Текст книги "Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)"

Основаниями возникновения права пользования участками недр являются:

1) решение Правительства Российской Федерации, принятое:

по результатам аукциона, для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на участке недр федерального значения;

для геологического изучения участков недр федерального значения внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации в целях поиска и оценки месторождений нефти, газа и газового конденсата из утверждаемого Правительством Российской Федерации перечня участков недр федерального значения, которые предоставляются в пользование без проведения аукционов;

при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр федерального значения или на участке недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением проведения таких работ в соответствии с государственным контрактом;

для захоронения радиоактивных отходов, отходов I–V классов опасности в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов;

для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на участке недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации, на участке недр федерального значения, расположенном на территории Российской Федерации и простирающемся на ее континентальный шельф, на участке недр федерального значения, содержащем газ, из утверждаемого Правительством Российской Федерации перечня участков недр федерального значения, которые предоставляются в пользование без проведения аукционов;

2) решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, принятое в целях предоставления права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, право пользования которым досрочно прекращено, за исключением участков недр местного значения;

3) решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр:

в целях геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участков недр местного значения;

при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением участка недр федерального значения, участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых и проведения работ по геологическому изучению недр в соответствии с государственным контрактом и участков недр местного значения;

для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения, на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, или для осуществления геологического изучения участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи;

для строительства нефте– и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте– и газохранилищ, размещения отходов производства и потребления, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей;

для образования особо охраняемых геологических объектов;

4) решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения;

5) решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, согласованное с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и принятое для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов;

6) принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о:

предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых;

предоставлении права пользования участком недр местного значения, для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;

предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом;

предоставлении права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр местного значения для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр местного значения, право пользования которым досрочно прекращено;

предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых;

предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи;

предоставлении без проведения конкурса или аукциона права пользования участком недр местного значения, который указан в пункте 1 части первой статьи 2³ настоящего Закона, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, необходимых для целей выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, осуществляемых на основании гражданско-правовых договоров на выполнение указанных работ, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;

предоставлении права пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод, используемых для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ;

7) переход права пользования участками недр в соответствии с основаниями, установленными федеральными законами, регулирующими отношения недропользования;

8) вступившее в силу соглашение о разделе продукции, заключенное в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции»;

9) государственный контракт на выполнение работ по геологическому изучению недр (в том числе региональному), заключенный федеральным органом управления государственным фондом недр в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Комментируемой статьей определен исчерпывающий перечень оснований возникновения права пользования участками недр. В отношении этих оснований представляется необходимым отметить следующее.

Решение Правительства РФ (п. 1).

В соответствии с п. 1 комментируемой статьи к компетенции Правительства РФ отнесено принятие решений о предоставлении права пользования недрами:

по результатам аукциона, для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на участке недр федерального значения;

для геологического изучения участков недр федерального значения внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации в целях поиска и оценки месторождений нефти, газа и газового конденсата из утверждаемого Правительством РФ перечня участков недр федерального значения, которые предоставляются в пользование без проведения аукционов (абзац введен с 3 февраля 2020 г. Федеральным законом от 4 ноября 2019 г. № 355-ФЗ). Перечень участков недр федерального значения, которые предоставляются в пользование без проведения аукционов, утвержден распоряжением Правительства РФ от 15 июня 2009 г. № 787-р (название Перечня в ред. распоряжения Правительства РФ от 23 мая 2013 г. № 824-р)[196]196
  СЗ РФ, 2009, № 25, ст. 3100; pravo.gov.ru, 2013, 27 мая.


[Закрыть].

при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр федерального значения или на участке недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением проведения таких работ в соответствии с государственным контрактом (до внесения Федеральным законом от 18 июля 2008 г. № 120-ФЗ изменений данными положениями устанавливалось, что при предоставлении права пользования участком недр в целях разведки и добычи полезных ископаемых в случае установления факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участка недр за счет собственных (в т. ч. привлеченных) средств, в порядке, установленном Правительством РФ, возмещаются расходы государства (в случае их наличия) на поиски и оценку полезных ископаемых на участке недр);

для захоронения радиоактивных отходов, отходов I–V классов опасности (до внесения с 1 января 2016 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ изменения указывалось на токсичные и иные опасные отходы) в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов;

для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на участке недр федерального значения континентального шельфа России, на участке недр федерального значения, расположенном на территории России и простирающемся на ее континентальный шельф, на участке недр федерального значения, содержащем газ, из утверждаемого Правительством РФ перечня участков недр федерального значения, которые предоставляются в пользование без проведения аукционов (данные положения введены Федеральным законом от 18 июля 2008 г. № 120-ФЗ). Как говорилось выше, Перечень участков недр федерального значения, которые предоставляются в пользование без проведения аукционов, утвержден распоряжением Правительства РФ от 15 июня 2009 г. № 787-р.

Решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, принятое в целях предоставления права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, право пользования которым досрочно прекращено, за исключением участков недр местного значения (п. 2).

Данное основание возникновения права пользования участками недр предусмотрено изменениями, внесенными Федеральным законом от 2 января 2000 г. № 20-ФЗ. Тем самым учтены положения ст. 21¹ комментируемого Закона, введенной тем же Федеральным законом от 2 января 2000 г. № 20-ФЗ и предусматривающей краткосрочное (на срок до одного года) пользование участком недр при досрочном прекращении права пользования этим участком до принятия решения о новом пользователе недр. Указание на исключение – участки недр местного значения – введено в рассматриваемый пункт Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 364-ФЗ.

Решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ (п. 3).

Указанная комиссия, как установлено непосредственно в п. 3 комментируемой статьи, создается для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр:

в целях геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участков недр местного значения (указание на участки недр местного значения введено Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 364-ФЗ);

при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением участка недр федерального значения, участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых и проведения работ по геологическому изучению недр в соответствии с государственным контрактом и участков недр местного значения (указание на участки недр местного значения введено Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 364-ФЗ);

для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения, на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, или для осуществления геологического изучения участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи (до внесения с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 459-ФЗ изменений, говорилось о добыче подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности);

для строительства нефте– и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте– и газохранилищ, размещения отходов производства и потребления, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей (указание на размещение в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья включено с 1 февраля 2015 г. Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 261-ФЗ, которым и введен данный вид недропользования; Федеральным законом от 2 августа 2019 г. № 272-ФЗ с 1 декабря 2019 г. указание на воды, использованные пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, заменено указанием на воды, использованные пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, воды, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей);

для образования особо охраняемых геологических объектов.

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 364-ФЗ из данного пункта исключены положения, в которых говорилось о рассмотрении заявок о предоставлении права пользования участками недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В целях реализации п. 3 комментируемой статьи (а точнее, п. 4 данной статьи в прежней редакции, т. е. до внесения изменений Федеральным законом от 29 апреля 2008 г. № 58-ФЗ) Приказом Роснедра от 22 марта 2005 г. № 296[197]197
  СПС.


[Закрыть] образована Комиссия для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа РФ. Указанным Приказом утверждены состав Комиссии и Положение о Комиссии.

Решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения (п. 4).

Проведение конкурсов и аукционов на право пользования участками недр регламентировано статьей 13¹ комментируемого Закона, в соответствии с ч. 2 которой принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются: 1) органом государственной власти соответствующего субъекта РФ относительно участков недр местного значения; 2) федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами относительно участков недр, за исключением участков недр федерального или местного значения.

Решение органа исполнительной власти субъекта РФ, согласованное с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и принятое для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов (п. 5).

Соответственно, для осуществления такого вида пользования недр, предусмотренного в п. 6 ч. 1 ст. 6 комментируемого Закона, как сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов, необходимо принятие решения органом исполнительной власти субъекта РФ, согласованного с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом.

Решение органа государственной власти субъекта РФ о предоставлении права пользования участком недр, принятое в соответствии с законодательством субъекта РФ (п. 6).

Данный пункт изложен полностью в новой редакции Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 364-ФЗ, которым внесены изменения в комментируемый Закон в части определения порядка предоставления в пользование участков недр местного значения. В прежней редакции пункта (т. е. в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ) предусматривалось, что основаниями возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта РФ решение органа государственной власти субъекта РФ:

о предоставлении по результатам аукциона права на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых или на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участках недр местного значения;

о предоставлении права пользования участком недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;

о предоставлении права пользования участком недр, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, выполнявшим работы по геологическому изучению такого участка недр, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом;

о предоставлении права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых, для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, содержащем месторождение общераспространенных полезных ископаемых, право пользования которым досрочно прекращено.

До внесения Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ изменений в данном пункте говорилось о принятом в соответствии с законодательством субъекта РФ решении органа государственной власти субъекта РФ о предоставлении права пользования участком недр, содержащим месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участком недр местного значения (в т. ч. участком недр местного значения, используемым для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых).

После того, как пункт 6 комментируемой статьи был изложен полностью в новой редакции Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 364-ФЗ, данный пункт был дополнен следующими абзацами, предусматривающими то или иное решение органа государственной власти субъекта РФ:

Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 459-ФЗ с 1 января 2015 г. – абзацем, указывающим на решение о предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи;

Федеральным законом от 26 июля 2017 г. № 188-ФЗ с 6 августа 2017 г. – абзацем, указывающим на решение о предоставлении без проведения конкурса или аукциона права пользования участком недр местного значения, который указан в п. 1 ч. 1 ст. 2³ комментируемого Закона, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, необходимых для целей выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, осуществляемых на основании гражданско-правовых договоров на выполнение указанных работ, заключенных в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;

Федеральным законом от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ с 1 января 2019 г. – абзацем, указывающим на решение о предоставлении права пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод, используемых для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Переход права пользования участками недр в соответствии с основаниями, установленными федеральными законами, регулирующими отношения недропользования (п. 7).

Случаи перехода права пользования участками недр от одного субъекта предпринимательской деятельности – пользователя недр к другому предусмотрены в ч. 1 ст. 17¹ комментируемого Закона. Эти случаи связаны с реорганизацией юридических лиц, созданием юридическим лицом нового юридического лица для продолжения деятельности на предоставленном участке недр, передача права пользования участком недр от основного общества дочернему, от дочернего общества основному или дочерним обществом другому дочернему обществу, приобретение имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр). Там же определены условия, при которых может быть осуществлен переход права пользования участками недр.

Примером установленными иными федеральными законами оснований для перехода права пользования участками недр является статья 41¹ Федерального закона от 11 июля 2011 г. № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (статья введена Федеральным законом от 2 июля 2013 г. № 188-ФЗ)[198]198
  СЗ РФ, 2011, № 29, ст. 4281; pravo.gov.ru, 2013, 3 июля.


[Закрыть], предусматривающая переход права пользования участками недр, предоставленными в целях захоронения радиоактивных отходов до дня вступления в силу данного Закона, и переоформление лицензий на пользование соответствующими участками недр в целях захоронения радиоактивных отходов на национального оператора.

Вступившее в силу соглашение о разделе продукции, заключенное в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» (п. 8).

Это же положение содержится и в п. 1 ст. 4 Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции», согласно которому право пользования участками недр на условиях раздела продукции предоставляется инвестору на основании соглашения о разделе продукции, заключенного в соответствии с названным Законом.

Государственный контракт на выполнение работ по геологическому изучению недр (в т. ч. региональному), заключенный федеральным органом управления государственным фондом недр (п. 9).

Данное основание возникновения права пользования участками недр предусмотрено изменениями, внесенными Федеральным законом от 29 апреля 2008 г. № 58-ФЗ. Заключению указанного государственного контракта не предшествует проведение конкурса или аукциона на право пользования участками недр. Однако, подразумевается необходимость осуществления весьма схожей процедуры – проведения торгов в форме конкурса или аукциона, по результатам которых заключается данный государственный контракт. Отношения, связанные с заключением контрактов на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, регулирует Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», к которому и отсылают положения п. 9 комментируемой статьи.

Названный Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» действует с 1 января 2014 г., до него действовал Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»[199]199
  СЗ РФ, 2005, № 30 (ч. I), ст. 3105.


[Закрыть], к которому и отсылал пункт 9 комментируемой статьи в прежней редакции. Соответственно, отсылка в данном пункте изменена Федеральным законом от 28.12.2013 N 396-ФЗ с той же даты 1 января 2014 г.

Как предусмотрено в ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Согласно части 2 указанной стати (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ[200]200
  pravo.gov.ru, 2017, 31 декабря.


[Закрыть]) конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. С учетом особенностей, установленных данным Законом, в электронной форме проводятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений (электронные процедуры), а также в случаях, установленных решением Правительства РФ, предусмотренным частью 3 ст. 84¹ данного Закона, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион (закрытые электронные процедуры).