Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 18 июля 2011 г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)"

11) открытием головным исполнителем поставок продукции по государственному оборонному заказу, исполнителем, участвующим в поставках продукции по государственному оборонному заказу, в уполномоченном банке отдельного счета и заключением ими с уполномоченным банком договоров о банковском сопровождении сопровождаемой сделки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».

Пункт введен с 1 июля 2015 г. Федеральным законом от 29 июня 2015 г. № 159-ФЗ, принятым в рамках создания межведомственной системы контроля за использованием бюджетных средств при размещении и выполнении государственного оборонного заказа). Данным Законом внесены соответствующие изменения в Федеральный закон «О государственном оборонном заказе», в том числе введена глава 3¹ «Банковское сопровождение».

Наряду с прочим Федеральным законом от 29 июня 2015 г. № 159-ФЗ в ст. 3 Федерального закона «О государственном оборонном заказе» включен пункт 11, определяющий понятие «банковское сопровождение сопровождаемой сделки» – это обеспечение уполномоченным банком в порядке, установленном данным Законом, а также договором о банковском сопровождении, заключенным с головным исполнителем, исполнителем, входящими в кооперацию: а) мониторинга расчетов, в том числе контроля распоряжений о переводе денежных средств, осуществляемого в порядке, установленном данным Законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами РФ, а также нормативными актами Банка России, в целях исполнения сопровождаемой сделки с использованием отдельного счета, открытого в уполномоченном банке; б) передачи федеральному органу в области обороны данных о расчетах по государственному оборонному заказу и об участниках таких расчетов, в том числе документов, являющихся основанием для осуществления платежа; в) предоставления в соответствии с данным Законом информации, касающейся операций по отдельному счету; г) совершения других действий, предусмотренных данным Законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами РФ, а также нормативными актами Банка России;

12) исполнением заказчиком заключенного с иностранным юридическим лицом договора, предметом которого являются поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг за пределами России.

Данный пункт, как и следующие два, введены Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 505-ФЗ с 31 декабря 2017 г. Закон 2013 г. о контрактной системе предусматривает особенности осуществления закупок на территории иностранного государства для обеспечения деятельности заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства. Речь идет о статьях 75 «Особенности проведения запроса котировок для обеспечения деятельности заказчика на территории иностранного государства» и 111¹ «Особенности планирования и осуществления закупок на территории иностранного государства для обеспечения деятельности заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства» данного Закона. Однако, в этих статьях не говорится об исполнении заказчиком заключенного с иностранным юридическим лицом договора, предметом которого являются поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг за пределами России;

13) осуществлением заказчиком закупок товаров, работ, услуг у юридических лиц, которые признаются взаимозависимыми с ним лицами в соответствии с Налоговым кодексом РФ и перечень которых определен правовыми актами, предусмотренными частью 1 ст. 2 комментируемого Закона и регламентирующими правила закупок.

Как говорилось выше, данный пункт введен Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 505-ФЗ с 31 декабря 2017 г. Как предусмотрено данным пунктом, в упомянутых в этом пункте правовых актах должно быть указано обоснование включения в соответствующий перечень каждого юридического лица в соответствии с положениями Налогового кодекса РФ.

Положения, в соответствии с которыми лица признаются взаимозависимыми, закреплены в ст. 105¹ части первой НК РФ (статья введена Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 227-ФЗ). Как определено в п. 1 указанной статьи, если особенности отношений между лицами могут оказывать влияние на условия и (или) результаты сделок, совершаемых этими лицами, и (или) экономические результаты деятельности этих лиц или деятельности представляемых ими лиц, указанные в данном пункте лица признаются взаимозависимыми для целей налогообложения; для признания взаимной зависимости лиц учитывается влияние, которое может оказываться в силу участия одного лица в капитале других лиц, в соответствии с заключенным между ними соглашением либо при наличии иной возможности одного лица определять решения, принимаемые другими лицами; при этом такое влияние учитывается независимо от того, может ли оно оказываться одним лицом непосредственно и самостоятельно или совместно с его взаимозависимыми лицами, признаваемыми таковыми в соответствии с данной статьей;

14) закупкой товаров, работ, услуг юридическим лицом, зарегистрированным на территории иностранного государства, в целях осуществления своей деятельности на территории иностранного государства.

Данный пункт введен Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 505-ФЗ с 31 декабря 2017 г., о чем говорилось выше. Аналогично сказанному выше необходимо отметить следующее. Закон 2013 г. о контрактной системе предусматривает особенности осуществления закупок на территории иностранного государства для обеспечения деятельности заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства. Речь идет о статьях 75 «Особенности проведения запроса котировок для обеспечения деятельности заказчика на территории иностранного государства» и 111¹ «Особенности планирования и осуществления закупок на территории иностранного государства для обеспечения деятельности заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства» данного Закона. Однако, в этих статьях не говорится о закупках юридических лиц, именно зарегистрированных на территории иностранного государства.

Как отмечено в п. 2 письма ФАС России от 1 августа 2014 г. № АД/30947/14 «О рассмотрении обращения», регламентированный частью 4 комментируемой статьи перечень отношений, на которые не распространяются требования комментируемого Закона, не включает арендные отношения; таким образом, если при заключении договора аренды заказчик является арендатором, удовлетворение потребностей в имуществе, предоставляемом в аренду, является закупкой, осуществляемой в соответствии с требованиями данного Закона.

В пункте 4 Разъяснений ФАС России по вопросам применения комментируемого Закона (2011 г.), по вопросу о том, какие закупки подпадают под действие комментируемого Закона отмечено следующее. Действие данного Закона о закупках распространяется на закупку товаров, работ, услуг организациями, указанными в ч. 2 комментируемой статьи, за исключением случаев, установленных в ч. 4 данной статьи. Таким образом, закупка любых товаров, работ, услуг должна осуществляться заказчиком в порядке, установленном законом о закупках, вне зависимости, например, от того: будут ли расходоваться собственные денежные средства заказчика либо денежные средства, полученные заказчиком в качестве возмещения понесенных им расходов, за исключением случаев, когда заказчик будет являться получателем средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов; связаны ли закупки с обеспечением регулируемого либо иного вида деятельности. Перечень случаев закупки товаров, работ, услуг, которые не подпадают под действие указанного закона, является исчерпывающим (ч. 4 комментируемой статьи).

5. Часть 5 комментируемой статьи определяет сферу действия комментируемого Закона в части предусмотренных статьей 3¹ данного Закона особенностей осуществления закупок юридическими лицами, реализующими инвестиционные проекты с государственной поддержкой, включенные в реестр инвестиционных проектов. Данная часть введена с 10 января 2016 г. Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 249-ФЗ, принятым в части установления особенностей планирования и осуществления закупок при реализации инвестиционных проектов (см. комментарий к ст. 3¹ Закона), и изложена с 30 июня 2018 г. полностью в новой редакции Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 496-ФЗ, принятым в части установления необходимости согласования с координационным органом Правительства РФ закупок отдельных видов товаров, работ, услуг (см. комментарий к ст. 3^1–1 Закона).

В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи действие комментируемого Закона в части особенностей осуществления закупок, предусмотренных статьей 3¹ данного Закона, распространяется на юридических лиц, реализующих инвестиционные проекты с государственной поддержкой в объеме, установленном Правительством РФ, стоимость которых превышает 500 миллионов рублей, при условии включения таких проектов в реестр инвестиционных проектов.

До внесения Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 496-ФЗ изменений данным пунктом устанавливалось, что действие комментируемого Закона в части предусмотренных статьей 3¹ данного Закона особенностей осуществления закупок распространяется также на юридических лиц, которые определены частью 2¹ комментируемой статьи, и на иных не указанных в данной статье юридических лиц в случае реализации такими юридическими лицами инвестиционных проектов, стоимость (объем финансирования) которых превышает величину (не менее 10 миллиардов рублей), установленную Правительством РФ, и которым оказывается государственная поддержка, предусмотренная в ч. 3 ст. 3¹ комментируемого Закона (при условии включения таких проектов в реестр инвестиционных проектов). Соответственно, в новой редакции ч. 5 комментируемой статьи речь идет о таком критерии, как объем государственной поддержки, в то время как ранее говорилось о таком критерии, как стоимость (объем финансирования) инвестиционных проектов. Кроме того, Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 496-ФЗ исключено положение о том, что речь идет о лицах, которые определены частью 2¹ комментируемой статьи, и об иных не указанных в данной статье юридических лицах.

Часть 5 комментируемой статьи также определяет, что для целей комментируемого Закона под закупками, осуществляемыми указанными в данной части юридическими лицами, понимается заключение за счет средств таких инвестиционных проектов договоров на поставку товаров, соответствующих критериям, утвержденным Правительством РФ на основании п. 2 ч. 6 ст. 3¹ данного Закона, и (или) договоров на выполнение работ, оказание услуг, договоров аренды (включая договоры фрахтования и финансовой аренды), условиями которых предусмотрено использование этих товаров.

В первоначальной редакции ч. 5 комментируемой статьи было определено лишь то, что для целей комментируемого Закона под закупками, осуществляемыми указанными в данной части юридическими лицами, понимается заключение договоров в отношении товаров, соответствующих критериям, утвержденным Правительством РФ на основании п. 2 ч. 6 ст. 3¹ данного Закона. Соответственно, Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 496-ФЗ включено указание на договоры на выполнение работ, оказание услуг, договоры аренды (включая договоры фрахтования и финансовой аренды), условиями которых предусмотрено использование соответствующих товаров. Кроме того, данным Законом уточнено, что речь идет о заключении договоров за счет средств соответствующих инвестиционных проектов.

Статья 2. Правовая основа закупки товаров, работ, услуг

1. При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее – положение о закупке).

2. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3¹ и 3² статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

2¹. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, автономного учреждения, федеральный орган исполнительной власти либо организация, осуществляющие от имени Российской Федерации полномочия собственника имущества унитарного предприятия, вправе утвердить типовое положение о закупке, а также определить бюджетные учреждения, автономные учреждения, государственные унитарные предприятия, для которых применение такого типового положения о закупке является обязательным при утверждении ими положения о закупке или внесении в него изменений. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации, автономного учреждения субъекта Российской Федерации, муниципального бюджетного учреждения, муниципального автономного учреждения, осуществляющие полномочия собственника имущества государственного унитарного предприятия субъекта Российской Федерации, муниципального унитарного предприятия, либо иной уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией орган вправе утвердить типовое положение о закупке, а также определить соответственно бюджетные учреждения субъекта Российской Федерации, муниципальные бюджетные учреждения, автономные учреждения субъекта Российской Федерации, муниципальные автономные учреждения, государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, муниципальные унитарные предприятия, для которых применение такого типового положения о закупке является обязательным при утверждении ими положения о закупке или внесении в него изменений.

2². В типовом положении о закупке определяется в том числе дата, до наступления которой соответствующие бюджетные учреждения, автономные учреждения, унитарные предприятия обязаны внести изменения в положение о закупке либо утвердить новое положение о закупке в соответствии с этим типовым положением.

2³. Типовое положение о закупке должно содержать не подлежащие изменению при разработке и утверждении соответствующими бюджетными учреждениями, автономными учреждениями, унитарными предприятиями положения о закупке следующие сведения:

1) порядок подготовки и (или) осуществления закупки;

2) способы закупок и условия их применения;

3) срок заключения по результатам конкурентной закупки договора, установленный в соответствии с настоящим Федеральным законом.

2⁴. Типовое положение о закупке должно предусматривать особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках, определяемые Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона.

2⁵. Типовое положение о закупке размещается в единой информационной системе утвердившими его соответствующими федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления либо организацией, указанными в части 2¹ настоящей статьи, в течение пятнадцати дней с даты утверждения типового положения о закупке.

2⁶. В случае внесения изменений в типовое положение о закупке такие изменения обязательны для применения соответствующими бюджетными учреждениями, автономными учреждениями, унитарными предприятиями, положения о закупке которых утверждены в соответствии с типовым положением о закупке.

2⁷. Изменения, внесенные в типовое положение о закупке, подлежат размещению в единой информационной системе утвердившими их федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления либо организацией, указанными в части 2¹ настоящей статьи, в течение пятнадцати дней с даты утверждения таких изменений. При размещении изменений, внесенных в типовое положение о закупке, указывается срок, в течение которого соответствующие бюджетные учреждения, автономные учреждения, унитарные предприятия обязаны внести изменения в положение о закупке или утвердить новое положение о закупке. При этом такой срок не может составлять менее пятнадцати дней с даты размещения в единой информационной системе изменений, внесенных в типовое положение о закупке.

3. Положение о закупке утверждается:

1) высшим органом управления государственной корпорации или государственной компании в случае, если заказчиком выступает государственная корпорация или государственная компания;

2) руководителем унитарного предприятия в случае, если заказчиком выступает государственное унитарное предприятие или муниципальное унитарное предприятие;

3) наблюдательным советом автономного учреждения в случае, если заказчиком выступает автономное учреждение;

4) советом директоров (наблюдательным советом) хозяйственного общества в случае, если заказчиком выступает акционерное общество, либо в случае, когда уставом акционерного общества предусмотрено осуществление функций совета директоров (наблюдательного совета) общим собранием акционеров общества, коллегиальным исполнительным органом общества или при отсутствии коллегиального исполнительного органа общим собранием акционеров общества;

5) общим собранием участников общества с ограниченной ответственностью в случае, если заказчиком выступает общество с ограниченной ответственностью, либо в случае, когда утверждение положения о закупке отнесено уставом общества с ограниченной ответственностью к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества или коллегиального исполнительного органа общества, советом директоров (наблюдательным советом) общества или коллегиальным исполнительным органом общества;

6) органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, в случае, если заказчиком выступает государственное бюджетное учреждение или муниципальное бюджетное учреждение;

7) наблюдательным советом публично-правовой компании в случае, если заказчиком выступает публично-правовая компания.

4. Органы управления юридических лиц, указанных в пунктах 2 и 3 части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, вправе в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, принять решение о присоединении данного юридического лица к положению о закупке, утвержденному органом управления юридического лица, указанного в пункте 1 части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, с учетом требований, установленных частью 3 настоящей статьи. Такое решение размещается в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона.

5. В случае внесения изменений в положение о закупке юридического лица, указанного в пункте 1 части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, размещение таких изменений в единой информационной системе в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, является основанием для присоединившегося юридического лица принять решение о присоединении к таким изменениям. Такое решение присоединившееся юридическое лицо принимает в течение пятнадцати дней с даты размещения юридическим лицом, указанным в пункте 1 части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, изменений в положение о закупке и размещает в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона.

1. Комментируемая статья определяет правовую основу закупки товаров, работ, услуг, т. е. определяет перечень видов источников норм права, которыми осуществляется регулирование закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц или, как указано в ч. 1 данной статьи, которыми руководствуются заказчики при закупке товаров, работ, услуг. В отношении перечисленных в ч. 1 комментируемой статьи элементов правовой основы закупки товаров, работ, услуг необходимо отметить следующее.

Конституция РФ.

Конституция РФ, как закреплено в ч. 1 ее ст. 15, имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Разъяснения о применении данного конституционного положения даны в п. 2 Постановления Пленума ВС России от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия». В том числе указано, что судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия. В части 1 ст. 15 Конституции РФ также установлено, что законы и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции РФ.

Гражданский кодекс РФ, комментируемый Закон, другие федеральные законы.

Как установлено в ст. 76 Конституции РФ: по предметам ведения России принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории России (ч. 1); по предметам совместного ведения России и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (ч. 2); федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам (ч. 3).

Гражданский кодекс РФ, точнее, его части являются федеральными законами, не более и не менее. Вместе с тем, норма п. 2 ст. 3 части первой ГК РФ отводит данному Кодексу центральное, системообразующее место в структуре гражданского законодательства: гражданское законодательство состоит из данного Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в п. 1 и 2 ст. 2 данного Кодекса; нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать данному Кодексу.

Подобным образом нормой ч. 1 ст. 2 Закона 2013 г. о контрактной системе определено центральное, системообразующее место названного Закона в структуре законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок: законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок основывается на положениях Конституции РФ, ГК РФ, БК РФ и состоит из названного Закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ч. 1 ст. 1 данного Закона; нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать названному Закону.

Иные нормативные правовые акты РФ.

Иными нормативными правовыми актами РФ, нежели федеральные законы, являются нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти.

Издание Президентом РФ указов, как и распоряжений, предусмотрено ч. 1 ст. 90 Конституции РФ. Согласно части 2 указанной статьи указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории России. В части 3 этой же статьи установлено, что указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. К этому следует добавить, что нормативными правовыми актами являются только те указы Президента РФ, которые имеют нормативный характер.

Правительство РФ, как установлено в ч. 1 ст. 115 Конституции РФ, на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Частью 2 указанной статьи установлено, что постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в России. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ в соответствии с ч. 3 данной статьи могут быть отменены Президентом РФ. Статьей 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. Федерального конституционного закона от 31 декабря 1997 г. № 3-ФКЗ) установлено, что акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ; акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в соответствии с п. 1 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 (в ред. Постановления Правительства РФ от 7 июля 2006 г. № 418), издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.

Правовые акты, регламентирующие правила закупки.

В части 1 комментируемой статьи указано, что такие правовые акты (в юридико-технических целях для них в данной части введено сокращенное обозначение «положение о закупке») принимаются в соответствии с Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, комментируемым Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ и утверждаются в порядке, установленном в ч. 3 данной статьи. Как говорилось выше (см. введение), требование фиксации всех правил закупок заказчика в положении о закупках, а не в разрозненных документах является одной из концептуальных основ комментируемого Закона. К этому следует добавить, что Закон 2013 г. о контрактной системе издания документа, аналогичного положению о закупках, не предусматривает.

2. Часть 2 комментируемой статьи определяет характер положения о закупке, указывая, что названное положение регламентирует закупочную деятельность заказчика. В данной норме также установлены требования к содержанию положения о закупке. Так, предусмотрено, что названное положение должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в ч. 3¹ и 3² ст. 3 комментируемого Закона, т. е. способами, которыми осуществляются конкурентные закупки и неконкурентные закупки (до внесения Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 505-ФЗ изменения говорилось о том, что положение о закупке должно устанавливать порядок процедур закупки, включая способы закупки), порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Как отмечено в Определениях СКЭС ВС России от 20 июля 2017 г. № 305-КГ17–3423 по делу № А40–60408/2016 и от 31 июля 2017 г. № 305-КГ17–2243 по делу № А40–3315/2016, заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки; предоставленное заказчикам право на разработку и утверждение положения о закупке согласуется с целями и задачами комментируемого Закона, направленными в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 комментируемого Закона положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению в ЕИС не позднее чем в течение 15-ти дней со дня утверждения (см. комментарий к указанной статье).

В пункте 10 разъяснений ФАС России по вопросам применения комментируемого Закона (2011 г.) указано, что предусмотренные положением о закупке стадии подготовки и проведения закупки должны содержать процедурные требования к совершению заказчиком следующих действий:

разработка и размещение на официальном сайте плана закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год (ч. 2 ст. 4 Закона), за исключением закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств (ч. 3 ст. 4, ч. 2 и 9 ст. 8 Закона);

выбор способа закупки (конкурс, аукцион или иной способ закупки), предусмотренный положением о закупке при наличии в таком положении порядка закупки указанным способом;

разработка, утверждение и размещение на официальном сайте извещения и документации о проведении закупки, включающих в себя сведения, определенные ч. 5, 9, 10 ст. 4 Закона;

размещение на официальном сайте изменений, вносимых в извещение, документацию о закупке, разъяснений документации о закупке (ч. 11 ст. 4 Закона);

предоставление документации о закупке всем заинтересованным лицам (п. 6 ч. 9 ст. 4 Закона);

предоставление разъяснений положений документации о закупке (ч. 11 ст. 4 Закона);

прием заявок на участие в закупке (п. 8 ч. 10 ст. 4 Закона);

оценка и сопоставление заявок на участие в закупке (п. 11 ч. 10 ст. 4 Закона);

подписание договора с победителем закупки.

2¹-2⁷. Положениями ч. 2¹-2⁷ комментируемой статьи предусматривают и регламентируют возможность разработки и утверждения типового положения о закупке, обязательного для применения соответствующими заказчиками. Данные части введены Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 505-ФЗ с 31 декабря 2017 г., но сами по себе разработка и утверждение типового положения о закупке не являются принципиально новыми.

Так, например, с опережением федерального законодателя письмом Минобрнауки России от 16 января 2014 г. № ДЛ-21/03 «О направлении информации» сообщалось о разработке и утверждении Типового положения о закупке товаров, работ, услуг для бюджетных учреждений, а также предписывалось в случае принятия решения об осуществлении закупок в соответствии с требованиями комментируемого Закона готовить положения о закупках в соответствии с названным Типовым положением.

Другим примером является письмо Минздрава России от 10 февраля 2014 г. № 22–5/10/2–855 «О Положениях о закупках товаров, работ, услуг», которым сообщалось о разработке и утверждении Типового (примерного) положения о закупках товаров, работ, услуг, а также предписывалось в случае принятия решения об осуществлении закупок в соответствии с требованиями комментируемого Закона готовить положения о закупках в соответствии с названным Типовым положением.