Текст книги "Экологический менеджмент: Учебное пособие"

Обязательное экологическое страхование может функционировать на основе следующих положений:

♦ определение отраслей, подотраслей и предприятий (компаний, фирм), подлежащих страхованию в обязательном порядке;

♦ разработка отраслевых методик по экологическому страхованию;

♦ формирование банка статистических данных по отраслям, в которых от общей экологической обстановки, бедствий, аварий и катастроф, ущерба от них особенно сильно страдает окружающая среда;

♦ установление ставок страховых платежей с дифференциацией их по отраслям и объектам страхования, включая крупные концерны и корпорации;

♦ утверждение нормативных документов, определяющих перечень страховых случаев;

♦ определение законодательно установленной для юридических и физических лиц степени возмещения ущерба, вызванного повреждением или гибелью имущества, порчей земли, леса и т. п., расходов по очистке загрязненных территорий.

Должны быть разработаны основы методической документации по обязательному страхованию. Необходима разработка нормативно-правовой и методической документации, так как любой акт страхования определяется соответствующими договорами, правилами и нормами гражданского законодательства.

Главная цель рыночных методов управления природоохранной деятельностью направлена на обеспечение рационального использования ассимиляционного потенциала природной среды. Схема ее реализации в масштабе страны такова. Правительство определяет допустимые масштабы воздействия на природу, распределяет лицензии (разрешения) между заинтересованными сторонами. Предпринимателям дается полная свобода перераспределения или перепродажи лицензий. Функция органов управления состоит в том, чтобы наблюдать за соблюдением эквивалентности сделок, т. е. за тем, чтобы суммирующее воздействие на природу не увеличивалось. Они же способствуют формированию рыночной инфраструктуры:

♦ закреплению прав собственности предприятий (компаний, фирм), обеспечивающих реализацию этих прав, в том числе выдачу лицензии или сертификатов собственности;

♦ контролю за деятельностью экологических банков и бирж.

2.4. Международный аспект экологической научно-технической политики при решении экологических проблем

Рост остроты и масштабности экологических проблем, которые стали носить глобальный характер, привел к становлению новой концепции устойчивого развития. Активным поборником этого подхода явилась Комиссия Брундтланд[1]1
  Комиссия Брундтланд – Международная комиссия ООН по охране окружающей среды и развитию, председатель которой г-жа Гру Харлем Брундтланд была министром окружающей среда Норвегии, а затем премьер-министром этой страны. Комиссия работала с 1983 по 1987 г. и подготовила доклад “Наше общее будущее”, в основе которого лежала концепция устойчивого развития.


[Закрыть], поставившая ее в центр своего доклада “Наше общее будущее”. Речь в докладе шла о том, что деятельность нынешних поколений не должна подрывать природную основу удовлетворения потребностей и существования будущих поколений, т. е. сумма созданных человеком благ (техногенный капитал) и природных богатств (природный капитал) не должна уменьшаться от поколения к поколению. Отмечалось, что важным условием устойчивого развития должна являться не замещаемость последнего первым, а взаимодополняемость этих двух видов капитала.

В настоящее время создалась такая ситуация, что необходимо спасать природный капитал (т. е. природные блага), которого остается все меньше и меньше. Поэтому для достижения устойчивого развития выявляются две взаимосвязанные стратегии. Во-первых, инвестирование средств в природный капитал для его сохранения, поддержания и обновления. Во-вторых, качественное изменение вторжения человека в природу, т. е. встраивание его в природные циклы с минимальным нарушением функционирования экосистем путем изменения структуры и объема техногенного и социального капитала. Обе стратегии направлены:

♦ на обеспечение устойчивого социально-экологического развития, направленного на достижение взаимосвязанных социальных и экологических целей при эффективном экономическом механизме удовлетворения потребностей;

♦ переход к экологической экономике и новой социально-экологической политике;

♦ обеспечение экологической безопасности.

Необходимо отметить, что вторая стратегия связана с коренными преобразованиями в научно-технической деятельности, как в самих технологиях, так и управлении научно-техническим развитием, при соответствующей роли государственного и частного секторов экономики.

Учитывая неопределенность и непредсказуемость многих природных процессов, а также ограниченность знаний человека, эти стратегии должны быть дополнены деятельностью по управлению экологическим риском, как аварийным – в случае природных и техногенных катастроф, так и кумулятивным – изменения в климате, озоновом слое, накоплении опасных и токсичных веществ и т. п. Эта деятельность связана с анализом и оценкой риска, оценкой восприятия риска человеком, механизмами передачи информации о риске и управлением в чрезвычайных ситуациях (табл. 3).

В США более 50 % НИОКР финансируется государством. Основная доля федерального бюджета НИОКР США относится к таким областям, как оборона, космос, энергетика, медицина.

Важно отметить, что здесь не имеется в виду, что в США экологическим проблемам не уделялось большого внимания. Дело в том, что потребности в революционных технологиях для решения экологических проблем на государственном уровне должным образом до сих пор не признавались, и правительство не принимало необходимых мер для стимулирования таких технологий. В свою очередь, отсутствие четкой долгосрочной политики правительства в этой области не стимулировало разработку различными предприятиями (компаниями, фирмами) научно-технических достижений, так как создавало неопределенность в отношении стратегии капиталовложений. С другой стороны, краткосрочная деятельность предприятий (компаний, фирм) по решению экологических проблем упиралась в отсутствие поддержки со стороны государства для разработки многопрофильных технологий.

Таблица 3

Классификация экологического риска для природной среды и благосостояния населения США

Заметным акцентом в политике США являлась ориентация на промышленные технологии; научно-техническая политика была направлена на обеспечение государственной поддержки многопрофильных технологий.

Важную роль в научно-технической политике США занимает концепция критических технологий, которые ведут к широкому диапазону технико-экономической деятельности, обеспечивают стратегическое экономическое лидерство США, усиливают национальную безопасность.

Списки критически важных технологий были подготовлены научно-техническим отделом Белого дома, министерствами торговли и обороны, советом по конкурентоспособности и учитывают озабоченность вопросами национальной безопасности и международной экономической конкурентоспособности.

Технологии для решения экологических проблем выделяются в отдельную категорию, однако рассматриваются достаточно узко. Таким образом, потенциал многих новых технологий для решения экологических проблем рассматривается не совсем полно. В связи с этим возникает задача более активного развития экологических технологий для достижения экологически устойчивого развития.

Экологически важные технологии подразумевают существенное уменьшение экологического риска на основе значительных научно-технических достижений. Будучи полезными для общества в целом, являясь многоцелевыми, экологические технологии, как и фундаментальная наука, должны финансироваться в значительной степени из государственных источников.

Рыночные отношения в ряде случаев не позволяют частным предприятиям (компаниям, фирмам) компенсировать затраты на НИОКР для таких технологий, поэтому разработчики экологических технологий зависят от стимулов, создаваемых государственными экологическими нормами, правилами, законодательными актами. В настоящее время такие меры бывают довольно-таки часто неопределенными, непоследовательными и слабыми. Более того, в отраслях с наиболее серьезными экологическими проблемами – энергетика, сельское хозяйство, транспорт – государственная политика не до конца учитывает экологические последствия и не стимулирует создание экологических технологий частными предприятиями (компаниями, фирмами).

Поэтому важной целью государственной научно-технической и технологической политики является искоренение ее экологически негативного влияния на рыночные отношения. Кроме того, даже если частные предприятия (компании, фирмы) считают неэкономичным вкладывать средства в экологически важные технологии в нынешних условиях, те значительные выгоды, которые они несут для населения, заслуживают их государственного финансирования.

Институт мировых ресурсов США (World Resources Institute, www.wri.org) выявил ряд экологически важных направлений развития технологий США:

♦ производство энергии: солнечные (фотоэлектрические) элементы, геотермальная технология, солнечные тепловые установки, ядерное расщепление;

♦ хранение и использование энергии: батареи, сверхпроводники, накопители водорода, накопители тепла, топливные элементы;

♦ использование энергии на транспорте и в зданиях;

♦ сельскохозяйственная биотехнология;

♦ альтернативная сельскохозяйственная технология;

♦ мониторинг, моделирование и управление производством (производственные системы с искусственным интеллектом);

♦ сепарационные процессы: дистилляция, сушка, очистка, выпаривание, обезжиривание и т. п.;

♦ создание и обработка новых материалов;

♦ информатика, средства связи и вычислительная техника.

Были также обозначены наиболее экологически важные технологии и в других странах, список которых представлен в табл. 4.

Таблица 4

Экологически важные технологии в других странах (исключая энергетику)

Управление научно-технической политикой охватывает государственные меры в отношении экологически важных технологий, деятельность по НИОКР и влияние на общественное мнение, а также выявление нарастающей важности экологических факторов при создании новых технологий.

Хотелось бы отметить, что в последние годы вырос объем НИОКР для разработки экологически важных технологий и решения экологических проблем в частных предприятиях (компаниях, фирмах) и университетах вследствие отсутствия долгосрочной перспективы использования научно-технического прогресса для решения этих проблем. Создаются специальные исследовательские центры для этих целей.

Институт мировых природных ресурсов США считает, что вопреки распространенному мнению о том, что экологические факторы сдерживают научно-технический прогресс, они выступают как новый стратегический фактор усиления деловой активности.

Дальнейшее развитие последовательной экологической научно-технической и технологической политики в США потребует введения изменений в законодательство, создания новых организаций, установления новых взаимоотношений между государственным и частным сектором и переориентации государственного финансирования НИОКР.

Ряд научно-технических учреждений США уже сегодня могли бы заниматься решением экологических проблем. Среди них Национальный институт стандартов и технологии (National Institute of Standards and Technology, www.nist.gov) Министерство торговли США с Программой передовых технологий. В настоящее время кооперативные исследовательские центры (например, центры инженерных исследований) Национального научного фонда (National Science Foundation, www.nsf.gov) ориентируются на экологические проблемы.

Стоит отметить, что экологический компонент является доминирующим в таких организациях, как Национальный центр производственных наук (National Center for Manufacturing Sciences, Michigan), Национальная корпорация по применению экологических технологий (National Environmental Technology

Applications Corporation, Pittsburgh), Центр национальной обороны по экологическому совершенству Министерства обороны США (National Defense Center for Environmental Excellence, Johnstown, PA).

В то же время обсуждаемый сейчас Национальным исследовательским советом США Национальный институт экологических исследований (National Institute for Environmental Research) ориентируется только на научные исследования без учета потребностей в экологических технологиях.

В ряде других стран прослеживается серьезный учет экологических технологий в их технической политике, а также партнерство правительства и промышленников для улучшения национальной конкурентоспособности в экономической области (табл. 5).

Таблица 5

Национальные организации, стимулирующие экологически важные технологии

В вышеуказанных странах, а также во Франции, Великобритании и Норвегии существуют государственные программы, специально направленные на разработку экологически важных технологий. В некоторых странах они вписываются в существующие научно-технические программы. В других, например в Японии – стране, где эта деятельность особенно развита, – создаются новые организации для этих целей. Приоритеты отличаются по странам, например в Италии акцент делается на решении проблем загрязнения воды, в Японии – потепления климата.

Основным финансовым механизмом разработки экологически важных технологий является государственное финансирование НИОКР частных предприятий (компаний, фирм) через займы и гранты. В Германии, Нидерландах и Италии примерно 10 % средств НИОКР идут на экологически важные технологии.

На основе анализа ситуации в США и других промышленно развитых странах в области создания экологически важных технологий Институт мировых ресурсов США делает следующие семь предложений:

1. Создание федерального института экологических технологий по образцу японского института инновационных технологий возможно на базе и путем переориентации одной из военных исследовательских лабораторий.

2. Разработка критериев финансирования эколого-технологических проектов.

3. Установление новой задачи для создания экологических технологий национальными исследовательскими лабораториями. Предлагается передавать разработанные технологии частному сектору, выделив для этого специальный штат. При этом сотрудники лаборатории, чьи изобретения имеют коммерческий успех, получают денежное вознаграждение. Такая деятельность уже получила некоторое развитие, однако, в ограниченных масштабах.

4. Создание новых форм научно-технического сотрудничества между фирмами, частными компаниями и федеральными лабораториями.

5. Проведение законодательных реформ. Именно государственное регулирование является основой экологической политики США, движущей силой в создании потребности в экологических технологиях.

6. Переориентация текущих исследовательских программ на разработку экологически важных технологий. Предлагается включить эту деятельность в создаваемые Национальный институт экологических исследований (Environment Research National Institute) и Институт критически важных технологий (Critical Technologies Institute).

7. Расширение международного сотрудничества. Несмотря на то, что необходимость международного экологического сотрудничества всеми признана, такое сотрудничество в научно-технической области осуществляется незначительно.

В России деятельность в области управления охраной окружающей среды и рационального природопользования регулируется Федеральным законом “Об охране окружающей среды”.

Для улучшения экологической обстановки в стране необходимо повышать эффективность государственного контроля. Экологически опасные технологии должны ликвидироваться, а не сохраняться за счет здоровья населения, а именно введения программы экономических льгот для населения, проживающего в неблагоприятных районах, в обмен на отказ от немедленной ликвидации грязных производств.

Представляется целесообразным провести в России аналогичный анализ возможностей решения экологических проблем с помощью активизации разработок экологически важных технологий на основе использования преимуществ государственного и рыночного механизмов, разработать специальные законодательные, экономические и организационные меры, создать информационные банки экологически важных технологий, совершенствовать экологическое образование, поощрять общественные инициативы.

Для освещения некоторых особенностей технологического развития России необходимо отметить, что в народном хозяйстве страны используются в основном многоотходные технологические процессы. В 90-х гг. XX в. и в последнее время наблюдается сокращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, а также в водные бассейны в связи со свертыванием производства. Тем не менее экологическая обстановка в России не улучшается, это связано с продолжением кумулятивного накопления загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, воде и почве. Наблюдается рост отходов как внутреннего, так и зарубежного происхождения. Кроме того, растет удельное загрязнение на единицу выпускаемой продукции или услуг.

В России слабо развита инфраструктура производств и технологий по переработке жидких, твердых, промышленных и бытовых отходов, поэтому их масса продолжает расти. Как показывает опыт развитых стран, создание соответствующей инфраструктуры переработки отходов, включая промышленные технологии, заводы, транспортную сеть, занимает от 15 до 20 лет. Крайне актуальным в настоящее время для России является предоставление лицензий или сдача в аренду на переработку отходов специализированным предприятиям (компаниям, фирмам) США, Великобритании и Германии, имеющим большой опыт в этой области.

3. Международные аспекты экологически ориентированного менеджмента

3.1. Взаимодействие бизнеса и окружающей среды как проблема экологически ориентированного менеджмента

Вопросы взаимодействия бизнеса и окружающей среды означают экологизацию научно-технической и экономической деятельности и вклад деловых структур в решение экологического вопроса. На бизнес оказывают влияние несколько факторов:

♦ озабоченность общественности состоянием окружающей среды;

♦ образование различных неправительственных экологических организаций, объединений потребителей, групп для общественной экологической экспертизы хозяйственных проектов;

♦ государственные решения в области окружающей среды.

Последние связаны, в частности, с расширением зон экологического бедствия, техногенными авариями с серьезными экологическими последствиями, ростом влияния экологических проблем на здоровье населения, с выполнением обязательств по международным конвенциям и соглашениям, некоторые из которых подписаны и Россией. Наблюдается возрастание учета экологических факторов как на макроэкономическом, так и на микроэкономическом уровнях.

Динамика снижения природоемкости и роста наукоемкое™ торговли заметна во многих развитых странах. Например, основной экспорт Японии до Второй мировой войны включал продукцию текстильного производства: шелк-сырец, ткани и одежда из искусственного шелка. В дальнейшем, начиная с 1960-х гг., предметами экспорта стали сталь и судостроение, с 1970-х – автомобили, бытовые электроприборы, конторская оргтехника, полупроводники. Сегодня 70 % положительного сальдо внешней торговли Японии обеспечено благодаря экспорту готовой продукции, запасных и комплектующих частей двух крупных отраслей промышленности: автомобильной и электронной. Все это происходит на фоне широких природоохранных мер и переноса за рубеж загрязняющих, добывающих, а теперь и обрабатывающих отраслей при сохранении финансового контроля со стороны Японии.

Пример Японии и других индустриально развитых стран показывает рост важности учета экологических факторов в торговле в связи с ее опережающей ролью по сравнению с производством. Поскольку рост объема торговли превзошел рост объема производства примерно в 3 раза, такая глобализация мировой экономики вызвала тревогу среди экологов всего мира.

Прежде всего, менеджеры выяснили, что рост торговли объясняется тремя факторами:

♦ политикой правительств стран по либерализации торговли и торговых капиталов;

♦ научно-техническими нововведениями, которые снизили транспортные и коммуникационные расходы;

♦ инвестиционными стратегиями на корпоративном и индивидуальном уровнях, стимулируемыми вышеуказанными двумя факторами.

Во всем мире большое значение придается научно-техническим нововведениям – новым видам продукции и специализации в производстве. В связи с этим во многих странах мира, участвовавших в конференции ООН по окружающей среде и развитию, в разработке Плана действий по защите окружающей среды для Центральной и Восточной Европы, стали совершенствоваться и укрепляться:

♦ экономические механизмы природопользования;

♦ методы экономической оценки экологических и природных ресурсов;

♦ принцип платности за пользование природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды;

♦ добровольное принятие бизнесом природоохранных мер в качестве альтернативы принятию законов и государственных мер.