дончева А.В. Экологическое проектирование и экспертиза: Учебник для вузов. М. 2005.

Экологическая экспертиза: Учеб. пособие для вузов / Под ред. В.М. Питулько. М., 2004.

Дополнительная:

Васильев С.А., Фомин С.А. Экологическая экспертиза и ОВОС: Учеб. – метод. пособие. М., 2003.

Экокодекс РК 2010 г.

ГОСТ Р ИСО 14001-98. Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению. М., 1998.

Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности: Приказ МПР России от 29.12.95 № 539.

Комментарий к закону «Об экологической экспертизе». М., 1999.

Ли Н. Экологическая экспертиза: Учебное руководство. М., 1995.

Основы эколого-географической экспертизы. М., 1992.

Тестовые задания к 1-2 семинарскому занятию

1. Определение соответствия хозяйственной и иной деятельности нормативам качества окружающей среды и экологическим требованиям, допустимости реализации объекта экспертизы в целях предупреждения возможных отрицательных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними последствий

а) экологический аудит

б) экологическая экспертиза

в) экологический нодзор

г) экологический объект

2. Цель экологической экспертизы

а) предотвращение возможных негативных последствий реализации планируемой управленческой, хозяйственной, инвестиционной и другой деятельности на здоровье населения и окружающую среду;

б) оценка соответствия экологическим требованиям планируемой управленческой, хозяйственной, инвестиционной и иной деятельности на стадиях, предшествующих принятию решения об их реализации, а также в процессе их строительства и реализации;

в) обеспечение экспертной обстановки вследствие возмещения и развития производительных сил.

г) все перечисленное

3. Субъектом экологической экспертизы выступает

а) Правительство РК

б) Преприятия

в) Человек

г) Зарубежные инвесторы

4 . В задачи экологической экспертизы не входит

а) определение правильности выполненной в объектах экспертизы оценки воздействия планируемой управленческой, хозяйственной, инвестиционной и иной деятельности на окружающую среду и здоровья населения, включая анализ возможных социальных, экономических и экологических последствий;

б) организация всестороннего, научно обоснованного анализа и оценки воздействия планируемой управленческой, хозяйственной, инвестиционной и иной деятельности на окружающую среду и здоровье населения;

в) проверка соблюдения в экспертируемой документации экологических требований, содержащихся в законах РК, стандартах, нормах и правилах, действующих на территории РК;

г) отказ от подготовки заключений экологической экспертизы, не желение предачи их организациям, принимающим решение о реализации объекта экспертизы и не представление необходимой информации заинтересованным органам и населению.

5. В Республике Казахстан осуществляются:

а) общественная экологическая экспертиза.

б) государственная экологическая экспертиза

в) государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.

г) нет правильного ответа

6. Проекты нормативных правовых актов Республики Казахстан, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду подлежат

а) Добровольной государственной экологической экпертизе

б) Обязательной государственной экологической экспертизе

в) Не подлежат экспертизе

г) Самостоятельной экологической экспертизе

7. Результаты работы экспертной комиссии излагаются в виде

а) Правил экспертизы

б) Сводного заключения экспертной комиссии.

в) Закона РК об экологической экспертизе

г) Правила решения гос. Органов

8. Срок проведения государственной экологической экспертизы для простых объектов составляет

а) до 30 дней

б) до 15 дней

в) до 2 дней

г) до 45 дней

9. Финансирование государственной экологической экспертизы осуществляется за счет

а) бюджетных средств и средств заказчиков

б) только бюджетных средств

в) только средств заказчика

г) нет правильного ответа

10. Вид деятельности, осуществляемой на добровольных началах экспертными комиссиями, создаваемыми общественными объединениями.

а) Общественная экологическая экспертиза

б) Добровольная экологическая экспериза

в) Государственная экологическая экспертиза

г) Нет правильного ответа

11 . Эксперт общественной экологической экспертизы

а) участвует в ее проведении в соответствии с законодательством Республики Казахстан и заданием, выданным организатором общественной экологическойэкспертизы.

б) не имеет доступа к информации, в связи с санкциями Правительства РК

в) Частично учавствует в проведении экологической экспертизы

г) все перечисленное

12. Общественная экологическая экспертиза это:

а) Вид деятельности, осуществляемой на добровольных началах экспертными комиссиями, создаваемыми общественными объединениями.

б) соблюдения баланса интересов экономического развития и охраны окружающей среды, а также предотвращения ущерба третьим лицам в процессе природопользования.

в) проекты контрактов на проведение операций по недропользованию

г) доработки объекта государственной экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

д) все ответы верны

13. Общественная экологическая экспертиза создвется:

а) общественными объединениями.

б) государственными комиссиями

в) частными фирмами

г) принудительно

д) все ответы верны

14. Общественная экологическая экспертиза рассматривает:

а) любую хозяйственную и иную деятельность на предмет соблюдения общественных интересов по сохранению благоприятной для жизни и здоровья граждан окружающей среды.

б) только то что раздрешит государственная комиссия

в) ничего не рассматривает

г) предпроектная и проектная документация намечаемой деятельности, оказывающей воздействие на окружающую среду, с сопровождающими ее материалами оценки воздействия на окружающую среду в соответствии со стадиями, определенными статьей 37 настоящего Кодекса;

д) все ответы верны

15. Что не является Объектами общественной государственной экспертизы:

а) парниковые газы

б) окружающая среда

в) литосферные явления

г) 2 и 3 ответы

д) нет правильного ответа

16. Инициатором общественной экологической экспертизы могут выступать

а) физические лица

б) общественные объединения

в) 1 и 2 ответы

г) государственная комиссия

д) все ответы верны

17. Имеет ли право Организатор общественной экологической экспертизы создавать экспертную комиссию для проведения экспертизы?

а) нет

б) иногда

в) имеет на это полное право

г) у общественной экологической экспертизы нет прав

д) все ответы верны

18) Экспертом общественной экологической экспертизы может быть:

А) представитель заказчика объекта общественной экологической экспертизы;

В) представитель разработчика объекта общественной экологической экспертизы;

С) физическое лицо, состоящее в трудовых или иных договорных отношениях с указанным заказчиком или разработчиком объекта общественной экологической экспертизы;

Д) физическое лицо, не состоящее в трудовых или иных договорных отношениях с указанным заказчиком или разработчиком объекта общественной экологической экспертизы;

Е)представитель юридического лица, состоящего в договорных отношениях с заказчиком или с разработчиком объекта общественной экологической экспертизы.

19) Эксперт общественной экологической экспертизы обязан:

А) соблюдать требования экологического законодательства Республики Казахстан;

В) нарушать требования экологического законодательства Республики Казахстан;

С) не обеспечивать защиту интеллектуальной собственности, предоставленной на экологическую экспертизу;

Д) руководствоваться субъективным мнением;

Е) халатно относиться к сохранности и конфиденциальности предоставленных на экологическую экспертизу сведений.

20) Эксперт общественной экологической экспертизы обязан:

А) обеспечивать сохранность материалов и конфиденциальность сведений, представленных на общественную экологическую экспертизу;

В) не учитывать замечания и предложения, поступающие в адрес общественной экологической экспертизы от заинтересованных физических лиц и общественных объединений;

С) нарушать требования экологического законодательства Республики Казахстан;

Д) руководствоваться субъективным мнением;

Е) халатно относиться к сохранности и конфиденциальности предоставленных на экологическую экспертизу сведений.