Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (постатейный)"

медицинских, ветеринарных и иных работников, непосредственно участвующих в оказании противотуберкулезной помощи, а также работников организаций по производству и хранению продуктов животноводства, обслуживающие больных туберкулезом сельскохозяйственных животных – пункт 2 ст. 15 Федерального закона от 18 июня 2001 г. № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ)[44]44
  СЗ РФ, 2001, № 26, ст. 2581; 2004, № 35, ст. 3607.


[Закрыть];

муниципальных служащих – пункт 6 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»[45]45
  СЗ РФ, 2007, № 10, ст. 1152.


[Закрыть].

Статья 2. Законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании

Законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В комментируемой статье определен состав законодательства РФ об обязательном социальном страховании. В качестве видов актов, образующих данную отрасль законодательства, названы: во-первых, комментируемый Закон, иные федеральные законы; во-вторых, иные нормативные правовые акты РФ; в-третьих, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Как видно, речь идет об актах как федерального, так и регионального уровней. Данное регулирование основано на положении п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, согласно которому социальная защита, включая социальное обеспечение находятся в совместном ведении России и ее субъектов. В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения России и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. В пункте 1 ст. 28 комментируемого Закона установлено, что в связи с принятием данного Закона действующие нормативные правовые акты применяются в части, не противоречащей данному Закону. Тем самым определено центральное, системообразующее место комментируемого Закона в законодательстве РФ об обязательном социальном страховании (см. коммент. к указанной статье).

Иными федеральными законами, нежели комментируемый Закон, о которых идет речь в комментируемой статье, являются, прежде всего, федеральные законы о конкретных видах обязательного социального страхования. Именно к ним непосредственно отсылает целый ряд норм комментируемого Закона.

В свою очередь, в федеральных законах о конкретных видах обязательного социального страхования говорится о самостоятельных отраслях законодательства РФ о конкретных видах обязательного социального страхования. В частности:

в соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона об обязательном пенсионном страховании (в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ) законодательство РФ об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции РФ, названного Закона, комментируемого Закона, Закона о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС, Федеральных законов от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»[46]46
  СЗ РФ, 2001, № 52, ч. I, ст. 4920.


[Закрыть] и от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»[47]47
  СЗ РФ, 1996, № 14, ст. 1401.


[Закрыть], иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов РФ;

согласно части 1 ст. 1¹ Закона об обязательном социальном страховании по нетрудоспособности и материнству (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2010 г. № 343-ФЗ[48]48
  СЗ РФ, 2010, № 50, ст. 6601.


[Закрыть]) законодательство РФ об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством основывается на Конституции РФ и состоит из названного Закона, комментируемого Закона, Закона о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС, иных федеральных законов. Там же указано, что отношения, связанные с обязательным социальным страхованием на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, регулируются также иными нормативными правовыми актами РФ;

в части 1 ст. 2 Закона об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве установлено, что законодательство РФ об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний основывается на Конституции РФ и состоит из названного Закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ;

как предусмотрено в ч. 1 ст. 2 Закона об обязательном медицинском страховании, законодательство об обязательном медицинском страховании основывается на Конституции РФ и состоит из Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, комментируемого Закона, названного Закона об обязательном медицинском страховании, других федеральных законов, законов субъектов РФ. там же указано, что отношения, связанные с обязательным медицинским страхованием, регулируются также иными нормативными правовыми актами РФ, иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Иными нормативными правовыми актами РФ, нежели федеральные конституционные законы и федеральные законы, являются указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

Издание Президентом РФ указов, как и распоряжений, предусмотрено частью 1 ст. 90 Конституции РФ. Согласно части 2 указанной статьи указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории России. В части 3 этой же статьи установлено, что указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. К этому следует добавить, что нормативными правовыми актами являются только те указы Президента РФ, которые имеют нормативный характер.

Правительство РФ, как установлено в ч. 1 ст. 115 Конституции РФ, на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Частью 2 указанной статьи установлено, что постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в России. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ в соответствии с ч. 3 данной статьи могут быть отменены Президентом РФ. Статьей 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. Федерального конституционного закона от 31 декабря 1997 г. № 3-ФКЗ)[49]49
  СЗ РФ, 1997, № 51, ст. 5712; 1998, № 1, ст. 1.


[Закрыть] установлено, что акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ; акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в соответствии с п. 1 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 (в ред. Постановления Правительства РФ от 7 июля 2006 г. № 418)[50]50
  СЗ РФ, 1997, № 33, ст. 3895; 2006, № 29, ст. 3251.


[Закрыть], издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.

Согласно пункту 2 названных Правил нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений; издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается; структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты. В соответствии с п. 10 Правил нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в т. ч. акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация нормативных правовых актов, согласно п. 11 Правил, осуществляется Минюстом России, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Разъяснения о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации утверждены Приказом Минюста России от 4 мая 2007 г. № 88[51]51
  РГ, 2007, 24 мая, № 108.


[Закрыть].

К актам законодательства РФ об обязательном социальном страховании относятся также акты ПФР, ФСС России и ФФОМС, имеющие нормативный характер. Указом Президента РФ от 20 марта 2001 г. № 318[52]52
  СЗ РФ, 2001, № 13, ст. 1216.


[Закрыть] введена государственная регистрация имеющих нормативный характер актов, издаваемых ПФР, ФСС России и ФФОМС актов, затрагивающих права и обязанности граждан, устанавливающих правовой статус организаций или носящих межведомственный характер.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в соответствии с ч. 2 и 4 ст. 76 Конституции РФ принимаются по предметам совместного ведения России и ее субъектов, а также вне пределов ведения России, совместного ведения России и ее субъектов.

Перечень вопросов, по которым принимаются законы субъектов РФ, определен в п. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»[53]53
  СЗ РФ, 1999, № 42, ст. 5005.


[Закрыть], а перечень вопросов, по которым принимаются постановления законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, – в п. 3 указанной статьи.

Иные нормативные правовые акты субъектов РФ, нежели законы субъектов РФ (не беря во внимание конституции субъектов РФ, уставы субъекта РФ и постановления законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ), – это нормативные правовые акты высших должностных лиц субъектов РФ (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ), высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Указанным актам посвящены нормы ст. 22 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Статья 3. Основные понятия и термины, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие понятия и термины:

страховой взнос – обязательный платеж на обязательное социальное страхование;

тариф страхового взноса – ставка страхового взноса, установленная на конкретный вид обязательного социального страхования с начисленных выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованных лиц;

социальный страховой риск – предполагаемое событие, при наступлении которого осуществляется обязательное социальное страхование;

страховой случай – свершившееся событие, с наступлением которого возникает обязанность страховщика, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, – также и страхователей осуществлять обеспечение по обязательному социальному страхованию;

обеспечение по обязательному социальному страхованию (далее – страховое обеспечение) – исполнение страховщиком, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, – также и страхователем своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством страховых выплат или иных видов обеспечения, установленных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования;

страховой стаж – суммарная продолжительность времени уплаты страховых взносов;

средства обязательного социального страхования – денежные средства и имущество, которые находятся в оперативном управлении страховщика конкретных видов обязательного социального страхования.

Комментируемая статья определяет понятийный аппарат, который используется комментируемым Законом. По общему правилу юридической техники определения понятий (предписания-дефиниции) включаются в законодательные акты в следующих случаях: когда юридический (правовой) термин сформирован с использованием специальных слов – редких либо малоупотребительных иностранных слов, а также переосмысленных общеупотребительных слов; когда правовое понятие формируется из слов, позволяющих неоднозначно истолковывать его смысл, порождающих разнообразные смысловые ассоциации.

В отношении же определений основных понятий и терминов, данных в комментируемой статье, необходимо отметить следующее.

Страховой взнос.

Данному общему понятию соответственно дано общее определение – обязательный платеж на обязательное социальное страхование. В федеральных законах о конкретных видах обязательного социального страхования даны детализирующие определения понятия страховых взносов по конкретным видам обязательного социального страхования:

страховые взносы на обязательное пенсионное страхование – это индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в ПФР и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию (ст. 3 Закона об обязательном пенсионном страховании в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ);

страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством – это обязательные платежи, осуществляемые страхователями в ФСС России в целях обеспечения обязательного социального страхования застрахованных лиц на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (п. 5 ч. 1 ст. 1² Закона об обязательном социальном страховании по нетрудоспособности и материнству в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ);

страховой взнос на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – это обязательный платеж по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, рассчитанный исходя из страхового тарифа, скидки (надбавки) к страховому тарифу, который страхователь обязан внести страховщику (ст. 3 Закона об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве);

страховые взносы на обязательное медицинское страхование – это обязательные платежи, которые уплачиваются страхователями, обладают обезличенным характером и целевым назначением которых является обеспечение прав застрахованного лица на получение страхового обеспечения (п. 6 ст. 3 Закона об обязательном медицинском страховании).

Тариф страхового взноса.

В первоначальной редакции комментируемой статьи данное понятие было определено как ставка страхового взноса (обязательного платежа), установленная на конкретный вид обязательного социального страхования с начисленной оплаты труда по всем основаниям (доходам) застрахованных лиц. Федеральным законом от 5 марта 2004 г. № 10-ФЗ в связи с введением единого социального налога (см. коммент. к ст. 20 Закона) из этого определения исключено указание на обязательный платеж. В свою очередь, Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ в связи с упразднением данного налога в определении указание на начисленную оплату труда по всем основаниям (доходам) застрахованных лиц заменено указанием на начисленные выплаты и иные вознаграждения в пользу застрахованных лиц.

В норме ч. 1 ст. 12 Закона о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС понятие «тариф страхового взноса» определено как размер страхового взноса на единицу измерения базы для начисления страховых взносов.

В Законе об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве используется понятие «страховой тариф», определенное в его ст. 3 (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2010 г. № 348-ФЗ) как ставка страхового взноса, исчисленная исходя из сумм выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу застрахованных по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам и включаемых в базу для начисления страховых взносов в соответствии со ст. 20¹ «Объект обложения страховыми взносами и база для начисления страховых взносов» названного Закона.

Социальный страховой риск.

Данное понятие определено как предполагаемое событие, при наступлении которого осуществляется обязательное социальное страхование. В первоначальной же редакции комментируемой статьи указывалось на предполагаемое событие, влекущее изменение материального и (или) социального положения работающих граждан и иных категорий граждан, в случае наступления которого осуществляется обязательное социальное страхование. Виды социальных страховых рисков перечислены в п. 1 ст. 7 комментируемого Закона.

Изменение внесено Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ, в результате чего изложенное определение стало более соответствовать положению п. 1 ст. 9 Закона РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 10 декабря 2003 г. № 172-ФЗ), определяющему, что страховым риском является предполагаемое событие, на случай наступления которого проводится страхование. Там же предусмотрено, что событие, рассматриваемое в качестве страхового риска, должно обладать признаками вероятности и случайности его наступления.

Следует также отметить, что Закон об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве использует понятие «профессиональный риск», которое определено в его ст. 3 (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2010 г. № 348-ФЗ) как вероятность повреждения (утраты) здоровья или смерти застрахованного, связанная с исполнением им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных названным Законом случаях. Там же (в ред. Федерального закона от 1 декабря 2004 г. № 152-ФЗ[54]54
  СЗ РФ, 2004, № 49, ст. 4851.


[Закрыть]) определено понятие «класс профессионального риска» – это уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователей. В зависимости от класса профессионального риска осуществляется дифференцированность страховых тарифов.

Страховой случай.

В первоначальной редакции комментируемой статьи данное понятие определялось как событие, представляющее собой реализацию социального страхового риска, с наступлением которого возникает обязанность страховщика осуществлять обеспечение по обязательному социальному страхованию. Федеральным законом от 31 декабря 2002 г. № 190-ФЗ, урегулировавшим обеспечение пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан, в это определение включено указание на возникновение в отдельных случаях, установленных федеральными законами, обязанности страхователя осуществлять обеспечение по обязательному социальному страхованию. Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ указание на событие, представляющее собой реализацию социального страхового риска, заменено указанием на свершившееся событие.

Определение более общего понятия «страховой случай», дано в п. 2 ст. 9 Закона РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 10 декабря 2003 г. № 172-ФЗ): страховым случаем является совершившееся событие, предусмотренное договором страхования или законом, с наступлением которого возникает обязанность страховщика произвести страховую выплату страхователю, застрахованному лицу, выгодоприобретателю или иным третьим лицам.

В соответствии с ч. 1¹ ст. 7 комментируемого Закона страховыми случаями признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца, заболевание, травма, несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие случаи, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (см. коммент. к указанной статье).

Обеспечение по обязательному социальному страхованию.

Данное понятие (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «страховое обеспечение») определено как исполнение страховщиком, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, – также и страхователем своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством страховых выплат или иных видов обеспечения, установленных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Указание на установленные федеральными законами отдельные случаи, в которых указанные обязательства исполняются страхователем, введено Федеральным законом от 31 декабря 2002 г. № 190-ФЗ, урегулировавшим обеспечение пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан.

В федеральных законах о конкретных видах обязательного социального страхования даны детализирующие определения понятия страхового обеспечения по конкретным видам обязательного социального страхования:

обязательное страховое обеспечение по обязательному пенсионному страхованию – это исполнение страховщиком своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством выплаты трудовой пенсии, социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти (ст. 3 Закона об обязательном пенсионном страховании в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ);

обязательное страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством – это исполнение страховщиком, а в отдельных случаях, установленных названным Законом, страхователем своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством выплаты пособий, установленных названным Законом (п. 3 ч. 1 ст. 1² Закона об обязательном социальном страховании по нетрудоспособности и материнству в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ);

обеспечение по страхованию по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – это страховое возмещение вреда, причиненного в результате наступления страхового случая жизни и здоровью застрахованного, в виде денежных сумм, выплачиваемых либо компенсируемых страховщиком застрахованному или лицам, имеющим на это право в соответствии с названным Законом (ст. 3 Закона об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве);

страховое обеспечение по обязательному медицинскому страхованию – это исполнение обязательств по предоставлению застрахованному лицу необходимой медицинской помощи при наступлении страхового случая и по ее оплате медицинской организации (п. 5 ст. 3 Закона об обязательном медицинском страховании).

Виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию перечислены в ст. 8 комментируемого Закона (см. коммент. к указанной статье).

Страховой стаж.

Понятие определено как суммарная продолжительность времени уплаты страховых взносов. Федеральным законом от 5 марта 2004 г. № 10-ФЗ в связи с введением единого социального налога (см. коммент. к ст. 20 Закона) в это определение было включено указание на налоги. Это указание исключено Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ в связи с упразднением данного налога.

Примечательно, что данное понятие в нормах комментируемого Закона не используется. Порядок исчисления страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам определен в ст. 16 Закона об обязательном социальном страховании по нетрудоспособности и материнству. Согласно пункту 1 указанной статьи в страховой стаж для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам (страховой стаж) включаются периоды работы застрахованного лица по трудовому договору, государственной гражданской или муниципальной службы, а также периоды иной деятельности, в течение которой гражданин подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Средства обязательного социального страхования.

Данное понятие определено как денежные средства и имущество, которые находятся в оперативном управлении страховщика конкретных видов обязательного социального страхования. Подобным образом в ст. 3 Закона об обязательном пенсионном страховании определено, что средства обязательного пенсионного страхования – это денежные средства, которые находятся в управлении страховщика по обязательному пенсионному страхованию. В то же время в п. 4 ч. 1 ст. 1² Закона об обязательном социальном страховании по нетрудоспособности и материнству (в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ) содержится несколько иное определение понятия средств обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством – денежные средства, формируемые за счет уплаты страхователями страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также имущество, находящееся в оперативном управлении страховщика. Закон об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и Закон об обязательном медицинском страховании соответствующих определений не содержат.