Текст книги "Основы экологической экспертизы и аудита"

Единая государственная система мониторинга окружающей среды и природных ресурсов организуется уполномоченным органом в области охраны окружающей среды совместно со специально уполномоченными государственными органами.

3. Принципами Единой государственной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов являются:

1) функционирование на основе единого организационного, методологического, метрологического и информационного подхода;

2) максимальное использование возможностей существующих государственных и иных систем мониторинга.

4. Задачами Единой государственной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов являются:

1) получение достоверной и сопоставимой информации о состоянии окружающей среды, биоразнообразия и экосистем, об источниках антропогенного воздействия, факторах среды обитания, влияющих на состояние здоровья населения;

2) оценка и прогноз состояния окружающей среды, уровней антропогенного воздействия, показателей состояния биосферы, функциональной целостности экосистем;

3) обеспечение данными для проведения анализа эффективности принимаемых управленческих решений и проводимых мероприятий по обеспечению экологической безопасности.

5. Единая государственная система мониторинга окружающей среды и природных ресурсов формируется на базе действующих в Республике Казахстан систем и подсистем мониторинга, охватывающих прямо или косвенно вопросы охраны окружающей среды, включая среду обитания и здоровье населения.

6. Специально уполномоченные государственные органы в соответствии с их компетенцией обязаны проводить изучение природных объектов и организовывать виды (подсистемы) мониторинга.

Проблемы организации мониторинга. Дистанционные и контактные методы.

Создание единых баз данных источников загрязнения окружающей среды и ведение кадастра природных ресурсов является основой для моделирования и прогнозирования состояния окружающей среды. Это позволяет с учетом всех потенциально опасных объектов производить многовариантный анализ градостроительных и технических решений. Критерии выбора основаны на соответствии существующим нормативам. Среди соответствующих вариантов выбор осуществляется на основе экономических и градостроительных критериев.

Анализ информации может осуществляться как с помощью специально разработанного программного обеспечения, так и с помощью известных программных комплексов.

В настоящее время не приходится говорить о широком использовании прогнозирования как инструмента для оценки и корректировки управленческих решений. Это связано со сложностью процедур разработки и тестирования моделей сложных социо – эколого – экономических систем. Именно за такими моделями будущее, но в настоящее время все более широкое применение находит подход, основанный на использовании систем индикаторов как инструмента выявления количественных характеристик выполнения программ. Это дополнительный инструмент по отношению к построению интегрированных моделей.

Контрольные вопросы

1. Технические системы экологической безопасности

2. Что такое ОВОС?

3. Порядок проведения ОВОС.

4. Особенности проведения ГЭЭ предприятий горнодобывающей промышленности

5. Практическое использование ТСЭБ:

– гидротехнические сооружения,

– транспорт, энергетика,

– горнодобывающая промышленность

– коммунальное хозяйство,

– лесное и сельское хозяйство.

6. Ошибки в составлении ТЭО

7. Проектирование и ЭО природозащитных объектов

8. Экологический мониторинг.

9. современные проблемы проведения экологического мониторинга

10. Роль экологического мониторинга в устойчивом развитии РК

СЕМИНАР 7-8

Тема: «Практические методы экологической защиты в ТЭО проектов»

Цель: детальное изучение правовой и нормативной баз данных по охране окружающей природной среды регионального, государственного и международного уровней. углубление теоретических знаний и развитие способности гибко, вариативно, творчески использовать эти знания в практической деятельности.

Задачи:

– закрепление и углубление знаний, полученных на лекционных занятиях;

– овладение студентами традиционными и новыми методами экологической оценки проектов;

– конкретизация знаний о законодательной базе экспертной оценки;

– знакомство со стандартным пакетом документов при проведении ГЭЭ и ОЭЭ;

– овладение навыками работы с обновленной версией программы «КонсультантПлюс».

По результатам занятий студенты должны уметь:

– работать с юридическими и статистическими источниками информации;

– получать информацию из электронных баз данных;

– анализировать заключения экспертных комиссий ГЭЭ и ОЭЭ конкретных проектов;

– давать оценку полноты представленной для экспертизы информации;

– выполнять роли членов экспертной комиссии при проведении деловой игры.

Вопросы:

1. Технические системы экологической безопасности

2. Что такое ОВОС?

3. Порядок проведения ОВОС.

4. Особенности проведения ГЭЭ предприятий горнодобывающей промышленности

5. Практическое использование ТСЭБ:

– гидротехнические сооружения,

– транспорт, энергетика,

– горнодобывающая промышленность

– коммунальное хозяйство,

– лесное и сельское хозяйство.

6. Ошибки в составлении ТЭО

7. Проектирование и ЭО природозащитных объектов

8. Экологический мониторинг.

9. современные проблемы проведения экологического мониторинга

10. Роль экологического мониторинга в устойчивом развитии РК

Логическая задача. Объясните, почему ГЭЭ различных отраслей производства проводится неодинаковыми методами и разными специалистами. Экспертиза каких объектов, по вашему мнению, является наиболее сложной, а какая – легкой, также, приведите пример наиболее и наименее затратной экспертизы. Какие методы экологической защиты в ТЭО вы считаете наиболее действенными и почему.

Форма проведения занятия: Тестовый и устный опрос, решение логических задач.

Рекомендуемая литература:

Основная:

1. Экокодекс РК от 2010 г. Дьяконов К.Н., Дончева А.В. Экологическое проектирование и экспертиза: Учебник для вузов. М. 2005.

2. Экологическая экспертиза: Учеб.пособие для вузов/ Под ред. В.М.Питулько. М., 2004.

Дополнительная:

1. Афанасьев Ю.А., Фомин С.А., Меньшиков В.В. и др. Мониторинг и методы контроля окружающей среды: Учеб. пособие. Часть 2. М., 2001.

2. Башкин В.Н. Экологические риски: расчет, управление, страхование: Учеб.пособие. М., 2007.

3. Буторина М.В., Воробьев П.В., Дмитриева А,П. и др. Экологическая экология и экологический менеджмент. М., 2003.

4. Волкова В.Г., Давыдова М.Д. Техногенез и трансформация ландшафтов. Новосибирск, 1987.

5. Гинзбург А.С. и др. Система управления городским природопользованием. Фонд «Развитие и окружающая среда». М., 2000.

6. ГОСТ Р ИСО 14001-98. Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению. М., 1998.

7. Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружающей среды. М., 1982.

8. Мазур И.И. Курс инженерной экологии: Учеб. для вузов. М., 2001

9. Маслов Н.В. Градостроительная экология: Учеб. пособие для строит. вузов./Под ред. М.С.Шумилова. – М., 2003.

10. Природоохранные нормы и правила проектирования. Справочник. М., 1990.

11. Пупырев Е.И. Опыт конструктивной экологии. М., 2003.

www.ecoprof.com

Самостоятельная работа студентов (СРС– 2, 4-7 учебные недели)

Тема: Оформление заявления об экологических последствиях

Данная работа предполагает условную подачу заявления на проведение экологической экспертизы действующего ныне предприятия, согласно форме, предложенной в приложении 1. В материалах заявления должна быть представлена информация, сбор которой осуществляется учащимися самостоятельно, используя публикации, касающиеся проведения экологической экспертизы выбранного предприятия в СМИ, а также интернет ресурсах.

Приложение 1

к Инструкции по проведению государственной экологической экспертизы предпроектных и проектных материалов, утвержденной приказом Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан

от «16» февраля 2005 года № 57-п

Заявление об экологических последствиях

___________________________________________________________________ (наименование объекта)

Инвестор (заказчик)___________________________________________________

(полное и сокращенное название)

Реквизиты___________________________________________________________

(почтовый адрес, телефон, телефакс, телетайп, расчетный счет)

Источники финансирования____________________________________________

(госбюджет, частные инвестиции, иностранные инвестиции)

Местоположение объекта______________________________________________________________

(область, район, населенный пункт или расстояние и направление от ближайшего населенного пункта)

Наименование объекта, сокращенное обозначение, ведомственная принадлежность или указание собственника_________________________________________________________

Проектные материалы (полное название документации) _______________________________________________________

(обоснование инвестиций, ТЭО, проект, рабочий проект, генеральный план поселений, проект, детальной планировки и т.п.)

Проектная организация ____________________________________________________________________

(название, реквизиты, ф. и. о. главного инженера проекта)

В зависимости от уровня оценки воздействия, района размещения объекта, специфики производственной (градостроительной) деятельности состав показателей может изменяться при условии отражения всех аспектов воздействия.

Характеристика объекта

Расчетная площадь земельного отвода ____________________________________________________________________

Радиус и площадь санитарно-защитной зоны (СЗЗ)_________________________

Количество и этажность производственных корпусов ______________________

Намечающееся строительство сопутствующих объектов социально-культурного назначения ____________________________________________________________________

Номенклатура основной выпускаемой продукции и объем производства в натуральном выражении (проектные показатели на полную мощность)

1. ___________________________________________________________________

2. ______________________________________________________________и т.д.

Основные технологические процессы

1. ___________________________________________________________________

2. ______________________________________________________________и т.д.

Обоснование социально-экономической необходимости намечаемой деятельности

____________________________________________________________________

Сроки намечаемого строительства (первая очередь, на полную мощность)

____________________________________________________________________

1. Виды и объемы сырья:

а) Местное

1. ___________________________________________________________________

2. ___________________________________________________________________

б) Привозное

1. ___________________________________________________________________

2. ___________________________________________________________________

2 Технологическое и энергетическое топливо ________________________________________

3 Электроэнергия_______________________________________________________

(объем и предварительное согласование источника получения)

4. Тепло ____________________________________________________________________

(объем и предварительное согласование источника получения)

Условия природопользования и возможное влияние намечаемой деятельности на окружающую среду

Атмосфера

Перечень и количество загрязняющих веществ, предполагающихся к выбросу в атмосферу:

суммарный выброс, т/год______________________________________________

твердые, т/год________________________________________________________

газообразные, т/год____________________________________________________

Перечень основных ингредиентов в составе выбросов

1. ___________________________________________________________________

2. _______________________________________________________________и т.д

Предполагаемые концентрации вредных веществ на границе санитарно-защитной зоны

1. ____________________________________________________________________

2. ______________________________________________________________и т.д.

Источники физического воздействия, их интенсивность и зоны возможного влияния:

Электромагнитные излучения __________________________________________

Акустические________________________________________________________

Вибрационные_______________________________________________________

Водная среда:

Забор свежей воды:

Разовый, для заполнения водооборотных систем, м куб. _______________________________

Постоянный, м куб /год________________________________________________

Источники водоснабжения:

Поверхностные, шт./(м куб./год)________________________________________

Подземные, шт./(м куб./год)____________________________________________

Водоводы и водопроводы ____________________________________________________________________

(протяженность материал диаметр, пропускная способность)

Количество сбрасываемых сточных вод:

В природные водоемы и водотоки, м. куб./год _____________________________________________________________

В пруды-накопители, м. куб./год _____________________________________________________________

В посторонние канализационные системы, м. куб./год______________________

Концентрация (мг/л) и объем (т/год) основных загрязняющих веществ, содержащихся в сточных водах (по ингредиентам) ________________________________________________________

Концентрация загрязняющих веществ по ингредиентам в ближайшем месте водопользования (при наличии сброса сточных вод в водоемы или водотоки), мг/л _______________________________________________________________

Земли

Характеристика отчуждаемых земель:

Площадь:

в постоянное пользование, га___________________________________________

во временное пользование, га___________________________________________

в т. ч. пашня, га_______________________________________________________

лесные насаждения, га_________________________________________________

Нарушенные земли, требующие рекультивации:

в т. ч. карьеры, шт/га__________________________________________________

отвалы, шт/га_____________________________________________________

накопители (пруды–отстойники, гидрозолошлакоотвалы, хвостохранилища и т. д.), шт/га _________________________________________________________

прочие, шт/га_____________________________________________________

Недра (для горнорудных предприятий и территорий)

Вид и способ добычи полезных ископаемых т(м. куб.)/год___________________

в т. ч. строительных материалов____________________________________________________

Комплексность и эффективность использования извлекаемых из недр пород

(т/год)/% извлечения:

Основное сырье:

1. ___________________________________________________________________

2. ___________________________________________________________________

Сопутствующие компоненты:

1. ___________________________________________________________________

2. ___________________________________________________________________

Объем пустых пород и отходов обогащения, складируемых на поверхности:

ежегодно, тонн (куб.м).________________________________________________

по итогам всего срока деятельности предприятия, тонн

(куб. м) _________________

Растительность

Типы растительности, подвергающиеся частичному или полному истощению, га ___________________________________________________________________

(степь, луг, кустарник, древесные насаждения и т. д.)

В т.ч.

площади рубок в лесах, га ____________________________________________

объем получаемой древесины, куб. м ___________________________________

загрязнение растительности, в т.ч. с/х культур, токсичными веществами (расчетное) __________________________________________________________

Фауна

Источники прямого воздействия на животный мир, в том числе на гидрофауну:

и т.д.

Воздействие на охраняемые природные территории (заповедники, национальные парки, заказники) ____________________________________________________________________

Отходы производства

Объем неутилизируемых отходов, т/год _________________________________

в т.ч. токсичных, т/год ________________________________________________

Предлагаемые способы нейтрализации и захоронения отходов ____________________________________________________________________

Наличие радиоактивных источников, оценка их возможного воздействия __________________________________________________________

Возможность аварийных ситуаций

Потенциально опасные технологические линии и объекты: _____________________________________________________________

Вероятность возникновения аварийных ситуаций____________________________________________________________

Радиус возможного воздействия ____________________________________________________________________

Комплексная оценка изменений в окружающей среде, вызванных воздействием объекта, а также его влияния на условия жизни и здоровье населения ____________________________________________________________

Прогноз состояния окружающей среды и возможных последствий в социально‐общественной сфере по результатам деятельности объекта _____________________________________________________________

Обязательства заказчика (инициатора хозяйственной деятельности) по созданию благоприятных условий жизни населения в процессе строительства, эксплуатации объекта и его ликвидации ____________________________________________________________________

Приложение*

Список организаций и исполнителей, принимающих участие в разработке проектной документации и проведении ОВОС.

Заключения заинтересованных организаций и ведомств, надзорных органов.

Материалы общественных слушаний.

____________________________________________________________________

* При передаче ЗЭП в органы, утверждающие проектную документацию, прилагается заключение Государственной экологической экспертизы.

СРСП 7-8

Тема: Стратегическая экологическая оценка

Занятия самостоятельной работы студентов с преподавателем предполагают изучение и рассмотрения вопросов, не вошедших в курс лекций. Являясь дополнительным материалом, они позволяют расширить кругозор и заинтересованность студентов, а также гарантируют наиболее полное рассмотрение всех аспектов темы.

Темы СРСП реализуется через коллективное практическое обсуждение разных типов проектов, экологическая составляющая которых выполняется студентами. В качестве промежуточного контроля знаний студентам будет предложено тестовое задание.

Возможно рассмотрение интересующих по теме вопросов путем экспертного рассмотрения группой студентов предложенного преподавателем реального проекта, отчета. Деловая игра предусматривает образование в студенческой группе проектировщиков, экспертов по разным направлениям, группу общественной экспертизы (экологистов).

Студент должен знать:

– основные цели стратегической ЭО;

– объекты (программы) стратегической ЭО;

– иерархию уровней ЭО;

– последовательность принятия решений по проектам и заключениям ГЭЭ.

Необходимо раскрыть следующие аспекты темы:

1 . Предмет, цель и задачи стратегической ЭО.

СЭО и устойчивое развитие. Принципы и организация процесса СЭО. Конкретизация понятия «качество жизни» для некоторых элементов СЭО (окружающая среда, территория, заповедные территории). Трудности перенесения принципов ЭО проектов на стратегический уровень (процедурные и методологические). Обеспечение участия в СЭО общественности и заинтересованных сторон. Международный опыт проведения СЭО.

2 . Нормативно-правовое обеспечение экологической экспертизы

– место международных конвенций и соглашений в системе нормативно-правового обеспечения природоохранной деятельности;

– основные положения федеральных законов в области охраны окружающей среды (ООС), обеспечения экологической безопасности, рационального природопользования;

– структуру ФЗ «Об охране окружающей среды»;

– систему законодательных и нормативно-правовых актов в области ООС;

– цель экологического нормирования;

– важность принципов комплексности, региональности и ландшафтного подхода при проектировании объектов.

Рекомендуемая литература:

Основная:

Васильев С.А., Фомин С.А. Экологическая экспертиза и ОВОС: Учеб. – метод. пособие. М., 2003.

Комментарий к закону РК «Об экологической экспертизе».

Экологическая экспертиза: Учеб. пособие для вузов / Под ред. В.М.Питулько. М., 2004.

Дополнительная:

Букс И.И., Фомин С.А. Экологическая экспертиза и ОВОС: Учеб.пособие. М., 1999.

Географическое обоснование экологических экспертиз. М., 1985.

ГОСТ Р ИСО 14001-98. Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению. М., 1998.

Дубовик О.Л. Экологическое право. Элементарный курс. М., 2002

Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружающей среды. М., 1982.

Реймерс Н.Ф. Методология научной экспертизы проектов и хозяйственных начинаний. М., 1990.

Сперанская Л.В., Третьякова К.В. Международное право окружающей среды. М., 1995.

Экологическое законодательство РК: Сб.законодательных актов.

Тестовые задания к 7-8 семинарскому занятию

1) Что является основаниям для наступления эколого-правовой ответственности?

а) административные правонарушения

б) тяжкие правонарушения

в) экологические правонарушения

г) финансовые правонарушения д) автомобильные правонарушения

2) Незаконная порубка деревьев и кустарников ( ст.291) является каким правонарушением?

а) эколого-правовым

б) уголовным

в) гражданско-правовым

г) административным

д) автомобильным

3) Загрязнение атмосферного воздуха промышленными отходами производства что тем самым повлияло на здоровье людей и повлияло на изменение природных свойств воздуха. Назовите номер статьи из УК РК?

а) 291

б) 320

в) 280

г) 282

д) 281

4) На чем основывается экологическая законодательство РК?

А) на Конституции РК

Б) на объекте и мероприятии намечаемых к реализацию

В) органами осуществляемых государственными экологическими экспертами

Г) на нормативных основах проектирования

Д) международная конвенция и соглашения в области экологии

5) Основной задачей ССОП является:

А) введение в стандарты правил и норм ,направленных на обеспечение сохранности природных компонентов

Б) обеспечение воспроизводства для интенсивных поддержаний в благоприятных состояний и их обмен

В) продолжительность подготовки заключений по отдельным разделам и вопросам

Г) продолжительность комплексной экспертизы проекта

Д) на заключений экспертной комиссии

6) Государственное регулирование в области охраны окружающей среды включает в себя:

А) лицензирование; нормирование ;техническое регулирование

Б) мониторинг,

В) внешнее и внутреннее

Г) местное и локальное

Д) методы определения загрязн.веществ

7) Где прошла конвенция о трансграничном загрязнении воздуха?

А) Хельсинки

Б) Рио-де-Жанейро

В) Киото

Г) Женева

Д) Лондон

8) Где прошла конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий?

А) Женева

Б) Хельсинки

В) Киото

Г) Лондон

Д) Москва

9) Укажите количество статей, содержащихся в действующем Экологическом кодексе РК?

A) 324

B) 325

C) 326

D) 327

E) 328

10) Объектами экологической сертификации являются:

A) зональность

B) солнечная активность

C) законы об охране ос

D) продукция, процессы, работы, услуги

E) популяция птиц

11) Дайте определение понятию оценка воздействия на окружающую среду

A) методы переработки ТБО

B) процедура, в рамках которой оцениваются возможные последствия хозяйственной и иной деятельности для окружающей среды и здоровья человека, разрабатываются меры по предотвращению неблагоприятных последствий

C) нанесение на продукцию экологических значков

D) процедура установления ПДК, ПДВ, ПДС вредных веществ

E) оценка рекреационного потенциала опред.местности

12) Какие виды нормирования в области ООС:

А) санитарно-гигиеническое

Б) производственно-ресурсное

С) экосистемное

Д) все варианты верны

Е) Нет правильного ответа

13) Государственное регулирование в области охраны окружающей среды включает в себя:

A) лицензирование; нормирование ;техническое регулирование

B)мониторинг,

C) внешнее и внутреннее

D) местное и локальное

E) методы определения загрязн.веществ

14) Объектами экологической сертификации являются:

A) зональность

B) солнечная активность

C) законы об охране ос

D) продукция, процессы, работы, услуги

E) популяция птиц

15) Экологический паспорт предприятия-это…

A) обязательность превентивных мер по предотвращению загрязнения окружающей среды и нанесения ей ущерба в любых иных формах

B) платность и разрешительный порядок воздействия на окружающую среду;

C) проверка использования методик и порядка подготовки проектных решений и документации

D) нормативно – технический документ, включающий данные по использованию предприятием ресурсов (природных, вторичных, других) и определению влияния его производства на окружающую природную среду

E) процедура, предусмотренная международными договорами Республики Казахстан по реализации инвестиционных проектов совместного осуществления,

16) К нормативам эмиссий относятся:

A) технические удельные нормативы эмиссий;

B) нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

C) нормативы размещения отходов производства и потребления;

D) нормативы допустимых физических воздействий (количества тепла, уровня шума, вибрации, ионизирующего излучения и иных физических воздействий);

E) все перечисленное

17) Дайте определение понятию оценка воздействия на окружающую среду

A) методы переработки ТБО

B) процедура, в рамках которой оцениваются возможные последствия хозяйственной и иной деятельности для окружающей среды и здоровья человека, разрабатываются меры по предотвращению неблагоприятных последствий

C) нанесение на продукцию экологических значков

D) процедура установления ПДК,ПДВ,ПДС вредных веществ

E) оценка рекреационного потенциала опред.местности

18) Дайте определение термину природопользователь

A) физическое или юридическое лицо, осуществляющее пользование природными ресурсами и эмиссии в окружающую среду

B) все жители земного шара

C) жители определенной области

D) уполномоченные органы в области охраны ос

E) правительственные и неправительственные организации

19) Приведите классификацию видов ответственности за экологические правонарушения

A) уголовная

B) административная,

C) гражданско-правовая

D) дисциплинарная

E) все перечисленное

20) По мнению казахстанских ученых Байдельдинова Д.Л. и Бекишевой С.Д., дайте понятие термину экологическое правонарушение:

A) виновное, противоправное деяние (действие или бездействие), посягающее на экологические права и законные интересы физических и юридических лиц, государства и причиняющее или несущее реальную угрозу причинения вреда окружающей природной среде

B) комплекс широко применяемых в области охраны окружающей природной среды видов юридической ответственности – административной, уголовной, гражданско-правовой, материальной и дисциплинарной.

C) действия направленные на улучшение состояния ос

D) браконьерство

E) выраженные в нормах права, регулирующих экологические отношения, нормативно – руководящие идеи, положения, которые определяют содержание этой отрасли права, придают целостность, единство совокупности правовых норм, объединенных по предмету и методам правового регулирования в экологическом праве