Текст книги "Трудовое право стран Евразийского экономического союза. Учебное пособие"

§ 3. Принципы трудового права

Под принципами трудового права в странах ЕАЭС понимаются руководящие начала, которые лежат в основе правового регулирования либо трудовых и иных непосредственно связанных отношений, либо индивидуальных и коллективных трудовых отношений.

Принципы трудового права стран ЕАЭС закрепляются в Конституциях и трудовом законодательстве.

В целом они совпадают друг с другом (ст. 30 и 37 Конституции РФ⁵⁵, ст. 28 и 32 Конституции Республики Армения⁵⁶, ст. 32, 42, 43 Конституции Республики Беларусь⁵⁷, ст. 23 и 24 Конституции Республики Казахстан⁵⁸, ст. 42–44 Конституции Кыргызской Республики⁵⁹): свобода труда, право на безопасные условия труда, право на отдых, право на заработную плату, право на трудовые споры, включая право на забастовку, право на объединение в профессиональные союзы, запрет принудительного труда, право на образование.

Вместе с тем есть и отличия.

Самое главное из них, на наш взгляд, в том, что в Конституции Республики Беларусь закрепляется право на труд, а в Конституциях других стран ЕАЭС – свобода труда.

К отличиям можно также отнести следующее.

Так, в Конституции Республики Армения в ст. 28 указывается, что право на создание партий и профессиональных союзов и вступление в них может ограничиваться в установленном законом порядке в отношении служащих Вооруженных Сил, полиции, органов национальной безопасности, прокуратуры, а также в отношении судей и члена Конституционного Суда. Человека нельзя принуждать к вступлению в какую-либо партию или объединение.

Кроме того, работники в целях защиты своих экономических, социальных и трудовых интересов имеют право на забастовку, порядок проведения и ограничения которой устанавливается законом.

Запрещается прием на постоянную работу детей в возрасте до 16 лет. Порядок и условия их приема на временную работу устанавливаются законом (ст. 32 Конституции Республики Армения).

В свою очередь в Конституции Республики Беларусь содержится положение, в соответствии с которым женщинам обеспечивается предоставление равных с мужчинами возможностей в получении образования и профессиональной подготовке, в труде и продвижении по службе (работе), в общественно-политической, культурной и других сферах деятельности, а также создание условий для охраны их труда и здоровья (ст. 32).

Кроме того, гражданам Республики Беларусь гарантируется право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, т. е. право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда.

Важно и то, что государство создает условия для полной занятости населения. В случае незанятости лица по не зависящим от него причинам ему гарантируется обучение новым специальностям и повышение квалификации с учетом общественных потребностей, а также пособие по безработице в соответствии с законом.

Следует отметить, что граждане имеют право на защиту своих экономических и социальных интересов, включая право на объединение в профессиональные союзы, заключение коллективных договоров (соглашений) и право на забастовку.

Принудительный труд по ТК Республики Беларусь запрещается, кроме работы или службы, определяемой приговором суда или в соответствии с законом о чрезвычайном и военном положении.

Существенно и то, что лицам, работающим по найму, гарантируется справедливая доля вознаграждения в экономических результатах труда в соответствии с его количеством, качеством и общественным значением, но не ниже уровня, обеспечивающего им и их семьям свободное и достойное существование.

Женщины и мужчины, взрослые и несовершеннолетние имеют право на равное вознаграждение за труд равной ценности (ст. 42).

В качестве особенности укажем на то, что по Конституции РБ, трудящиеся имеют право на отдых. Для работающих по найму это право обеспечивается установлением рабочей недели, не превышающей 40 часов, сокращенной продолжительностью работы в ночное время, предоставлением ежегодных оплачиваемых отпусков, дней еженедельного отдыха (ст. 43).

В Конституции Республики Казахстан указывается, что принудительный труд допускается только по приговору суда либо в условиях чрезвычайного или военного положения (ст. 24).

В Конституции Кыргызской Республики отмечается, что Кыргызская Республика разрабатывает социальные программы, направленные на создание достойных условий жизни и свободное развитие личности, содействие занятости (ст. 9).

Кроме того, в Кыргызской Республике не допускается рабство, торговля людьми. Запрещается эксплуатация детского труда. Запрещается принудительный труд, кроме случаев войны, ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, а также в порядке исполнения решения суда. Не считается принудительным трудом привлечение к военной, альтернативной (вневойсковой) службе.

Все эти положения отдельно закрепляются в Основном Законе данного государства.

Особо также закрепляется положение, в соответствии с которым устанавливается право на вознаграждение за труд не ниже установленного законом прожиточного минимума (ст. 42 Конституции Кыргызской Республики).

Необходимо отметить, что принципы трудового права стран ЕАЭС закрепляются также и в трудовых кодексах. Исключение составляет ТК Республики Беларусь, где система принципов не закрепляется.

Можно выделить два подхода к группировке принципов:

– России и Кыргызской Республики, когда принципы трудового права приравниваются к принципам правового регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений.

– Республики Казахстан и Республики Армения, когда принципы трудового права отождествляются с принципами трудового законодательства.

Несмотря на идентичность большинства принципов (ст. 2 Трудового кодекса РФ, ст. 3 Трудового кодекса Республики Армения, ст. 4 ТК Республики Казахстан, ст. 2 ТК Кыргызской Республики), есть и различия.

Так, в Трудовом кодексе Республики Армения принципы трудового права приравниваются к принципам трудового законодательства.

Кроме того, в ст. 3 ТК Республики Армения содержатся такие принципы, как: запрещение любого насилия в отношении работников; стабильность трудовых отношений.

Важно, что государство обеспечивает осуществление трудовых прав в соответствии с положениями Трудового кодекса и иных законов. Трудовые права могут ограничиваться только законом, если это необходимо для защиты государственной и общественной безопасности, охраны общественного порядка, охраны здоровья и защиты нравственности общества, прав и свобод, чести и доброй репутации иных лиц.

В Трудовом кодексе Республики Беларусь система принципов отдельно не выделяется, исключение составляют только два принципа – запрещение принудительного труда (ст. 13) и запрещение дискриминации в сфере трудовых отношений (ст. 14).

Возможно, логика здесь состоит в следующем: принципы приравниваются к субъективным правам (не случайно ведь права работника закрепляются в разделе 1 ТК Республики Беларусь «Общие положения»).

В Трудовом кодексе Республики Казахстан, так же как и в ТК Республики Армения, принципы трудового права приравниваются к принципам трудового законодательства. К специфичным принципам можно отнести:

– недопустимость ограничения прав человека и гражданина в сфере труда;

– запрещение наихудших форм детского труда; приоритет жизни и здоровья работника по отношению к результатам производственной деятельности.

Особенно в ТК стран ЕАЭС, что следует оценить в качестве общей черты трудового права этих государств, можно отметить закрепление в отдельных статьях таких принципов, как запрещение дискриминации в сфере труда и запрещение принудительного труда. Исключение составляет ТК Республики Армения. Принцип равенства закрепляется в ТК этой страны в статье о принципах трудового законодательства: «равноправие сторон трудовых отношений независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, гражданства, социального положения, вероисповедания, состояния в супружестве и семейного положения, возраста, убеждений или взглядов, принадлежности к партиям, профессиональным союзам или общественным организациям, иных обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника» (ст. 3 ТК Республики Армения). То же самое относится и к принципу запрета принудительного труда.

Отметим, что в ТК Республики Беларусь приводится легальное определение дискриминации, что отсутствует в трудовом законодательстве других стран ЕАЭС.

Подобный акцент на данных принципах объясняется влиянием норм международного права.

Вместе с тем можно выделить некоторые отличия:

– в ТК РФ акцент приходится на то, что не является дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации и в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства;

– в ТК Кыргызской Республики в статье о запрете дискриминации особо указывается, что не допускается неравная оплата за равный труд;

– помимо легального закрепления понятия дискриминации, в ТК Республики Беларусь отдельно выделяется такое ее основание, как недостатки физического или психического характера; кроме того, указывается, что дискриминационные условия коллективных договоров, соглашений являются недействительными.

Рассмотрим этот вопрос более подробно.

Так, в ТК РФ отмечается, что каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав.

Существенно, что никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Следует отметить, что не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите, либо установлены Трудовым кодексом или в случаях и в порядке, которые им предусмотрены, в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации и в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства. Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда.

В ТК Кыргызской Республики есть аналогичная статья, в соответствии с которой каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав и свобод.

Подчеркнем, что по ТК Кыргызской Республики никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества при их реализации в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника и результатами его труда.

Важно и то, что не допускается неравная оплата за равный труд.

Следует отметить, что не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений и ограничений, которые определяются свойственными конкретному виду труда требованиями, установленными законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите.

Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального ущерба и компенсации морального вреда.

В трудовом праве Республики Казахстан (ст. 6 ТК Республики Казахстан) запрещение дискриминации в сфере труда, как принцип, означает, что каждый имеет равные возможности в реализации своих прав и свобод в сфере труда.

Важно и то, что никто не может быть ограничен в правах в сфере труда, кроме случаев и в порядке, которые предусмотрены Трудовым кодексом и иными законами Республики Казахстан.

Следует отметить, что никто не может подвергаться какой-либо дискриминации при реализации трудовых прав по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства, возраста или физических недостатков, а также принадлежности к общественным объединениям.

Важно, что не являются дискриминацией различия, исключения, предпочтения и ограничения, которые в соответствии с законами Республики Казахстан устанавливаются для соответствующих видов трудовой деятельности либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите.

Подчеркнем, что лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд или иные инстанции в порядке, установленном законами Республики Казахстан.

Трудовое законодательство Республики Беларусь также базируется на принципе запрещения дискриминации.

Так, в ТК Республики Беларусь приводится легальное определение дискриминации, под которым понимается ограничение в трудовых правах или получение каких-либо преимуществ в зависимости от пола, расы, национального и социального происхождения, языка, религиозных или политических убеждений, участия или неучастия в профсоюзах или иных общественных объединениях, имущественного или служебного положения, возраста, места жительства, недостатков физического или психического характера, не препятствующих исполнению соответствующих трудовых обязанностей, иных обстоятельств, не связанных с деловыми качествами и не обусловленных спецификой трудовой функции работника.

Дискриминация запрещается.

Подчеркнем, что в Республике Беларусь дискриминационные условия коллективных договоров, соглашений являются недействительными.

Кроме того, не считаются дискриминацией любые различия, исключения, предпочтения и ограничения: основанные на свойственных данной работе требованиях; обусловленные необходимостью особой заботы государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите (женщины, несовершеннолетние, инвалиды, лица, пострадавшие от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и др.).

Важно, что лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере трудовых отношений, вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением об устранении дискриминации.

Запрещение принудительного труда – это другой основной принцип трудового права стран ЕАЭС, который выделяется отдельно в ТК этих государств ввиду его значимости (за исключением ТК Республики Армении).

К отличиям в этом вопросе можно отнести следующее:

– понятие принудительного труда по законодательству Российской Федерации более широкое, чем аналогичная дефиниция по ТК Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики;

– в ТК Республики Казахстан указываются случаи, когда принудительный труд допускается (ст. 7);

– в ТК Кыргызской Республики применительно к запрету принудительного труда особо указывается, что использование детского труда в наихудших формах запрещено;

– в ТК Республики Армения принудительный труд увязывается с насилием [ «запрещение любой формы (любого характера) принудительного труда и насилия в отношении работников»].

Рассмотрим этот вопрос более подробно.

Так, в ст. 4 ТК РФ указывается, что принудительный труд запрещен.

Кроме того, трудовое законодательство России закрепляет виды работ, которые являются принудительным трудом и которые таковыми не выступают.

Например, в понятие «принудительный труд» включается выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия), в том числе: в целях поддержания трудовой дисциплины; в качестве меры ответственности за участие в забастовке; в качестве средства мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития; в качестве меры наказания за наличие или выражение политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе; в качестве меры дискриминации по признакам расовой, социальной, национальной или религиозной принадлежности.

К принудительному труду также относится работа, которую работник вынужден выполнять под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия), в то время как в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами он имеет право отказаться от ее выполнения, в том числе в связи с: нарушением установленных сроков выплаты заработной платы или выплатой ее не в полном размере; возникновением непосредственной угрозы для жизни и здоровья работника вследствие нарушения требований охраны труда, в частности необеспечения его средствами коллективной или индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами.

Принудительный труд по российскому законодательству не включает в себя: работу, выполнение которой обусловлено законодательством о воинской обязанности и военной службе или заменяющей ее альтернативной гражданской службе; работу, выполнение которой обусловлено введением чрезвычайного или военного положения в порядке, установленном федеральными конституционными законами; работу, выполняемую в условиях чрезвычайных обстоятельств, т. е. в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части; работу, выполняемую вследствие вступившего в законную силу приговора суда под надзором государственных органов, ответственных за соблюдение законодательства при исполнении судебных приговоров.

По ТК Республики Беларусь принудительный труд запрещается.

В ст. 13 данного нормативного правового акта приводится легальное определение принудительного труда, под которым понимается работа, требуемая от работника под угрозой применения какого-либо насильственного воздействия, в том числе в качестве: средства политического воздействия или воспитания либо в качестве меры наказания за наличие или выражение политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе; метода мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития; средства поддержания трудовой дисциплины; средства наказания за участие в забастовках.

Как и в российском законодательстве, в трудовом праве Республики Беларусь фиксируются те виды работ, которые не считаются принудительным трудом, а именно: работа, выполняемая вследствие вступившего в законную силу приговора суда под надзором государственных органов, ответственных за соблюдение законности при исполнении судебных приговоров; работа, выполнение которой обусловлено законодательством о воинской службе либо чрезвычайными обстоятельствами.

В трудовом праве Республики Казахстан принудительный труд запрещен.

Отметим, что ТК Республики Казахстан (ст. 7) принудительный труд означает любую работу или службу, требуемую от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания, для выполнения которой это лицо не предложило добровольно своих услуг.

Подчеркнем в качестве особенности трудового законодательства Республики Казахстан, что принудительный труд допускается только: вследствие приговора суда, вступившего в законную силу, при условии, что работа будет производиться под надзором и контролем государственных органов и что лицо, выполняющее ее, не будет уступлено или передано в распоряжение физических и (или) юридических лиц; в условиях чрезвычайного или военного положения.

По трудовому законодательству Кыргызской Республики принудительный труд, т. е. принуждение к выполнению работы под угрозой применения какого-либо насильственного воздействия, запрещается, кроме случаев:

– выполнения работы, которая обусловлена законодательством о воинской обязанности и военной службе или заменяющей ее альтернативной службе;

– выполнения работы в условиях чрезвычайных обстоятельств, т. е. в случаях объявления чрезвычайного или военного положения, бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, сильные эпидемии или эпизоотии), а также в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части;

– выполнения работы вследствие вступившего в законную силу приговора суда под надзором государственных органов, ответственных за соблюдение законодательства при исполнении судебных приговоров.

Использование детского труда в наихудших формах по законодательству Кыргызской Республики запрещается.

Особо следует отметить и такой важный принцип трудового права ряда стран ЕАЭС, как свобода труда (в ТК Республики Беларусь он отдельно не выделяется).

Вместе с тем его закрепление и трактовка, а также соотношений с правом на труд по законодательству государств, входящих в ЕАЭС, существенно отличаются.

По ТК РФ свобода труда включает право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности.

Российский законодатель исходит из того, что право на труд – это часть свободы труда.

В свою очередь в ТК Республики Казахстан отмечается, что каждый имеет право свободно выбирать труд или свободно соглашаться на труд без какой бы то ни было дискриминации и принуждения к нему, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности (ст. 5).

В этой формулировке, во-первых, нет указания на право на труд; во-вторых, получается, что запрет принудительного труда также входит в понятие свободы труда.

По ТК Кыргызской Республики свобода труда отграничивается от права на труд: «Основными принципами правового регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений признаются: право на труд, который каждый гражданин свободно выбирает или на который свободно соглашается, включая право распоряжаться своими способностями к труду и выбирать профессию и род занятий; свобода труда…» (ст. 2).

По ТК Республики Армения свобода труда включает право на труд (который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается), право распоряжаться способностями к труду, выбирать профессию и вид деятельности.