Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 18 июля 2011 г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)"

Часть 2¹ комментируемой статьи определяет органы и организации, которые вправе утвердить типовое положение о закупке, а также определить заказчиков, для которых применение такого типового положения о закупке является обязательным при утверждении ими положения о закупке или внесении в него изменений. В частности, это:

федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, автономного учреждения, федеральный орган исполнительной власти либо организация, осуществляющие от имени России полномочия собственника имущества унитарного предприятия, – в отношении бюджетных учреждений, автономных учреждений, государственных унитарных предприятий;

орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения субъекта РФ, автономного учреждения субъекта РФ, муниципального бюджетного учреждения, муниципального автономного учреждения, осуществляющие полномочия собственника имущества государственного унитарного предприятия субъекта РФ, муниципального унитарного предприятия, либо иной уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией орган, – в отношении бюджетных учреждений субъекта РФ, муниципальных бюджетных учреждений, автономных учреждений субъекта РФ, муниципальных автономных учреждений, государственных унитарных предприятий субъекта РФ, муниципальных унитарных предприятий.

В частях 2²-2⁴ комментируемой статьи установлены требования к содержанию типового положения о закупке:

согласно части 2² данной статьи в типовом положении о закупке в том числе должна быть определена дата, до наступления которой соответствующие бюджетные учреждения, автономные учреждения, унитарные предприятия обязаны внести изменения в положение о закупке либо утвердить новое положение о закупке в соответствии с этим типовым положением;

часть 2³ данной статьи определяет перечень сведений, которые должно содержать типовое положение о закупке и которые не подлежат изменению при разработке и утверждении соответствующими бюджетными учреждениями, автономными учреждениями, унитарными предприятиями положения о закупке. Это следующие сведения: 1) порядок подготовки и (или) осуществления закупки; 2) способы закупок и условия их применения; 3) срок заключения по результатам конкурентной закупки договора, установленный в соответствии с комментируемым Законом;

в части 2⁴ данной статьи установлено, что типовое положение о закупке должно предусматривать особенности участия СМП в закупках, определяемые Правительством РФ в соответствии с п. 2 ч. 8 ст. 3 комментируемого Закона. Согласно норме, к которой сделана отсылка, Правительство РФ вправе установить особенности участия СМП в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками, годовой объем закупки, который данные заказчики обязаны осуществить у таких субъектов, порядок расчета указанного объема, а также форму годового отчета о закупке у СМП и требования к содержанию этого отчета. Там же указано, что такие особенности могут предусматривать обязанность отдельных заказчиков осуществлять закупки, участниками которых могут быть только СМП (см. комментарий к ст. 3 Закона).

Часть 2⁵ комментируемой статьи предусматривает необходимость размещения типового положения о закупке в ЕИС (соответственно тому, как в ч. 1 ст. 4 комментируемого Закона установлена необходимость размещения в ЕИС положения о закупке), а также регламентирует осуществление данной процедуры: размещение типового положения о закупке в ЕИС производится утвердившими его соответствующими федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления либо организацией, указанными в ч. 2¹ данной статьи, в течение 15 дней с даты утверждения типового положения о закупке. В этот же срок – не позднее чем в течение 15 дней со дня утверждения – в соответствии с ч. 1 ст. 4 комментируемого Закона подлежит размещению в ЕИС положение о закупке.

В частях 2⁶ и 2⁷ комментируемой статьи определяют последствия внесения изменений в типовое положение о закупке. Часть 2⁶ данной статьи устанавливает, что такие изменения обязательны для применения соответствующими бюджетными учреждениями, автономными учреждениями, унитарными предприятиями, положения о закупке которых утверждены в соответствии с типовым положением о закупке. Внесение изменений в положения о закупке, которые утверждены в соответствии с типовым положением о закупке, регламентировано частью 2⁷ данной статьи.

Часть 2⁷ комментируемой статьи в точности аналогично ч. 2⁵ данной статьи предусматривает необходимость размещения изменений, внесенных в типовое положение о закупке, в ЕИС (соответственно тому, как в ч. 1 ст. 4 комментируемого Закона установлена необходимость размещения в ЕИС изменений, вносимых в положение о закупке), а также регламентирует осуществление данной процедуры: размещение изменений, внесенных в типовое положение о закупке, производится утвердившими их федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления либо организацией, указанными в ч. 2¹ данной статьи, в течение 15 дней с даты утверждения таких изменений. В этот же срок – не позднее чем в течение 15 дней со дня утверждения – в соответствии с ч. 1 ст. 4 комментируемого Закона подлежат размещению в ЕИС изменения, вносимые в положение о закупке.

В части 2⁷ комментируемой статьи также предусмотрено, что при размещении изменений, внесенных в типовое положение о закупке, должен быть указан срок, в течение которого соответствующие бюджетные учреждения, автономные учреждения, унитарные предприятия обязаны внести изменения в положение о закупке или утвердить новое положение о закупке. При этом установлено, что такой срок не может составлять менее 15 дней с даты размещения в ЕИС изменений, внесенных в типовое положение о закупке.

3. В части 3 комментируемой статьи, к которой отсылает часть 1 данной статьи в отношении порядка утверждения положения о закупке, перечислены органы заказчика, уполномоченные утверждать положение о закупке в зависимости от организационно-правовой формы заказчика. В первоначальном варианте проекта комментируемого Закона данная норма проектировалась в более общем виде – указывалось, что положение о закупках должно быть принято органом заказчика, уполномоченным в соответствии с федеральными законами или учредительными документами заказчика утверждать или принимать документы, регулирующие организацию деятельности заказчика.

Положение о закупке может быть утверждено и не органом заказчика. Так, например, Положение о закупке товаров, работ, услуг федеральным государственным бюджетным учреждением «Российская академия наук» утверждено (причем со ссылкой на ч. 3 комментируемой статьи) непосредственно Правительством РФ – Постановлением от 28 мая 2015 г. № 510.

В соответствии с положениями ч. 3 комментируемой статьи положение о закупке подлежит утверждению:

1) в случае, если заказчиком выступает государственная корпорация или государственная компания, – высшим органом управления государственной корпорации или государственной компании.

Согласно п. 3¹ ст. 7¹ Федерального закона «О некоммерческих организациях» (пункт введен Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. № 437-ФЗ) высшим органом управления государственной корпорации является совет директоров или наблюдательный совет государственной корпорации. Там же установлено, что формирование высшего органа управления государственной корпорации должно быть предусмотрено федеральным законом, предусматривающим создание государственной корпорации. В точности такое же регулирование содержится в п. 7 ст. 7² Федерального закона «О некоммерческих организациях» (пункт введен тем же Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. № 437-ФЗ) в отношении высшего органа управления государственной компании;

2) в случае, если заказчиком выступает государственное унитарное предприятие или муниципальное унитарное предприятие, – руководителем унитарного предприятия.

Статус руководителя государственного или муниципального унитарного предприятия определен в ст. 21 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». В пункте 1 указанной статьи наряду с прочим определено, что руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия; руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия; руководитель унитарного предприятия подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия;

3) в случае, если заказчиком выступает автономное учреждение, – наблюдательным советом автономного учреждения.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона «Об автономных учреждениях» органами автономного учреждения являются наблюдательный совет автономного учреждения, руководитель автономного учреждения, а также иные предусмотренные федеральными законами и уставом автономного учреждения органы (общее собрание (конференция) работников автономного учреждения, ученый совет, художественный совет и другие). Компетенция наблюдательного совета автономного учреждения определена в ст. 11 названного Закона;

4) в случае, если заказчиком выступает акционерное общество, – советом директоров (наблюдательным советом) общества либо в случае, когда уставом общества предусмотрено осуществление функций совета директоров (наблюдательного совета) общим собранием акционеров, коллегиальным исполнительным органом общества или при отсутствии коллегиального исполнительного органа общим собранием акционеров.

Данный пункт изложен Федеральным законом полностью в новой редакции. В прежней (первоначальной) редакции пункта говорилось об утверждении положения о закупке советом директоров (наблюдательным советом) общества или коллегиальным исполнительным органом общества в случае, если уставом общества предусмотрено осуществление функций совета директоров (наблюдательного совета) общим собранием акционеров. В обоснование необходимости таких изменений авторами их проекта отмечалось следующее: в соответствии со ст. 69 Федерального закона «Об акционерных обществах» наличие коллегиального исполнительного органа акционерного общества не является обязательным и может отсутствовать в акционерном обществе; в свою очередь в соответствии со ст. 64 названного Закона уставом общества может быть предусмотрено, что совет директоров также отсутствует и его функции осуществляет общее собрание акционеров; таким образом, в случае отсутствия в акционерном обществе коллегиального исполнительного органа и совета директоров положения п. 4 ч. 3 комментируемой статьи будет невозможно реализовать;

5) в случае, если заказчиком выступает общество с ограниченной ответственностью, – общим собранием участников общества либо в случае, когда утверждение положения о закупке отнесено уставом общества к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества или коллегиального исполнительного органа общества, советом директоров (наблюдательным советом) общества или коллегиальным исполнительным органом общества.

Данный пункт также (как и предыдущий пункт) изложен Федеральным законом от 12 марта 2014 г. № 26-ФЗ полностью в новой редакции. В прежней (первоначальной) редакции пункта говорилось об утверждении положения о закупке лишь общим собранием участников общества. Соответственно в новой редакции пункта учтено, что согласно п. 2¹ ст. 32 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 312-ФЗ) уставом общества к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества может быть отнесено решение таких вопросов, как утверждение или принятие документов, регулирующих организацию деятельности общества (внутренних документов общества. Также учтено, что в соответствии с п. 1 ст. 41 названного Закона коллегиальный исполнительный орган общества осуществляет полномочия, отнесенные уставом общества к его компетенции. Общее собрание участников общества в соответствии с п. 1 ст. 32 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» является высшим органом общества;

6) в случае, если заказчиком выступает государственное бюджетное учреждение или муниципальное бюджетное учреждение, – органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения. Данный пункт введен Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ.

В пункте 3 ст. 9¹ Федерального закона «О некоммерческих организациях» (в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ) предусмотрено, функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Россией или субъектом РФ, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления. Данные положения относятся ко всем типам государственных, муниципальных учреждений – автономным, бюджетным и казенным;

7) в случае, если заказчиком выступает публично-правовая компания, – наблюдательным советом публично-правовой компании.

Этот пункт введен Федеральным законом «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в ч. 1 ст. 8 которого установлено, что наблюдательный совет публично-правовой компании является высшим органом управления публично-правовой компании. Согласно части 7 указанной статьи положение о наблюдательном совете публично-правовой компании утверждается Правительством РФ.

Как отмечено в п. 5 Разъяснений ФАС России по вопросам применения комментируемого Закона (2011 г.), заказчик вправе разработать как один, так и несколько правовых актов, регламентирующих его закупочную деятельность; исходя из того, что положения комментируемого Закона распространяются на все закупки товаров, работ, услуг, за исключением случаев, установленных указанным законом, заказчик должен разработать нормативные правовые акты, регулирующие процедуру проведения закупки, в отношении всех проводимых им закупок.

4–5. Части 4 и 5 комментируемой статьи, введенные Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 505-ФЗ с 31 декабря 2017 г., предусматривают и регламентируют возможность присоединения юридических лиц, указанных в п. 2 и 3 ч. 2 ст. 1 комментируемого Закона, т. е., во-первых, дочерних хозяйственных обществ, в уставном капитале которых более 50 % долей в совокупности принадлежит указанным в п. 1 данной части юридическим лицам, и, во-вторых, дочерних хозяйственных обществ, в уставном капитале которых более 50 % долей в совокупности принадлежит указанным дочерним хозяйственным обществам, к положению о закупке юридического лица, указанного в п. 1 ч. 2 указанной статьи.

С учетом того, что в ч. 4 комментируемой статьи речь идет о дочерних хозяйственных обществах, в данной части подразумевается возможность присоединения этих юридических лиц к положению о закупке субъекта естественных монополий, организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, а также хозяйственного общества, в уставном капитале которых доля участия России, субъекта РФ, муниципального образования в совокупности превышает 50 %.

В рамках регламентации присоединения к положению о закупке юридического лица, указанного в п. 1 ч. 2 ст. 1 комментируемого Закона, в ч. 4 комментируемой статьи предусмотрено следующее:

решение о присоединении к положению о закупке принимается органами управления соответствующих дочерних хозяйственных обществ в порядке, предусмотренном гражданским законодательством;

при этом подлежат учету требования, установленные частью 3 комментируемой статьи, т. е. решение о присоединении к положению о закупке должно быть утверждено органами заказчика, указанными в п. 4 или 5 данной части (см. выше);

решение о присоединении к положению о закупке размещается в порядке, предусмотренном частью 1 ст. 4 комментируемого Закона, т. е. подлежит обязательному размещению в ЕИС не позднее чем в течение 15 дней со дня утверждения.

Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 505-ФЗ, которым введена часть 4 комментируемой статьи, часть 5 ст. 8 комментируемого Закона дополнена заключительным положением, устанавливающим, что заказчики, указанные в п. 2 и 3 ч. 2 ст. 1 комментируемого Закона и созданные после 1 февраля 2018 г., в течение трех месяцев с даты их регистрации в ЕГРЮЛ утверждают положения о закупке или принимают решения о присоединении к положению о закупке в соответствии с ч. 3–5 ст. 2 комментируемого Закона. Часть 5¹ ст. 8 комментируемого Закона, введенная тем же Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 505-ФЗ, предусматривает последствия на случай, когда в течение срока, предусмотренного комментируемым Законом, заказчик в соответствии с требованиями данного Закона не разместил утвержденное им положение о закупке или принятое им решение о присоединении к положению о закупке.

В части 5 комментируемой статьи определены последствия внесения изменений в положение о закупке юридического лица, указанного в п. 1 ч. 2 ст. 1 комментируемого Закона:

размещение таких изменений в ЕИС является основанием для присоединившегося юридического лица принять решение о присоединении к таким изменениям. Необходимость такого размещения установлена в норме ч. 1 ст. 4 комментируемого Закона, к которой и сделана отсылка. Согласно указанной норме изменения, вносимые в положение о закупке, подлежат обязательному размещению в ЕИС не позднее чем в течение 15 дней со дня утверждения;

решение о присоединении к изменениям, внесенным в положение о закупке, присоединившееся юридическое лицо должно принять в течение 15 дней с даты размещения изменений в положение о закупке;

решение о присоединении к изменениям, внесенным в положение о закупке, размещается в порядке, предусмотренном частью 1 ст. 4 данного Закона, т. е. подлежит обязательному размещению в ЕИС не позднее чем в течение 15 дней со дня утверждения.

Статья 3. Принципы и основные положения закупки товаров, работ, услуг

1. При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

2. Положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке.

3. Конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3⁵ настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6¹ настоящей статьи.

3¹. Конкурентные закупки осуществляются следующими способами:

1) путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений);

2) иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 настоящей статьи.

3². Неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

4. Правительство Российской Федерации вправе установить перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме.

5. Участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки.

5¹. Договоры на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг заключаются заказчиком по результатам закупок, осуществляемых в соответствии с планом закупки (если сведения о таких закупках в обязательном порядке подлежат включению в план закупки согласно принятому в соответствии с частью 2 статьи 4 настоящего Федерального закона порядку формирования этого плана), размещенным в единой информационной системе (если информация о таких закупках подлежит размещению в единой информационной системе в соответствии с настоящим Федеральным законом), за исключением случаев возникновения потребности в закупке вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, при необходимости срочного медицинского вмешательства, а также для предотвращения угрозы возникновения указанных ситуаций.

6. Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

6¹. При описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова «(или эквивалент)», за исключением случаев:

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;

г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

7. При закупке заказчик вправе установить требование об отсутствии сведений об участниках закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном статьей 5 настоящего Федерального закона, и (или) в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

8. Правительство Российской Федерации вправе установить:

1) приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами;

2) особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками, годовой объем закупки, который данные заказчики обязаны осуществить у таких субъектов, порядок расчета указанного объема, а также форму годового отчета о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства и требования к содержанию этого отчета. Такие особенности могут предусматривать обязанность отдельных заказчиков осуществлять закупки, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства;

3) особенности осуществления закупок отдельными заказчиками аудиторских услуг (за исключением проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика), а также консультационных услуг;

4) особенности осуществления закупок товаров, работ, услуг, включенных в перечни и (или) группы товаров, работ, услуг, предусмотренные пунктом 2 части 16 статьи 4 настоящего Федерального закона, в том числе:

а) особенности их осуществления в электронной форме;

б) особенности документооборота в форме электронных документов, требования к форматам и видам средств электронной подписи, применяемым при таком документообороте;

в) порядок предоставления и возврата обеспечения заявки на участие в закупке, а также порядок и случаи блокирования денежных средств, внесенных участниками закупки в целях обеспечения заявок на участие в закупке;

г) перечень операторов электронных площадок для проведения закупок и обеспечения документооборота в форме электронных документов, а также единые требования к электронных площадкам, их функционированию и операторам таких электронных площадок.

8¹. В случае невыполнения заказчиком обязанности осуществить закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства в течение календарного года в объеме, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, либо размещения недостоверной информации о годовом объеме закупок у таких субъектов, включенной в отчет, предусмотренный частью 21 статьи 4 настоящего Федерального закона, либо неразмещения указанного отчета в единой информационной системе положение о закупке данного заказчика с 1 февраля года, следующего за прошедшим календарным годом, и до завершения этого года признается неразмещенным в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. В данном случае в течение указанного периода заказчики руководствуются положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части:

1) обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком);

2) выбора способа определения поставщика (исполнителя, подрядчика);

3) осуществления закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частями 1–3, 5–8 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». При этом для целей настоящей части под совокупным годовым объемом закупок заказчика понимается совокупный объем цен договоров, заключенных заказчиком с 1 февраля до окончания календарного года;

4) применения требований к участникам закупок;

5) оценки заявок, окончательных предложений участников закупок;

6) создания и функционирования комиссии по осуществлению закупок;

7) определения поставщика (исполнителя, подрядчика) в соответствии с параграфами 2–5 главы 3 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». При этом заказчики: