Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (постатейный)"

9. Пункт 9 комментируемой статьи распространяет установленный данной статьей порядок на учет сведений о лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки (речь идет о лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Законом о материнском (семейном) капитале; см. коммент. к преамбуле Закона). Этот пункт введен Федеральным законом от 29 ноября 2010 г. № 313-ФЗ, принятым в связи с принятием Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации». Соответственно, в отношении указанных лиц в ПФР открываются и ведутся индивидуальные лицевые счета в том же порядке, что и в отношении застрахованных лиц.

1. Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы выдают каждому застрахованному лицу страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, содержащее страховой номер индивидуального лицевого счета, дату регистрации в качестве застрахованного лица и анкетные данные указанного лица в соответствии с подпунктами 1–5 пункта 2 статьи 6 настоящего Федерального закона.

2. Лицо, впервые поступившее на работу по трудовому договору или заключившее договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, получает указанное страховое свидетельство через страхователя.

Физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, получает страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования непосредственно в органе Пенсионного фонда Российской Федерации по месту своей регистрации в качестве страхователя.

3. Страховые свидетельства обязательного пенсионного страхования хранятся у застрахованных лиц.

4. При изменении у застрахованного лица сведений, указанных в подпунктах 2–5 пункта 2 статьи 6 настоящего Федерального закона, они отражаются в его индивидуальном лицевом счете в порядке, определенном статьями 8-10 настоящего Федерального закона, при этом соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации выдает застрахованному лицу новое (взамен выданного ранее) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования с тем же страховым номером индивидуального лицевого счета.

5. В случае утраты страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования:

застрахованное лицо, работающее по трудовому договору или заключившее договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, обязано в течение месяца со дня утраты страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования обратиться к страхователю с заявлением о его восстановлении; страхователь должен передать это заявление в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации вместе с документом, подтверждающим страховой номер индивидуального лицевого счета застрахованного лица;

физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, обязано в течение одного месяца со дня утраты страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования обратиться в орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту своей регистрации в качестве страхователя с заявлением о его восстановлении;

застрахованное лицо, не работающее по трудовому договору или не заключившее договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, и не зарегистрированное в качестве страхователя, обязано в течение месяца со дня утраты страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования обратиться с заявлением о его восстановлении в орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства;

орган Пенсионного фонда Российской Федерации по заявлению застрахованного лица об утрате страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования в течение месяца со дня обращения на основании открытого на него индивидуального лицевого счета выдает ему дубликат указанного страхового свидетельства через страхователя или лично; для решения этого вопроса орган Пенсионного фонда Российской Федерации вправе потребовать от застрахованного лица дополнительную информацию, подтверждающую его личность и сведения, содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете.

6. Форма заявления застрахованного лица о выдаче ему нового (взамен утраченного) страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования определяется Пенсионным фондом Российской Федерации.

1. Комментируемая статья посвящена страховому свидетельству ОПС – одному из основных документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе ОПС. В соответствии с п. 1 данной статьи страховое свидетельство ОПС ПФР и его территориальные органы выдают каждому застрахованному лицу. Обязанность застрахованных лиц получать страховые свидетельства ОПС закреплена в ч. 2 ст. 14 комментируемого Закона.

В пункте 1 комментируемой статьи также определены требования к содержанию страхового свидетельства ОПС. В частности, установлено, что страховое свидетельство ОПС содержит страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС), дату регистрации в качестве застрахованного лица и анкетные данные указанного лица в соответствии с подп. 1–5 п. 2 ст. 6 комментируемого Закона, т. е. фамилия, имя, отчество, фамилия, которая была у застрахованного лица при рождении, дата рождения, место рождения.

Форма «Страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования (АДИ-7)» утверждена Постановлением Правления ПФР от 21 октября 2002 г. № 122п, а затем – Постановлением Правления ПФР от 31 июля 2006 г. № 192п. Данная форма действует с 2003 г. Ранее, в период с 1996 по 2002 гг. соответственно прежней редакции комментируемого Закона (т. е. до внесения изменений Федеральным законом от 31 декабря 2002 г. № 198-ФЗ), в которой говорилось о государственном пенсионном страховании, действовала форма «Страховое свидетельство государственного пенсионного страхования (АДИ-1)», утв. Постановлением Минтруда России и ПФР от 3 июля 1997 г. № 35/44 (о названных документах см. коммент. к ст. 8 Закона).

Упомянутым Постановлением Правления ПФР от 21 октября 2002 г. № 122п (в ред. Постановления Правления ПФР от 23 июля 2009 г. № 161п[62]62
  РГ, 2009, 28 августа, № 161.


[Закрыть]) установлено, что бланк документа «Страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования» (АДИ-7) является защищенной полиграфической продукцией уровня «В».

2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет порядок получения в органах ПФР страховых свидетельств ОПС. В отношении тех лиц, которые впервые поступают на работу по трудовому договору или заключают договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, в данном пункте предусмотрено, что они получают страховое свидетельство ОПС через страхователя. Соответственно, в части 2 ст. 15 комментируемого Закона установлена обязанность страхователя получать в органах ПФР страховые свидетельства ОПС и выдавать их под роспись застрахованным лицам, работающим у него по трудовому договору или заключившим договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы. На случай, когда на работу по трудовому договору поступают застрахованные лица (т. е. имеющие страховые свидетельства ОПС), часть 1 указанной статьи предусматривает право страхователя потребовать от застрахованных лиц при приеме их на работу предъявить страховое свидетельство ОПС. Согласно пункту 3 ст. 9 комментируемого Закона застрахованное лицо, поступающее на работу или заключающее договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, обязано, в свою очередь, представить страхователю свое страховое свидетельство ОПС, а в случае его отсутствия – написать соответствующее заявление о выдаче ему страхового свидетельства ОПС впервые или о выдаче нового (взамен утраченного).

Следует также отметить, что с рассматриваемым положением п. 2 комментируемой статьи согласуется норма ч. 4 ст. 65 ТрК РФ, предусматривающая, что при заключении трудового договора впервые страховое свидетельство ОПС оформляются работодателем. Обязанность работодателя – физического лица оформлять страховые свидетельства ОПС для лиц, поступающих на работу впервые, закреплена в ч. 3 ст. 303 данного Кодекса (в указанных нормах свидетельство обозначено по-старому – страховое свидетельство государственного пенсионного страхования).

В отношении физических лиц, которые самостоятельно уплачивают страховые взносы, в п. 2 комментируемой статьи предусмотрено, что они получают страховые свидетельства ОПС непосредственно в органе ПФР по месту своей регистрации в качестве страхователя. Соответственно, в пункте 1 ст. 10 комментируемого Закона установлено, что физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, при первичной регистрации его в качестве страхователя вместе с документами на регистрацию представляет в соответствующий орган ПФР страховое свидетельство ОПС или заявление о выдаче ему указанного страхового свидетельства впервые или о выдаче нового (взамен утраченного).

В статье 12 комментируемого Закона предусмотрено, что граждане, имеющие право на зачет в страховой стаж иных периодов в соответствии с Законом о трудовых пенсиях, нежели периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж, могут обращаться в органы ПФР для получения страхового свидетельства ОПС и включения этих периодов в свой индивидуальный лицевой счет.

Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 6 Закона), пункт 8 Инструкции Минздравсоцразвития России о порядке ведения персонифицированного учета указывает, что регистрация застрахованного лица в системе ОПС предусматривает открытие лицевого счета на застрахованное лицо с выдачей ему страхового свидетельства ОПС. Соответственно, выдача страхового свидетельства ОПС является составной частью регистрации застрахованных лиц. В рамках же регламентации регистрации застрахованных лиц в разд. III названной Инструкции предусмотрено следующее:

при заключении страхователем трудового договора или договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, с застрахованным лицом, не зарегистрированным в системе ОПС, страхователь представляет на это лицо анкету застрахованного лица в территориальный орган ПФР в течение двух недель с даты заключения договора. Форма анкеты застрахованного лица утверждается ПФР (п. 9);

правильность указанных в анкете застрахованного лица сведений заверяется подписью застрахованного лица и проверяется страхователем. Если застрахованное лицо не имеет возможности лично заверить анкету застрахованного лица в связи с длительным (свыше одного месяца) нахождением в командировке, длительной болезнью или по иной причине, страхователь указывает эту причину в анкете и заверяет ее. Анкеты застрахованных лиц передаются страхователем в территориальный орган ПФР вместе с описью документов (п. 10);

территориальный орган ПФР в течение трех недель со дня получения анкеты застрахованного лица открывает лицевой счет и оформляет страховое свидетельство ОПС либо принимает решение об отказе в регистрации, которое сообщается страхователю или застрахованному лицу. При необходимости территориальный орган фонда в этот же срок направляет страхователю запрос об уточнении сведений (п. 11);

решение об отказе в регистрации застрахованного лица принимается территориальным органом ПФР при наличии в системе ОПС лицевого счета на застрахованное лицо с идентичными анкетными данными (п. 12);

территориальный орган ПФР в трехнедельный срок передает страхователю страховые свидетельства ОПС, запросы об уточнении сведений и решения об отказе в регистрации вместе с сопроводительной ведомостью (п. 13);

страхователь в течение недели после получения страховых свидетельств ОПС выдает их застрахованным лицам. Застрахованное лицо проверяет правильность содержащихся в страховом свидетельстве ОПС сведений и расписывается в сопроводительной ведомости в получении страхового свидетельства ОПС. Если страхователь не имеет возможности выдать страховое свидетельство ОПС или решение об отказе в регистрации в связи с длительным (свыше одного месяца) нахождением в командировке застрахованного лица, его длительной болезнью или по иной причине, страхователь проверяет правильность содержащихся в страховом свидетельстве ОПС сведений, расписывается за застрахованное лицо в сопроводительной ведомости и принимает меры к передаче страхового свидетельства ОПС застрахованному лицу (п. 14);

в случае неверного указания в страховом свидетельстве ОПС фамилии, имени, отчества, даты рождения, места рождения или пола застрахованное лицо заполняет листок исправлений, в котором указывает правильные сведения. При обнаружении ошибок в страховом свидетельстве ОПС в период отсутствия застрахованного лица в связи с длительным (свыше одного месяца) нахождением в командировке, длительной болезнью или по иной причине листок исправлений заполняется страхователем и заверяется его подписью (п. 15);

застрахованное лицо, получившее решение об отказе в регистрации по основаниям, указанным в п. 12 данной Инструкции, но не имеющее страхового свидетельства ОПС, подает заявление о выдаче дубликата страхового свидетельства ОПС (п. 16);

страхователь в месячный срок после получения в территориальном органе ПФР страховых свидетельств ОПС, запросов об уточнении сведений и решений об отказе в регистрации возвращает в территориальный орган ПФР сопроводительную ведомость, листки исправлений, заполненные запросы об уточнении сведений и заявления о выдаче дубликата страхового свидетельства ОПС, а также страховые свидетельства ОПС, которые не были выданы застрахованным лицам по причинам невостребования или наличия в них ошибок (п. 17);

территориальный орган фонда в течение трех недель со дня получения от страхователя документов, указанных в пункте 16 данной Инструкции: на основании сопроводительной ведомости отмечает в лицевом счете факт выдачи страхового свидетельства ОПС; на основании представленных страхователем листков исправлений, заполненных запросов об уточнении сведений и заявления о выдаче дубликата страхового свидетельства ОПС оформляет новые страховые свидетельства ОПС и передает их страхователю для выдачи застрахованным лицам в порядке, предусмотренном пунктом 14 данной Инструкции (п. 18);

застрахованное лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, не зарегистрированное в системе ОПС, проходит регистрацию в территориальном органе ПФР одновременно с регистрацией в качестве страхователя в порядке, предусмотренном пунктами 8, 11, 13, 15 и 16 данной Инструкции (п. 19);

застрахованные лица, уплату страховых взносов в бюджет ПФР за которых осуществляют другие физические лица, физические лица в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в соответствии с Законом о дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии, а также неработающие застрахованные лица могут пройти регистрацию в территориальном органе ПФР по месту жительства. При регистрации указанные застрахованные лица представляют в территориальный орган ПФР анкету застрахованного лица и предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность. Открытие лицевого счета застрахованному лицу после получения его анкеты осуществляется территориальным органом ПФР в порядке, предусмотренном пунктом 11 данной Инструкции. Уточнение сведений, содержащихся в страховом свидетельстве ОПС, осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 11, 15 и 16 данной Инструкции (п. 20).

3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи страховые свидетельства ОПС подлежат хранению у застрахованных лиц. Как установлено в ч. 2 ст. 14 комментируемого Закона, застрахованное лицо обязано хранить страховое свидетельство ОПС и предъявлять по требованию страхователя, работников органов ПФР. Согласно пункту 23 Инструкции Минздравсоцразвития России о порядке ведения персонифицированного учета страховое свидетельство ОПС действительно только при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность.

4-5. В пункте 4 комментируемой статьи предусмотрены последствия изменения у застрахованного лица сведений, указанных в подп. 2–5 п. 2 ст. 6 комментируемого Закона: эти изменения подлежат отражению в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица, при этом соответствующий орган ПФР выдает застрахованному лицу новое (взамен выданного ранее) страховое свидетельство ОПС с тем же СНИЛС.

С учетом этого на оборотной стороне упомянутой выше формы «Страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования (АДИ-7)» указано, что страховое свидетельство ОПС подлежит обмену в случаях: изменения фамилии, имени, отчества, даты рождения, места рождения или пола застрахованного лица; установления неточности или ошибочности содержащихся в нем сведений.

В отношении порядка отражения изменений в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица пункт 4 комментируемой статьи отсылает к статьям 8-10 комментируемого Закона. Как установлено в п. 1 ст. 9 и п. 1 ст. 10 данного Закона, при изменении сведений, предусмотренных подпунктами 2–5 п. 2 ст. 6 данного Закона, в соответствующий орган ПФР сведения представляет страхователь при изменении сведений о работающих у него застрахованных лицах и физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, при изменении сведений содержащихся в его индивидуальном лицевом счете.

Пункт 5 комментируемой статьи регламентирует действия на случай утраты страхового свидетельства ОПС:

для застрахованного лица, работающего по трудовому договору или заключившего договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, установлена обязанность в течение месяца со дня утраты страхового свидетельства ОПС обратиться к страхователю с заявлением о его восстановлении. При этом установлено, что страхователь должен передать это заявление в соответствующий орган ПФР вместе с документом, подтверждающим СНИЛС застрахованного лица;

для физического лица, самостоятельно уплачивающего страховые взносы, установлена обязанность в течение одного месяца со дня утраты страхового свидетельства ОПС обратиться в орган ПФР по месту своей регистрации в качестве страхователя с заявлением о его восстановлении;

для застрахованного лица, не работающего по трудовому договору или не заключившего договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, и не зарегистрированного в качестве страхователя, установлена обязанность в течение месяца со дня утраты страхового свидетельства ОПС обратиться с заявлением о его восстановлении в орган ПФР по месту жительства.

В свою очередь, установлено, что орган ПФР по заявлению застрахованного лица об утрате страхового свидетельства ОПС в течение месяца со дня обращения на основании открытого на него индивидуального лицевого счета выдает ему дубликат указанного страхового свидетельства через страхователя или лично. Как предусмотрено при этом, для решения данного вопроса орган ПФР вправе потребовать от застрахованного лица дополнительную информацию, подтверждающую его личность и сведения, содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете.

Соответственно регулированию, предусмотренному в п. 4 и 5 комментируемой статьи в п. 26 Инструкции Минздравсоцразвития России о порядке ведения персонифицированного учета указано, что застрахованное лицо вправе обратиться к страхователю с заявлением об обмене страхового свидетельства ОПС или о выдаче его дубликата в случае:

а) изменения фамилии, имени, отчества, даты рождения, места рождения или пола застрахованного лица, установления неточности или ошибочности в сведениях, содержащихся в страховом свидетельстве;

б) утраты страхового свидетельства или его непригодности для использования.

Согласно пункту 27 названной Инструкции страхователь в двухнедельный срок со дня получения от застрахованного лица заявления об обмене страхового свидетельства ОПС или о выдаче его дубликата передает указанное заявление в территориальный орган ПФР вместе с описью документов.

Как установлено в п. 28 названной Инструкции:

территориальный орган ПФР в месячный срок после получения от страхователя заявления об обмене страхового свидетельства ОПС или о выдаче его дубликата принимает решение об обмене страхового свидетельства ОПС или о выдаче его дубликата либо об отказе в обмене страхового свидетельства ОПС или в выдаче его дубликата. Решение сообщается страхователю;

решение об отказе в обмене страхового свидетельства ОПС или о выдаче его дубликата принимается территориальным органом ПФР в случае отсутствия в системе индивидуального (персонифицированного) учета лицевого счета со страховым номером, указанным в заявлении об обмене страхового свидетельства ОПС или выдаче его дубликата, или в случае несоответствия указанных в заявлении фамилии, имени, отчества сведениям, содержащимся в лицевом счете, страховой номер которого указан в заявлении;

выдача страхового свидетельства ОПС застрахованному лицу осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 14 данной Инструкции (см. выше).

В соответствии с п. 29 названной Инструкции застрахованные лица, указанные в п. 19 и 20 данной Инструкции (т. е. застрахованные лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, а также застрахованные лица, уплату страховых взносов в бюджет ПФР за которых осуществляют другие физические лица, физические лица в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в соответствии с Законом о дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии, а также неработающие застрахованные лица), в случаях, предусмотренных в п. 26 данной Инструкции, в месячный срок представляют в территориальный орган ПФР заявление об обмене страхового свидетельства ОПС или о выдаче его дубликата. Обмен страхового свидетельства ОПС или выдача его дубликата осуществляются в порядке, предусмотренном пунктом 28 данной Инструкции (см. выше).

6. В пункте 6 комментируемой статьи федеральный законодатель делегировал ПФР полномочие по определению формы заявления застрахованного лица о выдаче ему нового (взамен утраченного) страхового свидетельства ОПС. Соответствующими формами являются «Заявление об обмене страхового свидетельства (АДВ-2)» и «Заявление о выдаче дубликата страхового свидетельства (АДВ-3)», последовательно утверждаемые Постановлением Минтруда России и ПФР от 3 июля 1997 г. № 35/44, Постановлениями Правления ПФР от 21 октября 2002 г. № 122п и от 31 июля 2006 г. № 192п (о названных документах см. коммент. к ст. 8 Закона).