Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (постатейный)"

Статья 31. Судебные составы арбитражного суда округа

1. В судебных коллегиях арбитражного суда округа могут быть образованы судебные составы из числа судей, входящих в соответствующую судебную коллегию.

2. Судебные составы формируются председателем арбитражного суда округа.

3. Судебный состав возглавляет председатель, утверждаемый президиумом арбитражного суда округа сроком на три года. Один и тот же судья может быть утвержден на должность председателя судебного состава неоднократно.

1. В комментируемой статье предусмотрено и регламентировано образование судебных составов арбитражного суда округа. Данная статья изложена Законом 2014 года № 8-ФКЗ полностью в новой редакции, но изменением является лишь замена понятия ФАС округа понятием арбитражного суда округа.

Пункт 1 комментируемой статьи предусматривает возможность образования в судебных коллегиях арбитражного суда округа судебных составов из числа судей, входящих в соответствующую судебную коллегию. Эти положения отличалась от нормы п. 1 ст. 19 комментируемого Закона, устанавливавшей обязательность образования в судебных коллегиях ВАС России судебных составов из числа судей, входящих в соответствующую коллегию. Положения п. 1 ст. 338, п. 1 ст. 41 и п. 1 ст. 439 данного Закона также, в отличие от п. 1 комментируемой статьи, указывают на необходимость образования судебных составов в арбитражном апелляционном суде, арбитражном суде субъекта РФ и Суде по интеллектуальным правам соответственно.

Исходя из данных положений, в п. 20 Регламента арбитражных судов (2002 год) (в ред. Постановления Пленума ВАС России от 22 июня 2012 г. № 33) указывалось, что в судебных коллегиях ВАС России, Суде по интеллектуальным правам, арбитражных апелляционных судов и арбитражных судов субъектов РФ образуются, а в судебных коллегиях ФАС округов могут быть образованы, судебные составы, специализирующиеся на рассмотрении отдельных категорий дел. Там же указано, что судебные составы формируются из числа судей, входящих в соответствующую судебную коллегию, а при отсутствии судебных коллегий – из числа судей этого суда. Однако эти положения относятся к формированию судебных составов арбитражных апелляционных судов и арбитражных судов субъектов РФ.

2. Согласно пункту 2 комментируемой статьи, судебные составы формируются председателем арбитражного суда округа. Аналогичное правило закреплено в положениях п. 2 ст. 33⁸, п. 2 ст. 41 и п. 1 ст. 43⁹ комментируемого Закона в отношении судебных составов арбитражного апелляционного суда, арбитражного суда субъекта РФ и Суда по интеллектуальным правам соответственно, а ранее аналогичное правило было закреплено в положениях п. 2 ст. 19 данного Закона в отношении судебных составов ВАС России. Полномочие председателя арбитражного суда округа по формированию судебных составов предусмотрено в п.п. 3 п. 2 ст. 32 комментируемого Закона.

Соответственно данным положениям, в п. 20 Регламента арбитражных судов (2002 год) установлено, что персональный состав судебных составов определяется приказом председателя арбитражного суда. Как указано там же, численность судебного состава, как правило, должна быть не менее пяти судей. В арбитражных судах, где численность судей не позволяет сформировать такой состав, на рассмотрении дел определенной категории специализируются отдельные судьи (последние положения введены Постановлением Пленума ВАС России от 8 апреля 2004 г. № 6[72]72
  ВВАС РФ. 2004. № 6.


[Закрыть]). В пункте 22 данного Регламента предусмотрено, что вопросы перевода судей из одного судебного состава в другой решаются председателем арбитражного суда.

3. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает, что судебный состав арбитражного суда округа возглавляет председатель этого состава. При этом регламентировано утверждение председателя судебного состава арбитражного суда округа: председатель судебного состава утверждается президиумом арбитражного суда округа сроком на три года; один и тот же судья может быть утвержден на должность председателя судебного состава неоднократно. Полномочие президиума арбитражного суда округа по утверждению председателей судебных составов этого суда закреплено в п.п. 1 ст. 28 комментируемого Закона, где также предусмотрено, что утверждение производится по представлению председателя этого суда.

Аналогичные правила закреплены в положениях п. 3 ст. 33⁸, п. 3 ст. 41 и п. 2 ст. 43⁹ комментируемого Закона в отношении председателей судебных составов арбитражного апелляционного суда, арбитражного суда субъекта РФ и Суда по интеллектуальным правам соответственно. Аналогичные правила были закреплены в п. 3 ст. 19 данного Закона в отношении председателей судебных составов ВАС России, но их утверждение было отнесено к полномочиям Пленума ВАС России.

Положения о сроке, на который утверждается председатель судебного состава соответствующего арбитражного суда, а также о возможности утверждения одного и того же судьи на должность председателя судебного состава неоднократно являлись нововведениями Закона 2003 г. № 4-ФКЗ, обусловленными принятием Федерального конституционного закона от 15 декабря 2001 г. № 5-ФКЗ «О внесении дополнения и изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации»» и Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 169-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»», установивших срок пребывания в должности председателей и заместителей председателей судов. Как отмечалось авторами проекта изменений, исходя из различного объема полномочий председателей судов и председателей структурных подразделений (председателей судебных составов), предлагается ограничить срок полномочий последних тремя годами с возможностью утверждения на должность неоднократно.

Статья 32. Председатель арбитражного суда округа

1. Председатель арбитражного суда округа является судьей и осуществляет процессуальные полномочия, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

2. Председатель арбитражного суда округа:

1) организует деятельность арбитражного суда округа;

2) распределяет обязанности между заместителями председателя арбитражного суда округа;

3) формирует из числа судей арбитражного суда округа судебные составы;

4) созывает президиум арбитражного суда округа и председательствует на его заседаниях, а также выносит на рассмотрение президиума вопросы, отнесенные настоящим Федеральным конституционным законом к ведению президиума;

5) осуществляет общее руководство аппаратом арбитражного суда округа, назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда;

6) представляет арбитражный суд округа в отношениях с государственными, общественными и иными органами;

7) осуществляет другие полномочия, установленные настоящим Федеральным конституционным законом.

3. Председатель арбитражного суда округа издает приказы и распоряжения.

1. Комментируемая статья определяет правовой статус председателя арбитражного суда округа. Данная статья изложена Законом 2014 года № 8-ФКЗ полностью в новой редакции, в которой понятие ФАС округа заменено понятием арбитражного суда округа. Новым также является появление п. 3 статьи, в который перенесены положения ч. 2 п. 2 данной статьи в прежней редакции. Положения статьи были закреплены по аналогии с положениями ст. 20 комментируемого Закона, определяющими правовой статус Председателя ВАС России. В комментируемую статью не вошли лишь положения, обусловленные статусом ВАС России, в т. ч. положения о праве принимать участие в заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, их комитетов и комиссий, Правительства РФ.

В соответствии с п. 1 комментируемой статьи, председатель арбитражного суда округа является судьей и осуществляет процессуальные полномочия, установленные АПК РФ. Речь идет об осуществлении председателем арбитражного суда округа, как полномочий судьи этого суда, так и процессуальных полномочий, установленных данным Кодексом. Именно такая формулировка использована в п. 9 Регламента арбитражных судов (2002 год), причем эта формулировка представляется более точной, нежели та, которая использована в п. 1 ст. 6² Закона 1992 года о статусе судей (статья введена Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 169-ФЗ) – в указанной норме говорится о процессуальных полномочиях, установленных для председателя суда федеральными конституционными законами и федеральными законами.

2. В положениях п. 2 комментируемой статьи определен перечень полномочий председателя арбитражного суда округа, осуществляемых им наряду с осуществлением полномочий судьи, а также процессуальных полномочий, установленных АПК РФ. Эти положения воспроизведены и детализированы в гл. 2 «Председатель арбитражного суда. Заместитель председателя арбитражного суда» Регламента арбитражных судов (2002 год), в общем, в отношении председателя арбитражного суда, в п. 9 которой закреплены следующие общие положения: председатель арбитражного суда наряду с осуществлением полномочий судьи соответствующего суда, а также процессуальных полномочий, установленных АПК РФ, осуществляет руководство судом и организует его деятельность; вся организационно-распорядительная деятельность председателя арбитражного суда и его заместителей имеет своей целью обеспечение правосудия при строгом соблюдении принципа независимости судей и подчинения их только Конституции РФ и закону.

Непосредственно перечень полномочий председателя арбитражного суда определен в п. 13 данного Регламента, согласно которому председатель арбитражного суда:

1) распределяет обязанности между своими заместителями;

2) в пределах предоставленных полномочий решает кадровые вопросы:

– издает приказы о вступлении судьи в должность и об оставлении должности;

– решает вопрос о представлении судьи к присвоению квалификационного класса;

– решает вопросы поощрения судей, вносит предложения о награждении судей государственными наградами России и присвоении им почетных званий России;

– обращается в соответствующую квалификационную коллегию судей с представлением о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности;

– осуществляет прием на работу и увольнение работников аппарата суда;

– решает вопросы о применении мер поощрения и дисциплинарной ответственности к работникам аппарата суда в порядке, установленном действующим законодательством;

– организует работу по повышению квалификации судей и работников аппарата суда;

3) устанавливает правила внутреннего трудового распорядка суда на основе утверждаемых Советом судей РФ типовых правил внутреннего распорядка судов и контролирует их выполнение;

4) организует работу по определению специализации судей, судебных составов по рассмотрению экономических споров и других дел, подведомственных арбитражному суду, и издает по этим вопросам приказы (распоряжения);

5) организует систематическое изучение и обобщение судьями и работниками суда судебной практики и статистики, на основании которых готовятся предложения по совершенствованию действующего законодательства, а также обеспечивается соблюдение норм материального и процессуального права;

6) осуществляет организационные мероприятия, направленные на соблюдение процессуальных сроков и укрепление исполнительской дисциплины;

7) организует текущее и перспективное планирование работы суда, контроль и обеспечение выполнения планов;

8) организует работу по своевременному рассмотрению жалоб на действия судей и обращений, связанных с организацией деятельности суда.

Наряду с этим, в гл. 2 Регламента арбитражных судов (2002 год) указано на следующие полномочия председателя арбитражного суда:

– председатель арбитражного суда в случаях установления фактов нарушения принципа независимости и неприкосновенности судей, угроз физического и психического воздействия на них и членов их семей, посягательств на их имущество незамедлительно сообщает об этих обстоятельствах соответствующим органам для принятия мер, предусмотренных Федеральным законом «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», а также информирует ВАС России (п. 10);

– председатель арбитражного суда незамедлительно сообщает в ВАС России о чрезвычайных происшествиях (угроза взрыва (взрыв), пожар, стихийные бедствия, хищение (утрата) судебных дел или документов и т. п.), имевших место в соответствующем суде (п. 11);

– председатель арбитражного суда регулярно информирует судей и работников аппарата суда о своей деятельности и деятельности суда на совещаниях, проводимых по итогам работы суда в отчетном периоде. По вопросам внутренней деятельности арбитражного суда проводятся оперативные совещания, порядок и периодичность проведения которых определяются председателем суда (п. 14);

– председатель арбитражного суда организует работу по обеспечению взаимодействия с органами судейского сообщества, полномочным представителем Президента РФ в федеральном округе, средствами массовой информации, службой судебных приставов, правоохранительными и другими государственными органами (п. 15);

– председатель арбитражного суда осуществляет иные полномочия по организации работы суда (п. 16).

Согласно общим нормам, закрепленным в упомянутом выше п. 1 ст. 6² Закона 1992 года о статусе судей (в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ[73]73
  www.pravo.gov.ru, 2013, 8 июля.


[Закрыть]), председатель суда наряду с осуществлением полномочий судьи соответствующего суда, а также процессуальных полномочий, установленных для председателя суда федеральными конституционными законами и федеральными законами, осуществляет следующие функции:

1) организует работу суда;

2) устанавливает правила внутреннего распорядка суда на основе утверждаемых Советом судей РФ типовых правил внутреннего распорядка судов и контролирует их выполнение;

3) распределяет обязанности между заместителями председателя, а также в порядке, установленном федеральным законом – между судьями;

4) осуществляет организацию дополнительного профессионального образования судей;

5) осуществляет общее руководство деятельностью аппарата суда, в т. ч. назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда, а также распределяет обязанности между ними, принимает решение о поощрении работников аппарата суда либо о привлечении их к дисциплинарной ответственности, осуществляет организацию дополнительного профессионального образования работников аппарата суда;

6) регулярно информирует судей и работников аппарата суда о своей деятельности и о деятельности суда;

7) осуществляет иные полномочия по организации работы суда.

Представляется уместным упомянуть, что Постановлением Совета судей РФ от 18 апреля 2003 г. № 101 утверждены Типовые правила внутреннего распорядка судов[74]74
  СПС.


[Закрыть]. Примечательно, что проект данных Типовых правил был доработан с учетом специфики деятельности арбитражных судов. Указанным Постановлением председателям судов предлагалось в месячный срок утвердить Правила внутреннего распорядка суда, разработанные на основе данных Типовых правил и в соответствии с действующим законодательством РФ, а также применительно к особенностям и условиям работы конкретного суда.

3. В пункте 3 комментируемой статьи предусмотрено, что председатель арбитражного суда округа издает приказы и распоряжения. Как говорилось выше, до внесения Законом 2014 года № 8-ФКЗ изменений эти положения содержались в ч. 2 п. 2 данной статьи.

Детализируя данные положения, п. 12 Регламента арбитражных судов (2002 год) предусматривает, что председатель арбитражного суда издает приказы и распоряжения по вопросам организации деятельности арбитражного суда. Соответственно, в п. 2 данного документа установлено, что по вопросам, связанным с организацией работы, арбитражные суды, наряду с прочим, руководствуются также приказами и распоряжениями Председателя ВАС России и его заместителей, председателей соответствующих арбитражных судов, издаваемыми в пределах предоставленных им полномочий. В настоящее время полномочие Председателя ВС России по изданию в пределах своей компетенции приказов и распоряжений закреплено в п. 31 ч. 3 ст. 12 Закона 2014 года о ВС России.

Статья 33. Заместители председателя арбитражного суда округа

1. Заместители председателя арбитражного суда округа являются судьями и осуществляют процессуальные полномочия, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

2. Заместители председателя арбитражного суда округа в соответствии с распределением обязанностей возглавляют судебные коллегии, организуют деятельность структурных подразделений аппарата суда.

3. В случае отсутствия председателя арбитражного суда округа, его полномочия по поручению председателя осуществляет один из заместителей председателя.

1. В комментируемой статье определен правовой статус заместителей председателя арбитражного суда округа. Данная статья изложена Законом 2014 года № 8-ФКЗ полностью в новой редакции, но изменением является лишь замена понятия ФАС округа понятием арбитражного суда округа. Положения статьи были закреплены по аналогии с положениями ст. 21 комментируемого Закона, определяющим правовой статус заместителей Председателя ВАС России. В комментируемую статью не вошли лишь положения, обусловленные статусом ВАС России, в частности, положения о полномочии по организации деятельности системы арбитражных судов в России, а также о праве участия в заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, их комитетов и комиссий, Правительства РФ.

В соответствии с п. 1 комментируемой статьи, заместители председателя арбитражного суда округа являются судьями и осуществляют процессуальные полномочия, установленные АПК РФ. Аналогично сказанному в отношении предыдущей статьи, следует отметить, что речь идет об осуществлении заместителем председателя арбитражного суда округа как полномочий судьи этого суда, так и процессуальных полномочий, установленных данным Кодексом. Именно такая формулировка использована в п. 17 Регламента арбитражных судов (2002 год), причем эта формулировка представляется более точной, нежели та, которая использована в п. 2 ст. 6² Закона 1992 года о статусе судей (статья введена Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 169-ФЗ). В указанной норме говорится о процессуальных полномочиях, установленных для заместителя председателя суда федеральными конституционными законами и федеральными законами.

2. Положения п. 2 комментируемой статьи определяют полномочия заместителей председателя арбитражного суда округа, осуществляемые ими наряду с осуществлением полномочий судьи, а также процессуальных полномочий, установленных АПК РФ. Эти положения воспроизведены и частично детализированы в п. 17 Регламента арбитражных судов (2002 год), положения которого в общем определяют полномочия председателя арбитражного суда. Согласно указанному пункту заместитель председателя арбитражного суда в соответствии с распределением обязанностей:

– организует деятельность возглавляемой им судебной коллегии;

– организует работу курируемых им структурных подразделений аппарата суда;

– выполняет другие функции по организации работы суда.

То, что судебные коллегии арбитражного суда округа возглавляют председатели – заместители председателя арбитражного суда округа, закреплено в п. 2 ст. 30 комментируемого Закона. В соответствии с п.п. 2 п. 2 ст. 32 данного Закона, обязанности между заместителями председателя арбитражного суда округа распределяет председатель арбитражного суда округа.

Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 32 Закона), в п. 9 Регламента арбитражных судов (2002 год) определено, что вся организационно-распорядительная деятельность председателя арбитражного суда и его заместителей имеет своей целью обеспечение правосудия при строгом соблюдении принципа независимости судей и подчинения их только Конституции РФ и Закону.

В упомянутом выше п. 2 ст. 6² Закона 1992 года о статусе судей закреплена общая норма, в соответствии с которой заместитель председателя суда наряду с осуществлением полномочий судьи соответствующего суда, а также процессуальных полномочий, установленных для заместителя председателя суда федеральными конституционными законами и федеральными законами, осуществляет полномочия по организации работы суда в соответствии с распределением обязанностей, установленным председателем суда.

3. Пункт 3 комментируемой статьи регламентирует замещение председателя арбитражного суда округа в случае отсутствия – полномочия председателя арбитражного суда округа по его поручению осуществляет один из заместителей председателя. С данными положениями согласуется общая норма п. 3 ст. 6² Закона 1992 года о статусе судей, устанавливающая, что в случае отсутствия председателя суда, его полномочия осуществляет по поручению председателя суда один из заместителей председателя суда, а при отсутствии у председателя суда заместителей – по поручению председателя суда один из судей этого суда.

В первоначальной редакции данного пункта предусматривалось, что в случае отсутствия председателя ФАС округа, его полномочия осуществляет первый заместитель председателя, а при отсутствии первого заместителя – один из заместителей председателя. Изменения внесены Законом 2009 года № 1-ФКЗ, в обоснование чего указывалось, что это приведет к унификации законодательных положений, касающихся осуществления полномочий председателя суда в его отсутствие, а также обеспечению равных подходов к регулированию полномочий руководителей всех ветвей государственной власти. Как отмечалось при этом, руководители органов законодательной (представительной) и исполнительной государственной власти самостоятельно определяют, кто из заместителей осуществляет полномочия руководителя во время его отсутствия (ст. 8 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации»; ст. 11, 12 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации). Такие же изменения были внесены Законом 2009 года № 1-ФКЗ и в п. 3 упомянутой выше ст. 21 комментируемого Закона. Аналогичные изменения и с той же мотивировкой вносились Федеральным законом от 7 мая 2009 г. № 83-ФЗ[75]75
  СЗ РФ. 2009. № 19. Ст. 2273.


[Закрыть] в упомянутую выше норму п. 3 ст. 62 Закона 1992 года о статусе судей.

В соответствии с общей нормой п. 4 ст. 6² Закона 1992 года о статусе судей ⁽в ред. Федерального закона от 12 марта 2014 г. № 29-ФЗ), в случае приостановления либо прекращения полномочий председателя суда, за исключением Председателя КС России, полномочия председателя суда осуществляет по решению Председателя ВС России один из заместителей председателя суда, а при отсутствии у председателя суда заместителей – по решению Председателя ВС России один из судей суда. В этом же пункте закреплена еще одна общая норма, согласно которой в случае приостановления либо прекращения полномочий заместителя председателя суда, за исключением заместителя Председателя КС России, полномочия заместителя председателя суда осуществляет по поручению председателя суда другой заместитель председателя этого суда, а при отсутствии другого заместителя председателя – по поручению председателя суда один из судей этого суда.