Текст книги "Советская военная разведка 1917—1934 гг."

На совещании были подведены первые итоги организации агентурной разведки Красной армии на Западе. Участники совещания констатировали плачевное состояние агентурной разведки Красной армии. Выяснилось, что штабы Ярославского и Московского военных округов не создали еще разведывательных отделений и к разведке не приступали. В штабе Орловского военного округа разведывательное отделение было создано, но агентурная разведка только налаживалась – имелись два агента-резидента в Харькове и Екатеринославле. В зачаточном состоянии находился процесс формирования разведывательных органов и штабов завесы. Неукомплектованность объяснялась отсутствием преданных советской власти «специалистов-разведчиков».

Однако на отдельных участках отрядов завесы были достигнуты определенные результаты. Так, на Западном участке завесы к сентябрю на территории, оккупированной германскими войсками, была насаждена агентурная сеть, состоявшая из 20 агентов-резидентов, шесть из которых имели помощников. Эта агентура должна была отслеживать обстановку южной части Финляндии, Эстонии и Латвии, а также обеспечивать наблюдение за воинскими перевозками противника по важнейшим железнодорожным магистралям: Рига – Двинск – Витебск – Смоленск; Варшава – Вильно – Двинск – Псков. Это уже было значительным шагом вперед.

Сентябрьское совещание отметило, что основным недостатком в организации агентуры является ее крайняя неустойчивость, объяснявшаяся, во-первых, тем, что агентура вербовалась исключительно на материальной основе – агенту-резиденту платили жалованье до трех тысяч рублей в месяц, а помощнику резидента – до двух тысяч. Такой подход к вербовке приводил к тому, что агенты, когда им удавалось подыскать для себя более выгодный и, естественно, безопасный заработок, прекращали свою работу. Во-вторых, тем, что агенты-резиденты, находившиеся на руководстве у отдельных работников штабов, при переходе последних на другую работу не передавались новому руководителю, а попросту ликвидировались.

Серьезную трудность переживала разведка в деле организации связи между агентами и разведывательными органами. Почтово-телеграфного сообщения с оккупированными районами не было. Вновь созданные буржуазные государства: Финляндия, Литва, Латвия, Эстония, Польша и другие, следуя примеру стран Антанты, также встали на путь дипломатической изоляции Советской республики и связей с ней не имели. Разведка вынуждена была строить свою работу только на «живой» связи в очень тяжелых условиях, так как проход агентов через демаркационную линию был весьма затруднен. Все это не давало возможности разведке иметь систематический приток агентурных донесений. Ей приходилось довольствоваться отрывочными сведениями, главным образом общего характера.

Разведывательные отделения Оперода Наркомвоена к 1 сентября 1918 г. имели 34 агента-резидента, одну агентурную группу в составе шести агентов и двух агентов-маршрутников. Большинство этих агентов оперировало на территории, оккупированной германскими войсками и в основном в городах.

Начальник Оперативного управления ВГШ С.А. Кузнецов и врид начальника ВСО А.В. Станиславский 9 сентября сообщали в Коллегию народных комиссаров по военным делам, что заграничная агентурная разведка «в связи с заключением Брестского мирного договора постепенно замерла, и в каком положении были оставлены к моменту ее ликвидации существовавшие в момент войны агентурные организации, Всероссийский Главный Штаб никаких сведений не имеет. Сейчас обстановка настойчиво требует восстановления деятельности негласной военной агентуры за границей, и Всероссийский Главный Штаб при существующих условиях рискует стать перед задачей налаживать заново ту работу, которая во время войны потребовала больших трудов и больших денег, прежде чем удалось добиться от нее положительных результатов. На западе в военное время руководящие по разведке центры находились: в Швеции, Дании, Голландии, Швейцарии, Франции и Румынии, причем работа центров велась под наблюдением и [по] указаниям наших военных представителей за границей. В настоящее время все эти представители считаются уволенными от службы и заместителей им, кроме Швеции [с июля военным агентом в Швеции был Т.М. Стремберг, но донесений от него не поступало] и Германии, пока не назначено. Между тем безотлагательное назначение если не всех, то хотя бы некоторых новых представителей за границей, в те государства, где назначение их допускается общей политической обстановкой, безусловно, позволило бы использовать плоды трудов военного времени, путем привлечения на службу опытного личного состава прежней негласной агентуры, работавшей у уволенных ныне военных агентов». Реакции на предложения руководителей разведки в ВГШ не поступило, да и не могло поступить – завершался процесс дипломатической изоляции Советского государства. Восстановление «прежней» негласной агентуры было возможно только путем направления за рубеж нелегальных руководителей-резидентов военной разведки.

Таким образом, агентурная разведка Красной армии в первый период иностранной вооруженной интервенции и Гражданской войны концентрировала свои главные силы на оккупированных Германией территориях и в государствах, образовавшихся в результате отложения от советской России ее окраин – Финляндии, Эстонии, Латвии, Литвы и Польши. К осени 1918 г. в связи с военным поражением Германии и Австро-Венгрии государства Антанты усилили интервенцию против Советской республики. Страна была зажата в кольцо фронтов.

В связи с резким обострением обстановки на фронтах Гражданской войны решением Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета от 2 сентября создается новый орган высшей военной власти в стране – Реввоенсовет Республики, который объединил функции ликвидированного Высшего военного совета и Народного комиссариата по военным и морским делам. Председатель РВСР утверждался ВЦИК, а члены Реввоенсовета, в том числе главнокомандующий, – Советом Народных Комиссаров. В первоначальный состав РВСР вошли: Л.Д. Троцкий (председатель), члены Реввоенсовета: Н.А. Кобозев, К.А. Мехоношин, Ф.Ф. Раскольников, К.Х. Данишевский, И.Н. Смирнов, А.П. Розенберг и главнокомандующий Вооруженными Силами Республики И.И. Вацетис. К этому составу Реввоенсовета вскоре были присоединены члены коллегии Наркомвоена Э.М. Склянский (заместитель председателя РВСР), С.И. Аралов (с 08.10) и К.К. Юренев. Основным аппаратом Реввоенсовета Республики, через который он осуществлял руководство вооруженными силами, был Полевой штаб. Он был образован 6 сентября 1918 г. вместо расформированного штаба Высшего военного совета, и первоначально назывался Штабом РВСР, а затем 8 ноября 1918 г. был реорганизован в Полевой штаб (уже на базе Высшего военного совета, ставшего Штабом РВСР, и Оперода Наркомвоена).

Полевой штаб осуществлял сбор и обработку сведений, необходимых для проведения военных операций, передачу в войска распоряжений Главного командования, руководство военными действиями, а также эксплуатацию железнодорожной сети театра военных действий.

Уже в сентябре 1918 г. руководство Оперативного отдела Наркомвоена и его отделения военного контроля за подписями С.И. Аралова, Г.И. Теодори и М.Г. Тракмана направило на утверждение в РВС Республики проекты «Положения о контрразведывательной службе» и «Декрета о борьбе со шпионажем и о правах и обязанностях сотрудников Военного контроля». В основу Положения, по словам подписавших его руководителей, «принято, что всю деятельность по борьбе со шпионажем объединяет Отделение военного контроля Оперода Народного комиссариата по военным делам, как пользующегося наибольшим доверием, а потому наиболее жизнеспособное и фактически руководящее работой почти всех органов контрразведки».

Так, в проекте Положения устанавливалось следующее положение вещей: «Органом руководящей всей контрразведкой – как сухопутной, так и морской, – на территории Советской республики и за ее пределами является Отделение военного контроля Оперативного отдела Народного комиссариата по военным делам». «Общая задача военной контрразведки, – указывалось в проекте Положения, – состоит в изучении системы и методов действия органов иностранной разведки и в обнаружении, обследовании и пресечении деятельности иностранных военных шпионов, а также организаций и лиц, деятельность которых, преследуя военные интересы иностранных государств, направляется во вред военным интересам России и стоящих с нею в союзе держав».

В конце сентября Г.И. Теодори был в первый раз арестован органами ВЧК по причине своей предполагаемой неблагонадежности, но уже в начале октября он был освобожден.

2 октября на заседании Реввоенсовета Республики в составе главнокомандующего И.И. Вацетиса, 2 членов совета И.Н. Смирнова и К.Х. Данишевского, с участием заведующего Оперода Наркомвоена С.И. Аралова, начштаба Управления делами Г.И. Теодори и И.Д. Чинтулова и политкомиссара Оперативного отдела М.Г. Тракмана было принято решение о непосредственном подчинении Оперода со всеми отделениями Реввоенсовету Республики и переименовании отдела в Управление делами PBCР. В Управлении должна была сосредоточиться вся разведка и контрразведка, для чего туда передавались материалы бывшего Высшего военного совета, а также оперативного и военно-статистического отделов Всероссийского главного штаба. Управляющим делами должен был стать бывший заведующий Оперода С.И. Аралов, его заместителем бывший заместитель заведующего Оперода большевик В.П. Павулан, начальником штаба Управления делами РВСР – начштаба Г.И. Теодори.

14 октября 1918 г. РВСР объявил приказ № 94, 3-й пункт которого предписывал «руководство всеми органами военного контроля и агентурной разведки сосредоточить в ведении Полевого штаба РВСР». В соответствии с этим приказом из Военно-статистического отдела ВГШ была изъята агентурная разведка, и в отделе остались лишь региональные обрабатывающие отделения.

О содержании разведывательных сводок, которые выпускало Управление делами РВСР, дает представление перечень разделов «разведывательной сводки № 1576-Р/54», подписанной начальником Управления делами РВСР Араловым, начальником штаба Управления делами Теодори и заведующим 2-м (разведывательным) отделением Красновым. На двух страницах машинописи: «УКРАИНА: Организация украинской армии, Учреждения по воинской дисциплине, Дисциплинарный устав, Юнкерские училища, Кредиты по военному ведомству. Новый германский комендант г. Киева; ДОН – Приказы ген. Краснова, Призыв казаков. Разжалование ген. Болховитинова; ЯПОНИЯ – Большая военная программа» (далее следует перечень paздeлoв. – Примеч. авт.). Довольно странная подборка материалов.

Однако новая структура – Управление делами РВСР, при не расформированном Опероде, просуществовала чуть больше месяца, создав неразбериху и путаницу. В итоге во изменение постановления Реввоенсовета Республики от 2 октября 1918 г. – Управление делами РВСР создали на базе Управления делами Наркомвоена, а на основе штаба Высшего военного совета и Оперода Реввоенсовета создали Полевой штаб РВСР. К моменту создания Полевого штаба число сотрудников Оперода составляло 295 человек.

Ноябрь 1918 – сентябрь 1919

Г.И. Теодори в «Кратком очерке истории Оперода Наркомвоена», написанном в 1920 г., перечисляя свои заслуги, заявил: «…Особенно тяжелая работа выпала на долю Оперод Наркомвоен при формировании Полевого штаба из бывшего Высшего военного совета и Оперод Наркомвоен. Надо было с 16 октября по 11 ноября 1918 г. (за 24 дня), ни на секунду не прерывая работ по управлению фронтами, сформировать Полевой штаб, Управление [делами] Реввоенсовета Республики, Регистрационное управление, Курсы разведки и военного контроля при Реввоенсовете Республики, заново создать военно-цензурный отдел и выделить работников к тов. Троцкому. Задачи исключительно трудные, сложные и ответственные даже при нормальных условиях. А ведь их надо было выполнить при бедности политическими и военными работниками… в революционное время и в период военных действий, с особенной силой вспыхнувших на Южном фронте (Краснов). Тем не менее, к 10 ноября были сформированы: 22) Полевой штаб… 23) Регистрационное управление, т. е. положено начало организации военной агентурной разведки; контрразведке, или военному контролю. Фактически работа началась лишь в последних числах декабря, когда были собраны агенты; разработаны, совместно тт. Грейером и Батуриным военно-цензурные положения… 24) К 26 октября закончено формирование единственных в Европе курсов военного контроля и разведки, основателем их – тов. Теодори. Положения, штаты и инструкции одобрены и утверждены тов. Троцким. В основу преподавания и практических работ положен богатый опыт мировой и Гражданской войн». Не следует исключать преувеличение Теодори своей роли в создании Полевого штаба, однако и не следует умалять его роль.

1 ноября вышел приказ о расформировании Оперативного отдела Наркомвоена. Все, кто не хотел покидать Москву и отправляться в Серпухов, на место дислокации Полевого штаба, обязывались сообщить об этом через своих начальников Теодори. Ликвидировали дела Генштаба В.Ф. Тарасов, большевики В.Ф. Семенов и Е.В. Гиршфельд. 4 ноября приказом по Опероду объявлялось решение о назначении в Полевой штаб 175 сотрудников Оперативного отдела Наркомвоена, 5 ноября – еще 11 человек.

Одновременно с расформированием Оперода Наркомвоена – 1 ноября 1918 г. заместитель председателя Реввоенсовета Республики Э.М. Склянский, главком И.И. Вацетис, член РВСР К.Х. Данишевский утвердили штат Полевого штаба (ПШ) РВСР. Спустя четыре дня – 5 ноября 1918 г. – штат был объявлен секретным приказом РВСР № 197/27 и продублирован приказом № 46 по Полевому штабу РВСР от 8 ноября. В структуре Полевого штаба было предусмотрено Регистрационное управление – центральный орган военной агентурной разведки, военной контрразведки и военной цензуры.

Приказ № 1 по Региструпру (от 8 ноября) гласил: «Регистрационное Управление Полевого Штаба РВСР считать сформированным с 1-го ноября с.г. …»

Штаты Полевого штаба РВСР (приказ РВСР № 197/27 от 5.11.1918 г.) определяли следующую структуру Регистрационного управления, как состоящую из двух отделов и курсов разведки и военного контроля:

«…VI. Регистрационное управление

I. Отдел военного контроля

1) Общее отделение

2) Организационно-инспекторское отделение

3) Активное отделение

4) Регистрационное отделение

5) Казначейское отделение

6) Бюро печати

II. Агентурный отдел

1) Канцелярия

2) Агентурное отделение

III. Курсы разведки и военного контроля».

Военно-цензурное отделение Оперативного отдела Наркомвоена вошло в состав Бюро печати Отдела военного контроля.

Таким образом, Регистрационное управление Полевого штаба РВСР было сформировано на базе Оперативного отдела Наркомвоена усилиями его руководителей С.И. Аралова и Г.И. Теодори, отразив их понимание, а вернее непонимание существа вопроса в том, что касается организации военной агентурной разведки. Из опыта русской военной разведки и контрразведки было сохранено единственное: подчинение обоих органов одному руководителю. Вместе с тем был окончательно отринут опыт русской военной разведки, хранителем которого в людях и документах являлся Отдел 2-го генерал-квартирмейстера ГУГШ Наркомвоена – Военно-статистический отдел ВГШ.

Название нового центрально органа, судя по всему, данное ему С.И. Араловым и Г.И. Теодори – «Регистрационное управление», – никоим образом не отражало всех функций, которые на него возлагались, и вместе с тем в этом названии заключалась основная направленность деятельности этого Управления – борьба со шпионажем противника. Военной контрразведкой Всероссийского главного штаба занималась с лета 1918 г. Регистрационная служба; Морская регистрационная служба, организующая борьбу со шпионажем противника, существовала в Морском генеральном штаба до 1917 г. и после него. Отсюда и нумерация Отдела военного контроля (1-й отдел) и многочисленность отделений в нем, в отличие от 2-го (агентурного) отдела, и даже количественный состав отделов: 147 сотрудников по штату в Отделе военного контроля и 39 – в Агентурном отделе, говорил о приоритетах, отданных отделам в Регистрационном управлении. Кроме того, на весь Региструпр приходилось 2 штатных должности мотоциклистов и 8 должностей курьеров.

Более того, агентурный отдел не был структурирован и состоял опять-таки из агентурного отделения и канцелярии.

Несмотря на централизацию агентурной разведывательной деятельности в Регистрационном управлении Полевого штаба РВСР, структуры, организующей и ведущей агентурную военно-морскую разведку, в ноябре 1918 г. создано не было.

Разместился Региструпр в Москве на улице Пречистенка, в домах № 35, 37 и 39, где ранее находилось Разведотделение Оперода Наркомвоена.

Первый состав сотрудников агентурного отдела, объявленный в приложении к приказу по Полевому штабу № 46 от 8 ноября 1918, § 5 (инициалы проставлены по другим документам. – Примеч. авт.), выглядел следующим образом:

«Начальник Аралов С.И.

Консультант Теодори Г.И.

Для поручений Лорченков Л.И., Готовицкий Н.М.

Секретари Кузнецов, Шешунов К.Н.

Письмоводители Хлодицкая, Червяков В.С.

Служители Чижов, Андреев А.П.

Начальник Агентурного отдела Тарасов В.Ф.

Комиссар Павулан В.П.

Секретарь Ольсен Б.О.

Служитель Куликов В.И.

Начальник канцелярии Басис Я.Р.

Делопроизводитель Иванов Г.И.

Бухгалтер Каспирович В.С.

Помощник бухгалтера Васильев И.В.

Письмоводители Павлов, Булашевич К.Я.

Журналист Янсон Л.И.

Служители Самсонов А.Е., Карташов С.Н.

Начальник Агентурного отделения Кутырев Г.Я.

Комиссар Гиршфельд Е.В.

Помощники Срывалин В.А., Николаев А.Н., Щетинин С.А.

Для поручений Алферов С.С., Васютович М.Д.

Переводчик Кальвин Р.Я., Финк, Витов В.Н., Шлейснер Т.Р., Оленин, Менцендорф Л.П.

Заведующий шифром Панин В.А.

Помощник его Озолин П.Б.

Чертежник Шульгин И.П.

Письмоводители Кузнецов И.Ф., вакансия.

Служители Коротков, Копенцова».

Начальник агентурного отдела Тарасов В.Ф., бывший капитан, однокурсник Теодори по ускоренному выпуску из Николаевской военной академии, пробыл на должности несколько дней, и уже с 9 ноября в связи с убытием Тарасова на фронт его обязанности исполнял другой однокурсник Теодори, начальник агентурного отделения агентурного отдела Г.Я. Кутырев. Никто из вышеперечисленных лиц не имел практического опыта организации и ведения агентурной разведки. С весьма ограниченным багажом теоретических знаний, но с боевым опытом мировой войны, что, конечно, было немаловажно, они приступили к руководству разведкой.

Безусловно, на месте были бы сотрудники Военно-статистического отдела Оперативного управления Всероссийского главного штаба, ликвидированного в сентябре, опытные разведчики, «старые» генштабисты: Н.Н. Шварц, Г.К. Карлсон, В.Е. Гарф, П.М. Васильев, А.Л. Нолькен, К.И. Эзеринг, А.Г. Грундштрем, К.И. Жихор. Однако амбициозный и самонадеянный Теодори не видел их в числе сотрудников агентурного отдела. Регистрационное управление стало слепком с Оперативного отдела Наркомвоена.

Положение, в котором находилась Советская республика, никоим образом, даже на ближайшую перспективу, не предопределяло отказ от организации и ведения зарубежной стратегической агентурной разведки, что и произошло с созданием Регистрационного управления.

8 июля 1920 г. штатный лектор Курсов разведки и военного контроля, а также инструктор мобилизационного отдела Регистрационного управления бывший офицер член партии П.А. Кавтарадзе («Петрин») представил доклад начальнику Региструпра Я.Д. Ленцману «О деятельности Регистрационного Управления», в котором отмечал то, что он неоднократно письменно и устно обращался к руководству со своими предложениями по организации агентурной работы.

«Все эти письменные и устные доклады, – писал Кавтарадзе, – одобрялись, признавались серьезными и заслуживающими внимания, но, насколько мне известно, не осуществлялись либо по странной причине, которая мне указывалась – слишком дальновидная и заблаговременная их подготовка, так, напр., еще в 1918 году мною подан доклад о необходимости насаждения агентуры (подчеркнуто Кавтарадзе. – Примеч. авт.) в Константинополе, Париже, Лондоне, Берлине, Варшаве с целью, главным образом, освещения планов и намерений правительств Антанты в отношении Советской России [Никто этой необходимости не отрицает, не выполнено за отсутствием подходящих лиц. На бумаге эти резидентуры, впрочем, имеются сейчас.], либо в силу каких-то тайных и непонятных мне причин, основанных главным образом, как я могу предполагать, на недостаточно полном знании дела, или на не вполне отчетливом уяснении самой сущности работы этого особой важности аппарата высшей военной и центральной власти, аппарата стратегической разведки, который по какому-то странному недомыслию был назван Регистрационным Управлением. [Докладчику в устных беседах неоднократно указывалось на имеющееся недоразумение. РУ есть управление Полевого Штаба и обслуживает действующую армию. Разведкой же, какую имеет в виду автор доклада, оно занимается лишь попутно, в сущности вторгаясь в чужую сферу деятельности Всероглавштаба или соответствующего органа последнего.]».

В квадратных скобках дан комментарий начальника Регистрационного управления Полевого штаба РВСР с августа 1920 г. Я.Д. Ленцмана, который схож с позицией руководителей Регистрационного управления в ноябре 1918 г. В том, что касается Всероссийского главного штаба, комментарий Ленцмана свидетельствует о том, что он не вполне ориентировался в функциях центрального органа агентурной разведки, которой руководил.

В результате реорганизаций сентября – ноября 1918 г. разведывательное отделение Оперативного управления Высшего военного совета стало разведывательным отделением Оперативного управления Полевого штаба РВСР и имело штат 15 человек. В его функции входила организация войсковой разведки. Начальником разведывательного отделения был назначен бывший капитан Б.И. Кузнецов, однокурсник Г.И. Теодори, состоявший до августа 1918 г. консультантом разведывательного отделения Оперода Наркомвоена. Хотя органы агентурной и войсковой разведки входили в состав Полевого штаба, они находились в ведении различных управлений, что не могло не сказаться отрицательно на организации их взаимодействия.

Кузнецов Борис Иннокентьевич

29.04(11.05).1889, г. Иркутск – 19.04.1957, Москва.

Русский. Из дворян. Генерал-майор (04.06.1940). В Красной армии с 1918. Беспартийный. Окончил Оренбургский Неплюевский кадетский корпус (1907), Михайловское артиллерийское училище (1910), Академию Генштаба (1918, «с правами выпуска 1917 г.»).

В службе с июня 1907. Офицер 27-й артиллерийской бригады. Обер-офицер для поручений при Главкоме армиями Румынского фронта. Капитан.

Состоял для поручений при штабе Главного руководителя инженерной обороны Петрограда, консультант разведывательного отделения Оперативного отдела Московского окружного комиссариата по военным делам – Наркомата по военным делам РСФСР (февраль – август 1918).

Командировался в Берлин в качестве военного эксперта делегации НКВМ на совещание с высшим германским командованием (август – сентябрь 1918), с секретным поручением по исследованию дорог в Олонецкий край (сентябрь 1918).

В распоряжении председателя РВС Республики и НКВМ (октябрь – ноябрь 1918). Начальник разведывательного отделения Оперативного управления ПШ РВС Республики (ноябрь 1918 – декабрь 1919). Находился под арестом в ВЧК по делу о белогвардейской организации в ПШ РВС Республики (июль – ноябрь 1919), освобожден под подписку о возвращении к месту службы.

Заведующий учебной частью Нижегородских советских пехотных курсов комсостава (декабрь 1919 – июнь 1920), начальник штаба 1-й Восточной стрелковой бригады курсантов, начальник оперотделения штаба, и. д. начальника штаба 11-й армии (июнь 1920 – сентябрь 1921).

Заместитель (помощник) наркома по военным и морским делам Грузии – ЗСФСР (сентябрь 1921 – сентябрь 1922), начальник Управления военных учебных заведений Отдельной Кавказской армии (ОКА) (сентябрь 1922 – август 1923) и одновременно и. д. 1-го помощника начальника штаба ОКА (март – август 1923), начальник штаба Кавказской краснознаменной армии (август 1923 – февраль 1927) и одновременно заместитель (помощник) командующего армией (май 1925 – февраль 1927). Участвовал в подавлении восстаний в Грузии (1922, 1924). Состоял в распоряжении НКВМ (февраль – июнь 1927).

Военный атташе при полпредстве СССР в Турции (июнь 1927 – октябрь 1929).

По сути, Регистрационное управление не в полной мере стало центральным органом военной агентурной разведки и явилось шагом назад по отношению к тому, что уже существовало. Речь может идти только о военной (сухопутной) агентурной разведке, так как морская агентурная разведка продолжала оставаться автономной. Невольно закрадывается мысль: может быть, правы были лица, критиковавшие Г.И. Теодори за его некомпетентность. По крайней мере, они близки к истине в части понимания последним организации военной разведки.

После изъятия из ведения Военно-статистического отдела Оперативного управления Всероссийского главного штаба агентурной разведки и прекращения деятельности самого Оперативного управления (в ноябре 1918 г.) в ВГШ осталась структура, созданная на базе ВСО, на которую возлагались следующие задачи:

«I. Изучение вооруженных сил иностранных государств.

II. Изучение военно-экономической мощи иностранных государств.

III. Изучение планов обороны иностранных государств.

IV. Изучение внешней политики иностранных государств.

V. Составление описаний и справочников военно-статистического характера по иностранным государствам; издание важнейших наставлений и обзоров по вопросам военно-экономической жизни иностранных государств.

VI. Подготовка всех данных военно-статистического характера, в коих может встретиться надобность нашим военным представителям на будущих международных совещаниях по ликвидации текущей войны».

В декабре 1918 г. на базе подразделения в составе Бюро печати Отдела военного контроля был создан Центральный военно-цензурный отдел, просуществовавший в составе Регистрационного управления Полевого штаба РВСР до октября 1919 г. Что же касается Отдела военного контроля Регистрационного управления, то в январе 1919 г. он стал называться Особым отделом Реввоенсовета Республики, а с начала февраля – Особым Отделом при ВЧК, а впоследствии – Особым отделом ВЧК. Руководство Отделом военного контроля и большинство его сотрудников-большевиков было заменено.

С выделением из состава Регистрационного управления Отдела военного контроля оно тем не менее сохранило свое название, что никоим образом не соответствовало решаемым Управлением задачам.

Уже 5 ноября Аралов наряду с главкомом и начальником ПШ Ф.В. Костяевым подписал директиву, в которой речь шла, кроме всего прочего, о советском военном агенте в Берлине Р.-К.Ф. Вальтере и его помощниках В.В. Липском и В.Л. Пятницком. Директива была направлена командованию Северного фронта, Западного района обороны и петроградскому окружному военкому: «Ввиду того, что Германия предложила нашим официальным представителям покинуть немедленно пределы Германии впредь до удовлетворения ее требования по отношению убийц графа Мирбаха и ввиду того, что в связи с этим возможны активные действия со стороны противника и белогвардейцев, приказываю: …7. Усилить разведку по фронту и в тылу противника, тщательно следя за его передвижением и группировкой. Об исполнении по этой телеграмме донести».

В качестве первоочередных мероприятий, которые предстояло выполнить Агентурному отделу, были сформулированы следующие: «распределение задач по агентуре между фронтами армий и тыловыми военными округами, распределение средств и норм расхода на них; определение районов агентуры для военных округов (в мирное время) и фронтов (в военное время); руководство наиболее слабыми из них; разработка штатов для всех инстанций агентуры».

Агентурный отдел был призван собирать и анализировать для главнокомандующего всеми вооруженными силами Республики и Полевого штаба сведения, необходимые для ведения операций; «организовывать систематическое изучение состояния вооруженных сил Белой армии, враждебных групп и стран (условия их комплектования, мобилизации, сосредоточения, планы перевозок и снабжения; сведения об их общественной жизни, внешней и внутренней политике, торговле, промышленности, финансах, общественном мнении, экономических и политических планах и задачах), а также прессы, военных изданий, уставов, инструкций и т. п. иностранных государств». В задачи Агентурного отдела входил также анализ сведений, полученных от Морской регистрационной службы. По всем вопросам Агентурный отдел составлял еженедельные сводки с выводами из них. В экстренных случаях при получении важных и срочных сведений отдел немедленно сообщал их в подлиннике главному командованию с указанием источника получения, степени достоверности и т. п. В отделе печатались описания районов боевых действий, предполагалось, что раз в год будет осуществляться полное обновление сведений. В функции отдела входили также: печатание и перевод иностранных военных книг, инструкций и наставлений; печатание и рассылка инструкций для всех штабов фронтов, армий и дивизий – «для агентов, агентурных пунктов и по агентурной работе; всех сведений и новых способов и приемов изучения во всех областях жизни противника».

10 ноября 1918 г., уже после создания Региструпра, председатель Высшей военной инспекции Н.И. Подвойский (наркомвоен с 10 (23).11.1917—13.3.1918) представил доклад на имя Реввоенсовета Республики под названием «Организация глубокой разведки». «На войне “повелевает обстановка”, – писал Подвойский, в тот момент, когда шла речь о выживании Советской Республики во враждебном окружении, – следовательно, чем лучше и точнее она будет известна, тем яснее вырисуется ее веление и тем более правильным и соответственным будет план действий. По этим причинам является настоятельно необходимым принять все меры к своевременному выяснению обстановки, т. е. к своевременной организации мощной и интенсивной разведки в широком смысле этого слова. Враги Р.С.Ф.С.Р. окружают ее со всех сторон, замыкая почти в сплошное кольцо, и тем самым диктуют необходимость действий по внутренним операционным линиям, т. е. к группировке войск в центральных районах и затем своевременной стремительной переброске их или на угрожаемые участки периферии, противопоставляя маневрам противника свои контрманевры, и тем парируя его замыслы, или на нащупанные слабые участки неприятельского фронта и нанося ему там поражения. При таком образе действий разведка приобретает особо важное значение и требует заблаговременной и тщательной ее организации».