Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (постатейный)"

Статья 6. Субъекты обязательного социального страхования

1. Субъекты обязательного социального страхования – участники отношений по обязательному социальному страхованию.

2. Субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Страхователи – организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения. Страхователями являются также органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы. Страхователи определяются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Страховщики – некоммерческие организации, создаваемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев.

Застрахованные лица – граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

3. Посредническая деятельность в системе обязательного социального страхования не допускается.

1. В комментируемой статье содержится регулирование, посвященное субъектам обязательного социального страхования. Открывает данную статью положение, согласно которому субъекты обязательного социального страхования – это участники отношений по обязательному социальному страхованию. При этом не вполне понятно, придано ли федеральным законодателем этому положению самостоятельное значение и в чем состоит это значение.

Еще сложнее понять это значение, если учесть, что в ст. 9 Закона об обязательном медицинском страховании говорится отдельно о субъектах обязательного медицинского страхования и об участниках обязательного медицинского страхования. Так, согласно ч. 1 указанной статьи субъектами обязательного медицинского страхования являются: 1) застрахованные лица; 2) страхователи; 3) ФФОМС. Участниками же обязательного медицинского страхования в соответствии с ч. 2 указанной статьи являются: 1) ТФОМС; 2) страховые медицинские организации; 3) медицинские организации.

2. Пункт 2 комментируемой статьи перечисляет виды субъектов обязательного социального страхования. В качестве таковых, в частности, названы страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

При этом в данном пункте закреплены положения, определяющие понятия страхователей, страховщиков и застрахованных лиц. Представление об общих понятиях страхователя, страховщика и застрахованного лица позволяет составить следующая норма п. 1 ст. 934 гл. 48 «Страхование» части второй ГК РФ, определяющая понятие договора личного страхования: по договору личного страхования одна сторона (страховщик) обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию), уплачиваемую другой стороной (страхователем), выплатить единовременно или выплачивать периодически обусловленную договором сумму (страховую сумму) в случае причинения вреда жизни или здоровью самого страхователя или другого названного в договоре гражданина (застрахованного лица), достижения им определенного возраста или наступления в его жизни иного предусмотренного договором события (страхового случая).

В отношении же положений п. 2 комментируемой статьи, определяющих понятия страхователей, страховщиков и застрахованных лиц, необходимо отметить следующее.

Страхователи.

Согласно общей норме п. 1 ст. 5 Закона РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» страхователями признаются юридические лица и дееспособные физические лица, заключившие со страховщиками договоры страхования либо являющиеся страхователями в силу закона. Соответственно, страхователи, осуществляющие обязательное социальное страхование, охватываются данной нормой как определяемые страхователями в силу закона.

Речь идет о первой из указанных в п. 2 комментируемой статьи категории страхователей – организация любой организационно-правовой формы, а также гражданах, обязанных в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы (Федеральным законом от 5 марта 2004 г. № 10-ФЗ в связи в ведением единого социального налога (см. коммент. к ст. 20 Закона) были включены указания на законодательство РФ о налогах и сборах и, соответственно, на налоги; эти указания исключены Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ в связи с упразднением данного налога). Федеральным законом от 31 декабря 2002 г. № 190-ФЗ, урегулировавшим обеспечение пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан, в данный пункт введено указание на отдельные случаи, установленные федеральными законами, в которых возникает обязанность по выплате отдельных видов страхового обеспечения.

В пункте 2 комментируемой статьи предусмотрена и другая категория страхователей, которая не охватывается приведенной выше общей нормой п. 1 ст. 5 Закона РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации». Это органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы.

При этом в п. 2 комментируемой статьи предусмотрено, что страхователи определяются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. В этом отношении необходимо отметить следующее.

В пункте 1 ст. 6 Закона об обязательном пенсионном страховании (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 137-ФЗ[55]55
  СЗ РФ, 2006, № 31, ч. I, ст. 3436.


[Закрыть]) установлено, что страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются:

1) лица, производящие выплаты физическим лицам, в т. ч.:

организации;

индивидуальные предприниматели;

физические лица;

2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой.

Как предусмотрено там же (в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ), в целях названного Закона иные лица, занимающиеся частной практикой и не являющиеся индивидуальными предпринимателями, приравниваются к индивидуальным предпринимателям.

Согласно пункту 2 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 30 апреля 2008 г. № 55-ФЗ[56]56
  СЗ РФ, 2008, № 18, ст. 1942.


[Закрыть]) в целях названного Закона к страхователям приравниваются физические лица, добровольно вступающие в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с подп. 1, 2 и 5 п. 1 ст. 29 названного Закона (о таких лицах см. ниже).

В соответствии с ч. 1 ст. 2¹ Закона об обязательном социальном страховании по нетрудоспособности и материнству (статья введена Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ) страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с названным Законом, в т. ч.:

1) организации – юридические лица, образованные в соответствии с законодательством РФ, а также иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, филиалы и представительства указанных иностранных лиц и международных организаций, созданные на территории РФ;

2) индивидуальные предприниматели, в т. ч. главы крестьянских (фермерских) хозяйств;

3) физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями.

В части 2 указанной статьи определено, что в целях названного Закона к страхователям приравниваются адвокаты, индивидуальные предприниматели, члены крестьянских (фермерских) хозяйств, физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями (нотариусы, занимающиеся частной практикой, иные лица, занимающиеся в установленном законодательством РФ порядке частной практикой), члены семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера, добровольно вступившие в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии со ст. 4⁵ названного Закона. Указанные лица осуществляют права и несут обязанности страхователей, предусмотренные названным Законом, за исключением прав и обязанностей, связанных с выплатой страхового обеспечения застрахованным лицам.

Согласно статье 3 Закона об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве страхователь по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – это юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в т. ч. иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории РФ и нанимающая граждан РФ) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с п. 1 ст. 5 названного Закона (о таких лицах см. ниже).

В части 1 ст. 11 Закона об обязательном медицинском страховании установлено, что страхователями по обязательному медицинскому страхованию для работающих граждан, указанных в п. 1–4 ст. 10 названного Закона (о таких лицах см. ниже), являются:

1) лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам:

а) организации;

б) индивидуальные предприниматели;

в) физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями;

2) индивидуальные предприниматели, занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты.

В соответствии с ч. 2 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 14 июня 2011 г. № 136-ФЗ[57]57
  СЗ РФ, 2011, № 25, ст. 3529.


[Закрыть]) страхователями для неработающих граждан, указанных в п. 5 ст. 10 названного Закона (о таких лицах см. ниже), являются органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, иные организации, определенные Правительством РФ. Указанные страхователи являются плательщиками страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

Таким образом, о второй из указанных в п. 2 комментируемой статье категорий страхователей – органах исполнительной власти и органах местного самоуправления – говорится только в Законе об обязательном медицинском страховании.

Страховщики.

В общей норме п. 1 ст. 6 Закона РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 10 декабря 2003 г. № 172-ФЗ) определено, что страховщики – это юридические лица, созданные в соответствии с законодательством РФ для осуществления страхования, перестрахования, взаимного страхования и получившие лицензии в установленном названным Законом порядке.

Как видно, данная общая норма и иные нормы Закона РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» неприменимы к страховщикам, осуществляющим обязательное социальное страхование. В отношении таких страховщиков в п. 2 комментируемой статьи определено, что это некоммерческие организации, создаваемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев. Соответственно, в п. 2 ст. 13 комментируемого Закона указано, что обязательное социальное страхование осуществляют страховщики, создаваемые Правительством РФ, в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Там же предусмотрено, что организационно-правовая форма страховщиков определяется федеральным законом о конкретном виде обязательного социального страхования.

Страховщики, осуществляющие обязательное социальное страхование, рассмотрены в комментарии к ст. 13 Закона. Здесь же представляется целесообразным отметить следующий момент. Существует Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»[58]58
  СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 145.


[Закрыть], который согласно п. 1 его ст. 1 определяет правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления. Однако, в пункте 5 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ[59]59
  СЗ РФ, 2010, № 19, ст. 2291.


[Закрыть]) установлено, что действие названного Закона на органы управления государственными внебюджетными фондами не распространяется.

Как определено в п. 1 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Согласно пункту 2 указанной статьи некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Застрахованные лица.

Таковыми в соответствии с п. 2 комментируемой статьи являются граждане РФ, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Соответственно в п. 1 ст. 7 Закона об обязательном пенсионном страховании (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 428-ФЗ[60]60
  СЗ РФ, 2011, № 1, ст. 40.


[Закрыть]) установлено, что застрахованными лицами, т. е. лицами, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с названным Законом, являются граждане РФ, а также постоянно или временно проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства:

работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг (за исключением лиц, обучающихся в образовательных учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального образования по очной форме обучения и получающих выплаты за деятельность, осуществляемую в студенческом отряде по трудовым договорам или по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг), а также по авторскому и лицензионному договору;

самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой);

являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств;

работающие за пределами территории РФ в случае уплаты страховых взносов в соответствии со ст. 29 названного Закона, если иное не предусмотрено международным договором РФ;

являющиеся членами семейных (родовых) общин малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования;

священнослужители;

иные категории граждан, у которых отношения по обязательному пенсионному страхованию возникают в соответствии с названным Законом.

Согласно части 1 ст. 2 Закона об обязательном социальном страховании по нетрудоспособности и материнству (здесь и далее в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ) обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане РФ, а также постоянно или временно проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства:

1) лица, работающие по трудовым договорам;

2) государственные гражданские служащие, муниципальные служащие;

3) лица, замещающие государственные должности РФ, государственные должности субъекта РФ, а также муниципальные должности, замещаемые на постоянной основе;

4) члены производственного кооператива, принимающие личное трудовое участие в его деятельности;

5) священнослужители;

6) лица, осужденные к лишению свободы и привлеченные к оплачиваемому труду.

Как определено в ч. 2 указанной статьи, лица, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с названным Законом, являются застрахованными лицами.

В части 3 указанной статьи предусмотрено, что адвокаты, индивидуальные предприниматели, члены крестьянских (фермерских) хозяйств, физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями (нотариусы, занимающиеся частной практикой, иные лица, занимающиеся в установленном законодательством РФ порядке частной практикой), члены семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в случае, если они добровольно вступили в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и уплачивают за себя страховые взносы в соответствии со ст. 4⁵ названного Закона.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2010 г. № 348-ФЗ) обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат:

физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора, заключенного со страхователем;

физические лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду страхователем.

Там же установлено, что физические лица, выполняющие работу на основании гражданско-правового договора, подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, если в соответствии с указанным договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

Согласно пункту 2 указанной статьи действие названного Закона распространяется на граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено федеральными законами или международными договорами РФ.

В статье 10 Закона об обязательном медицинском страховании установлено, что застрахованными лицами являются граждане РФ, постоянно или временно проживающие в России иностранные граждане, лица без гражданства (за исключением высококвалифицированных специалистов и членов их семей в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»[61]61
  СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3032.


[Закрыть]), а также лица, имеющие право на медицинскую помощь в соответствии с Федеральным законом «О беженцах» (изложен полностью в новой редакции Федеральным законом от 28 июня 1997 г. № 95-ФЗ)[62]62
  Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, № 12, ст. 425; СЗ РФ, 1997, № 26, ст. 2956.


[Закрыть]:

1) работающие по трудовому договору или гражданско-правовому договору, предметом которого являются выполнение работ, оказание услуг, а также по договору авторского заказа или лицензионному договору;

2) самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты);

3) являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств;

4) являющиеся членами семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России, проживающие в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока России, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования;

5) неработающие граждане:

а) дети со дня рождения до достижения ими возраста 18 лет;

б) неработающие пенсионеры независимо от основания назначения пенсии;

в) граждане, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования;

г) безработные граждане, зарегистрированные в соответствии с законодательством о занятости;

д) один из родителей или опекун, занятые уходом за ребенком до достижения им возраста трех лет;

е) трудоспособные граждане, занятые уходом за детьми-инвалидами, инвалидами I группы, лицами, достигшими возраста 80 лет;

ж) иные не работающие по трудовому договору и не указанные в подп. «а»-«е» данного пункта граждане, за исключением военнослужащих и приравненных к ним в организации оказания медицинской помощи лиц.

3. В пункте 3 комментируемой статьи установлен запрет осуществления посреднической деятельности в системе обязательного социального страхования. В этом отношении следует отметить, что в части второй ГК РФ предусмотрено три вида договоров, связанным с деятельностью в чужом интересе на основе поручения, – это договор поручения (гл. 49 «Поручение»), договор комиссии (гл. 51 «Комиссия») и агентский договор (гл. 52 «Агентирование»). При этом определено следующее:

по договору поручения одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия. Права и обязанности по сделке, совершенной поверенным, возникают непосредственно у доверителя (п. 1 ст. 971);

по договору комиссии одна сторона (комиссионер) обязуется по поручению другой стороны (комитента) за вознаграждение совершить одну или несколько сделок от своего имени, но за счет комитента. По сделке, совершенной комиссионером с третьим лицом, приобретает права и становится обязанным комиссионер, хотя бы комитент и был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по исполнению сделки (п. 1 ст. 990);

по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала. По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от своего имени и за счет принципала, приобретает права и становится обязанным агент, хотя бы принципал и был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по исполнению сделки. По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от имени и за счет принципала, права и обязанности возникают непосредственно у принципала (п. 1 ст. 1005).