Текст книги "Комментарий к Федеральному закону «Об опеке и попечительстве» (постатейный)"

Глава 3 Правовой статус опекунов и попечителей

Статья 10. Порядок определения лиц, имеющих право быть опекунами или попечителями

1. Требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя, устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации, а при установлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетних граждан также Семейным кодексом Российской Федерации.

2. В целях получения сведений о личности предполагаемого опекуна или попечителя орган опеки и попечительства вправе требовать от гражданина, подавшего заявление о назначении его опекуном или попечителем, предоставления сведений о себе, а также запрашивать информацию о нем в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских и иных организациях. Орган опеки и попечительства вправе требовать предоставления только той информации о гражданине, которая позволит установить его способность исполнять обязанности опекуна или попечителя. Перечень документов, предоставляемых гражданином, подавшим заявление о назначении его опекуном или попечителем, сроки предоставления таких документов определяются Правительством Российской Федерации.

3. Документы или копии документов и иная необходимая для установления опеки или попечительства информация предоставляются по требованию органов опеки и попечительства безвозмездно.

4. Сведения о личности предполагаемого опекуна или попечителя, полученные органом опеки и попечительства, относятся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных к персональным данным граждан (физических лиц).

5. Бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами.

6. У каждого гражданина, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может быть один опекун или попечитель, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. Одно и то же лицо, как правило, может быть опекуном или попечителем только одного гражданина. Передача несовершеннолетних братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам этих детей.

7. Орган опеки и попечительства исходя из интересов лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может назначить ему нескольких опекунов или попечителей, в том числе при устройстве в семью на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей.

8. При назначении нескольких опекунов или попечителей представительство и защита прав и законных интересов подопечного осуществляются одновременно всеми опекунами или попечителями. В случае если ведение дел подопечного поручается опекунами или попечителями одному из них, это лицо должно иметь доверенности от остальных опекунов или попечителей.

9. При назначении нескольких опекунов или попечителей обязанности по обеспечению подопечного уходом и содействию в своевременном получении им медицинской помощи, а в отношении несовершеннолетнего подопечного также обязанности по его обучению и воспитанию распределяются между опекунами или попечителями в соответствии с актом органа опеки и попечительства об их назначении либо договором об осуществлении опеки или попечительства. В случае, если указанные обязанности не распределены, опекуны или попечители несут солидарную ответственность за их неисполнение или ненадлежащее исполнение.

10. Орган опеки и попечительства при необходимости исходя из интересов подопечных может назначить одно и то же лицо опекуном или попечителем нескольких подопечных. В акте о назначении лица опекуном или попечителем второго и следующих подопечных орган опеки и попечительства обязан указать причины, по которым опекуном или попечителем не может быть назначено другое лицо. В случае возникновения противоречий между интересами подопечных одного и того же опекуна или попечителя при осуществлении ими законного представительства орган опеки и попечительства обязан назначить каждому из подопечных временного представителя для разрешения возникших противоречий.

1. В отношении требований, предъявляемых к личности опекуна или попечителя, ч. 1 комментируемой статьи отсылает, прежде всего, к ГК РФ. Речь идет о положениях п. 2 и 3 ст. 35 части первой ГК РФ. Так, в соответствии с п. 2 указанной статьи опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Там же установлено, что не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав. Лишение родительских прав согласно п. 1 ст. 7 °CК РФ производится в судебном порядке. Необходимо обратить внимание на то, что в п. 2 ст. 35 ГК РФ не говорится о гражданах, ограниченных в родительских правах (в п. 1 ст. 73 СК РФ предусмотрено, что суд может с учетом интересов ребенка принять решение об отобрании ребенка у родителей (одного из них) без лишения их родительских прав (ограничении родительских прав)).

Закон, вносящий изменения в связи с принятием комментируемого Закона, дополнил пункт 2 ст. 35 ГК РФ положением, согласно которому опекунами и попечителями не могут быть назначены граждане, имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан. Речь идет о преступлениях, предусмотренных статьями гл. 16 «Преступления против жизни и здоровья» УК РФ. Необходимо также отметить, что в соответствии с ч. 1 ст. 86 данного Кодекса лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Согласно ч. 6 указанной статьи погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью. Судимость может быть снята с лиц, отбывших наказание, а также актом об амнистии и актом помилования (ч. 2 ст. 84 и ч. 2 ст. 85 УК РФ). Частью 2 ст. 86 УК РФ установлено, что лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым. В части 3 данной статьи определены сроки, по истечении которых судимость погашается;

В соответствии с п. 3 ст. 35 ГК РФ опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия (данное правило закреплено и детализировано в ч. 2 ст. 11 комментируемого Закона; свободное принятие гражданином обязанностей по опеке или попечительству согласно п. 1 ст. 5 Закона является одним из основных принципов осуществления деятельности по опеке и попечительству). Там же предусмотрено, что при этом должны учитываться его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно – и желание подопечного.

В отношении требований, предъявляемых к личности опекуна или попечителя при установлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, ч. 1 комментируемой статьи отсылает также к СК РФ. Речь идет о требованиях ст. 146 данного Кодекса. В п. 1 и 2 указанной статьи предусмотрены, по сути, те же требования, что и в п. 2 и 3 ст. 35 ГК РФ (но без учета дополнения, сделанного Законом, вносящим изменения в связи с принятием комментируемого Закона): опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица; не могут быть назначены опекунами (попечителями) лица, лишенные родительских прав (п. 1 ст. 146); при назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка (п. 2 ст. 146; при этом в соответствии со ст. 145 СК РФ назначение опекуна ребенку, достигшему возраста 10 лет, осуществляется с его согласия (пункт 4, включенный в данную статью Законом, вносящим изменения в связи с принятием комментируемого Закона)).

В то же время в п. 3 ст. 146 СК РФ дополнительно установлено, что не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, которые по состоянию здоровья (п. 1 ст. 127 данного Кодекса) не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.

В отношении приемных родителей п. 1 ст. 153СКРФ (здесь и далее в ред. Закона, вносящего изменения в связи с принятием комментируемого Закона) предусматривает, что их подбор и подготовка осуществляются органами опеки и попечительства при соблюдении требований, установленных ГК РФ, комментируемым Законом, а также ст. 146 СК РФ. При этом в п. 1 ст. 153 СК РФ установлено, что приемными родителями могут быть супруги, а также отдельные граждане, желающие принять ребенка или детей на воспитание; лица, не состоящие в браке между собой, не могут быть приемными родителями одного и того же ребенка.

Отсылка в п. 3 ст. 146 СК РФ к п. 1 ст. 127 данного Кодекса означает, что перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью, устанавливается Правительством РФ. Такой перечень утвержден постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542 «Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью»[47]47
  СЗ РФ. 1996. № 19. Ст. 2304.


[Закрыть] и включает в себя следующее: туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II, V групп диспансерного учета; заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации; злокачественные онкологические заболевания всех локализаций; наркомания, токсикомания, алкоголизм; инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета; психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными; все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II группы, исключающие трудоспособность.

Во исполнение названного постановления Правительства РФ приказом Минздрава России от 10 сентября 1996 г. № 332 «О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями»[48]48
  РВ. 17 октября 1996. № 197.


[Закрыть] утверждены Положение о медицинском освидетельствовании гражданина(ки), желающего стать усыновителем, опекуном (попечителем) или приемным родителем, а также форма «Медицинского заключения по результатам освидетельствования гражданина (гражданки), желающего(ей) усыновить, принять под опеку (попечительство) ребенка или стать приемным родителем» (уч. ф. № 164/у-96).

2—3. Для целей получения сведений о личности предполагаемого опекуна или попечителя ч. 2 комментируемой статьи предоставляет органу опеки и попечительства права:

требовать от гражданина, подавшего заявление о назначении его опекуном или попечителем, предоставления сведений о себе. При этом предусмотрено, что Правительством РФ должны быть определены перечень документов, предоставляемых гражданином, подавшим заявление о назначении его опекуном или попечителем, а также сроки предоставления таких документов;

запрашивать информацию о предполагаемом опекуне или попечителе в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских и иных организациях. При этом предмет запрашиваемой информации ограничен той информацией о гражданине, которая позволит установить его способность исполнять обязанности опекуна или попечителя.

Указанные права органа опеки и попечительства подразумевают наличие корреспондирующим им обязанностей гражданина, подавшего заявление о назначении его опекуном или попечителем, а также органов внутренних дел, органов записи актов гражданского состояния, медицинских и иных организаций представлять органу опеки и попечительства по его требованиям (запросам) соответствующую информацию, в том числе документы или копии документов, необходимые для установления опеки или попечительства. В отношении исполнения данных обязанностей ч. 3 комментируемой статьи устанавливает, что такие документы или копии документов и иная необходимая информация предоставляются безвозмездно. Это в том числе означает, что не могут быть предъявлены требования о возмещении расходов на пересылку документов (их копий) и информации, а также расходов на изготовление копий документов.

4. В части 4 комментируемой статьи указано на то, что сведения о личности предполагаемого опекуна или попечителя, полученные органом опеки и попечительства, относятся в соответствии с законодательством РФ в области персональных данных к персональным данным граждан (физических лиц).

Отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, иными государственными органами, органами местного самоуправления, не входящими в систему органов местного самоуправления муниципальными органами, юридическими лицами, физическими лицами с использованием средств автоматизации или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»[49]49
  СЗ РФ. 2006. № 31. Ч. 1. Ст. 3451.


[Закрыть], что и закреплено в ч. 1 его ст. 1. Как определено в п. 1 ст. 3 названного Закона, персональные данные – это любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.

5. В части 5 комментируемой статьи закреплено преимущественное право быть опекунами или попечителями перед всеми другими лицами бабушек и дедушек, родителей, супругов, совершеннолетних детей, совершеннолетних внуков, братьев и сестер совершеннолетнего подопечного, а также бабушек и дедушек, совершеннолетних братьев и сестер несовершеннолетнего подопечного. Иначе говоря, рассматриваемая норма закрепляет преимущественное право близких родственников подопечного быть его опекунами или попечителями, а в отношении совершеннолетнего подопечного – также супругов. Понятие близких родственников определено в ст. 14 СК РФ: родственники по прямой восходящей и нисходящей линии (родители и дети, дедушка, бабушка и внуки), полнородные и неполнородные (имеющие общих отца или мать) братья и сестры).

Следует отметить, что предусмотренное в ч. 5 комментируемой статьи правило согласуется с правом ребенка на общение с родителями и другими родственниками (ребенок имеет право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками, п. 1 ст. 55 СК РФ), а также с правом на общение с ребенком дедушки, бабушки, братьев, сестер и других родственников (дедушка, бабушка, братья, сестры и другие родственники имеют право на общение с ребенком, п. 1 ст. 67 СК РФ).

Также необходимо иметь в виду, что правило о преимущественном праве близких родственников подопечного быть его опекунами или попечителями не применяется при назначении в случаях, предусмотренных в ст. 13 комментируемого Закона, опекуном или попечителем лица, указанного родителем или родителями несовершеннолетнего гражданина либо самим достигшим возраста 14 лет несовершеннолетним гражданином.

6. По общему правилу, закрепленному в ч. 6 комментируемой статьи, у каждого гражданина, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может быть один опекун или попечитель. Однако, при этом указано, что комментируемым Законом установлены исключения изданного правила. Эти исключения регламентированы положениями ч. 7–9 данной статьи, а также ст. 13 комментируемого Закона.

В части 6 комментируемой статьи также в качестве общего правила установлено, что одно и то же лицо может быть опекуном или попечителем только одного гражданина. При этом прямо указано, что это лишь общее правило (имеются в виду слова «как правило»). Изъятия из данного правила предусмотрены в ч. 10 данной статьи, а также в ст. 13 комментируемого Закона.

Наряду с прочим, ч. 6 комментируемой статьи закрепляет, что передача несовершеннолетних братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам этих детей. Точно такое же правило содержится в ст. 145 СК РФ, в п. 5, введенном в данную статью Законом, вносящим изменения в связи с принятием комментируемого Закона.

7. В части 7 комментируемой статьи в качестве исключения из соответствующего правила ч. 6 данной статьи предусмотрено, что орган опеки и попечительства исходя из интересов лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может назначить ему нескольких опекунов или попечителей. Это правило является одной из самых существенных новаций комментируемого Закона, поскольку ранее возможность назначения нескольких опекунов или попечителей предоставлялась только семейным законодательством и только для случаев создания приемной семьи (разумеется, речь идет только о двух лицах – приемных родителях).

В части 7 комментируемой статьи специально указано на то, что назначение нескольких опекунов или попечителей осуществляется в том числе при устройстве в семью на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей. Тем самым подчеркнуто, что правило о назначении нескольких опекунов или попечителей рассчитано, прежде всего, именно на эти случаи. Устройство в семью на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, – это в т. ч. установление опеки или попечительства по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании) (см. комментарий к ст. 14 Закона).

8. Часть 8 комментируемой статьи регламентирует представительство и защиту прав и законных интересов подопечного при назначении нескольких опекунов или попечителей: ведение дел подопечного может осуществляться одновременно всеми опекунами или попечителями либо одним из них, которому это поручено остальными опекунами или попечителями.

Во втором случае опекун или попечитель, который ведет дела подопечного, должен иметь доверенности от остальных опекунов или попечителей. Доверенностью согласно п. 1 ст. 185 части первой ГК РФ признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Разумеется, доверенности опекунов или попечителей должны быть нотариально удостоверены (о нотариальном удостоверении доверенностей см. комментарий к ст. 21 Закона). В соответствии с п. 3 ст. 185 данного Кодекса к нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются: 1) доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, удостоверенные начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, старшим или дежурным врачом; 2) доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности рабочих и служащих, членов их семей и членов семей военнослужащих, удостоверенные командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения; 3) доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальником соответствующего места лишения свободы; 4) доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в учреждениях социальной защиты населения, удостоверенные администрацией этого учреждения или руководителем (его заместителем) соответствующего органа социальной защиты населения.

9. В части 9 комментируемой статьи определены особенности исполнения обязанностей по обеспечению подопечного уходом и содействию в своевременном получении им медицинской помощи, а в отношении несовершеннолетнего подопечного также обязанности по его обучению и воспитанию при назначении нескольких опекунов или попечителей: указанные обязанности распределяются между опекунами или попечителями в соответствии с актом органа опеки и попечительства об их назначении либо договором об осуществлении опеки или попечительства.

В случае если указанные обязанности не распределены, то в соответствии с рассматриваемой нормой опекуны или попечители несут солидарную ответственность за их неисполнение или ненадлежащее исполнение.

Права кредитора при солидарной обязанности определены ст. 323 части первой ГК РФ: при солидарной обязанности должников кредитор вправе требовать исполнения как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, притом как полностью, так и в части долга (п. 1); кредитор, не получивший полного удовлетворения от одного из солидарных должников, имеет право требовать недополученное от остальных солидарных должников. Солидарные должники остаются обязанными до тех пор, пока обязательство не исполнено полностью (п. 2).

Согласно ст. 324 данного Кодекса в случае солидарной обязанности должник не вправе выдвигать против требования кредитора возражения, основанные на таких отношениях других должников с кредитором, в которых данный должник не участвует.

Статьей 325 ГК РФ регламентировано исполнение солидарной обязанности одним из должников: исполнение солидарной обязанности полностью одним из должников освобождает остальных должников от исполнения кредитору (п. 1); если иное не вытекает из отношений между солидарными должниками: 1) должник, исполнивший солидарную обязанность, имеет право регрессного требования к остальным должникам в равных долях за вычетом доли, падающей на него самого; 2) неуплаченное одним из солидарных должников должнику, исполнившему солидарную обязанность, падает в равной доле на этого должника и на остальных должников (п. 2); правила данной статьи применяются соответственно при прекращении солидарного обязательства зачетом встречного требования одного из должников (п. 3).

10. Часть 10 комментируемой статьи регламентирует назначение одного и того же лица опекуном или попечителем нескольких подопечных. Так, установлено, что орган опеки и попечительства вправе осуществить это при необходимости исходя из интересов подопечных. Разумеется, при этом не идет речь о случаях, предусмотренных приведенным выше правилом п. 5 ст. 145 СК РФ и ч. 6 комментируемого Закона: передача несовершеннолетних братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам этих детей.

В соответствии с ч. 10 комментируемой статьи в акте о назначении лица опекуном или попечителем второго и следующих подопечных орган опеки и попечительства обязан указать причины, по которым опекуном или попечителем не может быть назначено другое лицо.

Наряду с прочим предусмотрено, что в случае возникновения противоречий между интересами подопечных одного и того же опекуна или попечителя при осуществлении ими законного представительства орган опеки и попечительства обязан назначить каждому из подопечных временного представителя для разрешения возникших противоречий.