Текст книги "Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)"

в случае, если в качестве инвестора в соглашении выступает не имеющее статуса юридического лица объединение юридических лиц, участники такого объединения имеют солидарные права и несут солидарные обязанности по соглашению (п. 2).

Строго говоря, солидарная ответственность участников простого товарищества – инвестора в соглашении о разделе продукции предопределена правовым режимом такого объединения юридических лиц, поскольку согласно п. 2 ст. 1047 части второй ГК РФ в случае, если договор простого товарищества связан с осуществлением его участниками предпринимательской деятельности, товарищи отвечают солидарно по всем общим обязательствам независимо от оснований их возникновения.

Права кредитора при солидарной обязанности определены статьей 323 части первой ГК РФ. Согласно ст. 324 данного Кодекса в случае солидарной обязанности должник не вправе выдвигать против требования кредитора возражения, основанные на таких отношениях других должников с кредитором, в которых данный должник не участвует. Статьей 325 данного Кодекса регламентировано исполнение солидарной обязанности одним из должников. О солидарных требованиях говорится в ст. 326 данного Кодекса.

5. Как предусмотрено в ч. 5 комментируемой статьи, в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии) (указание на возможность привлечения лиц, имеющих соответствующие разрешения (лицензии), введено Федеральным законом от 14 июля 2008 г. № 118-ФЗ).

Данная норма основывается на положениях п. 1 ст. 49 части первой ГК РФ, согласно которым (ред. Федерального закона от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ[188]188
  pravo.gov.ru, 2014, 5 мая.


[Закрыть]) юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ. Как разъяснялось в п. 19 Постановления Пленума ВС России и Пленума ВАС России от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»[189]189
  РГ, 1996, 13 августа, № 152.


[Закрыть], после введения в действие данного Кодекса виды деятельности, подлежащие лицензированию, могут устанавливаться только законом.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулирует Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»[190]190
  СЗ РФ, 2011, № 19, ст. 2716.


[Закрыть], что и закреплено в ч. 1 его ст. 1. Однако, следует иметь в виду, что в ч. 5 комментируемой статьи речь идет о необходимости наличия разрешений (лицензий) на осуществление именно отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, но не лицензий на пользование недрами – специальных государственных разрешений, которыми оформляется предоставление недр в пользование (см. коммент. к ст. 11 Закона).

6. Часть 6 комментируемой статьи закрепляет требования к пользователями недр при ведении работ по добыче радиоактивных веществ и захоронению радиоактивных отходов, отходов I–V классов опасности (до внесения с 1 января 2016 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ изменения указывалось на радиоактивные, токсичные и иные опасные отходы). Так, пользователями недр при ведении указанных работ могут быть только юридические лица, которые созданы в соответствии с законодательством РФ, т. е. российские организации, и которые имеют выданные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти разрешения (лицензии) на ведение работ по добыче и использованию радиоактивных веществ, по использованию отходов I–V классов опасности.

Как установлено в ч. 4 ст. 26 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» (в ред. Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 347-ФЗ[191]191
  pravo.gov.ru, 2011, 1 декабря.


[Закрыть]), в соответствии с данным Законом лицензированию подлежат виды деятельности в области использования атомной энергии – размещение, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, закрытие пунктов захоронения радиоактивных отходов, обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ, обращение с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении, использование ядерных материалов и (или) радиоактивных веществ при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, проектирование и конструирование ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, конструирование и изготовление оборудования для ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, проведение экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасности) объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии.

Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2013 г. № 280 «О лицензировании деятельности в области использования атомной энергии»[192]192
  pravo.gov.ru, 2013, 4 апреля.


[Закрыть] утверждено Положение о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии.

Как положениями ст. 9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», так и положениями п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено (обе указанные нормы в ред. Федерального закона 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ) лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности. Постановлением Правительства РФ от 3 октября 2015 г. № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности»[193]193
  pravo.gov.ru, 2015, 7 октября.


[Закрыть] утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности.

7. В соответствии с общим правилом, закрепленным в ч. 7 комментируемой статьи, права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр. Как представляется, под такой датой следует понимать дату подписания лицензии и присвоения ей государственного регистрационного номера (о порядке присвоения лицензии государственного регистрационного номера см. коммент. к ст. 11 Закона).

При предоставлении же права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции согласно ч. 7 комментируемой статьи права и обязанности пользователя недр возникают с даты вступления такого соглашения в силу. Данное положение согласуется с пунктом 1 ст. 4 Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции», устанавливающим, что право пользования участками недр на условиях раздела продукции предоставляется инвестору на основании соглашения о разделе продукции, заключенного в соответствии с названным Законом. Как предусмотрено в п. 2 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ), участок недр предоставляется в пользование инвестору в соответствии с условиями соглашения; при этом лицензия на пользование участком недр, которая удостоверяет право пользования участком недр, указанным в соглашении, выдается инвестору в порядке, установленном законодательством РФ о недрах, в течение 30 дней с даты подписания соглашения (см. коммент. к ст. 11 Закона).

8. Часть 8 комментируемой статьи предусматривает право пользователей недр со значительной долей государственного участия, которые осуществляют геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых в границах предоставленных им в соответствии с комментируемым Законом горных отводов и (или) геологических отводов, осуществлять добычу попутных полезных ископаемых (за исключением попутных вод, углеводородного сырья и общераспространенных полезных ископаемых), не указанных в лицензиях, после получения заключения государственной экспертизы, предусмотренной статьей 29 комментируемого Закона, и внесения соответствующих изменений в лицензию.

Такое право согласно данной части предоставляется пользователям недр – юридическим лицам, которые созданы в соответствии с законодательством РФ, в уставном капитале которых доля (вклад) России, субъекта РФ в совокупности превышает 50 % и (или) в отношении которых Россия, субъект РФ имеют право прямо или косвенно распоряжаться в совокупности более чем 50 % общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал таких юридических лиц, дочерним обществам таких юридических лиц.

Часть 8 комментируемой статьи введена с 3 октября 2016 г. Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 279-ФЗ, которым ст. 22 комментируемого Закона дополнена частью 4, согласно которой в случае, если пользователями недр, указанными в ч. 8 комментируемой статьи, установлено наличие не указанных в лицензии на пользование недрами попутных полезных ископаемых, такие пользователи недр (за исключением пользователей недр на участках недр местного значения) имеют право обратиться в федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальный орган с заявлением о внесении соответствующих изменений в лицензию (см. коммент. к указанной статье).

Тем же Законом часть 7 ст. 16 комментируемого Закона дополнена положением, предусматривающим установление Правительством РФ критериев отнесения полезных ископаемых к попутным полезным ископаемым (за исключением попутных вод, углеводородного сырья и общераспространенных полезных ископаемых) (см. комментарий к указанной статье).

9. В части 9 комментируемой статьи, введенной с 6 августа 2017 г. Федеральным законом от 26 июля 2017 г. № 188-ФЗ, предусмотрено, что пользователями недр на участках недр местного значения, которые указаны в п. 1 ч. 1 ст. 2³ комментируемого Закона (а речь идет об участках недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые) и которые предоставляются в пользование в соответствии с абз. 8 п. 6 ст. 10¹ комментируемого Закона, могут быть юридические лица, с которыми заключены гражданско-правовые договоры на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»[194]194
  pravo.gov.ru, 2013, 8 апреля.


[Закрыть] или Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»[195]195
  СЗ РФ, 2011, № 30 (ч. I), ст. 4571.


[Закрыть].

Часть 9 комментируемой статьи введена с 6 августа 2017 г. Федеральным законом от 26 июля 2017 г. № 188-ФЗ, приняты в рамках реализации предложения о внесении в нормативные правовые акты РФ изменений, предусматривающих установление органами исполнительной власти субъектов РФ упрощенного порядка предоставления права пользования участками недр местного значения для добычи общераспространенных полезных ископаемых для целей строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования на срок реализации таких проектов.

В указанном абзаце 8 в п. 6 ст. 10¹ комментируемого Закона, введенном тем же Федеральным законом от 26 июля 2017 г. № 188-ФЗ, предусмотрено такое основание возникновения права пользования участками недр, как принятое в соответствии с законодательством субъекта РФ решение органа государственной власти субъекта РФ о предоставлении без проведения конкурса или аукциона права пользования участком недр местного значения, который указан в п. 1 ч. 1 ст. 2³ комментируемого Закона, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, необходимых для целей выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, осуществляемых на основании гражданско-правовых договоров на выполнение указанных работ, заключенных в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (см. комментарий к указанной статье).

Статья 10. Сроки пользования участками недр

Участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для:

геологического изучения – на срок до 5 лет, или на срок до 7 лет при проведении работ по геологическому изучению участков недр, расположенных полностью или частично в границах Республики Саха (Якутия), Республики Коми, Камчатского края, Красноярского края, Хабаровского края, Иркутской области, Магаданской области, Сахалинской области, Ненецкого автономного округа, Чукотского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа, или на срок до 10 лет при проведении работ по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации;

добычи полезных ископаемых – на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр;

добычи подземных вод – на срок до 25 лет;

добычи полезных ископаемых на основании предоставления краткосрочного права пользования участками недр в соответствии со статьей 21¹ настоящего Закона – на срок до 1 года;

разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения, которые указаны в пункте 1 части первой статьи 2³ настоящего Закона и которые предоставляются в соответствии с абзацем восьмым пункта 6 статьи 10¹ настоящего Закона, – на срок выполнения соответствующих работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования.

Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов, строительства и эксплуатации нефте– и газохранилищ, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, для образования особо охраняемых геологических объектов и иных целей.

Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Порядок продления срока пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции определяется указанным соглашением.

Сроки пользования участками недр исчисляются с момента государственной регистрации лицензий на пользование этими участками недр.

1-2. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. Случаи предоставления участков недр в пользование на определенный срок (с указанием этих сроков) указаны в этой же норме, а случаи предоставления участков недр без ограничения срока – в части 2 данной статьи.

Определяя сроки действия лицензии на право пользования недрами, пункт 7 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утв. постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г. № 3314-1 (о данном документе см. коммент. к ст. 11 Закона), предусматривает следующее:

лицензии выдаются для геологического изучения недр на срок до 5 лет, для добычи полезных ископаемых и в целях, не связанных с их добычей, – на срок до 20 лет, при совмещении геологического изучения недр и добычи полезных ископаемых – на срок до 25 лет (подп. 1);

лицензии на право строительства и эксплуатации отдельных видов подземных сооружений, образования особо охраняемых объектов могут выдаваться без ограничения срока их действия (подп. 2).

Как видно, данные положения не учитывают целый ряд изменений, внесенных в комментируемый Закон. Прежде всего, комментируемая статья в соответствии с Федеральным законом от 2 января 2000 г. № 20-ФЗ полностью изложена в новой редакции, в результате чего:

срок пользования недрами при разработке месторождений полезных ископаемых установлен до отработки месторождения, в то время как ранее этот срок составлял 20 лет (положение же о том, что срок отработки месторождения исчисляется исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр, содержалось и в ранее действующей редакции комментируемого Закона);

определен специальный срок для добычи подземных вод – до 25 лет;

учтены положения ст. 21¹ комментируемого Закона, введенной тем же Федеральным законом от 2 января 2000 г. № 20-ФЗ и предусматривающей краткосрочное (на срок до одного года) пользование участком недр при досрочном прекращении права пользования этим участком до принятия решения о новом пользователе недр;

перечень случаев предоставления участков недр в пользование без ограничения срока дополнен предоставлением участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов, строительства и эксплуатации нефте– и газохранилищ.

Предельный срок пользования недрами для целей геологического изучения при проведении работ по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа России увеличен до 10 лет в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 295-ФЗ. Как отмечалось разработчиками проекта данного Закона, общий предельный срок пользования недрами для целей геологического изучения (5 лет) не учитывает особенности проведения работ по геологическому изучению на морских участках недр, прежде всего на участках недр континентального шельфа России, при которых время проведения таких работ в течение указанного пятилетнего периода ограничено в связи с экстремальными природно-климатическими условиями, включая волнение моря, большую вероятность штормов, сложную ледовую обстановку при проведении таких работ на шельфе арктических морей, а также отсутствие специальных технических средств, позволяющих выполнять эти работы круглогодично.

Федеральным законом от 23 июля 2013 г. № 227-ФЗ с 1 января 2014 г. введены положения, предусматривающие, что участки недр могут предоставляться в пользование для геологического изучения на срок до 7 лет при проведении работ по геологическому изучению участков недр, расположенных полностью или частично в границах Республики Саха (Якутия), Камчатского края, Красноярского края, Хабаровского края, Иркутской области, Магаданской области, Сахалинской области, Ненецкого автономного округа, Чукотского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа. Данным Законом, увеличившим указанными дополнениями срок геологического изучения в районах со сложными климатическими и ландшафтно-географическими условиями, одновременно в ст. 43 комментируемого Закона в целях стимулирования недропользователей к ускорению проведения геологического изучения недр законопроектом предусматривается увеличение на 50 % максимальной ставки регулярных платежей за пользование недрами в целях поиска и оценки месторождений полезных ископаемых. Как отмечалось разработчиками законопроекта, принятого в качестве Федерального закона от 23 июля 2013 г. № 227-ФЗ, предполагается, что реализация законопроекта приведет к поступлению дополнительных средств в федеральный бюджет и в бюджеты субъектов РФ в размере соответственно около 120 млн. рублей и 160 млн. рублей.

Федеральным законом от 30 сентября 2017 г. № 283-ФЗ с 12 октября 2017 г. в данные положения включено указание на Республику Коми, т. е. Республика Коми включена в число субъектов РФ, в границах которых участки недр предоставляются в пользование на срок до 7 лет при проведении работ по геологическому изучению участков недр. Разработчиками проекта указанного Закона отмечалось, что по своим климатическим характеристикам и экологическим параметрам Республика Коми относится к территориям повышенного дискомфорта для проживания людей; сложные климатические и ландшафтно-географические условия значительно ограничивают временные рамки и условия проведения работ по геологическому изучению участков недр на данных территориях.

Федеральным законом от 26 июля 2017 г. № 188-ФЗ с 6 августа 2017 г. введены положения, предусматривающие, что участки недр могут предоставляться в пользование для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения, которые указаны в п. 1 ч. 1 ст. 2³ комментируемого Закона (а речь идет об участках недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые) и которые предоставляются в соответствии с абз. 8 п. 6 ст. 10¹ комментируемого Закона, на срок выполнения соответствующих работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования.

В указанном абзаце 8 в п. 6 ст. 10¹ комментируемого Закона, введенном тем же Федеральным законом от 26 июля 2017 г. № 188-ФЗ, предусмотрено такое основание возникновения права пользования участками недр, как принятое в соответствии с законодательством субъекта РФ решение органа государственной власти субъекта РФ о предоставлении без проведения конкурса или аукциона права пользования участком недр местного значения, который указан в п. 1 ч. 1 ст. 2³ комментируемого Закона, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, необходимых для целей выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, осуществляемых на основании гражданско-правовых договоров на выполнение указанных работ, заключенных в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (см. комментарий к указанной статье).

Часть 2 комментируемой статьи Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 261-ФЗ с 1 февраля 2015 г., дополнена указанием на то, что без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья. Данным Законом и введен указанный вид недропользования (см. коммент. к ст. 19¹ Закона).

Федеральным законом от 2 августа 2019 г. № 272-ФЗ в этом положении с 1 декабря 2019 г. указание на воды, использованные пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, заменено указанием на воды, использованные пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей (см. комментарий к ст. 19¹ Закона).

3. В части 3 комментируемой статьи предусмотрена возможность продления срока пользования участком недр по инициативе пользователя недр. Основаниями для продления срока являются случаи необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий (основания продления срока предусмотрены изменениями, внесенными Федеральным законом от 2 января 2000 г. № 20-ФЗ). В качестве условия продления срока пользования участком недр предусмотрено отсутствие нарушений условий лицензии данным пользователем недр (до внесения изменений Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ говорилось о необходимости выполнения пользователем недр условий, оговоренных в лицензии).

Упоминавшееся выше Положение о порядке лицензирования пользования недрами, утв. постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г. № 3314-1, не учитывает изменения, внесенные в комментируемый Закон и предусматривает (подп. 3 п. 7) возможность продления срока лицензии только при проектном сроке отработки месторождения полезного ископаемого более 20 лет.

4. Как установлено в ч. 4 комментируемой статьи, порядок продления срока пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции определяется указанным соглашением. Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции», регламентируя данный вопрос, предусматривает продление срока действия соглашения о разделе продукции, а не срока пользования участком недр. Согласно пункту 2 ст. 5 названного Закона: действие соглашения по инициативе инвестора, а также при условии выполнения им принятых на себя обязательств продлевается на срок, достаточный для завершения экономически целесообразной добычи минерального сырья и обеспечения рационального использования и охраны недр; при этом условия и порядок такого продления определяются соглашением; при продлении действия соглашения лицензия на пользование недрами подлежит переоформлению на срок действия соглашения органами, выдавшими данную лицензию. Срок же действия соглашения, как предусмотрено в п. 1 указанной статьи, устанавливается сторонами в соответствии с законодательством РФ, действующим на день заключения соглашения.

5. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи сроки пользования участками недр исчисляются с момента государственной регистрации лицензий на пользование этими участками недр. Как представляется, под таким моментом следует понимать подписание лицензии и присвоение ей государственного регистрационного номера (о порядке присвоения лицензии государственного регистрационного номера см. коммент. к ст. 11 Закона).