Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (постатейный)"

Статья 27. Президиум арбитражного суда округа

1. Президиум арбитражного суда округа действует в составе председателя арбитражного суда округа, его заместителей, председателей судебных составов и судей.

2. Судьи арбитражного суда округа, входящие в состав президиума арбитражного суда округа, утверждаются Пленумом Верховного Суда Российской Федерации по представлению председателя арбитражного суда округа.

1. В комментируемой статье определен состав президиума арбитражного суда округа. Данная статья изложена Законом 2014 года № 8-ФКЗ полностью в новой редакции, причем изменением является не только замена понятия ФАС округа понятием арбитражного суда округа. Нововведением является снятие ограничения срока вхождения судей в состав президиума арбитражного суда округа (см. ниже).

Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает, что президиум арбитражного суда округа действует в составе председателя арбитражного суда округа, его заместителей, председателей судебных составов и судей. Аналогичные положения закреплены в п. 1 ст. 33⁴, п. 1 ст. 37 и п. 1 ст. 43⁵ комментируемого Закона в отношении состава президиума арбитражного апелляционного суда, арбитражного суда субъекта РФ и Суда по интеллектуальным правам соответственно. Как определено в общем положении п. 50 Регламента арбитражных судов (2002 год), президиум арбитражного суда возглавляет председатель суда (о порядке назначения председателей и заместителей председателей арбитражных судов округов на должность см. коммент. к ст. 8 Закона).

Председатели судебных составов арбитражного суда округа, в соответствии с п. 3 ст. 31 комментируемого Закона, утверждаются президиумом арбитражного суда округа сроком на три года. При этом предусмотрено, что один и тот же судья может быть утвержден на должность председателя судебного состава неоднократно.

Порядок утверждения судей арбитражного суда округа, входящих в состав президиума арбитражного суда округа, определен в п. 2 комментируемой статьи.

Согласно п. 51 Регламента арбитражных судов (2002 год), организационное, документальное и информационное обеспечение работы президиума ФАС округа осуществляют лица, назначаемые председателем ФАС округа (помощник председателя, другие работники аппарата).

2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет порядок утверждения судей арбитражного суда округа, входящих в состав президиума этого суда: судьи утверждаются Пленумом

ВС России по представлению председателя арбитражного суда округа.

Аналогичный порядок определен положениями п. 2 ст. 33⁴, п. 2 ст. 37 и п. 2 ст. 43⁵ комментируемого Закона в отношении утверждения судей, входящих в состав президиума арбитражного апелляционного суда, арбитражного суда субъекта РФ и Суда по интеллектуальным правам соответственно. Полномочие Пленума ВС России по утверждению по представлению председателя соответствующего арбитражного суда персонального состава президиума соответствующего арбитражного суд закреплено также в п. 9 ч. 3 ст. 5 Закона 2014 года о ВС России.

Как видно, действующая редакция п. 2 комментируемой статьи не ограничивает срок вхождения судей в состав президиума арбитражного суда округа. В прежней же редакции данного пункта устанавливалось, что судьи ФАС округа, входящие в состав президиума ФАС округа, утверждаются Пленумом ВАС России по представлению председателя ФАС округа сроком на два года. При этом предусматривалось, что один и тот же судья может быть введен в состав президиума ФАС округа неоднократно. Согласно заключительному положению

ч. 4 ст. 3 Закона 2014 г. № 8-ФКЗ, члены президиумов арбитражных судов округов, назначенные до дня вступления в силу данного Закона (т. е. до 6 августа 2014 г.), продолжают осуществлять свои полномочия до утверждения составов президиумов указанных судов в порядке, установленном комментируемым Законом в новой редакции.

Положения об установлении срока нахождения судьи в составе президиума ФАС округа, а также о возможности неоднократного введения одного и того же судьи в состав президиума ФАС округа являлись нововведениями Закона 2003 года № 4-ФКЗ, обусловленными принятием Федерального конституционного закона от 15 декабря 2001 г. № 5-ФКЗ «О внесении дополнения и изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации»»[69]69
  СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4825.


[Закрыть] и Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 169-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»»[70]70
  СЗ РФ. 2001. № 5. Ст. 4834.


[Закрыть], установивших срок пребывания в должности председателей и заместителей председателей судов. Как отмечалось авторами проекта изменений, в целях обеспечения ротации составов президиумов ФАС округов предлагается включать судей в составы президиумов сроком на два года с возможностью последующего переизбрания.

В пункте 70 Регламента арбитражных судов (2002 год) предусматривалось, что председатель арбитражного суда может внести на рассмотрение Пленума ВАС России представление о выводе судьи арбитражного суда из состава президиума арбитражного суда: в случаях приостановления или прекращения полномочий судьи по основаниям, предусмотренным Законом 1992 года о статусе судей; ввиду неоднократного уклонения по неуважительным причинам от исполнения обязанностей члена президиума арбитражного суда; в связи с личным заявлением члена президиума арбитражного суда.

Статья 28. Полномочия президиума арбитражного суда округа

Президиум арбитражного суда округа:

1) утверждает по представлению председателя арбитражного суда округа членов судебных коллегий и председателей судебных составов этого суда;

2) рассматривает другие вопросы организации работы суда;

3) рассматривает вопросы судебной практики.

Комментируемая статья определяет полномочия президиума арбитражного суда округа. Данная статья изложена Законом 2014 года № 8-ФКЗ полностью в новой редакции, в которой понятие ФАС округа заменено понятием арбитражного суда округа. Новым также является разбиение комментируемой статьи на подпункты.

В соответствии с комментируемой статьей, президиум арбитражного суда округа рассматривает вопросы организации работы суда и вопросы судебной практики. При этом в п.п. 1 данной статьи непосредственно названы такие полномочия президиума арбитражного суда округа по рассмотрению вопросов организации работы суда, как утверждение по представлению председателя арбитражного суда округа членов судебных коллегий и председателей судебных составов этого суда. Аналогичные полномочия предусмотрены положениями ст. 33⁵, 38, п. 2 ст. 43⁶ и п. 1 ст. 43⁸ комментируемого Закона в отношении президиума арбитражного апелляционного суда, арбитражного суда субъекта РФ и Суда по интеллектуальным правам соответственно.

Полномочия президиума арбитражного суда округа по утверждению членов судебных коллегий и председателей судебных составов этого суда предусмотрены также положениями п. 1 ст. 30 и п. 3 ст. 31 комментируемого Закона соответственно. Процессуальными полномочиями президиум арбитражного суда округа не наделен, в отличие от президиума Суда по интеллектуальным правам, процессуальные полномочия которого указаны в п. 1 ст. 43⁶ данного Закона. Ранее в ст. 16 данного Закона предусматривались процессуальные полномочия Президиума ВАС России – указывалось, что президиум этого суда рассматривает в порядке надзора дела по проверке вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов в России.

Рассмотрение президиумом арбитражного суда вопросов судебной практики и организации работы суда регулировалось положениями гл. 13 «Рассмотрение вопросов судебной практики и организации работы суда» Регламента арбитражных судов (2002 год), которыми, наряду с прочим, предусмотрено следующее (в ред. Постановления Пленума ВАС России от 22 июня 2012 г. № 33[71]71
  ВВАС РФ. 2012. № 8.


[Закрыть]):

– комментируемым Законом к полномочиям президиума арбитражного суда отнесено рассмотрение вопросов судебной практики. Президиумы ФАС округов, Суда по интеллектуальным правам, арбитражных апелляционных судов и арбитражных судов субъектов РФ рассматривают также вопросы организации работы суда (п. 62);

– подготовка и опубликование обзоров судебной практики арбитражными судами субъектов РФ, арбитражными апелляционными судами, Судом по интеллектуальным правам, ФАС округов осуществляется в порядке, утвержденном Председателем ВАС России (п. 62¹);

– материалы по вопросам судебной практики для рассмотрения президиумом арбитражного суда передаются лицу, на которое возложено организационное, документальное и информационное обеспечение работы президиума арбитражного суда (п. 63);

– вопросы, предлагаемые к вынесению на рассмотрение президиума, оформляются докладными записками на имя председателя арбитражного суда и рассматриваются в порядке очередности их поступления в президиум. В докладных записках излагаются сущность и обоснование представленного на рассмотрение президиума арбитражного суда вопроса, сведения о согласовании проектов документов и об оставшихся по ним разногласиях (п. 64);

– очередность рассмотрения вопросов определяется повесткой. При необходимости, президиум арбитражного суда вправе изменить эту очередность (п. 65);

– лица, приглашенные на заседание президиума арбитражного суда, могут принимать участие в обсуждении вопросов судебной практики (п. 66);

– решения, принимаемые президиумом, оформляются постановлением президиума и подписываются председателем арбитражного суда. На основании постановления президиума по вопросам организации работы арбитражного суда председатель суда может издавать приказы и распоряжения (п. 67).

В прежней редакции комментируемого Закона (т. е. до внесения Законом 2014 года № 8-ФКЗ изменений) устанавливалось, что Президиум ВАС России рассматривает отдельные вопросы судебной практики и о результатах рассмотрения информирует арбитражные суды в России (ст. 16), а также что Пленум ВАС России рассматривает материалы изучения и обобщения практики применения законов и иных нормативных правовых актов арбитражными судами и дает разъяснения по вопросам судебной практики (п.п. 1 п. 1 ст. 13). В настоящее время соответствующие полномочия предусмотрены положениями Закона 2014 года о ВС России в отношении Президиума ВС России и Пленума ВС России: Президиум ВС России рассматривает отдельные вопросы судебной практики (п. 7 ч. 1 ст. 7); Пленум ВС России рассматривает материалы анализа и обобщения судебной практики и дает судам разъяснения по вопросам судебной практики в целях обеспечения единообразного применения законодательства РФ (п. 1 ч. 3 ст. 5). В соответствии с заключительным положением ч. 1 ст. 3 Закона 2014 года № 8-ФКЗ, разъяснения по вопросам судебной практики применения законов и иных нормативных правовых актов арбитражными судами, данные Пленумом ВАС России, сохраняют свою силу до принятия соответствующих решений Пленумом ВС России.

Статья 29. Порядок работы президиума арбитражного суда округа

1. Президиум арбитражного суда округа созывается председателем этого суда по мере необходимости.

2. Президиум арбитражного суда округа правомочен решать вопросы при наличии большинства членов президиума.

3. Постановления президиума арбитражного суда округа принимаются открытым голосованием большинством голосов от общего числа присутствующих членов президиума и подписываются председателем арбитражного суда округа. Члены президиума не вправе воздерживаться от голосования.

1-3. В комментируемой статье определен порядок работы президиума арбитражного суда округа. Данная статья изложена Законом 2014 года № 8-ФКЗ полностью в новой редакции, но изменением является лишь замена понятия ФАС округа понятием арбитражного суда округа.

Положения комментируемой статьи регламентируют проведение заседаний президиума арбитражного суда округа и принятие им решений:

– пункт 1 статьи, определяя порядок созыва президиума арбитражного суда округа, предоставляет полномочие по его созыву председателю этого суда, а также указывает, что созыв осуществляется «по мере необходимости»;

– в пункте 2 статьи установлено правило определения наличия кворума для проведения заседания президиума арбитражного суда округа – заседание считается правомочным, если на нем присутствует большинство членов президиума. При этом, к сожалению, не говорится об определении кворума в ситуации, когда есть выбывшие члены президиума (смерть, прекращение полномочий и т. п.);

– пункт 3 статьи, регламентируя принятие постановлений президиума арбитражного суда округа, указывает на следующие основные моменты: для принятия постановления необходимо большинство голосов от общего числа присутствующих членов президиума (следует подчеркнуть, что речь идет о простом (неквалифицированном) большинстве голосов); голосование осуществляется открытым способом; члены президиума не вправе воздерживаться от голосования; постановления подписываются председателем арбитражного суда округа.

В точности аналогичные положения содержатся в ст. 33⁶, 39 и п. 1–3 ст. 43⁷ комментируемого Закона, определяющих порядок работы президиума арбитражного апелляционного суда, арбитражного суда субъекта РФ и Суда по интеллектуальным правам соответственно. Аналогичные положения содержались ранее и в п. 1–3 ст. 17 данного Закона, определявших порядок работы Президиума ВАС России по непроцессуальным вопросам.

Иные вопросы работы президиума арбитражного суда урегулированы положениями гл. 11 «Общие положения» разд. IV «Президиум арбитражного суда» Регламента арбитражных судов (2002 год), которыми, наряду с прочим, предусмотрено следующее (в ред. Постановления Пленума ВАС России от 22 июня 2012 г. № 33):

– о времени созыва президиума и вопросах, выносимых на его рассмотрение, члены президиума и приглашенные лица уведомляются заблаговременно (п. 53);

– заседания президиума проводит председатель арбитражного суда, в его отсутствие – первый заместитель, в отсутствие первого заместителя – один из заместителей председателя (п. 54);

– заседания президиума арбитражного суда являются открытыми. С разрешения председательствующего во время заседания президиума может производиться кино– и фотосъемка, видеозапись (п. 55);

– по поручению председательствующего осуществляется стенографирование заседания президиума. Стенографирование заседания президиума ФАС округа, Суда по интеллектуальным правам, арбитражного апелляционного суда и арбитражного суда субъекта РФ организует лицо, назначаемое председателем соответствующего суда (п. 56);

– контроль над выполнением поручений президиума по рассматриваемым вопросам осуществляется лицами, назначенными председателем арбитражного суда (п. 57);

– о необходимости продления срока выполнения поручения, содержащегося в постановлении президиума, лицо, ответственное за его выполнение, письменно докладывает председателю арбитражного суда за три дня до истечения срока (п. 58);

– в зале заседания президиума должны находиться символы судебной власти: изображение Государственного герба РФ и Государственный флаг РФ (п. 59).

Статья 30. Судебные коллегии арбитражного суда округа

1. В арбитражном суде округа создаются судебные коллегии, которые утверждаются президиумом суда из числа судей этого суда по представлению председателя суда.

2. Судебные коллегии возглавляют председатели – заместители председателя суда.

3. Председатель суда в случае необходимости вправе своим распоряжением привлекать судей одной судебной коллегии для рассмотрения дел в составе другой судебной коллегии.

4. Судебные коллегии арбитражного суда округа проверяют в кассационной инстанции законность судебных актов, вступивших в законную силу, по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов Российской Федерации и арбитражными апелляционными судами, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом, изучают и обобщают судебную практику, разрабатывают предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, анализируют судебную статистику.

1. Комментируемая статья содержит нормы о судебных коллегиях арбитражного суда округа (соответственно, до внесения Законом 2014 года № 8-ФКЗ изменений говорилось о ФАС округа). Положения данной статьи были закреплены во много по аналогии с положениями ст. 18 комментируемого Закона, посвященными судебным коллегиям ВАС России. Почти в точности аналогичные положения закреплены в ст. 337 и 40 данного Закона в отношении судебных коллегий арбитражного апелляционного суда и арбитражного суда субъекта РФ соответственно.

В пункте 1 комментируемой статьи указано, что в арбитражном суде округа создаются судебные коллегии. Согласно положениям п. 1 ст. 25 комментируемого Закона, определяющим состав арбитражного суда округа, речь идет о судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, и судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.

Пункт 1 комментируемой статьи также определяет порядок формирования судебных коллегий арбитражного суда округа – судебные коллегии утверждаются президиумом суда из числа судей этого суда по представлению председателя суда. Полномочие президиума арбитражного суда округа по утверждению по представлению председателя суда членов судебных коллегий этого суда предусмотрено также в п.п. 1 ст. 28 комментируемого Закона. В том же порядке – президиумом арбитражного суда по представлению председателя суда – согласно п. 22 Регламента арбитражных судов (2002 год), в арбитражных судах округов решаются вопросы перевода судей из одной судебной коллегии в другую.

2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи, судебные коллегии арбитражного суда округа возглавляют председатели – заместители председателя этого суда. То, что заместители председателя арбитражного суда округа, в соответствии с распределением обязанностей, возглавляют судебные коллегии, установлено также в п. 2 ст. 33 комментируемого Закона.

Пункт 23 Регламента арбитражных судов (2002 год) лишь дублирует соответствующие положения комментируемого Закона, в общем, указывая на то, что судебную коллегию возглавляет председатель коллегии – заместитель председателя арбитражного суда. Там же предусмотрено, что председатель судебной коллегии организует работу коллегии. Тем самым, частично воспроизведены положения ст. 16 Закона 1991 года об арбитражном суде, посвященные председателям коллегий арбитражного суда. В указанной статье устанавливалось, что председатели коллегий арбитражного суда организуют работу коллегий и образуют составы суда, председательствуют на заседаниях суда, а также на заседаниях его коллегий.

Согласно п. 25 Регламента арбитражных судов (2002 год), должностные обязанности председателей судебных коллегий и судебных составов определяются Положением о судебной коллегии.

Пункт 3 комментируемой статьи предоставляет председателю арбитражного суда округа право в случае необходимости своим распоряжением привлекать судей одной судебной коллегии этого суда для рассмотрения дел в составе другой судебной коллегии этого суда.

Это правило детализировано в следующих общих положениях п. 31 Регламента арбитражных судов (2002 г.): председатель арбитражного суда с учетом нагрузки и специализации судебных составов и судей вправе своим распоряжением привлекать судей одной судебной коллегии для рассмотрения дел в составе другой судебной коллегии, если отсутствует возможность сформировать коллегиальный состав судей для рассмотрения конкретного спора, или нагрузка судей судебной коллегии не позволяет рассмотреть дело в установленные сроки, а также в других случаях, предусмотренных АПК РФ.

4. В положениях п. 4 комментируемой статьи определены полномочия судебных коллегий арбитражного суда округа. Эти положения лишь дублируют в соответствующей части положения ст. 26 комментируемого Закона, определяющие полномочия арбитражного суда округа (соответственно, в положения п. 4 комментируемой статьи Законом 2003 г. № 4-ФКЗ, Законом 2011 г. № 4-ФКЗ и Законом 2014 г. № 8-ФКЗ вносились точно такие же изменения, что и в положения ст. 36 комментируемого Закона (см. коммент. к указанной статье)), в связи с чем представляется, что положения п. 4 комментируемой статьи не имеют самостоятельного значения.

К тому же дела, отнесенные к подсудности арбитражных судов округов, рассматривают не судебные коллегии арбитражного суда округа непосредственно. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 25 Закона), в соответствии с ч. 4 ст. 17 АПК РФ, дела в арбитражном суде кассационной инстанции (как и в арбитражном суде апелляционной инстанции, а также в порядке надзора) рассматриваются коллегиально в составе трех или иного нечетного количества судей, если иное не установлено данным Кодексом.